(一)安全生产考核控制指标完成情况

同志们: 今天召开的是市交委安委会2006年第四次会议。主要任务是通报今年以来全系统安全生产工作情况，对今冬明春的重点工作进行部署，确保全年目标的实现。 一、今年以来安全生产情况通报 今年以来，交委系统各单位按照党中央、国务院、市委、市政府的统一部署，认真贯彻落实交通邮电系统安全生产工作会议精神，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持以人为本、安全发展的理念，加强安全生产工作的领导，强化管理，落实责任，确保了交委系统生产安全的稳定形势。 （一）安全生产考核控制指标完成情况 截至目前，全系统杜绝了重特大安全生产事故。1至10月份，全系统各类事故总起数80起，同比下降24.5%，占下达总起数的25.8%；总经济损失25.64万元，同比下降56.2%，占下达总经损的3.2%；工伤事故死亡人数为零，与去年同期持平，重伤4人，去年同期重伤5人；火灾事故为零，去年同期为1起；道路交通事故3起，同比下降82.4%，经济损失0.41万元，同比下降94.4%；铁路行车事故、机损、海损事故、飞行等级事故、通信阻断事故均为零。天津海事局、中散公司、一航局、航道局、一航院、铁路集团、铁三院、天津机场、国航天津分公司、邮政局、网通天津分公司、移动通信公司、天船公司、津神公司等14家单位1至10月份考核统计上报事故为零。 （二）主要工作进展情况 1、安全生产保障作用坚强有力。1至10月份，天津港货物吞吐量完成2.17亿吨，集装箱完成486.2万标箱，安全稳定的形势提供了有力保障；天津机场安全保障起降45500架次，完成旅客吞吐量230.5万人次， 4月7日，实现了保障航空安全47周年的新记录；国航天津分公司共计安全飞行34282小时，起落15596架次，并于4月11日胜利实现了安全飞行41周年，该成绩是全国同行业的最好水平；交通集团杜绝了重大以上道路交通事故；邮政局1105辆邮政通信车辆，今年以来重大以上道路交通事故为零；铁路集团安全生产连续天数在运输量高幅增长的态势下仍持续增长。 2、确保了“两节”、“两会”、“五一”和“十一”黄金周重点时期的交通运输安全和生产安全。各单位高度重视，认真贯彻落实国家和市政府有关安全生产工作会议和文件精神，严格安全生产责任制，持续深入开展安全生产大检查，落实隐患整改，扎扎实实地做好重点时期的安全生产工作。铁路、公路、水路、民航等客运单位，提前安排部署，合理组织运输，确保了旅客运输安全。据不完全统计，“两节”、“两会”和“五一”、“十一”黄金周期间，各单位安全检查组共检查基层单位3000余个次，发现并整改隐患300多件。各单位坚持领导值（带）班制度，保持信息通畅，遇有事件及时上报，确保了重点时期未发生任何事故。 3、安全管理水平不断提升。交通集团针对近几年来外聘营运驾驶员日益增多，存在管理相对薄弱的问题，在深入调研的基础上，专门建立外聘营运驾驶员安全培训管理中心，对外聘驾驶员实行统一录用、统一培训、统一管理、统一发放准驾证、统一检查监督，强化了对外聘驾驶员的管理。中散公司作为一家国际性大公司，安全管理水平日益提高，社会知名度逐渐提升，影响力越来越大。今年8月，国务院在北京召开全国应急管理工作会议，中散公司作为全国唯一一家二级公司应邀出席了会议，并作为先进单位在会议上作了交流发言。天津港集团对港内在建工程的安全管理进行了检查和调研，并完成了南疆皮带运输机系统、石化码头、北疆粮食筒仓等重点部位的安全评价，为继续保持港口安全生产稳定奠定基础。 4、安全质量标准化活动取得新成绩。各单位结合行业实际，把强化安全基础工作与开展安全质量标准化活动紧密结合，取得了新成绩。今年6月，中散公司以“零”不符合项和“零”书面建议项的优异成绩，通过中国船级社审核组的方便旗DOC换证审核及质量体系年度审核，确认了公司安全管理体系和质量管理体系运行的连续性和有效性。此成绩在中国船级社对船公司审核中是史无先例的。铁三院继中散公司、天津港集团的重点单位、一航局、航道局等单位后，通过了职业健康安全管理体系（OHSAS18000）认证。据了解，这是我市勘察设计行业第一家通过职业健康安全管理体系认证的单位。天津海事局进一步建立和完善安全质量各项标准,今年上半年制定印发了特种设备和作业人员管理规定、易燃易爆场所安全管理规定、安全责任事故经济赔偿规定、班组安全管理标准、安全检查标准、安全培训教育标准等多项标准。通过以上制度和标准的建立健全，为进一步规范该局的安全管理工作打下了基础。 5、确保了市重点工程的施工安全 （1）机场改扩建工程实现不停航施工。在天津机场扩建工程实施不停航施工中，工程安全管理稍有不慎，就有可能导致重大飞行事故发生。天津机场高度重视，成立了“不停航施工安全领导小组”，与扩建项目部、空管站以及施工企业等各单位签订了安全协议，明确各自的安全责任。重新制定了不停航施工方案和安全管理细则，进一步规范施工行为，严格施工标准，并落实日常监管和安全检查，抓好施工过程监控。截至目前，机场扩建工程紧张有序，安全平稳。 （2）港口重点工程建设安全推进。天津港25万吨级航道一期工程、30万吨级原油码头工程、北港池集装箱码头三期工程等港口重点工程建设，规模大、工期紧、施工难度高。天津港集团作为业主单位，为确保工程施工安全，成立了专门的安全监管机构，切实加强对重点工程的安全监管。一航局、航道局等参建单位，严格落实各项安全制度，加强施工现场安全管理。确保了工程施工安全。 （3）黄万铁路工程建设安全有序。黄万铁路自去年11月开工，今年10月8日建成通车。铁路集团不仅在工程质量上追求高标准，在施工安全上也坚持高标准、严要求。特别是在万家码头车站的改造过程中，建设单位精心组织，科学管理，在保证李港铁路和车站正常运营，确保运输安全的情况下完成了改造工程。 6、规范了工程分包、转包单位的安全管理。航道局针对各类分包工程安全管理薄弱的问题，对全局各类分包工程的分包商、船机设备和劳务用工情况进行了调查摸底，建立了分包商名录，安全管理不符合要求的，坚决不与其签合同，安全管理符合要求的择优录用。对已签订工程合同的单位，加强对其安全管理监督，督促、协助他们堵塞安全漏洞，并配合其组织开展从业人员的安全知识和技能的现场培训，确保工程施工安全。一航局把企业安全管理向分包单位延伸，建立和完善了一整套科学严谨的分包管理控制机制和办法，严格分包工程中施工组织设计安全审查，做好施工过程安全技术交底，加强施工过程安全措施检查落实，建立分包单位安全生产责任风险机制，将分包单位逐步纳入“一体化”管理体制，使其真正成为相互高度信任的利益共同体。 7、安全投入不断加大，安全科技不断创新。交通集团不断挖掘和完善车辆卫星定位GPS安全监控系统的功能，对GPS系统软件和电子地图全部进行了更新，新的电子地图增加了乡镇道路等内容，GPS系统软件和电子地图更新后，对车辆监控的准确度和灵敏度明显提高。网通天津市分公司投入近千万元，主要用于各分支局和设备间安装早期烟雾报警系统和网络视频监控系统。移动通信公司高度重视安全生产投入，在资金安排上坚持“优先安全、保证经营”的原则，今年以来累计投入2600万元，用于防火安全和建设各种监控系统等。 此外，各单位确保了春运和暑运、暑期和汛期的安全生产，持续开展各类安全生产大检查和安全专项整治，深入开展安全培训教育和“安全生产月”等活动，做了许多扎实的、卓有成效的工作，确保了今年以来安全生产的稳定形势。 二、需要引起我们重视的问题 一是铁路路外伤亡事故问题。今年以来，铁路路外事故死亡人数与去年同期相比增幅较大，超过了国家下达我市的考核控制指标的正常进度，国家安监总局对此进行了通报，引起交委领导及市领导的重视。现在已进入冬季，雪雾等恶劣天气更易发生路外伤亡事故。希望铁路部门能够充分认识到这一严峻形势，一方面，要把我们铁路部门自身的各项防范措施落实到位，另一方面，要积极主动地会同铁路沿线地方政府和护路组织，齐抓共管，综合治理，确保铁路路外事故死亡人数不突破考核控制指标。二是引航安全问题。今年以来发生了两起引航安全事故。虽然事故原因是多方面的，但是，也有引航安全管理的原因，我们也有不同程度的责任。现在天津港的吞吐量保持高幅增长，进出港船舶将越来越繁忙，在冬季风、雪、雾天的气象条件下，会直接影响到引航安全。有关部门要高度重视引航安全问题，吸取事故教育，研究对策，切实加强引航安全工作，维护好天津港作为国际一流大港的良好形象。 三、今冬明春重点工作安排 市委、市政府对安全生产工作非常重视。中共中央政治局委员、市委书记张立昌在市委八届十次全会的重要讲话中强调，“要加强社会治安综合治理，搞好安全生产，保护人民群众的生命财产安全，进一步巩固天津安定和谐的大好局面”。11月20日，戴相龙市长主持召开市政府第次常务会议，研究和部署冬季安全生产工作。11月22日，市委副书记、常务副市长黄兴国同志在视察交委机关大楼后作了重要讲话，对抓好交委系统的安全生产工作作了重要指示。要求我们要高度重视、认真抓好冬季安全生产，建设平安交通。要进一步建立和完善各类应急处置预案，要重点抓好天津机场应急预案制订工作。交委在11月24日召开的处级以上干部会议上，沈毅主任特别强调，黄兴国常务副市长对交委系统安全生产工作的重要指示，是对我们安全生产工作的要求和期望，更是对我们工作的鞭策和鼓舞。全系统要认真贯彻落实黄兴国常务副市长的重要指示精神，立即行动起来，切实采取有效措施，抓好冬季安全生产的各项工作，做到“六个百分之百”，即责任落实百分之百、措施到位百分之百，专项检查百分之百，教育培训百分之百、落实整改百分之百、责任追究百分之百，确保完成全年安全生产工作目标。 下面，结合当前我们面临的形势和任务，对抓好下一阶段的安全生产工作讲几点意见。 （一）提高认识，切实加强对冬季安全生产工作的领导 冬季气候变化大，风雪多，雾多，是各类事故的多发期，也是我们防范生产事故的重点时期。今冬明春恰逢元旦、春节和天津市“两会”、全国“两会”的召开，确保这一重要时期的安全生产十分重要。各单位要高度重视冬季安全生产工作，切实加强对冬季安全生产工作的领导，把安全生产工作作为构建和谐天津的重要工作来抓。要落实各级领导安全生产责任制，增强安全生产的责任感和使命感，切实把安全生产工作列入重要议事日程。各级领导和安全生产管理部门的负责同志，要居安思危，警钟长鸣，以对职工群众生命财产高度负责的精神，以真抓实干的工作作风，把冬季安全生产工作抓紧抓实抓好。要切实结合本行业特点和实际情况，周密安排，精心组织，认真落实冬季安全生产的各项防范措施,确保冬季生产安全。 （二）开展“百日安全生产无事故竞赛”活动，确保各单位不突破市及我委下达的控制指标 活动目标是三个“确保”，即：确保各单位不突破市及我委下达的控制指标；确保元旦、春节的安全稳定；确保冬季安全生产无事故。实现这一目标的主要措施，是深入开展安全专项检查，开展安全生产培训教育，强化各项安全生产管理。活动时间原则上定在2006年11月底至2007年3月上旬,各单位可以结合本单位工作开展情况做适当调整。活动的具体方案由各单位根据本单位的实际情况自行部署，交委不作统一安排。市考核交委的两项安全生产考核控制指标，一项是工伤死亡人数，为5人，目前完成情况是零；另一项是铁路路外伤亡事故死亡人数，为64人，截至10月份死亡51人，占全年指标的79.7%。我们奋斗的目标是：工伤死亡人数力争全年为零，路外伤亡事故死亡人数要确保不突破考核控制指标。铁路办事处要对今年以来的路外伤亡事故进行专题分析研究，要调动各方面的力量，加大对铁路沿线群众的宣传力度和巡查力度，采取一切有效措施，最大限度地减少路外死亡事故的发生，把路外事故死亡人数控制在指标范围内。各单位要把控制全年安全生产考核指标作为当前安全生产工作的首要任务来抓。要认真分析控制指标完成情况，对已经接近事故控制指标的二级单位，要督促他们认真分析原因，制定有效措施防止事故发生。 （三）切实采取有效措施,抓好冬季安全生产工作 各单位尤其是运输企业，要提前做好冬季安全生产的各项准备工作。要有针对性地对职工进行以“防冻、防滑、防风、防火、防爆和防一氧化碳中毒”为主要内容的冬防教育，特别要加强农民工防一氧化碳中毒教育，制定冬防措施，确保职工冬季安全生产。交通、铁路、民航、港口、航运等单位，要确保运输工具尤其是客运车辆、飞机、船只的完好运行，坚决杜绝带隐患运行、超载运行和疲劳驾驶等违法违纪行为的发生。下一步要重点抓好以下几方面的工作： 一是道路运输安全。道路运输尤其是客运单位，要加强对驾驶员雪天、雾天行驶的安全教育，保证行车安全。对营运车辆逐一进行安全技术检验，严禁不合格车辆参加运营。要充分利用车辆卫星定位GPS安全监控系统，加强对客运车辆和危险品运输车辆及重型货车的安全监控。要加强异地发班的营运客车、旅游包车管理，把防止长途客运冬季交通事故的各项工作做细、做实。要特别加强对挂靠车辆的安全管理。存在挂靠车辆管理的单位要高度重视，认真分析研究挂靠车辆安全管理存在的问题，制定确保挂靠车辆安全防范的有效措施，落实安全责任。要对挂靠车辆逐一进行安全检查检测，杜绝安全技术性能不达标的车辆投入旅客运输。要对挂靠车辆驾驶员今年以来的交通违法违规违纪情况进行普查，杜绝安全不放心驾驶员从事旅客运输。要加强对车辆运营的安全监管，杜绝超员、超速及疲劳驾驶的现象发生。要理顺挂靠车辆的安全管理机制，从根本上解决对挂靠车辆安全管理薄弱的问题。 二是水上交通和港口生产安全。天津港集团和各水运、水工单位，要制定好防抗寒潮大风预案，密切关注气象信息，做好防抗寒潮大风的各项准备工作。在寒潮大风来临之前，对重点设施、重点船舶开展一次有针对性的安全大检查，重点检查防抗寒潮大风预案是否落实，相应的防抗寒潮大风的物资是否安排到位。各有船单位要集中检查本单位船舶的状况，加强老旧船舶的维修管理，确保船舶适航。天津海事局执法部门要加强对港区水域、码头的巡查工作，督促船舶落实各项安全措施。各港航单位要严格落实大型机械防风规定，确保港口和航运生产作业安全，要严格执行各项安全操作规程，严肃查处各类安全生产违章行为。各有船单位要高度重视防雾工作，避免雾中碰撞事故的发生。要强化培训工作，切实提高船员雾航安全技能和安全意识；要加强对船上航行仪器和通信设备的检验检查，确保处于良好状态；有船单位和引航机构要严格落实雾天操船的各项防范措施和安全制度，遵守规则，严格管理。 三是冬季施工安全。冬季天气寒冷，容易发生施工安全事故。要加强对作业人员的劳动保护，按照有关规定和标准及时发放合格的劳动保护用品，防止因为劳动保护不到位而发生人员冻伤、滑倒摔伤及其他工伤事故。尤其是水上施工作业，更要重视安全。要进一步加强对工程分包、转包单位的安全监督管理，防止各类事故的发生。 邮政、通信、勘察设计等单位，虽然不是易发生伤亡事故的单位，也要加强安全生产管理，不能有麻痹思想，工作一旦疏忽松懈，就容易出问题。 （四）组织开展好冬季安全生产大检查 各单位要结合本行业特点，采取自查与互查、督查相结合、日查与夜查相结合、普遍查与重点查相结合等形式，要组织安全专家和专业人员参加检查，对安全生产重点部位和薄弱环节，反复检查，真正查细、查实。把重点检查冬季各项安全措施和各级安全责任制的落实情况作为检查工作的重点任务。重点要抓好以下几个方面的检查：运输单位要加强特殊天气运输工具超速、超载、超员检查；施工单位要加强防火、防一氧化碳中毒检查；海事部门要重点加强雾天、风天进出天津港航线船舶的安全监管，防止发生船舶碰撞、船舶与码头设备碰撞的水上交通事故。各单位对查出的隐患要及时排除和解决，做到措施到位，责任人到位，确保安全检查和隐患整改不走过场。 （五）认真开展火灾隐患普查整治工作。今年5月，国务院下发了国务院关于进一步加强消防工作的意见（国发200615号）。近期，国务院安委会专门下发了关于集中开展火灾隐患普查整治工作的方案，国家各部门、市安委会也都先后下发了有关文件对开展火灾隐患普查整治工作进行部署。为深入贯彻落实国务院和市政府的要求，我委专门下发了关于认真贯彻落实国务院关于进一步加强消防工作的意见的通知。各单位要把开展火灾隐患普查整治作为当前的重要工作来抓，做到思想认识到位，时间精力到位，组织部署到位，工作措施到位。要结合本行业、本单位实际，认真制定具体实施方案，层层落实工作责任，确保每一个阶段、每一个步骤、每一个环节的工作都落到实处，有效地消除各类火灾隐患，杜绝各类火灾事故的发生。 （六）总结好全年安全生产工作，落实年终考核兑现 今年是实施安全生产“十一五”规划的第一年，认真做好全年安全生产总结工作，提高安全质量标准化工作水平，树立典型，推广经验，对部署好新的一年安全生产工作有着重要的意义。对今年以来安全生产普查出的事故隐患进行认真梳理，落实整改措施，限定时间，年内整改完毕。要检查年初各单位签订安全责任书落实情况，对下达安全考核指标和任务，要对照考核内容，逐项落实安全考核兑现。通过抓好年终安全总结，落实指标考核，强化系统各级领导安全责任意识，落实安全措施，继续提升安全生产管理工作水平。 （七）扎扎实实开展好安全培训工作 当前，我们的职工和从业人员整体安全素质还不够高，安全意识淡薄、自我保护能力不强成为影响安全生产的重要因素。各单位要结合冬季安全生产的季节性搞好安全教育。各船公司、工程施工等单位，抓住冬季生产任务相对较轻的时机，采取各种形式，利用多种载体，扎扎实实地、有针对性地搞好职工的安全教育培训，提高广大职工的安全管理工作水平。对于各位安全生产管理部门主管负责人，明年我们想除了每季度的安全生产会议，还要组织一些安全的培训活动，包括外出学习，以促进各单位之间深入进行交流。 （八）要进一步抓好基础管理工作。2007年要集中精力，把各单位下属单位、部门的基础管理工作进一步规范化、标准化，重点抓好两项工作。一是要完善安全生产管理制度。要对本单位的各项安全生产规章制度进行修订完善，内容要全、细、实。如安全检查制度，要对不同的检查项目制定不同的安全检查表，明确检查项目和合格标准。整改通知书要有统一的格式和内容。以规范检查过程，落实检查和整改责任。各项安全制度，要形成制度汇编，印刷装订成册。二是要进一步建立和完善各类事故灾难应急处置预案。各类预案不仅要有，而且内容要全面，格式要规范，各项措施要有可操作性。特别是要抓好处置天津机场突发公共事件应急预案的编写，天津机场和市交委有关部门要密切配合，搞好有关调研和编写工作，按照兴国常务副市长的指示要求，共同把天津机场的应急预案编制工作抓实、抓细、抓好。 （九）提前安排好2007年元旦、春节期间的安全生产工作 每年的元旦和春节，都是交通运输、通信邮政部门生产经营高峰期，各单位要加强组织领导,精心做好部署,提前将元旦、春节期间的安全生产的各项工作安排好。要严格落实安全生产重点部位和薄弱环节的安全监管责任，组织搞好节前安全生产检查和节日期间的督查。加强对单位自有车辆管理和专兼职司机的安全教育，确保交通安全。有春运任务的单位，要提前作好运输组织安排，落实安全运输保证措施, 车站、机场、码头等客运场所，要严格易燃、易爆、危险品的查堵。要制定好运输生产方案，确保旅客走得了，走得好，走得安全。要加强节日期间的值班工作，落实领导值带班制度，保证信息畅通，遇有突发事件能及时有效进行处置。各单位要将“两节”、“两会”期间的安全生产工作情况及时向交委报告。 同志们，前10个月的成绩来之不易，渗透着大家的心血和汗水，希望大家保持高度警惕，思想上要始终绷紧防范重特大事故这根弦。今冬明春的安全生产工作任务繁重，希望大家以党的十六届六中全会精神为动力，按照市委、市政府的要求，坚持以人为本，求真务实，安全发展理念，以对国家和人民高度负责的精神，认真抓好安全生产各项工作，为落实科学发展观和构建和谐交通做出应有的贡献。