依托“整村推进”模式加快贫困山区脱贫的对策

依托“整村推进”模式加快贫困山区脱贫的对策 依托整村推进模式加快贫困山区脱贫的对策摘要以整村推进扶贫模式的实施在河北省顺平县李思庄村进行实地调查依托整村推进扶贫模式提出了继续加大农村基础设施建设强化项目引资新思维坚持融资渠道多元化以市场为导向因地制宜培育当地由输血向造血功能转变的主导产业等对策建议关键词整村推进模式贫困山区脱贫顺平县李思庄村countermeasures of poverty alleviation in mountainous area based on the model of whole village advancementtaking lisizhuang village of shunping county as an exampleyang zhong-na1tang ji-jun2yu xiao-ling11 college of economics and management tarim university alar 843300 xinjiang china2 department of trace detection technology china criminal police university shenyang 110854 chinaabstract investigation was conducted in lisizhuang village where the model of whole village advancement was carried out in poverty alleviation countermeasures of poverty alleviation were proposed such as constructing rural infrastructure using new thoughts in introducing projects diversifying financing channels carrying out market-oriented policy based on local conditions and supporting local pillar industrieskey words model of whole village advancement poor mountainous area poverty alleviation lisizhuang village of shunping county2008年5月国家明确指出整村推进是新阶段扶贫开发工作的重要举措1政府主导下的整村推进扶贫开发模式是中国现阶段扶贫开发工作中为适应新形势而普遍推行的扶贫工作新模式并在全国各地的实践中取得了显著成效为了做好新形势下的扶贫工作掌握目前整村推进的扶贫开发现状本研究以河北省顺平县李思庄村为例进行了地毯式调查1 李思庄村基本情况李思庄村位于河北省顺平县西北15 km处三面环山村庄坐落在太行山山脉的山坳中是典型的偏远贫困山村全村430户1 600人耕地面积10000 hm2人均耕地面积006 hm2旱地约占60其中宜林荒山面积16667 hm2表1该村农业生产主要以蔬菜种植为主主要种类有黄瓜豆角目前种植面积达6667 hm2蔬菜种植面积占总种植面积的6667山区耕地远比平原分散得多且交通不便这样更加大了长距离的往返时间和运输难度增加了资金投入和农田基本建设难度致使山区的单位面积纯收益通常低于平原地区由于太行山区自然条件差干旱少雨地下水处于断裂带地下汇水区域非常小故而造成水资源严重短缺同时生态环境的恶化严重困扰着山区农民的脱贫致富该村共有劳动力880人外出务工劳动力130人外出务工人员占总劳动力的1478而8069的劳动力以种菜为生说明该山村仍以传统的种植业为主尤其需要注意的是目前劳动力中还有占228的两后生这部分人群属于劳动力中的特殊群体相对于其他劳动力来说两后生的科技文化素质较高接受新事物的能力较强各分工情况如图12 贫困现状21 贫困人口调查该村贫困人口1 091人有297户完成了贫困人口的建档立卡工作村内低保户44户享受低保人员44人由表2可以看出该村的建档立卡贫困户占总户数的6907而贫困人口占该村总人口数的6819说明目前该村的贫困人口数所占比例仍然很大22 收入水平2007年顺平县统计局的统计结果表明李思庄村农民人均纯收入1 812元2008年人均纯收入1 977元根据调查结果贫困人口的人均纯收入仅在790元左右最低收入450元远远低于河北省人均收入水平由表3家庭年均收入来看目前该村农民主要收入来源是以蔬菜生产外出打工养殖经商为主但是收入水平依然很低造成这种收入结构的原因是由于长期种植品种的单一性导致重茬现象严重农产品质量低下销售价格低而外出务工人员大多缺乏技能主要从事一些建筑纺织修理服务等报酬较低的工作生存竞争能力弱就农民住房情况来讲形成了明显的两极分化条件好点的已住上砖房但仍有10的农民住在土房内23 基础设施整体水平滞后李思庄村地处内陆山区地域偏僻交通电力信息等基础设施建设整体水平还不高等级公路少且自然灾害频繁因灾致贫率高目前村内有近20的公路未实现硬化也没有任何的路灯照明设施且农田水利设施不足抗灾能力差严重影响了农民正常的农业生产生活24 社会事业发展缓慢脱贫能力差社会事业发展缓慢具体表现在首先是医疗卫生条件差该村内仅有两个私人小卫生所且医疗设施条件差其次是教育水平发展不足该村有一个四年级的小学及两个民办的幼儿园各类设施严重不足而农民的文盲半文盲率非常高在农业种养殖业中遵循传统方式很难掌握先进的农业科学技术三是社会保障制度不健全对那些年老体弱有病丧失劳动能力且无子女照顾的农民由于得不到村内相应的社会保障大部分列入低保户范围内很难脱贫四是缺少文化娱乐活动村里没有文化娱乐活动室图书馆农民生活单调3 导致贫困的根源31 自然条件恶劣生态环境恶化李思庄村三面环山主要以石灰岩为主耕地面积小土地贫瘠资源贫乏具体表现在一是耕地面积小质量差宜耕地少不利于农业生产二是干旱少雨农作物得不到及时灌溉三是山高坡陡造成水土流失和资源利用困难恶劣的地理环境是导致山区贫困的根源所在2其他如光照温度等在部分地区也成为阻碍农业发展的因素地理位置偏远交通不便且山区自然灾害频繁从而进一步加剧了该村的贫困3山区生态环境脆弱表现尤为明显的是水土流失严重和森林覆盖率低太行山区水土流失面积达188万hm2约占该区面积的58每年流失土壤45亿t且山场土地退化十分严重森林覆盖率仅为1524特别是伴随着水灾次数的增加导致森林覆盖率呈逐年递减之势432 村民思想观念落后市场意识不强村民在转变思想观念方面较为缓慢主要表现为落后保守的小农经济意识不善于抢抓市场机遇和利用市场信息由于多种因素的限制导致农民所得到的市场信息技术信息等致富信息少且滞后以养殖业为例该村山地面积非常大特别适合养殖业的发展由于信息闭塞至今村内还没有一户规模化养殖厂只有少数人家散养绵羊且绵羊肉质也都一般所以也很难卖出好价钱另外该村缺少农产品深加工企业农产品的附加值很低当农产品成熟时农民就直接卖给商贩形成因2011年桃子价格低而导致农民砍桃树换种其他农作物的恶性循环怪圈农民始终掌握不了市场信息严重制约了当地的经济发展33 自我造血能力不足全村大部分劳动力受教育程度在初中水平以下科技文化素质低接受新科技新知识的能力差导致实用农业技术的推广及普及困难自我发展能力不足5长期受到国家扶贫资金的支持导致等靠要的依赖思想严重造血功能严重不足这些都制约着农村经济的发展和扶贫开发进程6发展经济的资金缺口极大刚性投入不足经济发展缺乏后劲尤其是太行山区的农民收入明显偏低连必备的生产资料也买不起普遍缺乏扩大生产发展非农产业所需要的资金技术等生产要素自我发展能力比较薄弱74 脱贫的优势41 扩大主导产业规模实现规模经济该村三面环山主要特点是春秋季光照充足夏季炎热多雨秋季寒冷干燥该区光能资源丰富热量条件充足年平均气温在74139 形成独特的小气候由于光照充足使所种蔬菜与该县同等地理条件下的蔬菜相比早熟1周左右并且味道鲜美驰名各大批发市场8在立足该村资源优势的前提下通过优化蔬菜种植结构推广错季蔬菜种植进一步扩大蔬菜生产规模目前蔬菜种植面积已经达到6667 hm2比上年增加1333 hm2为了加快该村的脱贫步伐促进经济发展目前已落实财政扶贫资金20万元计划建温室蔬菜大棚50个现已完成试点8个极大地调动了农民的积极性42 加大基础设施投入自2008年7月保定市扶贫大会以后该村开始实施整村推进工程在村两委班子及上级部门的支持下扶贫资金已基本到位基础设施得到了基本改善同时计划再建设周转棚50个财政局已经拨款3680万元用以缓解该村资金不足的问题由于原来机井数量少浇地难问题非常突出浇一遍地需要半个月的时间无法满足蔬菜生长需要严重制约了蔬菜产业的发展目前已在该村投资1000万元于2008年8月打了2口深井并修建了配套设施埋设防渗管道5 000 m全村浇地难题得到缓解以前村内的街道主要以土路和沙石路为主由于交通不便严重制约着该村的经济发展2008年10月开始对全村80的街道进行硬化计划路面硬化达8 700 m2工程造价4176万元其中争取部门支持资金2300万元村自筹资金320万元尚有1556万元资金缺口表443 发挥当地蔬菜批发市场的区域优势由于该村长期种植露地蔬菜在村东自然形成了3个蔬菜批发市场一年交易两次市场日交易量黄瓜为480 t豆角为540 t同时辐射北下邑中下邑南安阳等16个村庄不仅促进了当地经济的发展还带动了周边村蔬菜产业的快速发展5 存在的问题51 综合村力差硬实力方面要完成其余20的街道硬化任务再打1口深井并修建配套设施修建两室6间规划建设娱乐活动中心一处改造校舍危房15间架设路灯50座新建卫生所3间等软实力方面要进一步加强两委班子的自身建设深入学习实践科学发展观大规模培训贫困劳动力提高以蔬菜批发市场为重点的经营管理水平巧实力方面主要是不断提高该村开发项目与外界资金技术人才管理市场等的对接水平进一步加大帮扶力度形成内在需求与外部帮扶的合力52 主导产业缺乏周转金为了进一步扩大该村蔬菜种植业目前已经建成蔬菜大棚8个财政局尚有专项扶贫资金168万元而每个蔬菜大棚的造价为4万元左右许多农户根本无力承担为了完成50个周转棚的计划农户各自筹16万元每个大棚落实周转资金04万元仍需贷款832万元但是该村经济发展落后自从取消农业税后村集体经济积累很少根本无力以实物作为抵押进行贷款需要加大其他融资渠道以扩大主导产业规模6 依托整村推进模式加快脱贫的对策61 以市场为导向培育自我造血功能根据气候特点土地条件市场需求经营水平确立适合该地区发展的农业优势项目予以重点扶持充分发挥区域资源优势继续扩大蔬菜产业规模兴建龙头企业即选准投资少见效快成功率高市场广阔且覆盖面广的企业带动家家户户解决温饱问题依托科学技术选择一些成熟可靠容易掌握增产增收效果显著的适用技术认真加以推广如大棚蔬菜种植牲畜品种改良地膜种粮植树等提高产品的科技附加值62 强化项目引资新思维以山区资源为依托积极开发该村16667 hm2的宜林荒地引进资金做好项目以大项目带动一村一户都能干的小项目逐渐形成产业优势最终实现农民增收既使资源变成发展的动力又有利于保护环境实现生态可持续发展战略63 实施能人带动新战略一家做起几家跟几家活动带全村是许多村庄走上脱贫道路的成功经验因此要立足于山区农村特色资源优势鼓励当地经营大户和能人创办企业加大招商引资力度充分利用民间资本提升扩张非农产业通过精深加工培育发展品牌企业和品牌产品提高产品的附加值为非农产业发展提供良好的基础64 提高农民素质加快发展农村教育技能培训和文化事业培养造就有文化懂技术会经营的新型农民尤其对于像两后生这部分人群需要加大培训力度一方面通过举办实用技术培训班开展科技讲座经验交流会技术推广会等形式向农民传授实用技能加快培养农村实用人才队伍另一方面组建以农业技术人员为骨干的农民科技培训服务队伍建立有效的利益驱动和考核机制鼓励农技人员进村入户对农民进行现场指导解决农民在生产中遇到的技术难题积极组织实施科技入户工程大力扶持一批科技示范户提高他们的辐射带动能力1065 坚持融资渠道多元化要健全财政支农特别是支持山区农村资金的稳定增长机制鼓励和引导社会团体企事业单位民间组织个人参与扶贫的机制拓宽资金投入渠道加大对农业的信贷投入让广大农民在生产生活上真正得到金融资本的支持和服务抓住村级互助金试点的有利时机进一步发动农民入股逐步解决村民扩大生产规模的资金瓶颈问题参考文献1 王 姮汪三贵整村推进项目对农户饮水状况的影响分析江西省扶贫工作重点村扶贫效果评价j农业技术经济2008 11642-472 严瑞珍王政国罗 丹等山区的综合发展理论分析和太行山区经验证据m北京中国人民大学出版社20041-293 陈贤用从资源角度看冀西太行山区的开发j河北师范大学学报自然科学版19901112-1184 王 滨于开宁王维早等河北太行山区泥石流灾害的主控因素与预测分析以石家庄西部泥石流灾害为例j科技信息20081717-205 康 涛陈 斐关于我国农村贫困与反贫困的研究j华中农业大学学报社会科学版200245-116 杨忠娜陈 曦王贵彦等太行山区的资源优势与区域性脱贫的科学技术对策j农业现代化研究2009305570-5747 王成武白明英赵丽丽我国西南地区旅游扶贫实施中应注意的若干问题j特区经济20107151-1528 张毅功臧士国张爱军等太行山冷凉区域气候资源的农业利用技术以河北省顺平县复兴村为例j山地学报20013126-1279 赵国杰张月辰陶佩君等岗底模式科技扶贫机制创新的分析j中国青年科技2007133-3610 王慧军农业推广学m北京中国农业出版社200239-40责任编辑 昌炎新