[doc] 军队院校科研经费管理的问题与对策研究

军队院校科研经费管理的问题与对策研究军队院校科研经费管理的问题与对策研究王正(武汉大学经济与管理学院湖北武汉430072)摘要:随着军队科技事业的深入发展,国家和军队对军队院校科研的投入力度不断加大,然而,军队院校在科研经费的使用和管理过程中还存在不少问题.造成了一些不必要的损失和浪费.针对目前存在的问题提出了改进措施,以期对军队院校的科研经费管理工作有所启示.关键词:军队院校;科研经费;科研经费管理;预算编制中图分类号:E252文献标识码:A随着军队院校科研经费来源渠道的多元化和科研经费总量的增加.军队院校科研活动日趋活跃.科研经费管理也面临一些新的压力与挑战.必须探索出适合军队院校科研经费管理的新路子.促进院校科研工作的健康发展1军队院校科研经费管理中存在的问题透视(1)对科研经费性质认识不清.资金管理比较混乱一方面.军队院校的有些教员,科研人员认为,科研经费是靠自己或课题组的能力争取来的.经费的所有权,使用权均应归个人或课题组所有.校方无需过问或者无权干涉.另一方面,由于评职称,提前晋职等通常以科研项目的级别和科研收入的多少作为重要的衡量指标.教员,科研人员争取的项目和经费越多.说明学校的科研工作做得越好.因此.院校往往只注重科研项目的数量与规模.而不重视科研经费的使用与管理将科研经费用于个人开支的现象十分普遍.招待费,差旅费等在科研经费支出中占有相当大的比例.有人甚至用科研经费购买高档消费品由于忽视管理.科研资金的支出过程比较混乱.(2)忽视横向课题经费的管理.科研经费流失严重军队院校科研经费按来源分为纵向和横向两个渠道.纵向科研经费主要是由军费安排的用于武器装备研究,后勤研究,军事理论研究等科研经费.横向科研经费主要是军队承担科研任务的单位的科技开发收入和用于弥补科学研究的其他经费.以及承担国家,地方及企事业单位科研任务的军队单位获得的项目经费纵向经费通常有比较完善的管理制度但是对于横向经费.由于现有的规章制度和文件收稿日期:20090922中没有明确的规范要求.课题委托单位也通常没有明确的经费管理要求.由此造成院校在横向科研经费上往往疏于管理.致使对课题负责人使用科研经费的过程缺乏监督与控制随着横向科研收入的不断增加.科研经费体外循环也快速增加.有的科研人员将从国家,地方及企事业单位争取到的科研经费不转入学校账户.而是挂存在某个公司或校外单位.避开院校对资金的管理.逃避上缴管理费:有的将已进入学校财务账户的资金以各种方式转移到校外或以与实际不符的票据报销套取现金.将科研经费化为私有.致使科研经费未进入学校的科研项目.造成科研经费流失比较严重.(3)科研经费管理办法过于宽松.经费使用效益不高由于没有一套适应全军各院校,宏观指导性较强,内容比较完整全面的军队院校科研经费管理规定.绝大多数单位为了调动教学科研人员的积极性.同时为了防止因单位之间管理办法的差异而导致科研经费外流.在制定校内科研经费管理办法时.尽量宽松一些.在科研经费到账后.只提取少量比例的管理费.剩余部分都归课题组自己支配.学校财务部门只履行一个财务结算手续.缺少必要的监控与管理.而且,对已结题的科研项目,其结余的科研经费也可以由课题组自行分配使用.没有规定明确课题结账时间和结余经费的具体用途.因此不少课题负责人为图方便.课题结束了也不结算,以图作为下一个课题项目的启动经费.造成科研经费的沉淀.经费使用效益不高.(4)科研经费预算编制不严谨.与资产管理结合还不够紧密.在科研经费预算编制过程中.科研部门和财务部门缺少沟通和协作.科研部门偏重于多争项目.多争经费,多出成果,科研立项后,科研部门不跟踪经费使用的合理性,合法性和有效性,对各课题项目经费的使用情况不清楚而财务部门不熟悉科研工作.不了解科研进展情况和程度.只是对费用进行简单的核算对于科研人员来讲.要求编制准确,可行的项目预算,难度往往很大;而财务人员很少参与课题经费的预算编制活动.编制的预算往往缺乏科学性和规范性.而且.在编制科研预算时很少考虑到存量资产状况.科研设备器材重复购置的情况比较普遍军队院校科研工作.通常实行课题组长负责制.按照规定管理和使用课题经费.各课题组添置设备大多由课题经费支付.使用也归课题组一些课题负责人或课题组成员有时同时参加几个课题的研究工作.通过不同经费来源的课题重复购置设备.特别是笔记本电脑,数码相机等归个人使用的电子产品学校难以做到对固定资产的合理配置与资源共享目前.大部分院校用科研经费购置的固定资产管理处于真空状态.由于财务只反映科研资产的金额,财务部门无法了解科研设备的购置,利用情况是否合理.从而造成科研设备重复购置和利用率低下的现象2改进军队院校科研经费管理的思路(1)创建院校科研经费管理制度.提供依法管理的制度保证军队院校要依据国家法律,法规和上级主管部门有关科研管理制度规定.结合院校科研单位的特点.不断充实完善科研经费管理制度一是要进一步明确科研经费的性质科研人员要正确认识科研经费所有权与使用权的关系.PIONEERlNGWITHSCIENCE&TECHNoLoGYMoNTHLYO.12200983军队院校科研经费管理的问题与对策研究明确院校取得的各类科研经费.不论是纵向课题经费.还是横向科研课题经费.必须全部纳入学校的统一管理和监督.确保专款专用二是要加强科研经费的标准管理.进一步界定科研经费的支出范围.确定其合理的支出标准.明确经费的审批权限.建立审批制度.减少科研人员经费支出的盲目性和随意性三是针对结余经费要制定相应管理办法针对科研课题结题不结账的问题.应结合实际情况制定严格而详细的管理办法.对科研项目结题后.课题办理结账的程序,时机及课题结余经费的具体分配办法及用途做H详细规定.便于学校各职能部门,科研项目负责人根据管理办法执行.(2)改进院校科研经费管理体制.理顺相关部门的权责.一是要强化归El管理,科研经费来源渠道虽然比较多.既有上级指令性任务的拨款.又有国家社会自然科学基金专门资助的项目费用.可能还有院校自筹科研资金,包括军内外协作项目经费,合同项目经费等.不论是何种来源的科研经费.必须坚持财务归口管理.防止财权分散.院校财务部门应强化对科研经费归口管理的职能二是要加强部门间的协调配合.明确科研管理部门,财务部门,科研人员之间的权责关系三是建立课题经费分类管理责任制院校的分管领导必须强化责任意识.把科研经费的管理工作摆到重要位置针对不同类型的课题采取不同的科研经费管理手段对于与地方合作共同承担的研制类课题可采用合同制.研究类和技术革新类课题可适用于经费包干制(3)完善约束激励机制.调动各方理财积极性一是要搞好专业监督财务部门主要把好经费审核报销关为保证经费使用的合理性和效益.财务部门要坚持先审核后审批.按审批权限逐级审批的原则一切来报销的经费都必须有合法合理有效的凭证.对违反规定的开支不予报销.对虚报冒领等严重违反财经纪律的要通报批评二是要发挥群众监督的作用在科研经费的管理过程中.不能忽视群众监督的重要作用在经费的分配使用过程中.要充分发挥广大教员,职丁及学员的监督作用.他们对经费使用的情况非常关注而且也比较了解只有专业监督和群众监督结合起来.才能使财务监督更有效益三是要建立和完善科研经费管理的奖惩制度和激励机制.对于获得国家有关部门奖励的项目给予表彰奖励:对在科研T作中取得明显经济效益和社会效益的课题组或个人.学校可按项目经费的一定比例奖给有关科研课题组.并对个人在职称评定,提前晋升等方面给予优先考虑.以充分调动科研人员的积极性.(4)强化预算控制管理.严把预算执行关一是把好预算编制关预算是实施经费供应保障的基本依据.院校应当根据年度科研任务和立项情况,预算编制工作要求,结合存量资产状况.确定资产购置计划.按照现行预算制度规定的程序和权限编制年度科研经费预算在科研经费预算编制过程中.科研部门和财务部门要加强协作针对院校财务部门人员相对稳定的特点.指定专人负责科研经费管理.做到熟悉科研下作特点.把握科研进展规律.二是严把预算执行关.切实维护经费预算的严肃性,权威性.在经费执行过程中.科研管理部门要会同财务部门定期或不定期地分析各课题经费的使用情况.发现问题,及时纠正,堵塞漏洞.对科研经费的支出过程应做到:没有经过党委批准的支出项目坚决不执行:没有预算的开支.不乱开口子:不符合开支规定的,不予报销:不符合开支范围的.不办理结算(5)改革科研经费核算方法,健全物资管理制度.一是根据开支内容分类核算.科研经费核算可按类型划分为科研设备费,材料费,外协费,业务费等部分,对水电费,低值易耗材料等可以准确计量的开支根据实际支出计算,对部分业务性支出如食品,餐费,差旅等开支要从严控制:对于利用院校现有仪器设备以及其他资源的部分.可实行内部结算.从学科发展和实验室建设的角度出发.采取有效措施鼓励各课题组充分利用现有仪器设备等工作条件开展科研工作.二是健全物资管理制度.确保财产完整无损为了正确反映院校科研资产的使用情况.应建立健全物资收发,保管制度.严格执行,合理发放.建立和完善材料的收,发(用),存制度,定期编制材料收,发,存根表.加强对固定资产的管理,推行固定资产岗位责任制.即对固定资产的购买,使用,调拨,报废等各个环节进行管理控制加强资源共享.坚持仪器设备专管共用.提高资源使用效益(6)应用先进的财务管理手段,提高管理能力随着计算机技术的快速发展,科学的财务信息化系统对于科研项目经费的科学化管理至关重要由于现有的财务系统在科目设置上还没有细化到与项目实际预算匹配.没有独立的科研经费管理系统或模块.这给科研经费的科学化管理带来较大的困难应开发科研经费管理模块及系统.将每个项目的预算都融入到系统中,这样财会人员在处理账务时就能按照预算科目予以严格把关.并能为项目负责人提供访问项目财务数据的权限项目负责人可以随时上网查询每个项目的开支和预算对比情况.简化项目负责人对项目经费管理的工作量.实现科研经费的科学化管理,对科研经费财务信息进行实时动态查询,统计,分析和管理.实现科研经费财务管理由结果控制转变为过程控制.由被动式管理转变为主动式管理.达到科学管理的预期目标.3结语科研经费是保证科研项目顺利进行的重要基础.只有端正认识.积极地进行科研经费管理制度创新.对其进行科学,有效的管理.才能最大限度地发挥其效能,从而促进军队院校科研工作的整体发展.参考文献1王萍.加强高校科研经费管理有效措施的探析J.电子科技大学,2009(2)2李红宇.提升高校科研经费管理有效性因素探析J.财会通迅,2008(7)(责任编辑高平)TheProblemsintheManagementofMilitaryAcademyScientificResearchExpensesandResolutionsAbstract:Withthedevelopmentofarmyscienceandtechnologyenterprise,moneythatputintomilitaryacademyscientificresearchbyourcountryandarmygrowscontinually,howeverproblemsexistinthemanagementofscientificresearchexpenseswhichcauseswasteandlossofthecountryfunds.Thisarticlefocusesontheproblemsthatexistinthemanagementofexpensesforresearch,andthenputsforwardsomemethodstodealwiththeseproblemsonthepurposeofthatitwillbetOsomedegreebeneficialforthemanagementofmilitaryacademyscientificresearchexpenses.Keywords:militaryacademy,scientificresearchexpense,costmanagementofresearch,budgetaryplanning84科技rJ,rk月刊2009年第12期