亚洲开发银行贷款项目

亚洲开发银行贷款项目福建省水土保持与乡村发展项目分项目之一水土保持生态工程分项目环境影响报告书福建省环境保护科学研究所二三年一月水土保持生态工程分项目环境影响报告书评价单位：福建省环境保护科学研究所所 长：评价证书：国环评证 甲 字 第0944号发证单位：国家环境保护局协作单位：福建省水土保持与乡村发展亚行贷款项目办公室委托单位：福建省水土保持与乡村发展亚行贷款项目办公室分项目负责人：专题报告主编：编写人员：福建省水土保持与乡村发展亚行贷款项目办公室福建省环境保护科学研究所审 核：福建省环境保护科学研究所福建省水土保持与乡村发展亚行贷款项目办公室编制时间： 年 月目 录1前 言2项目区自然、社会现状态3项目环境影响分析4项目水土保持效益预测5措施与对策6环境效益分析7环境监测管理 8公众参与9结论与建议10结论与建议水土保持与农业开发分项目环境影响报告书1.前 言1.1项目由来为改变福建省较发达与欠发达地区边缘地带的经济面貌，即农村发展较薄弱的地方，除厦门外，在全省八个设区、市，共50个县（市、区）建设福建水土保持与乡村发展二期项目 ，内容包括水土保持生态工程、畜牧产业化、农产品加工产业化、农产品流通、农村小水电、农村供水和农村基础设施等。其中与水土保持工程配套的包括农产品加工产业化、畜牧业产业化和农村基础设施等分项目。根据86国环字第003以及“亚行”贷款管理的有关规定，2002年9月省水土保持与乡村发展亚行贷款项目办委托省环保科研所编制该项目环境影响报告书。省环科所接受委托后，编制了评价大纲。水土保持与农业开发分项目是福建水土保持与乡村发展二期项目的内容之一。根据评价大纲的要求，省环科所组织专业技术人员已于2003年6月编制好水土保持与农业开发分项目环境影响报告书。1.2评价目的： 本分项目的环境影响评价旨在了解拟建项目的可能环境影响并采取相应的减缓措施，将不利的影响减缓最低程度。 1.3编制依据a.86国环字第003号建设项目环境保护管理办法b.1989年中华人民共和国环境保护法c.环监1993324号国家环保局、国家计委、财政部、中华人民银行关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知d.2002年9月福建省水土保持与乡村发展亚行贷款项目办公室关于福建水土保持与乡村发展期项目环境影响评价委托书e.Environmental Assessment Requirements on the Asian Development Bank Environment Division Office of Environment and Social Development March 1998 (亚行环境评估要求环境和社会发展处环境科， 亚行环境评估要求 1998) 1.4评价主要结论通过分析，水土保持与农业综合开发分项目对环境的影响程度和范围属于B类，从长期来讲，该项目本身是改善环境的项目，以正效益为主。项目实施将在治理水土流失，改善生态环境的同时，促进当地社会环境的改善。因此，本项目的开发建设是必要的。1.5项目概况本分项目规划在福建省8个设区、县的市即宁德、福州、莆田、泉州、漳州、南平、三明、龙岩等中的34个县进行水土保持生态工程。项目内容包括果园、茶园、竹园改造、营造水土保持林等。项目的建设规模与各品种分布见表1。 表1 各品种分布区域及建设规模一览表 单位：公顷区域龙眼/荔枝橄榄枇杷柑桔杂果茶叶竹类水土保持林合计福州160501416123771886952223福州市区705020140仓山区10024701575284连江县90415083071033501399长乐市8070250400宁德220015023042055362019604153蕉城区10015040801011004701041寿宁6090161130420861霞浦404080101100370731柘荣501011090120380福安80408080130330740福鼎8070250400莆田2001601400140401906501520荔城区7080250400涵江区2001601404030150720仙游县07080250400泉州10000901802411294501190洛江区100802170300571德化县9010022059150619漳州60017080102102202157002205漳浦县42090105014015100825南靖县18080808080130350980长泰县8070250400龙岩00301901702913309431954永定县4080111110370711武平县2090100140350700漳平县3020503050180长汀县1103050173363三明00027027021040013372487泰宁20805080300530将乐202010080100320宁化县1209030120514874尤溪县1103050173363沙县8070250400南平00052943860842812653268延平区1405022098235743建阳县2006812050100538武夷山798014580300684光泽县30354330138顺昌4035403050195松溪409040100300570政和县8070250400总计11204904501460244025402500800019000 2.项目区自然、社会现状2.1自然条件.1.1农业气候区水土保持农业开发项目区域南起诏安县北至福鼎县,范围大、地形、地貌、水文、气象均有明显的差异。根据福建省农业气候区划，项目区主要可划分为南亚热带农业气候和中亚热带农业气候区。项目区内，南亚热带与中亚热带主要以闽江分界，闽江以北为中亚热带区，闽江以南为南亚热带地区。2.1.2地理位置本分项目位于福建省东部沿海,即北纬24172624,东经11 6、5912040之间,涉及宁德、福州、莆田、泉州、漳州、三明、南平、龙岩8设区、市。2.1.3地 形我省地势西北高，东南低，自西北向东南降低，受新华夏系地质构造的控制，全省形成了西部的闽西北大山带和闽中大山带，两大山带均呈北北东和北东走向，大体互相平衡，形成本省的基本地貌骨架。两大山带之间形成一条长廊状的谷地，闽中大山带的东侧逐渐降低过渡为填海平原和大陆架。本省最大、较重要的平原为福州平原、兴化平原、泉州平原、漳州平原、面积1,853平方公里，都在项目区内，占全省土地面积的1.54。2.1.4气 象我省属典型的中、南亚热带海洋性季风气候。延绵起伏的武夷山和戴云山，犹如一道屏障，在冬季阻挡冷空气的南侵，从而使项目区的热量资源比邻省同纬度地方高，因此使南亚热带东端北界向北推移一个纬距左右。这个特点，使闽东沿海地区具有很多气象优势，同样可发展名贵的亚热带果树。项目区的太阳总辐射量，大部分地地区在4,2005,000MJ/平方米，与全国相比，居中等水平；大部分地区年平均气温1721C，年降雨量在1,100-2,000毫米之间，一般地势由东南向西北增多。一年中降雨量最多的是36月，为雨季，雨量占全年的5060；79月视台风大小影响雨量，平均约在2040，10月至次年2月雨量最少，为干季，降雨量占全年雨量2040。2.1.5水 文全省项目区内河流众多，水系密集（0.11公里/平方公里），共有29个内河水系，663条河流，河流总长13,569公里，河流都为外流型。流域面积在5000平方公里以上的河流有闽江、九龙江、汀江、晋江和交溪等5条。2.1.6土 壤在亚热带生物气候条件的影响下，形成以红壤化作用为主。在福州以南的闽东南地区大致以砖红壤和红壤为主，以北为红壤、黄壤。土壤的垂直地带分布规律明显，一般300米以下为砖红壤性红壤；海拔3001,000米为红壤；1,000米以上中山为黄壤。另外，受成土母质的影响，在同一地带性生物气候条件下，还发育着非地带性的紫色土、石灰土、风沙土、黑色石灰土、滨海盐土、水稻土等。土壤类型多，差异大。2.1.7植 被 本省地带性植被分别属于亚热带季风雨林带和亚热带常绿阔叶林带，一般边际山区和中低山带以天然针阔混交林为主，海拔千米以上山地矮林，1,500米以上常出现低矮灌木与禾本科植物及零星山地草甸植被，植被覆盖度多在80以上。随着海拔高度下降，人工林和荒草的面积逐渐增多；沿海低丘则以人工林或荒地为主，森林覆盖率39.5。2.1.8生物资源本省生物资源十分丰富，植物种类有4,500种以上，可开发利用的有3,000多种，据初步调查，全省木本植物1,943种，用材树种约有400多种，其中还有中国和福建省特产树种和珍稀树种，如银杏(Ginkgo biloba)、水杉(Metaseguoia glypostroboides)等，竹类约有近百种。2.1.9自然条件综合评价项目区东部和东南部绝大部分地区年平均温度在18C以上，闽南高达21C，因此具有热带气候特征。但本省的年最高气温和年最低气温差异较大,年最高温度多数在35C以上，北部地区达40C以上，年最低温度可达-6C，属于亚热带海洋季风气候，整个气候温暖，无霜期长，光能适中，雨量充沛，基本满足多种经济作物的生理需要，发展热带经济作物具有很大的多宜性和优越性。尤其是南亚热带，由于热量资源最佳、雨量多、生物资源丰富，成为我国南方发展热带和亚热带经济作物不可多得的黄金地带之一。本省热量与雨量丰富，且东部和东南部的雨热因素利于龙眼、荔枝、橄榄亚热带果树和林木的生长。土壤属砖红壤和红壤，也适宜亚热带果树的生长。存在的不利因素是寒潮和台风对亚热带果树生产的威胁较大，需要选择适宜小地形进行栽培,以避免灾害的发生。大部分地区土壤肥力较低,需要增施肥料和种植绿肥改良土壤。综上所述，本省东部和东南部区域的自然条件适宜亚热带果树的种植，而北部和西北部适宜杂果、柑桔、茶、竹的种植，因此，项目建设内容是可行的。2.2社会经济条件我省东部和东南部大部分为沿海或靠近沿海地区，在改革开放后，经济发展取得了长足的进步。2001，全省国内生产总值4253.68亿元，增长9%，其中农林渔业增加值651.11亿元，增长3.5%。工业增加值1645.34亿元，增长11.2%。但是，由于项目所在地大都为城市远郊或农村基础薄弱，资金缺乏，项目区内仍有不少县乡、村处于贫困或贫穷水平，原全省17个贫困县中本分项目有寿宁、福鼎、福安、柘荣、长汀、武平、政和七个县为贫困县。2.2.1人口2001年全省人口3440，283，平均人口密度为283人/平方公里,农业人口占78.9%，非农业人口占21.1%，如按城镇划分，市镇人口占85.86%，乡村人口占14.14%。.交通运输本省境内交通方便，铁路主要有鹰（潭）至厦（门），外（洋）至福（州）两条干线，福州至马尾等8条支线。2001年底，全省公路总里程达53,547公里，公路密度44.11公里/百平方公里。等级公路40,666公里，占总里程的80.5%，其中高速公路364公里。本项目区具体地点均有公路和简易公路。福建省内河共29个水系，河流总长度12,850公里，项目区内闽江为全省最大的内河，项目区中的水口至福州约100公里可通航300吨级顶推驳船。福建省现有厦门、福州、晋江和武夷山四个机场，共有60条航线。2.2.3人文景观古迹福建省内山峦起伏，人文景观古迹十分丰富。武夷山已被联合国科教文组织列入“世界自然与文化遗产名录”。全省主要风光名胜近50多处，重点文物保护单位62处。项目区内众多县为我省著名的侨乡。福州、泉州、漳州市是国家的历史文化名城。主要名胜古迹有福州鼓山、于山、西湖、福鼎太姥山、泉州清源山、开元寺、厦门鼓浪屿万石山、南普陀寺等。项目区著名土特产品有：福州脱胎漆器、寿山石雕、华安文旦柚、厦门文昌鱼、珠绣等。项目所在地离这些人文景观交通便利，但未涉及这些地区。2.2.4农业生产现状 2001年全省农林牧渔业总产值为1061.61亿元，按可比价计算，比上一年增长4%；粮食与经济作物的种植结构由2000年的65.5：34.5调整为63.6：36.4，农村第二、三产业在产业结构中的比重提高了2个百分点。到2001年底，全省引进台资农业企业1400多家，实际到资10.5亿美元，对调整产业结构，扩大出口，带动区域经济发挥了重要作用。同时农村基础设施建设得到加强，完成了千公里江堤建设任务，使我省成为全国第一个县级以上城区基本达到国家设防标准的省份。 2.2.5土地利用现状全省年土地总面积1214万公顷。耕地面积120.4万公顷，其中水田97.25万公顷、旱地23.15万公顷。园地66.6万公顷，林地893.4万公顷，牧草地204.8万公顷，内陆水域面积55.9万公顷。全省人口密集,密度为283人/平方公里，人均耕地面积只有0.044公顷,因此土地开垦强度大。 3.项目环境影响分析3.1环境影响分析 3.1.1.项目对土地资源的影响 本分项目涉及八个设区市的34个县，水土保持生态工程总面积19,000万公顷，目标是综合开地利用坡地资源发展经济和治理水土流失，建立良好的山地植被，因此项目是以改造丘陵山地果、茶竹园地为对象。项目区跨中亚热带。坡地土壤在福州以北主要为红壤、黄壤，福州以南主要以砖红壤和红壤为主。成土母质大多是花岗岩、火山岩、变质岩等，化学风化作用强列。植被主要天然次生林和人工林。人工林主要树种以杉木，马尾松、竹类和各种经济林、果为主。3.1.1.1土壤侵蚀情况2000年福建省土壤侵蚀总面积为13127.31平方公里，占土地总面积的 10.72 %，其中轻度占50.07 %，中度占29.07%，强度占19.40 %，极强度占1.37%，剧烈占0.09%。全省土壤侵蚀以轻度为主，分布上从沿海向内陆山区下降。 4.水土保持效益预测水土保持生态工程分项目的水土保持效益主要体现在蓄水保土上，就目前而言，大面积的土壤侵蚀预测尚无统一的预测模式，此处采用试验的数据进行推导。4.1.果、茶园的改造4.1.1项目区概况本分项目果、茶园改造的面积为8500公顷。改造的对象为“三跑”(即跑水、跑土、跑肥)果、茶园。植被覆盖率为5060%为轻度水土流失区。根据水利部“SL19096”土壤侵蚀分类分级标准，土壤侵蚀模数为5.0025.00吨/公顷，取15.00吨/公顷为其平均值。水保林地一般为中度水土流失区，土壤侵蚀模数为25.0050.00吨/公顷，取37.5吨/公顷为平均值。4.1.2土壤侵蚀量的预测水土保持生态工程分项目的环境效益主要体现在蓄水保土上。水土保持预测是本环境评价的重点内容之一。此处采用省内水土保持试验站的数据观察的和水利部SL19096“土壤侵蚀分类分级标准”(1)进行推导。计算公式为： S（m1m2）f（1）S单个项目实施后年土壤侵蚀量变化（吨）m1单个项目实施后土壤侵蚀模数（吨/公顷）m2单个项目实施前现有土壤侵蚀模数（吨/公顷）f单个项目实施面积（公顷）n个项目实施后年土壤侵蚀量变化（吨） nS总S1（2） ii1，2，3 n Si项目实施后各单个项目年土壤侵蚀量变化（吨） S总n个项目实施后年土壤侵蚀量变化（吨） 水土保持生态工程主要类型有果茶园改造（梯田或台地）、改造竹园（工程类别可分为顺坡种植和等高种植）和林草开发。因此，各开发类型土壤侵蚀预测应分别计算。 (1)式中新植或改造果、茶园（梯田）的m1是取于本省安溪(2)、南安(3)和建瓯(4)三个水土保持试验站梯田种植区和梯田果园观测的平均值，详见表1（表中m1取值供自然地理条件相似地区引用）。表1 m1取 值试 验 站梯 田侵蚀量（吨/公顷）台地（或无埂梯田）顺坡种植（地面种草）等高种植对照（自然侵蚀地）安溪县水土保持试验站0.72.161.61.424.4南安县水土保持试验站1.262.3323.2建瓯县水土保持试验站1.206.52年 平 均1.053.6723.8 果茶园改造若改为梯田，m1亦为1.05吨/公顷；若为台地，m1亦为3.67吨/公顷。 目前我省尚缺乏新植竹园土壤侵蚀观测值，此处籍用安溪县水土保持试验站分别以顺坡种植和高等种植的形式种植马唐、台湾相思、黄枙子的观测值推导竹园的土壤侵蚀值。若开发为顺坡种植m1取1.6吨/公顷；等高种植，m1取1.4吨/公顷。 林草一般按顺坡种植，m1取1.6吨/公顷。 若当地有实测数值，m2可采用当地的实测值进行推算；若缺乏实测的数据，可组织当地水土保持科技人员到野外进行调查，按照水利部SL19096“土壤侵蚀分类分级标准”，确定土壤侵蚀量。 本分项目果、茶园共8500公顷（假定梯田和等高种植各一半）；竹类2500公顷，以等高种植方式种植，水保林原坡地为中度流失地，那么m2为37.5吨/公顷，以顺坡种植（坡面种草），那么，本分项目泥沙减少量为： nS总Si（m1m2）f=（1.0515）4250（1.415）4250 i (1.415)2500（1.637.5）8000438288吨 上述计算表明，该分项目实施后，水土保持工程分项目可减少土壤侵蚀量438288吨，土壤侵蚀量比原来减少了94.3%。 4.1.3地表径流量的预测 本分项目改造果、茶园面积共8500公顷，改造茶园2500公顷，按南安和安溪水土保持试验站的观察数据平均数（下同），梯田与等高种植的径流系数分别为0.03和0.06，水保林8000公顷（顺坡种植草的径流系数为0.07），由于径流系数与侵蚀强度并非正相关关系，因此本计算的对照均用0.39，项目区平均降雨量为1500毫米，则本分项目实施后地表径流的变化量为： nW总 Wi（r1r2）Rf（0.030.39）4250（0.060.39）4250 i（0. 060.39）2500（0.070.39）8000 1500/1000104 94.76106米3结果说明，该分项目实施后，每年水土保持生态工程分项目可减少地表径流减少94.76106米3，径量减少达85.3%，即土壤蓄水量，次表层和地下流增加85.3%，说明有明显的拦蓄径流的效益。 5.措施与对策水土保持是综合防治水土流失的系统工程，就其治理措施来说，一般可由工程措施、植物措施、保土耕作措施三个部分组成。而坡地综合治理开发项目正是通过这三大措施来实施，它们是一个整体，互相联系，相互配合、互为补充才能形成综合防护体系，才能达到综合治理的目的。5.1水土保持工程措施坡面工程是防治水土流失的第一道防线，它的功能是截短地表径流线，分段拦蓄径流，增加土壤入渗，减少水土流失，保持土壤水分。本分项目主要的坡面工程有水平梯田、环山截流沟和竹节沟等。5.1.1水平梯田在坡地上沿着等高线修成田面水平的台阶式地块叫水平梯田。水平梯田要求坡度25的坡地不能开梯田，田面要平，地边修田埂，埂要夯实。修梯田时要注意保留表土，田面深翻2025厘米，后有竹节蓄水沟，排水沟。梯田与梯田之间在连台梯田区应有作业道，以利作业和运输。梯田规格可参考表51。表51 梯田规格参考表原地面坡度地埂高(米)地坎侧坡()田面宽度(米)101.0705.311.5 657.802.06010.20151.0703.371.5654.902.0606.30201.0703.421.5654.342.0605.12坡耕地修成水平梯田，缩短了坡长，地表径流被拦蓄在梯田里，使入渗增加，从而保持了水、土。5.1.2环山截流沟环山截流沟是在梯田的上方，开挖一定规格的等高横沟拦和排出雨水。截流沟的断面应依降水量、暴雨强度以及土质、坡度、植被等情况而定。我省采用的规格应为：沟深0.5米，底宽0.3米，埂与边坡比1:1。截流沟外沟筑埂，埂上可种灌木或牧草。5.1.3竹节沟竹节沟（竹节壕）也是一种截洪分散径流的坡面工程（如下图）。这种工程可与项目中营造水土保持林结合起来，在沟的外侧可栽树，竹节沟拦蓄的雨水可供给树木根系吸收。一般竹节沟深0.5米，沟底宽0.3米，沟长2米左右，沟的距离35米，沟要错开排列，以利分段拦蓄，而不造成径流集中。 35 2.0 0.5 0.3 单位：米如果在项目区山体已有侵蚀沟成崩岗的，还应做好沟头防护工程。5.2水土保持植物措施5.2.1植物措施的作用主要作用是增加地面植被，保护坡面土壤不受暴雨的直接冲刷，从而削弱了降雨的侵蚀力。同时，地面的枯枝落叶也可减缓地表径流，增加入渗，涵养水源。据测定，一公斤的枯枝落叶可吸收公斤的水。此外，植物的混交，固土作用就更大。同时，植物的枯枝落叶、衰亡的根系以及固氮树种，还可改良土壤，改善土壤的理化特性，增加土壤微生物的活动，一方面增加土壤有机质的转化，另一方面可以加速土壤的熟化。项目区水土流失地通过植物措施的治理，可以改善项目区微气候环境，调节温、湿度，使之趋向良性循环。5.2.2水土保持植物的选择水土保持生态工程分项目是贷款的项目，因此，本分项目以经济林果为主，以林草配置措施为辅，既突出经济效益，增加项目区贫困农民的收入，也兼顾生态效益。经济林果应选择适宜我省亚热带种植，且具有名、特、优的果树种，主要有龙眼、荔枝、橄榄、茶叶、毛竹、麻竹、绿竹；林草主要选择适应性强，耐瘠、耐旱速生快长的水土保持树种，如马尾松、大叶相思、木麻黄、湿地松、肯氏相思、大叶相思、宽叶雀稗、百喜草、糖密草、印尼绿豆、印度缸豆、山毛豆、柱花草等。 5.2.3植物措施的配置和布局林木主要栽植在果园的上部，作为水土保持林的作用是保持水土和防风固土。造林密度一般在30006000株/公顷之间，若作防风林密度应加大。防风林一般分为两类，一类为沿海农田防风林带，一类为果园防风林。果园防风林种在果园的四周，形成网格状，草类主要用于护坡及梯田之间的草带，其作用是减缓地表径流，防止土壤冲刷，增强地表渗透，果树应种植在土壤相对肥沃的中部，种植果树的目的是取得较大的经济效益，并要整修梯田。这样在整个山体就形成“头带帽、脚穿靴、腰扎带”的防护系体。作为水土保持林草的建设，要强调“因地制宜，因害设防”；要把当前利益和长远利益结合起来，要体现各项水土保持措施的协同作战，互相补充，要以较小的林草占地面积，发挥较大的防护效益；要维护和丰富生态平衡。把项目区建设和多种经营的特点结合起来以增加林草措施的生命力。5.2.4技术标准1、经济果、林。水土保持生态 工程分项目中，主要树种为：龙眼、荔枝、麻竹或绿竹、毛竹。本分项目龙眼、荔枝种植密度为300株/公顷，橄榄为450株/公顷，以嫁接苗或高压接穗改造成优良品种；毛竹一般种植在山坡上，顺坡挖鱼鳞坑(607080厘米)，种植密度56米，施足基肥，然后栽种覆土；麻、绿竹一般种植在溪边，密度300株/公顷，挖大穴(607080厘米)种植龙。（1）缺苗应予以补植，劣质或衰退的果树品种应予以更新； (2)修剪果树，培育高产树冠；(3)维修田埂，梯田后壁要挖竹节沟；园内要有排灌沟渠，沟渠的跌水处应铺垫石防冲； (4)扩穴、施肥； (5)完善各种配套措施；(6) 改造初期应实行套种绿肥或经济作物，增加地表覆盖，减少土壤侵蚀，以改善和提高土壤肥力。b.深耕密植。耕翻深度一般为0.200.25米深。密植是依作物不同而异。通过深耕可增加土壤入渗，减少地表径流，密植可增加地面覆盖，减少地面裸露。据山西省水土保持试验站观测，深翻可减少径流76.392.3，减少土壤流失82.686.2。据甘肃天水水土保持试验站观测，密植可减少径流10，减少土壤冲刷1520。c.间作、套种。间作、套种就是根据不同作物的生物学特性，充分利用空间和阳光。同时使两种作物种在一块，互相促进，达到增产的目的。如密生矮秆作物与疏生、高秆作物间作；豆科作物和禾本科作物间作；粮食作物和牧草作物间作等。在坡地开发中应提倡豆科作物的间作套种，在新开发土地上，三年内，应以养地为主，豆秆还田培植土壤肥力。5.4土壤污染防治措施。5.4.1化肥污染控制措施(1)因地制宜地制订肥料合理施用方案，实行科学施肥，禁止雨天施肥，以减少肥料流失和污染。 (2)开展测土配方施肥，选用缓效性混合氮磷钾化肥。(3)严禁使用重金属、氰化物、氟化物等污染物含量的劣质化肥和垃圾。(4)严禁使用有毒有害的工业固体废弃物和工业废水；对于城镇生活垃圾的使用应进行筛选、处理和监测，去除非生物物质如金属废品、塑料废弃物、电池废弃物及其它日用化学废料，并加以集中处置，避免非点源污染。(5)增施有机肥，土壤腐殖质由于带有较多的负电荷，因而具有较大的交换量，可改善和提高土壤对重金属阳离子的吸附和结合功能。据广州土壤普查资料分析，土壤有机质含量达4%以上的菜园土，土壤交换量达1517毫克当量/100克土，而有机质含量在2%以下的其它土壤，土壤代换量约为46毫克当量/100克土，说明增施有机肥可提高土壤的代换量。(6)大力推广先进施肥技术，提高科学施肥水平。5.4.2农药污染控制措施(1)因地制宜地制订农药合理、安全施用方案；严格按照操作规程施用农药；禁止刮风和雨天施用农药，以减轻农药污染和危害。(2)应严格按照国家颁发的农药安全使用标准(BG428589)及其它有关规定使用农药；从国外引进的农药，必须经过国家有关农业植物保护部门审批和向国家有关海关部门申报；农药使用要接受农业植物保护、卫生、环境保护等政府有关部门的监督和检查。(3)防治作物病虫害时，应贯彻“预防为主，综合防治”的方针，积极采用各种有效的非化学防治手段如生物防治法和物理防治法，以减少农药污染和危害。(4)应选择高效、低毒、易降解、短残留、轻污染的农药品种，严禁使用剧毒、难容解、久残留、重污染的农药如汞制剂、有机氯农药等；以免造成严重的农药污染和危害。(5)应采取不同类型的农药交替使用，以提高农药对植物病虫害的防治效果，减少单一农药在环境中的残留、累积和污染。(6)严禁在河流、水渠、水库、鱼塘等水体洗涤农药器具和倾倒剩余废弃农药，以免发生农药对水环境的污染和危害。(7)选育和推广具有较强抗病虫害能力的植物品种；若从国外引进植物新品种，必须经过国家有关动植物检疫部门进行植物检疫和向国家有关海关部门申报，以防止危险性病、虫、杂草带入传播和蔓延危害。(8)适施氮肥，配施磷钾肥，增施有机肥，一方面可减少植物病虫发生率而减少农药用量；另一方面可加速土壤中农药的生物降解和处理而减轻农药污染的危害。(9)对可能受农药影响的饮用水源、鱼塘等水体及农副产品应进行定期监测，以确保农药含量不超过允许标准。(10)大力推广农药施用新技术和新品种，提高科学用药技术水平。5.5施工后可能出现继发性山地灾害(如滑坡、崩塌等)分析及其防护对策。5.5.1施工后可能出现继发性山地灾害分析水土保持生态工程分项目通过果园、茶园的改造、竹园和水土保持林的建植等措施治理水土流失，倘若实施地点为松散的堆积层或古滑体，在暴雨季节就有可能产生新滑坡(如遇有不透水层时)，从而给下游农田和村庄造成危险。5.5.2防护对策应避免在松散的堆松层或古滑体上施工,不应在这些地段建修梯田,如为了连片的需要，应挖排水沟，使暴雨季节的多余雨水能及时排走。并种深根性阔叶树或针、阔叶混交林。5.6替代方案本分项目所选择的地点为轻度流失区，坡度25的中度流失区应予以退耕还林，种植水土保持林，所选择的是既有经济效益，水土保持功能较好的经济果、竹、茶，经可行性研究论证所采用的技术也是切实可行的，因此本分项目没有其它替代方案。6.环境效益分析6.1项目投资与贷款建设投资的各子项目成分生产需要的基本建设材料、设备数量和雇佣劳力（技工和普通劳力）的数量，是以2002年项目区的平均价格为依据进行测算的。同时还包括基本预备费8%，涨价预备费6%。水土保持生态工程分项目总投资3929.04万美元，建设期利息544.09万美元。6.2项目预期经济效益6.2.1项目的产量与产值水土保持生态工程分项目各子项目不同，各子项目成分的投产期也不一样。在经济计算期内（20年），预计共可生产龙眼、荔枝9.4188万吨、橄榄4.0265万吨、枇杷4.1679万吨、竹类（笋）52.425万吨、茶5.6132万吨，各类杂果49.4731万吨。本项目投资利润率13.04%，投资利税率26.21%。6.2.2项目的财务分析本分项目的财务内部收益率为10.3%（i=10%），大于基础收益率，这说明盈利能力满足了行业的最低要求；说明该分项目在财务上是可以接受的。6.3项目预期环境效益6.3.1控制水土流失本分项目实施后，将减少水土流失，保护当地的水土资源。据预测，本分项目实施运行后，每年减少入流域的泥沙438,288吨，减少地表的径流94.46106米3。泥沙减少进入流域对河道有利，减水在曝雨季节可延缓径流汇集时间，起到削洪减灾的作用。泥沙进入下游后，据黄委会报道，排下的泥沙按减少量的1/4计算，那么每年淤积在河道的泥沙约328716吨。目前减沙后产生的经济效益尚无统一的计算方法，如果考虑到对下游产生的直接经济效益的影响，比较明显的是减淤效益，它可用清淤工程费进行换算，假定清淤1吨泥沙需3元，那么本分项每年可节省98.6万元的清淤费。更为重要的是减沙降低了河床，便利了航运。减水达94.46106米3，相当于营建9个中型水库，根据水利部门建设每贮1米3的水需投资1.20元计算，本分项目减水效益达11335万元。因此，环境效益是十分显著的。表61系安溪县官桥侵蚀区26个径流小区流失土壤养分的情况，其含量均很低，就以此为基数，计算本分项目每年减少土壤养分含量，相当于可减少有机质流失2,419吨，相当于减少碳酸氢铵890吨，过磷酸钙1,023吨，氯化钾3,535吨，可溶性的有效养分还不包括在内。表61 各处理区流失土壤中养分含量（19851987年均值）项 目有机质（%）全氮（%）全磷（P205）（%）全钾（K2C）（%）顺坡抛荒区0.5050.01760.01570.4015灌 丛 区0.6100.03000.02210.2110中耕作物区0.5810.00790.03200.6200密生作物区0.4820.04990.03110.3280原坡对照区0.5800.03710.03900.4560平 均0.5520.03450.02800.4033 6.3.2增加土地利用面积，改善农业生产条件。 水土保持生态工程分项目共改造果、茶、竹园和营造水土保持林共19000公顷，其目的是变侵蚀劣地为可利用土地，其中果、茶、竹11,000公顷，造林8,000公顷。在8,000公顷的林地中，拟规划800公顷为沿海防护林，如林带宽6米，林带距200米，林带长300米，种植密度21.5米，那么每公顷的林带可防护20公顷农田或果园，这样又可防护果园或农田16,000公顷。据科学出版社“简略林业词典”报道，成林防护林可使农田增产2030%，在风沙、干旱灾害严重的地方，林带的增产作用尤为明显，可增加一倍以上。林带改善生态环境也十分显著，可减低风速2030%，甚至更多，空气湿度提高510%，土壤含水量增加14%。因此，造林极大地改善了农业生产条件。 6.3.3增加项目区农民的就业机会本分项目实施后，主要的受益者是当地广大贫穷农民。拟规划每农户可承包种果或竹35亩左右，这样将有3.3万左右的农户受益，每个农户按2个劳力计算，约有6.6万人可得到就业的机遇，基中妇女占3.3万人。6.3.4减轻各种自然灾害可能造成的损失以小流域为单元的水土流失综合防护体系，符合径流的汇集过程，可影响流域的产流汇流过程及方式，起到调节河川径流，减少水土流失，削减洪峰，增加常水量和降低河流含沙量等作用，因而能取得费省效宏的效果。 6.3.5增加植被覆盖率，改善生活环境 本分项目实施以后，将使项目区实施地的植被覆盖率从治理前的50-60%，增加到8090%。植被覆盖率的增加，由于树冠和枯枝落叶层和草层对降雨的拦截，将大大降低降雨的侵蚀力，同时也由于根系的网络和固结作用，以及养分回归土壤，将增强土壤的抗蚀力，也促进生态环境的良性循环。此外，由于地表覆盖增大，使侵蚀力降低，土壤侵蚀量减少，增加入渗与拦蓄，泥沙含量减少，不仅避免了水体富营养化作用，也改善了水质现况。 6.4还款能力估计水土保持生态工程子项目的建设期26年，投资回收期 年。从投产之年开始将其销售收入扣除总成本费用、税收后，连同折旧费一起用于还本付息。 7.环境监测管理 7.1环境监测管理机构 环境监测管理机构包括领导协调机构、管理机构以及环境监测执行机构。 7.1.1领导协调机构 省、设区、县的市、县各级利用农业外资领导小组将作为本分项目的领导协调机构。它由主管农业的副省长（副市长、副专员、副县长）任领导小组组长，成员包括计委、财政、农委、经贸委、农业部门、水产部门、林业部门、有关银行、乡镇企业、环保部门、工商部门等主要领导组成。它除负责制定项目建设方针、政策、协调、批准分项目的总方案，研究决定配套资金的筹措和亚行贷款的偿还外，也还负责项目环境监测管理的调整、协调和监测方案的审批，并授权本级项目办进行项目的具体监测管理。 7.1.2环境监测管理机构 协调小组以下省、设区、县的市设项目办作为管理机构，项目办除负责项目的准备和管理外，也执行项目环境监测管理、分析和反馈监测管理信息；提出监测管理的办法。 7.1.3环境监测执行单位 县级项目办是执行环境监测管理的单位，它将根据环境监测管理机构的具体要求和实际情况，提出本辖区内的监测网络的布设和监测项目，报请监测管理机构审批，并把监测管理信息及时报告监测管理机构。 7.2监测的目的、任务与要求 7.2.1监测目的与任务 项目监测工作是实施项目管理的需要，也是了解项目执行情况、研究对策、实行宏观指导的依据。其任务包括对项目执行进度与质量、投资使用与效益、环境变化、土壤侵蚀、项目区小流域水质变化和社会影响等方面进行监测。项目的监测基础工作由各县项目办承担，总体监测评价由省项目办负责。 （1）、省项目办制定项目监测评价总体规划和技术规程。 （2）、各县项目办制定本县监测评价实施规划和技术设计，报省项目办审批后执行。 （3）、各县定期检查本县采集的监测信息，从总体上做好可靠性分析，年终写出监测报告并上报省项目办。省项目办用抽样方式检查监测信息的准确性，并汇总编制项目年度监测报告。 7.2.2监测评价对象、内容和方法 对象：监测评价对象是所有水土保持生态工程分项目的建设措施，包括果园、竹林、茶园、水土保持林等；监测评价内容：监测内容为计划实施与工程质量，以及土壤侵蚀、环境影响、环保资金使用和投资效益。 监测评价内容由五个系统组成，如图1。土壤侵蚀监测投资效益监测环境影响监测环保资金使用监测计划实施与工程质量监测系统组成效益监测实施性监测图61 监测评价系统图 （1）、计划实施与工程质量监测：主要监测项目内容的实施进度，质量标准，技术服务工作的实际效果等，并与项目评估报告、贷款协定及项目规划和设计要求相比较，若不一致，应分析原因，并提出解决办法。（2）、环保资金使用监测：环保监测资金使用情况，包括环保资金的筹措与使用情况等。（3）、经济效益监测：主要监测不同条件下各自措施的实际投入、产出数量及产值的动态变化，典型农户的投入产出、消费状况等应进行定点定位监测。（4）、监测内容主要包括：土壤流失趋势监测和监督(定点定位监测每项工程对土壤流失的可能影响)；土壤监测（有机质、土壤养分、容重、土壤分散性）；生物影响及病虫害防治监测（地表植物区系的变化，项目区病虫害的虫类变化及发生频率等）；下游河流的泥沙监测（河床淤积）；农药、化肥安全使用的监督（对项目区农民进行培训农药、化肥的合理使用量）；工程安全的监测和监督（对梯田、竹节沟、环山截流沟的安全性、可靠性进行监测监督）；卫生防疫（垃圾过筛、集中堆放、统一处理）；水质监测（项目区小流域水质有害元素的变化）；社会影响评估（农民收益面、及对社会的影响）；气候效益监测（温湿度变化状况）。施工和运行阶段：施工活动时进行工程质量及环境监理。为保证工程的安全，在整修梯田时，应做到前有埂，后有沟，梯田后壁种草保护，在原坡面上，梯田之间应尽量留草带，以防治水土流失。在环境监测实施过程中应及时反馈监测信息，以便及时处理各种不利影响。在运行期间应指导农民防治病虫害，尽量不用或逐步减少农药量，并过渡到以生物防治为主。在施用垃圾时，垃圾应清理过筛，消毒以避免项目区成为城市的垃圾场。并评价其对环境造成的影响。表71 环 境 影 响 监 测 表环境问题工程基本建设活动运行中主要活动环境监测IIIIIIIVV种植垃圾使用农药化肥使用合理性土壤影响+AA+A+-AB-AB合适工程安全问题AA合适泥沙下移+A+AAA合适生态影响及病虫害防治+A+AA+AB+AB合适垃圾处理A+合适环境管理+合适说明：I、果园梯田建设、II、林草植被建设、III、茶园改造、IV、种竹、V、垃圾处理 、“+”“-”有影响，性质为正负；A为需监测；B需防治措施；空格没有显著影响。（5）、侵蚀监测：主要通过流失桩定点，每年监测项目区土壤侵蚀、下游河流泥沙淤积的变化情况，为评价项目措施减沙效益提供依据。7.2.3监测网络根据监测评价对象、目的、任务和内容要求，进行各个子项目的监测评价。在项目区布设监测定位点3个，各子项目配专职监测人员，进行定期定点监测，但应有所侧重于土壤及环境的影响。7.2.3.1计划实施与工程质量监测评价网络：各县项目办配备专职监评人员，监测计划进度和工程质量；监测实施过程中工程的质量（田埂要夯实，埂面坚实不松散，可目力测定，园面宽一般2-5米，最低不少于1米），以及项目对下游河流的影响，泥沙淤积情况（在小流域出口处定位布点）及时按规定反馈监测评价信息，调整计划方案，以实现预期的环境目标。7.2.3.2环境效益监测评价网络：由各有关环评专业部门提出，其基本框架如下图。农业增产气候变化土壤评价植被覆盖率变化蓄水减沙环境效益评 价 实施措施亚行项目办 土壤侵蚀监测：根据需要和人类活动情况，设定性监测点，土壤水蚀和河流泥沙淤积动态定位观测点。全省建定位监测点87个，每年观测两次，并把监测信息及时反馈。 7.2.3.3环保资产使用监测：由各级项目办的财务管理部门按计划规定格式，从下而上定期填报环保资金使用统计表，及时向上级主管部门反馈环保资金使用效果信息，为项目决策提供依据，同时应分别不同的项目，采用抽样调查、定位跟踪监测和年报数据统计等方法进行项目的经济效益评价。 8.公众参与 公众参与坡地综合治理开发分项目是评价该分项目对环境影响的重要标志之一。我们在福安市、漳浦县、延平区等县（市）的项目点就以下方面（见表81），进行调查，每个项目点调查50位以上的农民。 8.1公众参与内容与方式 本项目建设不涉及搬迁，不存在敏感性社会问题，根据项目特点，公众参与内容侧重经济、社会影响、环境污染不作为重点。按3个县（市）在项目所在地附近随机抽样调查居民150户，一般均为户主。 8.2公众参与统计结果 调查统计内容7项，结果见表81 从调查统计结果可以看出，水土保持生态工程分项目具有比较明显的社会、经济、生态效益，深受广大农民欢迎和支持。大多数公众感到项目建设十分必要，符合福建省多山地丘陵的自然环境，是山区农民一项较好的扶贫工程。由于人们比较关注切身利益，因而很早就知道，消息普及率很高。项目所在地居民认为项目开发对环境不会造成污染的不良影响。 8.3公众参与处理与建议 8.3.1本项目土地利用多在轻、中度水土流失山坡地，不存在居民搬迁问题，因而对社会稳定和民众生活安全不会构成不利影响。在施工时要注意科学开发和采取综合的水土保持措施。 8.3.2公众参与普遍要求，加强坡地综合治理开发的技术指导和管理，对农民进行科学种植，施肥和病虫害防治技术培训。加强气象预警预报。减少自然灾害的影响。 9.结论与建议 水土保持生态工程分项目旨在变侵蚀地为可利用土地，是改善与建设环境的项目。本分项目的实施将环境改善与发展经济、提高人民生活结合起来。项目实施后还将减沙438288吨，减水94.76106米3，植被覆盖度由治理前的5060%，提高到8090%，使项目区的3.3万多户的农户受益，常年可安排劳力6.6万余人（季节临时工与技工不包括在内），且财务内部报酬率较好为10.3%。因此本分项目是改善环境，脱贫致富的项目。通过项目环境评价分析，确认本分项目以正效益为主，不存在重大的环境不利因素，在项目的运行过程中可能出现的不利影响已拟定了相应的措施并建立了环境监测管理体系，因此本分项目在总体上对环境是有利的。建议通过本分项目的环境评价的审查。表81 水土保持生态工程项目公众参与调查一览表单位：%项 目所在地调查人(人)消息普及率项目必要性经济好处生活方便生活质量环境质量态 度20012002近期必要随便不必要会不会不一定会不会不一定不会改善一般改善大气水渣支持反对随便福安市5070201080200770236033702080000100020漳浦县501000010000