黄奇帆市长在都市功能核心区和都市功能拓展区工作座谈会上的讲话

黄奇帆市长在都市功能核心区和都市功能拓展区工作座谈会上的讲话今天的会议有两个主题：一是贯彻落实市委、市政府五大功能区战略，围绕都市功能核心区和都市功能拓展区功能定位，理清思路，统一认识，形成勇挑重担、奋力发展的良好氛围；二是分析形势，提神鼓劲，努力打好第四季度稳增长攻坚战。主城六区和有关部门作了汇报，杰明、和平同志结合分管工作进行了部署。我讲三点意见：一、进一步厘清对科学发展的认识今年以来，主城各区发展速度明显下滑，有几个区甚至远低于全市平均水平，固然有宏观因素的影响，但大家认识不够到位、工作抓得不力，也是很重要的原因。我们一定要牢记，发展是我们党执政兴国的第一要务。市委、市政府实施五大功能区战略，目的是通过分类指导和错位发展，促进资源配置最优化和功能作用最大化，是为了更好更优地发展。大家一定要深化认识，统一思想。在此，强调三个观点。第一，抓发展不能唯GDP，但决不是不要GDP。大家一定要树立科学发展观和正确政绩观，既不能GDP至上，盲目发展，也不能有丝毫懈怠，放慢发展步伐。单纯追求GDP，无视资源禀赋，一味蛮干，搞大量高污染、高能耗、低效益的产业，结果产能过剩、破坏生态，自然得不偿失。反之，立足功能定位，在确保产业结构合理、生态环保达标、投入产出比优化的前提下，因地制宜加快发展，不仅不违背功能分区的要求，还符合中央缩小东西部差距的战略意图，是落实科学发展观的具体体现。第二，部分指标不考核不等于不重要。这次市委、市政府结合五大功能区战略的实施，对领导干部考核评价指标体系作了有针对性的调整，取消了一些过于繁琐的指标。区县委书记、区县长们对此要正确认识，自我加压，不能因为不考核就放任不管。经济指标是衡量经济运行状况的重要参数。GDP、工业增加值、外资总量、进出口总值、社零总额、固定资产投资、存贷比、不良贷款率等指标，或反映经济总量情况，或反映结构性问题，各有用处，是研判经济走势、制定发展举措的重要依据。尽管一些指标不再考核或权重下降，但区县主要负责人一定要做到心中有数，准确把握发展动态，促进本地区健康发展。第三，坚持底线思维，增强经济发展的上下限意识。克强总理指出，我国经济发展速度有一个合理的区间，7.5%是下限，7%是底线，这样才能确保实现党的十八大提出的2020年经济总量比2010年翻一番的目标。具体到重庆，实现市第四次党代会提出的五年翻一番的发展目标，需要保持12%13%的经济增速。这是我们的底线，必须守住。主城各区是全市经济发展大马力的发动机，条件也最优越，理应发展得快一些、好一些，最起码不能低于全市平均水平，低于其他三个功能区，拖全市的后腿。都市功能核心区和都市功能拓展区是重庆建成“三中心两集群一高地”的集中体现。两大区域发展得如何，直接关系到五大功能区战略的成败。主城各区一定要明确功能定位，自加压力，开拓进取，在抓好经济结构战略性调整的同时，扛起引领全市发展的大旗，带动全市经济社会持续、快速、健康发展。二、都市区发展面临五大机遇当前，我市经济下行压力较大，一些工业企业经营较困难，服务业发展也受到内需不足等制约，但总体上，机遇还是大于挑战。具体到都市功能核心区和都市功能拓展区，有五大发展机遇：一是城市化加快发展的机遇。我国过去30多年的发展，得益于三大红利，即人口红利、土地红利和改革红利。重庆主城区正处于城市化快速发展的时期，未来十年，建成区面积将从目前的650多平方公里扩大到近1200平方公里，城镇人口也将从现在的近700万增加到1200万左右。城市快速拓展将极大释放人口红利，推动土地不断增值。尤其是主城十大片区开发带动的房地产建设，将为筹集发展资金、平衡政府债务，创造有利条件。二是重大基础设施提速建设的机遇。我市今后几年重点推进的十大基础设施项目，轨道交通、城市道路、机场、港口、隧道桥梁等项目，基本都在主城区。基础设施提速建设，在保持投资拉动的同时，将进一步完善城市功能，为经济发展夯实基础。三是十大新兴服务业加快培育的机遇。今年初，我们向国家申请了“1+10”的开放政策。随着这些政策的逐步到位，保税贸易、电子商务、现代物流、云计算、软件开发和数据通信、离岸金融结算、金融、旅游等产业发展将进一步提速。主城区条件得天独厚，是政策的主要承接地，哪个区先行一步，就能占得先机。四是十大战略性新兴产业崛起的机遇。市委、市政府谋划的十大战略性新兴产业，包括平板电脑、智能手机、液晶面板、芯片、硬盘、3D打印等，多数属于电子信息产业。这些产业技术含量高，产品附加值高，是未来工业发展的方向。可以预计，到2020年，电子信息产业产值占全市工业的比重将超过1/3。主城工业正在腾笼换鸟、转型升级，各区抓住机遇，围绕其中一两个产业接续施力，做出成效，工业就会快马扬鞭，加速发展。五是内陆开放高地建设的机遇。近年来，重庆推动两江新区开发，设立两路寸滩保税港区和西永综合保税区，完善铁路、机场、港口等口岸功能，开放要素不断完善。十八届三中全会召开后，西部开放有望获得更大支持，利用外资、对外贸易都将有新突破，重庆也会由此获得更多资金、技术和市场。主城区是全市开放要素的集聚地，领风气之先，更有条件以开放促改革促发展。三、当前要重点做好六个方面工作一是集中精力抓好发展。重中之重是要抓好招商引资。重庆目前仍处于“双欠”阶段，经济体量比较小，综合效益还不高。做大做强经济，仅靠体内循环，靠有限的家底完成原始积累，难有大的作为，必须通过招商引资，借助外力，以增量优化促存量调整。今年19月，全市工业利润增长42.2%，其中汽车产业翻了一番，电子信息产业上涨14倍。这些都得益于近年来的持续招商，培育了“5+6+800”的电子信息产业集群和“1+10+1000”的汽车产业集群。各区一定要高度重视，结合功能区规划，做好招商引资，加快园区开发建设，推动“七通一平”、标准厂房建设等基础性工作，配齐要件，滚动开发。同时，继续搞好开发区发展环境，完善对落户企业的服务，实现安商稳商。二是搞好城市规划和项目布局。落实五大功能区战略，各区主要领导要重视规划，学习规划，做城市规划的行家里手。要一张蓝图画到底，提高规划的严肃性和连续性，与时俱进加以完善。市规划局、发改委、经信委等市级有关部门也要加强协调，统筹考虑各功能区项目布局，避免恶性竞争。这里明确一条，凡已落户在市域内的企业，只要已享受过优惠政策，今后搬迁一律不得再优惠。三是进一步深化改革。改革是最大红利，能够通过资源优化配置，达到事半功倍的效果。前些年，我市推动农民工户籍制度改革，扶持微型企业发展，建设公租房，鼓励农村“三权”融资，都取得了明显成效。下一步，除了继续深入推进已开展的各项改革外，要重点在促进资本循环上下功夫。资本是市场经济的核心。哪个区县资本循环做得好，发展速度就更快，质量和效益就更高。主城各区要进一步改善政策环境，加大招商力度，除用好内外资外，还要积极引入保险资金、养老基金、私募股权基金、风险投资基金等社会资本，不断做大“资本池”。同时，加快探索建立政府财政补助资金市场化运作机制和国有企业股权交易机制，努力提升资本使用效率。四是合理控制政府性债务。对政府性债务，大家要有正确的理解，既不能盲目举债，也不能有点债务就心虚。有五句话需要记住：政府搞重大基础设施，都是三五年建设几十年使用，需要举债来筹集资金，通过几十年的财税收入是能够平衡的；地方政府自身绝不能作为法人进行举债，通过组建融资平台市场化融资有一定合理性，重在进行规范；土地是各级政府重要的财源，必须结合城镇化的推进，用足管好，通过合理的增值收益，平衡基础设施投入；土地要超前储备，一步到位，细水长流，逐年供应，储备地使用要兼顾公益和商业开发；政府要努力降低债务成本，不借高利贷，不搞BT、信托、租赁融资，也不搞固定回报的BOT。理解和遵循这五句话，才能弄清政府性债务产生的原理，做到心中有底。底特律因债务过重而政府破产，以美国的体制，清偿这些债务要花三四十年。我们依靠上述五条，完全可以有效控制政府性债务，这充分体现了中国特色社会主义的优越性，所以要增强“三个自信”。处理政府性债务，关键是把握好“度”。原则上，区县政府性债务不得超过本级财政当期支付能力，不得超过GDP的30%，必须守住这条“红线”。债务较重的几个区要切实抓好清偿工作，将政府债务降到合理范围内。五是抓好事关群众利益的民生实事。办好22件民生实事是我们密切联系群众的重要体现。这些项目多数今年已经启动，两三年内要陆续到位。具体到主城各区，涉及老旧电梯改造、公交线网优化、污染治理、危旧房改造、公厕布局等方面，一定要切实抓在手上，争取早见成效，让人民群众充分共享改革发展成果。六是做好劳动力调度保障。保证充足的劳动力供应，事关我市经济发展全局，也是改善投资环境的体现。随着发展不断加快，各地间的劳动力竞争越来越激烈。深圳招工就很有效率，在全国很多地方专设有机构，配以远程视频系统，将招工信息覆盖许多乡镇。这件事，市里面非常重视，但各区的工作还很不到位，导致一些企业订单流失。希望大家一定要肩负起劳动力调度的责任，加强与“两翼”区县的合作，加紧构建城乡一体的招工平台，健全企业用工保障机制，为企业用工服好务。这也是主城各区贯彻五大功能区战略，促进“两翼”人口向大都市区合理、有序转移的应尽之责。