村镇集体资产管理

村镇集体资产管理一、调查结果一村镇集体资产管理人员及业务培训全县25个乡镇，共有乡级代管员46人，其中具有大专以上学历的28人，取得会计资格证的仅2人，审核会计、账管会计全部由一人兼任；每个乡镇都建有台帐系统，但更新率不高。全县有273个村，4个居民委员会社区，无专职报帐员，资产管理员全部由村文书、村主任或团支部书记兼任，且异动频繁；133个村没有村镇资产监督委员会或同等职能的组织。三年内，县农村经济管理局组织了4期乡镇效劳中心代管员培训，共212人次参加培训，村级管理员培训7期，但参加培训的大多是村主任。25个乡镇共开展127期村管理人员培训，培训时间在12天，参训人员共503人次。二村镇集体经济组织债权债务截止2021年底，全县村镇集体经济组织债权总额为261437万元，但大多数是无效债权。债务总额331917万元，其中短期借款141322万元，应付款项190731万元，应付工资30381万元，应付福利4109万元，长期借款及应付款66374万元。债务主要是：根底教育负债122749万元，村级公路建设负债202134万元，水利设施负债44817万元，卫生设施负债12119万元。二、现行村镇集体资产管理的方式及效果当前村镇集体资产管理依据的是湘政办发2021135号和怀化市委办202113号文件，总的来说，该文件对村镇集体资产的界定、管理的程序、管理制度的要求、管理体系的设定是明确而可行的。1管理范围包括了农村村镇村级集体资金、村级集体资产、村级集体资源。2管理程序上要求由村党组织、村委会、村经济合作社简称村级组织，下同组织召开党员、村民社员、股东代表会议，充分征求意见，拟订管理方案，经由乡镇审核、民主决策，管理过程中要求全程监督、公开公示。3由县农廉办组织专人对村镇集体资产清查核实，建立、完善管理制度，包括银行开户制度、村级招待费制度、村外出考察学习制度、工程工程结算兑现管理制度等。并建立了资产台账，标准了资产处置，如对于各村在盘点清理中发现集体资产盘亏和不实且金额较大，需进行资产帐面核销的，应逐一查明原因，由村经济合作社管委会股份经济合作社董事会拟定处理方案，报乡镇街道审核通过，提交村民社员、股东代表大会讨论通过并形成决议，经公示无异议后报乡镇街道备案，各乡镇街道农村“三资管理效劳中心进行调帐和销帐；对大额集体资产拍卖、转让、联营等对外处置的，必须经过资产评估，确定市场基准价格，根据以上程序进行报审和报批，最后通过公开招投标的方式进行处置。4建有相对完备的资产管理体系一是每个乡村设立有管理效劳中心，配备了至少一名管理人员；二是对局部村级台帐管理员进行简短的培训；三是大局部村镇有监督的机构，如村财务资产监督委员会。这些工作，对村镇集体资产管理取得了一定的成效：首先，到2021年底，全县村级清产核资根本完成。其次，资产的交易市场化，公开公示，透明度提高，群众反映良好。第三监督管理的不断强化，一定程度上遏止了资产违规处置。三、当前遥远山区村镇集体资产管理存在的主要问题从调查的结果来看，尽管市、县、乡镇各级都加大了村镇集体资产的管理力度，取得了一定的成效，但仍有许多不尽如人意的地方。一管理人员不稳定一方面是管理人员变动幅度大，2021年底全县村镇集体资产管理人员由2021年的68人减少到39人，村级管理人员有的外出务工，有的不干了；另一方面，现有管理人员业务能力不强，县本级培训没有完全覆盖，培训粗略简短，乡值管理人员中有21人没有会计从业资格证。二管理尚欠标准一是对资产的台帐登记不够完善、全面，调查的结果来看，有局部村镇登记工程不细、不全，分类有些混乱；二是集体资产的发包或处置不够标准，一些村组在集体的山林、果园、土地、房屋设施等发包出租时，不向上级申报，也不经村民代表大会，而村干部擅自签订长期合同，一些不合理的的承包承租引起群众不满。三监督监管还有些不到位如村级公开的内容、形式、时间标准，有的没有明细，有的在村干部家中墙壁上公布，多数人看不到；又如对集体资产承包金使用缺乏有效监督四、遥远山区村镇集体资产管理的设想与对策1建立一支稳定的村镇集体资产管理队伍。农村根底组织要深刻认识到村镇集体资产管理是村民关心的热点、焦点问题，是构建法制农村、和谐农村的重要内容。建立一支稳定的村镇集体资产管理队伍，让村民放心，监管有力，是保障村民合法权益的根底。根底乡镇要指导村级选派素质可靠、年富力强的人担任村级集体资产管理人员，资产管理效劳中心要进行全面的业务培训和指导，对于特殊情况缺员要及时补充。落实并逐步提高管理人员的经济待遇，同时建立有效的管理人员的任用考核与奖惩机制。2健全资产台帐，完善资产管理信息。在清产核资的根底上，进一步彻底摸清资产，建立电子台帐，具备条件的地方最好能建立资产管理网络，一方面使资产信息详尽且更新便捷，另一方面又方便村发查阅、反应。3进一步完善资产管理制度，在乡镇效劳中心的指导下完善各相关管理制度，如收入管理、现金管理、支出管理、资产资源管理、票证管理、会计报表、财务档案管理、债权债务管理、承包合同管理、民主理财和财务公开等项制度，资产、资源经营与处置招投标制度、财务预决算管理、定期清查制度和责任追究制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革方法、集体土地有序流转制度等各项管理制度，并严格执行，做到任何资产行为有理有据。4加强监管，民主决策。一是要严格实行村务公开制度，工程建设、工程发包、集体资金、资产、资源使用等均纳入公开范畴，让群众知情、参与和监督。二是要建立民主管理与审计监督制度。健全村务、财务公开监督小组和村民大会、村民代表大会制度，同时建立完善村集体组织资产审计制度和监督渠道，组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。三是实行村镇招投标委托制度，各村招投标事务要全部委托资产管理效劳中心办理，重大工程建设经村民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由管理效劳中心面向社会公开竞价招投标。四是监管常态化，采取“台帐式管理方法并入网，方便村民及上级组织随时监管。总之，从调查结果看，遥远山区村镇集体资产现行管理模式对于维护村镇集体经济、促进法制、和谐新农村建设起到了一定的成效，但也仍存在一些缺乏。加强村镇集体资产管理，对于开展壮大集体经济，推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村经济开展和社会稳定具有十分重要的意义。