优化产业结构对经济发展的重要意义

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,谈谈优化产业结构对经济发展的重要意义,第七学习小组,产业结构（Industrial Structure）,产业结构是指各,产,产业的构成及各,产,产业之间的联系,和,和比例关系。在,经,经济发展过程中,，,，由于分工越来,越,越细，因而产生,了,了越来越多的生,产,产部门。这些不,同,同的生产部门，,受,受到各种因素的,影,影响和制约，会,在,在增长速度、就,业,业人数、在经济,总,总量中的比重、,对,对经济增长的推,动,动作用等方面表,现,现出很大的差异,。,。因此，在一个,经,经济实体当中（,一,一般以国家和地,区,区为单位），在,每,每个具体的经济,发,发展阶段、发展,时,时点上，组成国,民,民经济的产业部,门,门是大不一样的,。,。各产业部门的,构,构成及相互之间,的,的联系、比例关,系,系不尽相同，对,经,经济增长的贡献,大,大小也不同。因,此,此，把包括产业,的,的构成、各产业,之,之间的相互关系,在,在内的结构特征,概,概括为产业结构,。,。,产业结构的分类,对中国当前经济,现,现状的分析,十二五产业结,构,构指导目录背景,为什么要进行产,业,业结构调整?,在较长时期的快,速,速发展过程中积,累,累下来的问题和,矛,矛盾，如经济增,长,长方式粗放、资,源,源环境约束增强,、,、自主创新能力,薄,薄弱、产业结构,的,的高度化水平较,低,低、劳动力就业,压,压力加剧等也凸,现,现出来，成为影,响,响“十一五”时,期,期经济进一步发,展,展的主要障碍。,值,值得注意的是，,这,这些在很大程度,上,上是直接或间接,与,与现行产业结构,不,不合理相关联的,问,问题和矛盾，其,解,解决的途径从根,本,本上说也在于通,过,过调整实现产业,结,结构的优化升级,。,。因此，遵循科,学,学发展观和转变,经,经济增长方式的,要,要求，大力推动,产,产业结构的调整,升,升级进程，是我,国,国必须完成的历,史,史性任务。,其实，结构失衡,是,是中国相当长时,期,期以来，包括今,后,后一段时期内所,必,必须摆脱的一大,困,困境。虽然第一,产,产业的比重从改,革,革开放后不久就,一,一直呈下降的趋,势,势，但第二产业,的,的比重三十多年,来,来总是在50,上,上下徘徊。换句,话,话说，中国经济,从,从来就没有走上,从,从第二产业向第,三,三产业扩张的轨,道,道。,更令人担忧的是,，,，近67年来,第,第三产业的比重,不,不但没有上升，,反,反而有所下降。,这,这种与政策走向,和,和政府愿望背道,而,而驰的结果不能,不,不引起经济学界,的,的反思：产业结,构,构调整了很多年,，,，研究和政策举,措,措都出了不少，,但,但至今为什么没,有,有成效？,万广华未,来,来20年：穿越,增,增长的陷阱,第二产业比重高,居,居不下的原因之,一,一，是中国通过,国,国际贸易成功输,出,出了制造业的剩,余,余生产能力，似,乎,乎近年来第二产,业,业比重的攀升也,与,与加入WTO相,关,关。其实，中国,经,经济早已撞上了,一,一堵墙，只是出,口,口给了我们发展,的,的空间，但这个,空,空间因为2008年的全球危机,已,已不复存在，而,过,过度依靠出口也,给,给中国经济引入,了,了不少风险。美,国,国储蓄率的上升,、,、人民币升值压,力,力和各国对中国,出,出口的挤压，尤,其,其是欧美日印各,种,种形式的围堵，,还,还有贸易保护主,义,义的抬头，都将,使,使中国靠“世界,工,工厂”寻求发展,难,难以为继。,第二产业比重高,居,居不下更为重要,的,的原因可能是没,有,有找到问题的症,结,结。不管成因何,在,在，这个高居不,下,下的比重意味着,，,，中国将来的发,展,展再也不能主要,依,依靠制造业的增,长,长。顺便指出，,随,随着产品升级和,技,技术含量的提高,，,，第二产业吸纳,劳,劳动力的能力将,越,越来越小。所以,，,，将来增长和就,业,业的出路都只能,在,在第三产业。但,三,三产扩张的突破,口,口在何处？其比,重,重如何才能从现,在,在的38上升,到,到50甚至更,高,高？,万广华未,来,来20年：穿越,增,增长的陷阱,万广华未,来,来20年：穿越,增,增长的陷阱,（,（作者为亚洲开,发,发银行首席经济,学,学家）,除了上述的老问,题,题，中国即将或,已,已经面临中等收,入,入陷阱的挑战。,尽,尽管对中等收入,陷,陷阱的概念和定,义,义存有争议，但,其,其内涵大致可以,描,描述为：进入中,等,等收入的国家，,既,既不能与发达国,家,家在高端产品和,服,服务上竞争，同,时,时与欠发达国家,相,相比，又失去了,生,生产中低端商品,和,和服务的比较优,势,势。毋庸置疑，,避,避免中等收入陷,阱,阱的途径是不断,增,增强经济竞争力,，,，也就是提高全,要,要素生产率，而,这,这只能依靠规模,经,经济、技术进步,和,和改善效率，别,无,无他法。这三方,面,面都需要人和其,它,它生产要素的集,聚,聚。,以上海为例,人口老龄化逼迫,转,转变经济发展方,式,式,经济转型缓慢的,另,另一个苦果：,￥,￥人民币汇,率,率￥,新中国前三次,产,产业结构调整,第一阶段(1978-1984年)：农,业,业产业迅速发,展,展时期.。这,个,个时期产业结,构,构变动的典型,特,特点是：第一,产,产业在国民生,产,产总值所占比,重,重迅速上升，,第,第二产业所占,比,比重迅速下降,。,。1978年,改,改革开放之初,，,，第一产业在,中,中国国民生产,总,总值中所占比,重,重为28%左,右,右，到1984年，第一产,业,业在国民生产,总,总值中的比重,达,达到了32.2%左右，,上,上升了4.1%。与此同时,，,，第二产业在,国,国民生产总值,中,中所占的比重,则,则由1978,年,年的48.2%下降到1984年的43%，下降了5%左右，1978年第三产,业,业在国民生产,总,总值中所占比,重,重为23.7%，到1984年上升到24.8%，仅,仅,仅上升了11%。说明中国,在,在这一时期所,进,进行的农村和,农,农业改革极大,地,地解放了农业,生,生产力，推动,了,了第一产业的,发,发展。使得工,农,农业比例不协,调,调的状况得到,较,较大改善。,第二阶段(1985年-1992年)：,非,非农产业迅速,发,发展时期。这,一,一时期总体特,征,征是第二、三,产,产业在国民生,产,产总值中所占,比,比重迅速上升,，,，第一产业所,占,占比重迅速下,降,降。1985,年,年中国第一、,二,二、三产业在,国,国民生产总值,中,中所占的比重,分,分别约为31%、44%、25%，到1992年其比,重,重分别约为23%、48%,、,、29%。在,这,这一阶段，资,源,源配置的最大,特,特点是劳动力,从,从第一产业大,量,量转移到第二,、,、三产业，特,别,别是推动了第,三,三产业的发展,。,。,第二阶段(1985年-1992年)：,非,非农产业迅速,发,发展时期。这,一,一时期总体特,征,征是第二、三,产,产业在国民生,产,产总值中所占,比,比重迅速上升,，,，第一产业所,占,占比重迅速下,降,降。1985,年,年中国第一、,二,二、三产业在,国,国民生产总值,中,中所占的比重,分,分别约为31%、44%、25%，到1992年其比,重,重分别约为23%、48%,、,、29%。在,这,这一阶段，资,源,源配置的最大,特,特点是劳动力,从,从第一产业大,量,量转移到第二,、,、三产业，特,别,别是推动了第,三,三产业的发展,。,。,第三阶段(1993年-2005年)：,第,第二产业高速,发,发展时期。从,总,总体上看，这,个,个时期的显著,特,特点是基础设,施,施包括能源、,交,交通和通讯设,施,施迅速发展，,第,第二产业的比,重,重迅速上升。1993年中,国,国第一、二、,三,三产业在国民,经,经济总值中所,占,占有的比重分,别,别为：22.4%、48.3%、29.3%，到2005年，这一,比,比重分别为12.5%、47.3%、40.2%。在,第,第三阶段的1997年，中,国,国第一产业的,比,比重跌破20%以下，这个,时,时期，重工业,比,比重显著增长,，,，电力、钢铁,、,、机械设备、,汽,汽车、造船、,化,化工、电子、,建,建材等工业成,为,为国民经济成,长,长的主要动力,。,。,国家开始对产,业,业结构进行调,整,整,2005年11月9日，中,国,国国务院总理,温,温家宝主持召,开,开国务院常务,会,会议，审议并,原,原则通过促进产业结,构,构调整暂行规,定,定和产业结构调,整,整指导目录。根据这次中,央,央会议的精神,，,，全面贯彻落,实,实科学发展观,，,，坚持走新型,工,工业化道路，,以,以改革开放和,科,科技进步为动,力,力，增强自主,创,创新能力，鼓,励,励和支持发展,先,先进生产能力,，,，限制和淘汰,落,落后生产能力,，,，防止盲目投,资,资和低水平重,复,复建设，促进,产,产业结构优化,升,升级，是中国,今,今后调整产业,结,结构的主要工,作,作。,这次会议确定,了,了中国产业结,构,构调整的8个,重,重点：,一是巩固和加,强,强农业基础地,位,位，加快传统,农,农业向现代农,业,业转变。二是,加,加强基础工业,和,和基础设施建,设,设，增强经济,社,社会发展的保,障,障能力。三是,大,大力发展先进,制,制造业，发挥,其,其对经济发展,的,的重要支撑作,用,用。四是加快,发,发展高新技术,产,产业，增强对,经,经济增长全局,的,的带动作用。,五,五是促进服务,业,业全面快速发,展,展，提高服务,业,业比重和水平,。,。六是大力发,展,展循环经济，,加,加快建设资源,节,节约型和环境,友,友好型社会。,七,七是调整区域,产,产业布局，优,化,化产业组织结,构,构。八是统筹,国,国内发展与对,外,外开放，推动,产,产业结构优化,升,升级。,对,淘汰类项目,，国家将禁止,投,投资，各金融,机,机构停止各种,形,形式的授信支,持,持，并采取措,施,施收回已发放,的,的贷款，相关,部,部门将采取措,施,施，按规定限,期,期淘汰，在淘,汰,汰期限内国家,价,价格主管部门,可,可提高供电价,格,格，对国家明,令,令淘汰的生产,工,工艺技术、装,备,备和产品，一,律,律不得进口、,转,转移、生产、,销,销售、使用和,采,采用；对不按,期,期淘汰生产工,艺,艺技术、装备,和,和产品的企业,，,，地方各级人,民,民政府及有关,部,部门要依据国,家,家有关法律法,规,规责令其停产,或,或予以关闭。,而对,鼓励类投资项,目,目,，发改委将按,照,照国家有关投,资,资管理规定进,行,行审批、核准,或,或备案，各金,融,融机构应按照,信,信贷原则提供,信,信贷支持，并,给,给予有关税收,优,优惠政策支持,，,，对属于限制,类,类的新建项目,，,，禁止投资，,投,投资管理部门,不,不予审批、核,准,准或备案，各,金,金融机构不得,发,发放贷款，土,地,地管理、城市,规,规划和建设、,环,环境保护、质,检,检、消防、海,关,关、工商等部,门,门不得办理有,关,关手续；对属,于,于限制类的现,有,有生产能力，,允,允许企业在一,定,定期限内采取,措,措施改造升级,，,，金融机构按,信,信贷原则继续,给,给予支持。,2012年的布局,2011是“,十,十二五”的开,局,局之年，国家,级,级产业规划正,密,密集出台。11月28日，,“,“十二五”规,划,划集中发布，,为,为多个领域未,来,来几年的发展,描,描绘了蓝图，,各,各个产业规划,均,均以“产业结,构,构调整和经济,转,转型”为主线,，,，以拉动内需,、,、节能环保、,绿,绿色低碳、战,略,略新兴为主要,方,方向。,由于2012,年,年是“十二五,”,”的第二年，,而,而每个五年计,划,划的第二年都,是,是投资高峰时,期,期，目前看来,，,，农业水利、,战,