社会行政的概念、内容及层次

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社 会 工 作 行 政,Social Work Administration,第一节 概 述,第一章 绪论：何谓社会行政,第一章 绪论：何谓社会行政,第一节 概 述,一、社会行政的概念,社会行政是现代社会的产物。作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。,社会行政也称“社会福利行政”或“社会工作行政”，它是依据行政管理的程序和技术，策动和利用社会资源，实施社会政策，向有需求者提供社会服务的活动。它是社会工作的基本方法之一，其核心在于执行社会政策。,第一章 绪论：何谓社会行政,第一节 概 述,北京慧灵残障人士服务机构,胡锦涛主席到北京市儿童福利院慰问,第一章 绪论：何谓社会行政,第一节 概 述,二、社会行政与其他概念之比较,（一）与,公共行政,相比较,1,、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门，也有群众组织、民间机构。,2,、服务对象各有倚重：社会行政以弱势群体为重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对象。,3,、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性。,4,、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一个分支。两者是包含与被包含的关系。,第一章 绪论：何谓社会行政,第一节 概 述,（二）与工商行政相比较,1,、目的不同。市场组织关注营利，追求利润的最大化；社会工作机构注重满足服务对象的需要，而不是获利。,2,、分配机制不同。市场组织可以自由地分配利润；社会服务机构只能将资源分配到与组织宗旨相关的活动上。,第一章 绪论：何谓社会行政,第一节 概 述,3,、社会服务的购买者和使用者是分离的，而市场组织的消费者往往就是使用者，或者是与其关系密切的人。,4,、社会行政机构要对多方负责。,如，捐款人、董事会（理事会）、主管部门、登记管理部门、压力群体、服务对象,第一章 绪论：何谓社会行政,第一节 概 述,（三）与社会管理之区别,社会管理：在整体上协调社会关系、解决社会问题的活动,。,第一，对象不同。社会福利活动,vs,一般的社会活动,第二，方法不同。共同参与,vs,权力的运用。,第三，任务不同。效果,vs,效率。,第一章 绪论：何谓社会行政,第一节 概 述,三、社会行政的含义与构成,（一）含义,1,、行政,政治是政策的制定，行政是政策的执行（古德诺）,行使国家权力的活动以及机关、企业、团体等内部的管理工作。,现代汉语词典,第一章 绪论：何谓社会行政,第一节 概 述,2,、社会行政,代表观点：,广义是指社会福利体制的建立和运行，狭义是指对社会工作机构的领导和管理。（白秀雄）,侧重于从广义理解：,朱辛流、江亮演,侧重于从狭义理解：,蒂特马斯,侧重于从管理过程的理解：,约翰斯、基德内、斯坦,第二节,社会行政的发展,第一章 绪论：何谓社会行政,第一章 绪论：何谓社会行政,第二节 社会行政的发展,一、民间社会服务的开展促进了社会行政的发展,1719,世纪以来，工业革命在欧美蓬勃发展。引发了大量的社会问题。,1900,年以后，大都市纷纷设立许多私立的救助机构来协助失业者、穷人病人身心障碍者、孤儿。这些机构之间往往缺乏协调联系，所提供的救助和服务往往出现内容重叠及案主反复接受救助等现象。在此情形下，慈善组织会社（,THECHARITY ORGANIZATIONSOCIETY,）简称,COS,。得以创立，并发出机构间合作的服务意思，目的在于整和各私立社会服务机构的服务内容，协调行动提高服务质量与效率。,第一章 绪论：何谓社会行政,第二节 社会行政的发展,二、社会福利制度的建立促进社会行政的发展,社会政策的制定与实施、社会福利制度的建立和运行促进着社会行政的发展。,社会行政是社会政策的实施过程，社会政策社会福利制度的建立必然要求社会行政实践与研究的发展，以保证社会政策和社会福利制度的有效运行，进而为社会问题的解决和社会秩序的维持做出贡献。,第一章 绪论：何谓社会行政,第二节 社会行政的发展,三、社会行政作为一种专业方法的发展,在社会福利服务领域，社会行政成为一种专业方法比个案工作、小组工作和社区工作要晚，它被视为间接的社会工作方法。,（一）,1900-1935,：对社会工作方法的反思,（二）,1935-1960,：争取行政的合法地位,1934,年，美国设立了“联邦紧急救济总署”,1944,年，全美社会工作学院协会将,社会行政,核定为,8,门核 心课程之一,20,世纪,50,年代，美国政府推行了的社会福利与社会发展项目，如美国总统约翰逊推动的“伟大的社会”（,GreatSociety,）,。,50,年代末至,60,年代初，伯恩斯,(EvelineBurns),批评美国的社会工作学院忽略了有关政策与行政的内容。,第一章 绪论：何谓社会行政,（三）,1960-1980,：社会行政的确立,NASW,的调研,社会行政课程的内容设计获得通过,1963,年，,NASW,增设了社会工作行政组,社会工作行政：资源手册,和,社会工作行政案例,的出版,1973,年，美国社会工作教育学者赛瑞,(Sarri),指出社会工作及其教育在发展中的不足及责任。,1977,年，刊物,社会工作行政,诞生,第二节 社会行政的发展,第一章 绪论：何谓社会行政,第二节 社会行政的发展,四、社会行政在科学研究与实践的推动下发展,社会行政属于间接服务方法，它秉承社会工作的理念，运用社会工作的方法，同时吸收诸如公共行政学、管理学的相关知识来促进社会服务的开展。,(,一,),公共行政研究对社会行政发展的影响,（二）管理理论的发展对社会行政的影响,第一章 绪论：何谓社会行政,第二节 社会行政的发展,五、研究社会工作行政的意义,1.,有利于强化社会福利事业在整个社会发展中的地位和作用,。,2.,有助于实现社会工作行政管理的现代化。,3.,有助于建立有中国特色的社会工作行政管理体制，实 现社会工作行政管理的科学化、现代化、法制化。,4.,有助于提高社会工作行政管理的的理论化水平。,第三节,社会行政的要件,第一章 绪论：何谓社会行政,第一章 绪论：何谓社会行政,第三节,社会行政的要件,一、社会政策,社会政策是社会行政的基础。,从宏观角度分析，从国家、政府的层面来看，社会行政就是实施社会政策的过程。没有社会政策就不会有落实政策的组织和机构，就没有合法地动员起来的资源，也没有针对它的实施行动即社会行政。从微观或具体活动的角度来看，没有社会政策，也就没有社会福利服务的传输系统，就没有强有力的制度去保证服务的有效提供。所以，社会政策是社会行政和其他社会服务活动的基础。,第一章 绪论：何谓社会行政,第三节,社会行政的要件,二、社会福利资源,社会行政是以向有需要的人群，特别是向困难群体和弱势群体提供物质和服务支持的过程,+,在这里，向特定人群提供的、可以改变其不利处境的东西可以称为资源。资源是可以用来满足人们的某种需要的东西，社会福利资源是可以用来改善或增进人们的社会福利的资源。可以说，社会福利资源是社会中存在的，可以用来改变有需要的人群，特别是困难群体和弱势群体的不利处境的物质和服务的总和。,社会福利资源是社会行政的重要组成部分。如果没有社会福利资源，那么作为组织资源、传输资源的行政活动就不可能产生。社会福利资源的存在形式、数量和类型，对社会行政发生着直接影响。,第一章 绪论：何谓社会行政,第三节,社会行政的要件,三、社会服务机构,在现代社会中，较大规模的、有组织的社会服务计划,(,或项目,),都是借助于组织或机构进行的，社会组织和社会服务机构是社会福利输送的主体。组织化是现代社会福利服务的重要特征。在现代社会中，特别是在市场经济比较发达的社会，实施社会福利的组织系统有三个，即非正式社会福利系统、正式社会福利系统和社会性的社会福利系统,(,怀特科，,2003),。,当社会服务的对象众多、服务活动复杂，需要有组织地提供服务时，政府部门之间、政府部门与服务机构之间、各社会服务机构之间以及组织和机构内部的合作、协调就是必然的，,这就是社会行政。,第一章 绪论：何谓社会行政,第三节,社会行政的要件,四、社会行政人员,社会行政人员,(socialadministrator),是在社会政策执行系统和社会服务机构中从事政策实施设计和对服务活动进行协调、督促的人员。从总体上来说，社会行政人员由两部人组成：一部分是政府系统实施社会政策的推动者和政策实施框架的设计者，另一部分是与具体服务相连的行政人员，他们具体负责组织、协调服务活动，以促进服务的落实。,作为前者，他们实际上是公共行政体系中负责推动和落实社会福利政策的官员和一般工作人员。,在较微观层面上具体地从事计划、组织、协调、监督和管理的人员。,第一章 绪论：何谓社会行政,第三节,社会行政的要件,五、社会服务人员,社会服务人员是直接将社会福利资源传送到政策对象手中的工作人员。社会服务人员是直接同服务对象接触的工作人员，他们与服务对象之间的互动直接决定了社会服务的效果。,社会服务人员在社会服务机构或社会服务项目中处于行政人员与服务对象的中介位置。,在将政策变为服务的系统中，社会服务人员处于该过程的最末环节。按照传统的、科层化的行政模式，这些服务人员处于行政体系的最底层，是处于被管理、被支配的地位。,第一节,社会行政的特征及层次,第二章 社会行政的层次、内容与功能,第二章 社会行政的层次、内容与功能,第三节 社会行政的地位功能,从制定社会政策到政策的具体实施和真正落实是一个复杂的、环节众多的社会、经济和政治过程。,宏观社会工作行政、微观社会工作行政,立法机构,政策制定部门,政府系统内部,实施政策机构,具体服务开展,第一节 社会行政的特征及层次,第二章 社会行政的层次、内容与功能,前言：,社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政和微观社会行政。社会行政是一个包含丰富内容的过程，不同层面的有效的社会行政活动对于促进社会服务、完善社会政策具有重要的作用。,行政是包括了不同层次、不同内容的复杂活动的总和。,一、社会行政的特征,社会工作行政的特征可分为两大类：一类是社会工作行政与社会管理公共行政相区别；另一类是揭示了社会工作执行过程的层次性。,为此社会工作行政的特征可归纳如下：,1,、社会工作行政服务范围的有限性,社会工作行政服务的范围相对于社会管理、公共行政要窄一些，它仅仅涉及到社会上遇到社会问题的一些弱势群体。而社会管理是针对整个社会系统的运行进行协调和管理。公共行政则涉及社会生活的公共领域，如公共安全、交通、教育，目的是使全体公民享受上述领域的服务以正常地生活和工作。,第一节 社会行政的特征及层次,第二章 社会行政的层次、内容与功能,2,、社会行政服务职能的非赢利性,由于社会工作行政的内容多涉及社会福利，社会工作行政比社会管理和公共行政更具有服务色彩，其宗旨在于最大限度、最为合理地使国家社会政策能在社会弱势群体身上得到贯彻落实。因而，其服务行为不在盈利的目的。非赢利性并不意味着非经营性或无偿服务。社会福利服务同样应该是一种经营活动。社会福利机构的资金运作越成功，机构的经济实力越强，机构服务的受益人群越多。因此，非赢利性的关键是看机构将资金做什么用以及怎样用。,第一节 社会行政的特征及层次,第二章 社会行政的层次、内容与功能,3,、社会工作行政服务手段的专业性,社会工作行政责任的执行者是社会福利行政机关及其它社会工作机构，机构的管理层面的工作人员多带有社会工作者的特征。社会工作行政也和社会管理公共行政有所区别，尤其是在具体实施福利服务时，更具有社会工作专业化的特点。社会工作的专业化和职业化由以下四个方面的因素构成：有专门的社会工作团体及下属的从事各类福利服务的机构；有公认的职业守则和保证守则被执行的审核和证照制度；有专门从事社会工作教育的院校和实用的系列训练课程；有保证工作顺利进行的工作程序和必要的职业权利保障。,第一节 社会行