清洁生产审核培训y(一)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,清洁生产概念与清洁生产法,1,内容,1、清洁生产概述,定义-推广意义-政策动向,2、清洁生产促进法,目的-范围-手段,3、企业清洁生产审核,传统手段-问题-创新思路,4、清洁技术推广,清洁生产标准-清洁生产融资机制设计,2,1.UNEP1989年定义,清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生 产过程和产品中，以期减少对人类和环境的,风险,。,对,生产过程,，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒原材,料，在,生产过程排放废物之前,减降废物的数量和毒性。,对,产品,，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终,处置的,全生命周期,的不利影响。,什么是,清洁生产,？,3,2.UNEP1996年定义,清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于,生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减,少对人类和环境的风险。,对生产过程，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒,原材料，减降所有废弃物的数量和毒性。,对产品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到,产品的最终处置的全生命周期的不利影响。,对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。,4,废物最小化,（美国，1983年，有毒有害废弃物）,污染预防,清洁生产,（美国,1990,所有废弃物）（欧洲,1989,所有废弃物）,清洁生产的产生过程,5,1.减少风险,对环境的风险,对人类的风险,对自身的风险(责任),2.提高效益,改善环境形象,降低末端处理费用,提高利用效率,为什么,要推行,清洁生产,?,6,1.,全球环境严重,恶化,2.,环境问题,国际化,3.,环境问题,复杂化,当前的形势和环境问题,7,气候变化,臭氧层破坏,生物多样性损失,全球性酸雨,海洋污染,全球环境严重恶化,8,从区域到全球,从有害物质的控制到整个生态,系统的保护,从环境到贸易,世界贸易组织(WTO),国际标准化组织(ISO),环境问题国际化,9,WTO,概,概,况,况,成立：1995年1月1日,性质：处,理,理国家之,间,间贸易规,则,则的唯一,机,机构,目的：使,贸,贸易尽可,能,能自由流,动,动,10,WTO,的,的 发,展,展 历,程,程,1947年10,月,月30日,，,，关税贸,易,易总协定,（,（1947,GATT,）,）,1986年-1994年,，,，乌拉圭,回,回合谈判,1994年4月15日，,建,建立世界,贸,贸易组织,协,协定,1994年，关,税,税与贸易,协,协定（1994GATT,）,）,11,WTO,体,体 制,的,的 原,则,则,1、没有,歧,歧视：最,惠,惠国待遇,和,和国民待,遇,遇,2、更自,由,由：通过,谈,谈判降低,壁,壁垒,3、有可,预,预见性：,贸,贸易壁垒,不,不能随意,提,提高,4、更多,竞,竞争性：,阻,阻止“不,公,公正”做,法,法（出口,补,补贴等）,5、更有,利,利于欠发,达,达国家：,允,允许有更,长,长时间的,调,调整,12,技术性贸,易,易壁垒协,定,定（1979年4,月,月12日,，,，日内瓦,）,）,贸易技术,壁,壁垒协定,（,（1994 GATT,附,附件）,13,WTO,产品标准,现代检测,技,技术,生产过程标准,14,确,确保包,括,括包装、,标,标志和标,签,签要求在,内,内的各项,技,技术法规,和,和标准以,及,及评定符,合,合技术法,规,规和标准,的,的程序不,会,会给国际,贸,贸易造成,不,不必要的,障,障碍,不,不应,阻,阻止任何,国,国家在其,认,认为适当,的,的程度上,采,采取为确,保,保其出口,货,货物的质,量,量，或保,护,护人类、,动,动物或植,物,物的生命,或,或健康，,保,保护环境,，,，或阻止,欺,欺诈行为,所,所必需的,措,措施，只,要,要非歧视,或,或变相限,制,制国际贸,易,易,贸易技术,壁,壁垒（TBT，1994）,协,协议的目,的,的和原则,15,TBT关,于,于技术法,规,规的定义,（,（1994）,技术法规,：,：规定产,品,品特性或,与,与其有关,的,的工艺过,程,程和生产,方,方法，,包括适用,的,的管理条,款,款，并强,制,制遵守的,文,文件,16,技术性贸,易,易壁垒协,定,定的定义,（,（1979）,技术规格,：,：规格是,指,指单据上,说,说明产品,的,的特征，,如,如质量、,性,性,能、安全,或,或大小，,可,可包括或,专,专门用作,某,某一技术,的术语、,符,符合、检,验,验及检验,方,方法、包,装,装、标记,或标签。,技术条件,：,：强制性,遵,遵守的技,术,术规格，,包,包括可行,的,的管理条,款,款,在内。,17,(1)消,费,费者的觉,悟,悟,(2)生,态,态设计,(3)清,洁,洁生产审,核,核,和EMS,(4)环,境,境标志、,税,税,收、补贴,等,等,环境问题,复,复杂化,消费(需,求,求),设计及服,务,务,生产,销售,自然,环境,废,弃,物,18,中国的清,洁,洁生产政,策,策动向,1.“,环,环境与发,展,展十大对,策,策”（1992年,，,，国务院,批,批准）,新建、扩,建,建、改建,项,项目技术,起,起点要高,尽量,采,采用能,耗、物耗,小,小、污染,物,物排放量,少,少的清洁,工,工艺。,2.第,二,二次全国,工,工业污染,防,防治工作,会,会议（1993年,）,）,工业污染,防,防治必须,从,从单纯的,末,末端治理,向,向生产全,过,过程,控制转变,，,，实行清,洁,洁生产。,19,中国的清,洁,洁生产政,策,策动向,3.中,国,国21世,纪,纪议程(1994,年,年,国务,院,院批准),推行清洁,生,生产是优,先,先实施的,重,重点领域,4.,中华人民,共,共和国固,体,体废物污,染,染环境防,治,治法,（1995年）,第四条,国,国家鼓,励,励、支持,开,开展清洁,生,生产，减,少,少固体废,物,物的产生,量,量。,20,中国的清,洁,洁生产政,策,策动向,5.中,华,华人民共,和,和国大气,污,污染防治,法,法,（1995年修订,）,）,第十五条,企,企业,应,应当优先,采,采用能源,利,利用效率,高,高、污染,物,物排放量,少,少的清洁,生,生产工艺,，,，减少大,气,气污染物,的,的产生。,6.中,华,华人民共,和,和国水污,染,染防治法,（1996年修订,）,）,第二十二,条,条 企,业,业应当采,用,用原材料,利,利用效率,高,高、污染,物,物排放量,少,少的清洁,生,生产工艺,，,，并加强,管,管理，减,少,少水污染,物,物的产生,。,。,21,中国的清,洁,洁生产政,策,策动向,7.“,国,国务院关,于,于环境保,护,护若干问,题,题的决定,”,”,(1996年,第,第四次全,国,国环境保,护,护会议）,明确强调,要,要推行清,洁,洁生产,8.国,家,家环境保,护,护局关于,推,推行清洁,生,生产的若,干,干意见(1997,年,年),22,意见之(6)结合环境,管,管理制度,改,改革，促,进,进清洁生,产,产,环境影响,评,评价要包,括,括清法生,产,产内容,（工艺和,设,设备）,清洁生产,措,措施要“,三,三同时”,排污许可,证,证的发放,程,程序应包,括,括清洁生,产,产审核,限,期,期,治,治,理,理,要,要,优,优,先,先,采,采,用,用,清,清,洁,洁,生,生,产,产,23,意,见,见,之,之(7)制,定,定,有,有,利,利,于,于,清,清,洁,洁,生,生,产,产,的,的,环,环,境,境,经,经,济,济,政,政,策,策,污,染,染,治,治,理,理,专,专,项,项,基,基,金,金,，,，,要,要,优,优,先,先,用,用,于,于,清,清,洁,洁,生,生,产,产,项,项,目,目,申,请,请,专,专,项,项,基,基,金,金,要,要,在,在,立,立,项,项,前,前,要,要,进,进,行,行,清,清,洁,洁,生,生,产,产,审,审,核,核,，,，,在,在,审,核,核,报,报,告,告,基,基,础,础,上,上,产,产,生,生,的,的,污,污,染,染,治,治,理,理,方,方,案,案,才,才,能,能,予,予,以,以,批,批,准,准,审,核,核,所,所,需,需,费,费,用,用,可,可,从,从,项,项,目,目,中,中,一,一,并,并,解,解,决,决,通,过,过,清,清,洁,洁,生,生,产,产,审,审,核,核,产,产,生,生,的,的,污,污,染,染,防,防,治,治,项,项,目,目,应,应,优,优,先,先,立,立,项,项,，,，,所,需,需,资,资,金,金,优,优,先,先,安,安,排,排,24,中,国,国,的,的,清,清,洁,洁,生,生,产,产,政,政,策,策,动,动,向,向,9.,政,政,府,府,工,工,作,作,报,报,告,告,（,（1998,年,年,）,）,“,鼓,鼓,励,励,清,清,洁,洁,生,生,产,产,”,”,10.,淘,淘,汰,汰,落,落,后,后,生,生,产,产,能,能,力,力,、,、,工,工,艺,艺,和,和,产,产,品,品,的,的,目,目,录,录,（,第,第,一,一,批,批,，,，,国,国,经,经,贸,贸,委,委,令,令,第,第6,号,号,，,，1999,年,年,）,）,落,后,后,生,生,产,产,能,能,力,力,：,：20,项,项,落,后,后,生,生,产,产,工,工,艺,艺,装,装,备,备,：,：36,项,项,共114,项,项,落,后,后,产,产,品,品,：,：58,项,项,25,中,国,国,的,的,清,清,洁,洁,生,生,产,产,政,政,策,策,动,动,向,向,11.,国,国,家,家,重,重,点,点,行,行,业,业,清,清,洁,洁,生,生,产,产,技,技,术,术,导,导,向,向,目,目,录,录,（,第,第,一,一,批,批,，,，,国,国,经,经,贸,贸,资,资,源,源2000137,号,号,）,）,冶,金,金,：,：13,项,项,石,化,化,：,：10,项,项,化,工,工,：,：10,项,项,共57,项,项,轻,工,工,：,：11,项,项,纺,织,织,：,：13,项,项,26,中,国,国,的,的,清,清,洁,洁,生,生,产,产,政,政,策,策,动,动,向,向,12.,清,清,洁,洁,生,生,产,产,法,法,（,（2002,年,年6,月,月29,日,日,）,）,27,清,洁,洁,生,生,产,产,促,促,进,进,法,法,的,的,内,内,容,容,第,一,一,章,章,总,总,则,则,（6,条,条,）,）,第,二,二,章,章,清,清,洁,洁,生,生,产,产,的,的,推,推,行,行,（11,条,条-,政,政,府,府,）,）,第三章 清,洁,洁生产的实,施,施,（14条-,企,企业）,第四章 鼓,励,励措施,（5条-资,金,金）,第五章 法,律,律责任,（5条）,第六章 附,则,则,（1条-实,施,施时间）,28,为什么要制,定,定清洁生产,促,促进法,1、提高,自,自然资源利,用,用效率,2、根本,变,变革末端处,理,理战略,3、应对,入,入世挑战，,减,减少绿色贸,易,易壁垒,4、依法,行,行政,29,为什么称为,清,清洁生产促,进,进法,1、清洁生,产,产以企业的,自,自主行为为,主,主,2、政府以,引,引导、鼓励,和,和支持保障,为,为主,3、政府不,侧,侧重直接行,政,政控制和制,裁,裁,30,清洁生产促,进,进法的指导,思,思想,引导企业、,地,地方和行业,领,领导者转变,观,观念，从传,统,统的末端处,理,理转向污染,预,预防和全过,程,程控制。,31,清洁生产促,进,进法的基本,原,原则,1、鼓励和,强,强制性政策,相,相结合，以,体,体现鼓励和,支,支持性政策,为,为主,2、以企业,为,为主体,3、以提高,认,认识为根本,4、适当的,资,资金保障鼓,励,励,5、与现有,法,法律、法规,相,相协调,6、以全社,会,会作为法律,调,调整范围,32,适用领域,第三条,规定：,“,在中华人民,共,共和国领域,内,内，从事生,产,产和服务活,动,动的单位以