公务员权利和义务

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,公务员义务与权利的特点与意义,3,公务员义务与权利概述,1,公务员义务与权利的内容,2,4,第二章 公务员义务与权利,复习思考题,公务员权利与义务，是公务员个人与政府关系的法律表现。,一、公务员义务,1、含义,公务员义务是指国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。,理解：,第一，以公务员身份为前提。,第二，义务必须履行,2、公务员义务的分类,在职期间的义务与退出公务员系统后的义务,作为的义务与不作为的义务,二、公务员权利,1、含义,公务员权利是指国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权做出或不做出某种行为以及要求他人做出某种行为的许可和保障。,理解：,第一，以其身份为前提。不是公务员，也就没有权利。,第二，目的是为了使公务员更好地行使职权，执行公务。,第三，权利的内容：可以作出或不作出一定的行为，可以要求他人作出或不作出一定的行为。,第四，权利由国家规定，受法律保护。,2、分类,身份方面的权利,职务方面的权利,经济方面的权利,政治方面的权利,其他权利,三、公务员权利和义务的产生及特点,(一)权利与义务的产生,何时会出现(产生)公务员的权利和义务关系呢？,必须要出现“法律事实”，即要参加公务员录用考试，并被录用而加入公务员队伍。,(二)权利义务的联系和区别,公务员义务与权利之间的关系,Relationship,同一性uniformity,均衡性balance,(三)公务员权利与义务的基本特点,同一性：享有权利的同时必须承担义务。,平等性：所有公务员平等地承担义务享有权利。,法制性：由国家法律关系来确认和维护。,强制性：公务员职务上的权利具有国家强制性，其他人必须执行执行。义务也对公务员具有约束力。,不可放弃性：不得放弃。,四、规定公务员权利与义务的意义,(一)有利于推进国家的民主和法制建设,(二)是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束,(三)是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障,(四)有利于提高公务员的权利意识和责任意识,(五)有利于对公务员的管理和监督,第二节 公务员权利的基本内容,一、国外公务员权利的基本内容,(一)政治权利,(二)经济权利,(三)文化教育权利,政治权,经济权,教育权,参与工会与罢工的权利,“政治中立”义务,服从义务,保密义务,国外公务员义务与权利,Right and obligation of civil servants,in foreign countries,回避义务,品行义务,申报财产义务,政治平等的权利,申诉与控告的权利,身份保障权,薪酬权,退休权,辞职权,休假权,申诉权：,1972年，英国成立公务员上诉委员会。,1978年，美国国会通过 公务员制度改革法，规定保护揭发政府工作缺点和弊病的人员受打击报复。此后美国成立人事管理总署（office of personnel management）和功绩制保护委员会（merit system protection board），受理公务员对不利处分的申诉及公务员对歧视案件的申诉。,二、我国公务员权利的基本内容,(一)获得履行职责应当具有的工作条件,两层含义：,一是公务员有权获得工作条件的保障。如办公地点、用品等。,如何看待：,云南交通厅长:山区公务员坐25万以上好车才安全,二是这种工作条件的保障是与公务员的职责相适应的。履行职责所必须，但又仅限履行职责期间。,讨论：公务用车难题如何解决？,广州拟开放公车私用 定价最高1.7元/公里,今年监察部将对公务用车的情况进行清理，并在此基础上实施新制度。昨日，监察部部长马馼列席北京团全团会议时表示，今年起，地方党委、人大和政府将陆续换届，因此可能出现换车潮，她强调“车随人走是一条纪律”。多名来自各地的全国人大代表受访时多表示支持车改，更有代表建议秘书和公车一起取消。也有省份代表透露，正在制订车改方案。不过，有的代表认为，山区交通不便，所配公车应稍好一些。,山区应该配好一点的车杨光成全国人大代表、云南省交通厅厅长,杨光成认为，公车改革要根据各地和各个部门的实际情况进行。“我作为交通厅长，一年有1/3的时间在工地和项目上。云南的交通你们知道，有些地方如果车的动力不够，根本上不去。”杨光成说。杨光成说，云南省94%都是山地，尤其是怒江、迪庆等地区，交通非常不便，大山里就应该配好车，这样才能保障安全。公务员下乡都坐25万以内的车，那不现实。杨光成介绍，去年该厅一个副厅长反映所用的车刹车有问题，厅办公厅马上给他换了。结果，冬天下雪路上结冰，他出差时被一辆大卡车撞了，幸亏换了车，气囊都撞出来，他没出事。要是不换车，就要出事。杨光成说，公车改革多年一直难以推进，说明过去出台的政策针对性不够，公车改革不能搞一刀切。,本报讯 广州将开启公车改革序幕。前日，广州市纪委书记苏志佳在分别参加市人大和市政协两个小组讨论时，主动谈起广州公车监管措施。他说，广州最快将在今年6月对包括市管干部在内的全市公务车实行更严格的监督管理，届时，公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理，经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算，拟按照 公里1.51.7元每收费。苏志佳表示，市民不是反对公务用车，而是对公车私用意见较大。调查显示，公车私用问题突出，“有的公车1/3时间是用在公务上，1/3时间用在了私人事务上，1/3时间是给司机自己用。”据苏志佳介绍，最快今年6月，全市范围的公务用车，除警务巡逻、救护车等日常紧急公务用车外，全部安装监督管理系统。据了解，通过在每辆公务车上安装全球卫星定位系统和身份识别车载终实现对公务用车使用人端，以及车辆实时轨迹跟踪、历史轨迹查询等。系统要求用车人使用公务车辆时，须在车载终端插入记录其身做到既份信息的电子证件，系统还管车又管人。同时，,可以生成各种相应的统计,为规范公务车辆分析报表，使用、实现公务车信息化实时管理提供可能。全市公车使用情况，不是由各单位监管，而是由市纪委监察局统一监管那么广州市一年将节省多少费用？据记者了解，广州的公务用车至少在31000辆。不过这一数字包括了企事业单位等的公务用车，如果只以30%计算广州的公务用车数量，每年节省费用估计有数千万之巨。据悉，目前GPS费用成本预计每辆车3000元，财政部门表示限制公车使用后节约的费用，可以令该笔安装成本在半年内收回。苏志佳说，目前工作正在有序开展中，将会总结三个试点单位的经验，预计上半年将完成设备招投标，然后陆续开展安装。,为了积极探索党政机关公务消费货币化改革，以促进桑植经济的持续健康发展，我们在当前人们最关注的公务用车改革方面，有如下几点认识。,一、当前公务用车存在的问题,近年来,对车辆配置进行了严格控制，但在车辆维修、购置高档车等方面还存在一定的问题，从我县公务用车情况来看，存在以下几个问题。（一）公车费用成为“无底洞”，造成财政资金的浪费。一些单位和个人将各种无法通过正常渠道报销的费用放到公务用车维修、保养项目中，使公务用车的成本高出社会车辆的几倍。一些负责公务用车维修的人员收车辆修理公司的回扣，以及公务用车使用中严重浪费等，这些超额费用都算在了公务用车经费支出上，造成财政负担重。（二）公车使用中存在一些不廉洁行为。公车私用现象严重，有的领导干部把公车当成了私车，不仅自己办私事，家属、子女、亲朋好友办私事也用。有的单位配置公务用车不是从工作需要出发，而是把它作为一种待遇，一种门面，车的档次规格不断提高，在一些领导干部中出现了互相攀比的不正之风。（三）公车使用中已出现党群、干群关系受损现象。一些单位的主要领导干部办事全是专车。其他干部根本就用不上，甚至是急事都不行，这样在单位内部就产生了领导干部与其他干部、主要领导干部与其他副职之间的矛盾，使单位内部班子不团结，工作不协调，效率低。其次，领导干部下基层检查工作，车水马龙，浩浩荡荡的车队，在公路上一路春风，走马观花，只听汇报，不深入实际，不到群众中去体察民心、民情，造成党群、干群关系紧张的现象。（四）公务用车造成国有资产流失严重。一些单位的一把手，把公车当成私有财产随意处置，行驶里程还未达到规定的一半就想方设法购新车，购豪华车，原车由一人做主，不经过集体研究，不经过县国有资产管理部门批准登记，办理有关手续，就作当人情送了，使国有资产流失严重。,二、产生上述问题的主要原因,从目前来看，公务用车存在的问题，主要原因有以下几个方面，一是我国现行体制所致；二是有权不用过期作废的思想作怪；三是以修车、加油等形式侵吞国家资金；四是互相攀比的不正之风盛行。,三、改革的主要思路和方法,为了进一步规范职务消费行为，有效遏制公车使用与管理中发生的浪费违纪行为，积极探索从源头上、制度上预防和治理腐败的治本之策，提出以下改革的思路和方法。（一）基本原则。在确保各项工作自身任务完成的前提下，压缩财政开支，逐步取消公务用车，按各人职务高低和工作量大小，兼顾干部职工福利，发放交通补贴费。（二）费用包干。交通补助费从正、副处级，正、副科级到一般干部，可以根据当地的经济情况和工作量分档资补贴到人。领导干部县内公务用车和因私用车，均由个人负担费用，普通干部职工城区内交通费自理，下乡据实报销车费。（三）成立公务小车出租公司，实行市场化企业管理，谁租车谁付钱，原有公务用车面向社会公开拍卖。（四）外公务出差，原则上不论职务大小只限乘公共汽车，火车或飞机，费用据实报销，如确属需要经批准后可租用小车，租车费用由个人和单位按比例承担。（五）做到四不准，即不准到下属单位报销应由个人支付的交通费用，不准到公检法等特需部门借用公车，不准拖欠或不缴纳个人应支付的出租车费，不准为节省交通费用而影响正常公务活动。（六）落实改革措施.要搞好公务用车货币化改革，首先要成立公务用车货币化改革领导小组，由政府部门主要领导担任组长、副组长，党委、政府、人大、政协、纪委主要领导参加的公务用车改革领导成员。其次，结合本地实际，制定切实可行、操作性强的职务消费货币化、公务用车社会化的公务用车改革方案。其三，各级领导干部要转变思想，起模范作用，带头执行公务用车改革方案。其四，强化监督检查，严肃党政纪律，建立单位内部监督、群众监督、定期检查、秘密查访的监督网络。,(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分,保障公务员能公正履行职责，保持公务员队伍的稳定。,(三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇,工资、津贴、资金等，休假伤残抚恤等。,(四)参加培训,(五)对机关工作和领导人提出批评和建议,(六)提出申诉和控告,(七)申请辞职,(八)法律规定的其他权利,第三节 公务员义务的基本内容,一、国外公务员义务的基本内容,忠于国家、忠于宪法、忠于职守,服从领导、执行命令,保持政治中立,严守国家机密,回避,遵守职业道德，廉洁奉公,申报财产,对兼职的限制规定,申报财产的义务,（1）概念：国家公职人员在职时、任职期间或任职期满后,必须向有关部门申报自己及一定范围内的家庭成员的财产及其变化的情况。这样如果公职人员的生活水平与其官职收入相应的水平明显不相符时而无从解释其原因,一般要受到行政处分或其他法律制裁。,公务员财产申报制度在国外被称为“阳光法”,它是保证官员廉洁奉公、为政清廉的有效措施之一。,（2）1883年,英国通过了净化选举,防止腐败法,它规定所有的国家公职人员必须依法对其所拥有的财产状况,包括财产的数量、来源、增减等情况向国家的督查机关作出书面报告,并接受监督机关审查和监督。自此,公务员财产申报制度在英国得到确立。,到目前为止,美国、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、阿根廷、智利、澳大利亚、新加坡、泰国、日本、韩国、印度等都确立了该制度。,（3）美国1978年国会通过申报真实财产情况法规定：立法、行政、司法三个部门的所有官员都要提交家庭财产真实情况的说明。,（4）英国和印度规定：如公务员无力偿还债务，应向政府汇报真实情况。,二、我国公务员义务的基本内容