社会政策的制定过程

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 社会政策的制定过程,社会政策的制定过程是指社会政策的主体（政府）为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应的社会政策的全过程。,收集和分析相关信息,政策方案的设计,论证和试点,政策的通过和发布,第一节 政策决策的内容和决策模式,一、社会政策决策的内容,1、是否采取政策行动,2、社会政策行动的受益者范围,普遍主义和选择性,3、福利水平的高低,覆盖面和平均福利水平之间的关系,4、资源调动方式,5、社会政策项目的运作方式,是指一个社会项目的具体运行规则及实施方案,二、社会政策的决策层次及决策模式,1、社会政策的决策层次,宏观政策决策,技术手段设计,运行方案设计,2、社会政策的决策模式,（指一个国家在政策决策过程中的基本决策体制、制定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特征。）,集中型决策模式,民主型决策模式,代议制民主决策模式,民主集中型决策模式,精英决策模式,第二节 社会政策决策的主要影响因素,一、影响社会政策决策的基本因素,1、社会政策的需求情况,2、政府和政党的目标,3、社会政策的预期效果,4、社会政策行动的成本,经济成本,政治成本,社会成本,二、社会政策的可行性,1、社会政策可行性的实质内容,政策的可能性（所需条件能否被满足）,政策的合理性（政治、经济、文化等的合理）,政策的有效性（多大程度上达到预期目标）,政策的可接受性（政策的副作用能否被容忍）,2、社会政策可行性的主要方面,经济可行性,政治可行性,技术可行性,三、影响社会政策的其他因素,1、社会政策的信息系统,2、利益集团的影响（利益集团互动、冲突、妥协的产物）（个人与政府的桥梁）,3、公共舆论及大众传媒的影响,4、领导人偏好及主管部门的影响,5、突发事件的影响,可以暴露社会中已存在的问题,可以暴露政策体系中的薄弱环节,政府往往受到更大的压力要去解决社会问题,第三节 社会政策制定的主要环节,一、确立社会政策议程,1、社会政策议程的含义,政府对解决各种问题的优先安排。,时间安排,资源配置安排,政府的议程和公众的议程,2、社会政策议程产生的方式,公众议程先于政府议程,政府议程先于公众议程,当公共议程在先时政府可能采取的行动,组织调查研究，收集相关信息,对信息进行分析，了解需求的程度和社会问题的严重程度,初步评估社会问题的可能后果,决定是否启动一项社会政策行动（制定、修改或终止）,确定新政策的基本方向（如加强或削弱在某一领域的福利水平）,社会需要和社会问题进入社会政策议程的影响因素,从客观事实看：,需求和问题是否存在，严重程度如何。,上述情况是否被公众或政府所认识。,一定的社会结构影响对问题的重视,政治体制影响政府对问题反应的灵敏度,从社会成员看：,普通公民,政治家,研究者,利益集团,大众传媒（一项社会问题是否有“炒作”的价值）,二、社会政策的方案设计,政策方案的设计,概括地说，就是用,5W1H,。即,what,（做什么）,why,（为什么做）,who,（谁去做）,when,（何时做）,where,（何地做）,how,（怎么做）,方案设计要点：,（,1,）,成本,（,cost,）。方案需要考虑成本及其效率。,（,2,）,稳定性,（,stability,）。方案的抗干扰性及目标的可持续性。,（,3,）,可靠性,（,reliability,）。在既定时间段实施方案的可能性。,（,4,）,牢固性,（,invulnerability,）。如果执行中部分方案失灵或受损，该方案能否持续。,（,5,）,灵活性,（,flexibility,）。方案的伸缩余地有多大,（,6,）,风险性,（,riskiness,）。方案失败的可能性有多大。,（,7,）,传播性,（,communicability,）。,如果方案容易被理解，则贯彻执行就会减少障碍。,（,8,）,功效性,（,merit,）。,方案的价值表现及其伦理特征,（,9,）,简单性,（,simplicity,）。,方案是否易于操作和执行。,（,10,）,相容性,（,compatibility,）。,是否与现行相关政策相容。,（,11,）,可逆性,（,reversibility,）。,方案执行中阶段性目标和程序的相互替代性。,（,12,）,强韧性,（,robustness,）。,方案是否适应不同环境和条件。,1、基线调查,是指在一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题及其他相关的现状作调查。,基线调查的意义,为项目设计收集资料,为项目评估作“前测”,2、初步方案设计,社会政策的总体目标,社会政策的具体行动及其目标,可调动的资源,社会政策的基本体制和项目运行机制,受益者及预期后果分析,社会政策行动的组织管理,3、方案的比较和选择,价值原则,符合政府政治、经济和社会发展目标的程度,对政府或执政党的正面或负面影响的程度,对社会各群体之间的关系有何影响,技术原则,有效性,兼容性,效率（投入产出关系）,可行性,三、社会政策的可行性研究,1、可行性研究的一般内容,政治可行性研究,与现行的法律、主流意识形态等是否矛盾,社会后果及其对执政党的影响,对不同利益集团的影响及其可能的反应,经济可行性研究,评估所需资金和政府的财政支持能力,社会政策对很好发展可能带来的后果,对经济权利分配的影响,技术可行性研究,（续）,2、可行性研究的方法特点,实证性研究与规范性研究相结合,定量分析与定性分析相结合,民众的意见与领导的意见、部门意见、专家意见相结合,多学科和多种具体方法的集合,3、可行性研究的结果,选择可行性最高的方案,否定、支持或有条件支持一项方案,四、社会政策的试点,1、社会政策试点的含义与意义,检验某项社会政策方案的可行性,发现该方案存在的缺陷，以便进一步修改,发现该方案的实施可能带来的社会后果，尤其是负面后果，以便正式实施该方案前做好准备,试点必须在完全真实的社会环境下进行,一项系统工程,2、社会政策试点的一般程序和要求,依据社会政策的重要性、复杂性、紧迫性决定,程序：选点、开展试点、总结和评估,要求：,选点代表性（社会特征）,环境真实性,评估客观性,3、试点工作的评估结果,无条件通过,有条件通过,不通过,社会政策的审批与发布,审批模式（领导个人、领导集体、民主审批）,政策文本的发布,社会政策文本的类型：法律、法规、通知、意见、讲话,