土地利用规划-第1章导论

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,土地利用规划,主讲人：宗慧琳,为什么？,思考题,我国土地资源及其利用,3,土地利用规划任务和内容,4,土地利用规划体系和程序,5,6,土地与土地利用,1,规划和土地利用规划,2,6,7,第一章 导 论,1.,土地与土地利用,土地的,概念,土地的,功能,土地的,特性,土地利用的,概念,1.1,1.2,1.3,1.4,1.1,土地的概念,时至今日学术界对土地概念的认识众说纷纭，见仁见智，存在着从地学、经济学、法学、管理学、生态学等不同学科角度和从资源和资产角度对土地加以界定。现将其中的代表性观点介绍于后：,说文解字对“,土,”字的解释为“土者，吐也，即吐生万物之意。”“,土壤,是地球陆地上能够生长植物的疏松表层。”,1.1,土地的概念,马克思在资本论第一卷中指出：“经济学上所说的土地是指未经人们协助而自然存在的一切劳动对象。”（土地在经济学上包括水）,地学家认为，土地是地表上的一个垂直剖面，从空中环境到地下的物质层，并包括动植物群体，以及过去和现在与土地相联系的人类活动。,法学家认为作为权利客体的土地，属于物与财产的范畴，它必须能为人们所利用和控制，必须具有价值和使用价值。人力难以达到和利用的陆地，不能成为法律意义上的土地。,法,学,地,学,经,济,学,1.1,土地的概念,从系统论观点来看，土地系统,是,由耕地、林地、牧地、水地、市地、工矿地、旅游地和特种地等子系统组成的大系统。,从景观学角度来看，土地即景观，是自然和文化生态系统的载体。,牛津英语词典,(1933,年,),对景观的几种解释，包括一幅表示内陆自然景色,(,如草原、林地、山地等,),的画面，某一地区的地形组合，在视线内的一片土地或广阔的自然景色。,管理学家则认为土地既是资源又是资产，土地是人类赖以生存和繁衍的第一资源，土地又是具有巨大价值的社会财富。,管,理,学,景,观,学,系,统,论,土地定义,狭义土地,广义土地,土,地,资,源,土地,平面观,地球上陆地表面,(,含内陆水,域,)1.49,10,8,，占,29.2,整个地球表面包括陆地和海洋,5.1,10,8,，其中海洋,3.61,10,8,，占,70.8,土地,立体观,地球上陆地表面上下组成立体垂直剖面,(,国土、环境一部分,),整个地球表面上下组成立体垂直剖面,(,地球表层、国土、环境,),土,地,资,产,土地,平面观,陆地资产价格,陆地所有权价格,陆地使用权价格,陆地地役权价格等,陆地资产价格,海洋资产价格,陆地、海洋使用权价格,陆地、海洋所有权价格,土地,立体观,不动产,(,房、地,),价格,陆地空间权价格,陆地地下权价格,陆地空间价格,海洋空间价格,陆地、海洋空间权价格,陆地、海洋地下权价格,1.1,土地的概念,1.2,土地的功能,1,为人类生存提供必须的农畜产品,2,一切建筑物和构筑物的载体,3,矿产资源的仓储功能,表现为有用性,马克思曾指出：,土地即“一切生产和一切存在的源泉”,是人类“不能出让的生存条件和再生产条件”,土地本身的形态和类型具有舒适性和美学价值,生产功能,承载功能,仓储功能,景观功能,土地是自然产物，不是人类劳动的产品。地球的存在已有,46,亿年，人类却只有,300,万年历史，人类是地球上的后来者，人类劳动无法创造土地。,土地物质的自然性,土地总面积为地球大小所决定，是有限的。地球表面积为,5.110,8,平方公里，是其在大地水准面上水平投影面积。,土地数量的有限性,质量是土地的客观属性。地球上没有两块质量相同的土地，不同沃度的土地使投入资本的生产率产生差别，是形成土地级差地租的重要条件。,土地沃度的差异性,人类祖先使用过的土地至今仍在周而复始地使用着。土地在其合理利用过程中，其肥力不仅不会减退而且会有一定程度的提高。,土地利用的可持续性,每块土地都具有特定三维（长、宽、高）空间，位置不可移动（不动产），土地只能在其所处空间因地制宜地加以利用。,土地位置的空间性,土地既是生产力要素，又是生产关系客体；既是物质，又是资本，既是资源又是资产。土地利用反映着一定的土地生产力水平和土地关系的性质。,土地属性的两重性,1.3,土地的特性,1.4,土地利用的概念,人类的发展史就是土地利用的历史。人类占有土地的最终目的，就是利用土地。,土地利用,是人们依据土地资源的特殊功能和一定的经济目的，对土地的开发、利用、保护和整治。是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定的土地功能过程。,技术问题,土地利用需要对土地生产要素加以,认识，如温度、水分、土壤质地等，,要凭借科学技术水平,经济问题,土地作为一个最基本的生产要素与,其他要素相结合后，才能进入生产,过程,社会问题,土地利用需要协调土地的权属、利,益分配等生产关系问题,生态问题,土地利用,/,土地覆被变化对全球或,区域环境的影响,1.4,土地利用的概念,1.4,土地利用的概念,于,1990,年,2,月在印度新德里召开的首次国际土地可持续利用研讨会上正式提出,。,土地可持续利用就是既要满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的土地利用方式。,土地可持续利用,概念,1.,耕地减少量耕地增加量,2.,土地资源退化率土地资源更新率,3.,废弃物的排放量环境对废弃物的吸收量,4.,人口发展规模土地的人口承载量,5.,要做到代内公平和代际公平分配土地资源,土地可持续利用,实现途径,1.4,土地利用的概念,加强土地管理，对土地利用进行总体的，综合的管理、控制、调节。,加强地权管理：主要包括地权分配，监控地权转移和调解地权纠纷等内容。,加强土地利用管理：对土地利用结构、布局、方式和土地利用效果进行控制、规划、监督。其中，土地利用规划为土地管理的科学化、具体化、法制化提供了前提条件，是土地管理的重要内容。亦是土地管理的最基本依据和手段。,2.,规划和土地利用规划,规划的,概念,土地利用规划的,概念,土地利用规划的,特性,土地利用规划学的,研究对象,2.1,2.2,2.3,2.4,2.1,规划的概念,规划,是指对客观事物和现象未来的发展进行超前性的调配和安排。规划的重要特征是未来导向性，规划是依据过去和现在研究未来。正因为如此，规划应理解为给出行动的过程。规划不是时点行为，而是时期行为。,2.2,土地利用规划的概念,建国以来，“土地整理”传入我国，,20,世纪,50,年代后期改为“土地规划”，并在全国范围内全面开展土地规划工作。根据中华人民共和国土地管理法规定：由政府组织编制和实施土地利用总体规划。,周朝的井田制和宋朝的方田制规划,夏代大禹制定的黄河河道规划,秦,国,太守李冰父子的都江堰规划,土地利用,规划,是为了合理地开发、利用、保护土地所采取的经济、技术、工程的系统综合措施，是对一定区域内土地进行的长期（,10-20,年或更长）土地利用的组织、布局和配置。,是对一定区域未来土地利用,超前性,的,计划和安排,。是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在,时空上,进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术措施。,2.2,土地利用规划的概念,2.3,土地利用规划的特性,为一定的制度和政策服务（严肃性）,政策性,从国民经济角度，全部土地资源层面上选择方案,整体性,多维目标之间协调，追求双赢方案,兼容性,不求最优，只求满意（有限理性）,折衷性,规划是一个不断逼近目标的过程，按一定的法定程序修改和完善规划,动态性,2.4,土地利用规划学的研究对象,研究对象,研究土地资源合理分配和土地利用合理组织这一特殊矛盾。实质是人类对未来土地利用及其发展趋势作的预先估算过程。目的在于维持人类生存、优化组织土地利用，保护整个人类利益。职责是土地供需预测，协调供需矛盾，追求满意效益，引导持续利用。,土地利用规划与相关规划的联系与区别,相关规划,区别,联系,农业区划,是对农业生产与农业资源的空间配置的总体部署,是土地利用规划的基础，土地利用规划是农业区划在土地上的具体落实,城市规划,是对城市建设的总体部署，是城市建设管理的依据,是一定区域内土地利用的局部和整体的关系,国土规划,从宏观角度对全国性国土资源开发利用的总体部署,是局部与整体的关系,区域规划,是对一个地区内国民经济各组成协调发展的总体部署,土地利用规划是区域规划的具体落实,3.,我国土地资源及其利用,我国土地资源,概况,我国土地资源利用,特点,和,存在问题,3.1,3.2,3.1,我国土地资源概况,包括草地、滩地、荒草地、盐碱地、沼泽地等；,包括冰川、永久积雪、沙地、裸土地、裸岩、石砾地、田坝等。,1996年我国土地利用结构,2005,年土地利用结构,3.1,我国土地资源概况,3.1,我国土地资源概况,“,十一五”期间要求全国要保证,1.2,亿公顷,(18,亿亩,),的耕地保有量,。,2010年人口为,14,亿人,粮食人均占有量以,390,公斤计,总需求量为,5.5,亿吨,2020,年人口为,14.6,亿人,人均占有量以,400,公斤计,总需求量为,6.4,亿吨,。,我国人均土地,(0.84,公顷,）、耕地（,0.09,公顷,）、林地（,0.11,公顷,）、草地（,0.2,公顷,）分别为世界平均水平的,1/31/4,。,人均耕地面积排在,126,位以后。,1.,绝对数量大,，相对数量小,土地垦殖系数,13.68%,，略高于世界平均水平。垦殖系数在省际差异明显，最高,62.9%(,上海,),、,49.9%(,山东,),、最低,0.8%(,青海,),、,0.2%(,西藏,),，极差,77,倍。,2.,土地垦殖系,数低，地区分,布不平衡,我国人均占有森林面积,0.11,公顷，低于世界平均水平,(0.6,公顷,),，在世界,179,个国家中居,119,位。森林复盖率省际差异明显，最高,57.8%(,台湾,),、,48.5%(,福建,),，最低,0.9%(,新疆,),、,0.3%(,青海,),，极差,193,倍,。,3.,林地面积,极少，森林,复盖率极低,3.2,我国土地资源利用特点,和存在的问题,耕地中高、中、低产田各占,1/3,。土壤有机质含量,1%,左右，全国耕地中灌溉耕地占,39.8%,。有盐碱地近,1,亿亩，潜育化水田约,6000,万亩。,4.,农业,用地,质量,退化,，,利用,效率,低下,建国初我国水土流失面积为,116,万平方公里，建国以来治理近,40,万平方公里，我国现有水土流失面积已达,367,万平方公里，占,38.2%,，全国每年流失的土壤达,50,亿吨，所损失的养分相当于,4000,万吨化肥所含养分。,建国初沙漠化土地面积,1.06,亿公顷，我国现有沙漠化土地,2.62,亿公顷，草原退化、沙化面积达,1.35,亿公顷。,3.2,我国土地资源利用特点,和存在的问题,耕地,质量,下降,水土,流失,严重,土地,沙漠化,严重,“八五”期间减少耕地,70,万公顷,；,“九五”期间减少耕地,104,万公顷,；,“十五”期间减少耕地,51,万公顷,。,建设用地剧增，,耕地逐年减少,4.,土地利用规划任务和内容,4.1,土地利用规划,任务,土地利用规划,内容,4.1,4.2,4.1,土地利用规划的任务,土地利用规划的,主要任务,就是根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。具体任务有：,土地利用,结构优化,土地利用,宏观布局,土地利用,微观设计,各类用地内部合理组织土地利用,.,要做到土地,数量、质量,和区位布局，,规划方案要,在土地上实施。,不增加土地投入的条件下，实现土地产出的增长是处理土地供需矛盾的主要方法思路。,土地供需,综合平衡,协调土地供给与土地需求之间矛盾就构成规划的主要任务之一。,4.2,土地利用规划的内容,3.,土地供需预测,4.,土地利用结构优化,2.,土地利用潜力分析,1.,土地利用现状分析与评价,5.,土地利