农业基本建设财务管理制度

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/2/8,#,农业基本建设财务管理制度,财务司资产管理处,何斌,主要内容,基建财务管理制度体系的构建,基建财务管理制度重点内容解读,基建财务管理工作面临的新形势,当前基建财务管理存在的问题,业务司局加强基建财务管理工作的职责,一、基建财务管理制度体系的构建,财务管理，是指以价值形态为媒介对组织一切经济活动的综合性管理，具有财务决策、财务计划、财务执行、财务控制和财务反馈等五项重要职能。,（一）基建财务决策,财务可行性评估制度,“,项目建议书必须对项目建设的,建设内容与规模、投资估算及资金筹措，以及经济效益、生态效益和社会效益估计等做出初步说明。,”,“,项目建议书批准后，建设单位在调查研究和分析论证项目技术可行性和经济合理性的基础上，进行方案比选，并编制可行性研究报告。,”,农业基本建设项目管理办法,（一）基建财务决策,财务可行性评估制度（续）,“,凡有国债资金投入或其它财政性资金投入的建设项日，都要认真搞好工程概算审查，并将审定的工程概算，作为安排财政预算资金的依据。,”,“,对于在建项目工程概算超支，需要安排财政资金追加投资的，要经财政部门参与审查概算，并落实财政资金来源后、方可追加投资。否则财政部门可以停止拨付已经安排的财政资金。,”,关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知,（二）基建财务计划,预算编制审核制度,“,财政基本建设支出预算是各级政府预算的重要组成部分,”,“,中央财政基本建设支出预算由中央各部门的基本建设支出预算组成。,”,财政基本建设支出预算管理办法,（二）基建财务计划,预算编制审核制度（续）,由财务司,“,审核、汇总、编制农业部基本建设资金预算,”,，并要求,“,用于基本建设项目建设的各种资金，都应纳入预算，实行项目预算管理,”,。,农业部基本建设财务管理规定,（三）基建财务执行,资金收付制度和会计核算制度,一是基建资金要按项目建设进度拨付到位。,二是根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付。,三是建设单位的基建资金支出必须符合有关规定。,（三）基建财务执行,资金收付制度和会计核算制度（续）,“,纳入中央财政直接支付范围的政府采购项目，其采购资金由财政部国库管理部门直接支付给供应商，采购单位应按照合同和财政部有关要求，填报采购资金支付申请书，报财政部国库管理部门审批。未纳入财政直接支付范围的政府采购项目，由采购单位按现行资金管理渠道和合同规定自行付款。,”,基本建设财务管理规定,（四）基,建,建财务控,制,制,阶段财务,分,分析与竣,工,工财务决,算,算制度,财务现金,流,流量表等,财,财务分析,报,报表，测,算,算财务内,部,部收益率,等,等评价指,标,标。,基本建设,项,项目竣工,时,时，应编,制,制基本建,设,设项目竣,工,工财务决,算,算。建设,周,周期长、,建,建设内容,多,多的项目,，,，单项工,程,程竣工，,具,具备交付,使,使用条件,的,的，可编,制,制单项工,程,程竣工财,务,务决算。,建,建设项目,全,全部竣工,后,后应编制,竣,竣工财务,总,总决算。,”,（五）基,建,建财务反,馈,馈,投资效益,评,评价制度,“,财政部要,逐,逐步把绩,效,效评价的,结,结果运用,于,于改善投,资,资预算管,理,理和资金,拨,拨付工作,，,，以增强,绩,绩效评价,工,工作的规,范,范性和约,束,束力，发,挥,挥政府投,资,资项目绩,效,效评价对,财,财政资金,的,的跟踪问,效,效作用和,决,决策信息,反,反馈作用,”,关于开,展,展中央政,府,府投资项,目,目,预算绩效,评,评价工作,的,的指导意,见,见,（六）财,务,务行为监,督,督行,为,为稽核制,度,度和违规,处,处理制度,根据稽核,主,主体的不,同,同，基建,财,财务行为,稽,稽核制度,由,由项目稽,核,核、财政,稽,稽核、审,计,计稽核和,纪,纪检稽核,四,四部分构,成,成。,对重大建,设,设项目实,行,行稽察特,派,派员制度,财政监,察,察专员办,事,事机构对,中,中央预算,内,内基本建,设,设资金监,督,督检查实,施,施办法,审计机,关,关国家建,设,设项目审,计,计准则,农业投,资,资项目廉,政,政监督检,查,查办法,（六）财,务,务行为监,督,督行,为,为稽核制,度,度和违规,处,处理制度,（,（续）,农业基建,财,财务行为,的,的违规处,理,理制度主,要,要由国家,有,有关法律,法,法规、农,业,业部及有,关,关部门的,部,部门规章,设,设定的处,罚,罚处分措,施,施构成。,财政违,法,法行为处,罚,罚处分条,例,例,农业建,设,设项目监,督,督检查规,定,定,二、基建,财,财务管理,制,制度重点,内,内容解读,（一）建,设,设单位基,建,建财务管,理,理的基础,工,工作。,（二）基,建,建财务管,理,理的基本,要,要求。,（三）经,营,营性建设,项,项目的资,本,本金管理,和,和项目法,人,人制,（四）基,建,建资金的,支,支付,（五）建,设,设成本的,管,管理,（六）政,府,府采购与,招,招标投标,（七）竣,工,工结余资,金,金管理,（八）竣,工,工财务决,算,算和资产,交,交付使用,（一）建,设,设单位基,建,建财务管,理,理的基础,工,工作。,独立的财,务,务管理机,构,构，专人,负,负责,建立健全,内,内部财务,管,管理制度,及时做好,完,完整的原,始,始记录，,定,定期进行,财,财产物资,清,清查,及时报送,基,基本建设,财,财务报表,（二）基,建,建财务管,理,理的基本,要,要求,专户存储,基,基本建设,资,资金,严禁多头,开,开户，严,禁,禁转户存,储,储，严禁,将,将暂时闲,置,置不用的,基,基建资金,购,购买债券,、,、转作大,额,额定期存,款,款或挪作,他,他用。,按项目设,置,置基本建,设,设资金专,账,账,确保专款,专,专用,（三）经,营,营性建设,项,项目的资,本,本金管理,和,和项目法,人,人制,“,经营性项,目,目应按照,事,事企分开,的,的原则，,实,实行建设,项,项目法人,责,责任制，,推,推行投资,的,的筹划、,建,建设、生,产,产经营、,还,还贷全过,程,程的系统,管,管理。非,经,经营性项,目,目参照项,目,目法人责,任,任制的办,法,法，实行,建,建设单位,法,法定代表,人,人负责制,”,经营性项,目,目筹集的,资,资本金，,在,在项目建,设,设期间和,生,生产经营,期,期间，不,得,得以任何,方,方式抽走,。,。,（四）基,建,建资金的,支,支付,新建项目,须,须经国家,有,有关部门,批,批准开工,后,后才能拨,付,付工程款,，,，没有下,达,达年度投,资,资计划及,不,不符合法,律,律、法规,及,及政策规,定,定的财务,支,支出，不,得,得拨付资,金,金。,严禁搞计,划,划外工程,；,；严禁将,预,预算内资,金,金转到预,算,算外；严,禁,禁用预提,工,工程款、,预,预付货款,等,等形式转,移,移资金。,（五）建,设,设成本的,管,管理,要区分建,设,设支出与,生,生产经营,支,支出,要区分建,设,设期内和,建,建设期外,费,费用支出,要区分项,目,目建设成,本,本和自用,固,固定资产,构,构建成本,的,的界限,建设单位管理费，实行总额控制，分年度据实列支的办法，总额控制数以批准总概算为基数按投资总额的不同规模分档计算，其中业务招待费支出不得超过管理费总额的10,（六）政,府,府采购与,招,招标投标,行政事业,单,单位和纳,入,入预算管,理,理的社会,团,团体使用,财,财政性基,本,本建设资,金,金采购依,法,法制定的,集,集中采购,目,目录以内,的,的和采购,限,限额标准,以,以上的货,物,物、工程,和,和服务，,必,必须按,政,政府采购,法,法执行,。,。,（七）竣,工,工结余资,金,金管理,经营性项,目,目的结余,资,资金，转,入,入生产经,营,营企业的,有,有关资产,；,；非经营,性,性项目的,竣,竣工结余,资,资金，首,先,先用于归,还,还项目贷,款,款，如有,结,结余，30作为,建,建设单位,的,的留成收,入,入，70,按投资,来,来源比例,归,归还投资,方,方,其中，留,成,成收入主,要,要用于项,目,目配套设,施,施建设、,职,职工奖励,和,和工程质,量,量奖；应,上,上缴结余,资,资金应在,竣,竣工财务,决,决算批复,后,后三十日,内,内按拨款,渠,渠道逐级,上,上交，其,中,中中央投,资,资形成的,应,应上缴结,余,余，应逐,级,级汇总上,交,交部财务,司,司。,（八）竣,工,工财务决,算,算和资产,交,交付使用,凡已竣工,的,的建设项,目,目，建设,单,单位应在,三,三个月内,完,完成竣工,财,财务决算,的,的编制工,作,作，建设,单,单位应根,据,据批复的,项,项目竣工,财,财务决算,，,，及时调,整,整有关账,务,务，办理,资,资产移交,手,手续。,（八）竣工,财,财务决算和,资,资产交付使,用,用(续),总投资3000万元以,上,上的大、中,型,型项目竣工,财,财务决算经,所,所在地财政,专,专员办签署,意,意见，由农,业,业部审核后,报,报财政部审,批,批；,总投资3000万元以,下,下的小型项,目,目竣工财务,决,决算，部,属,属事业单位,部属科研单,位,位院本级,以上单位报,财,财务司审批,三院下属各,所,所项目报院,本,本级审批,部属垦区本,级,级项目报农,垦,垦局审批，,垦,垦区下属各,单,单位项目报,垦,垦区本级审,批,批，,中央与地方,共,共同投资的,小,小型项目报,各,各省农业行,政,政主管部门,审,审批,三、基建财,务,务管理工作,面,面临的新形,势,势,（一）与基,建,建投资政策,的,的变化相适,应,应，基建财,务,务管理内容,必,必然进行相,应,应调整,（二）与财,政,政体制改革,的,的推进相适,应,应，基建财,务,务管理体制,必,必然进行相,应,应变革,（三）基建,财,财务外部监,督,督检查力度,加,加大，对基,建,建财务工作,中,中贯彻落实,依,依法理财理,念,念提出了更,严,严格的要求,（一）与基,建,建投资政策,的,的变化相适,应,应，基建财,务,务管理内容,必,必然进行相,应,应调整,在投资总量,上,上，农业基,建,建投资逐年,大,大幅增加,在投资结构,上,上，由过去,的,的以基础设,施,施建设为主,，,，向以基础,性,性、公益性,、,、示范性建,设,设项目为主,转,转变,在投资对象,上,上，由过去,的,的单一国有,单,单位，变为,国,国有单位、,股,股份制企业,、,、民营企业,和,和农民个体,并,并存,（二）与财,政,政体制改革,的,的推进相适,应,应，基建财,务,务管理体制,必,必然进行相,应,应变革,部门预算、,政,政府收支分,类,类、国库集,中,中支付、政,府,府采购、项,目,目绩效评价,等,等多项重大,财,财政体制改,革,革。,（三）基建,财,财务外部监,督,督检查力度,加,加大，对基,建,建财务工作,中,中贯彻落实,依,依法理财理,念,念提出了更,严,严格的要求,财政,违,违法行,为,为处罚,处,处分条,例,例的,颁,颁布实,施,施提供,了,了制度,保,保障。,计划、,财,财政、,审,审计、,监,监察等,部,部门从,不,不同角,度,度履行,基,基建项,目,目和财,务,务监管,的,的职能,。,。,四、当,前,前基建,财,财务管,理,理存在,的,的问题,（一）,基,基建预,算,算细化,不,不够和,预,预算分,配,配方式,不,不合理,（二）,政,政府采,购,购制度,没,没有得,到,到很好,落,落实,（三）,基,基建财,务,务管理,职,职能仍,比,比较薄,弱,弱,（四）,基,基建财,务,务管理,队,队伍水,平,平比较,有,有限,（五）,基,基建财,务,务行为,不,不规范,（五）,基,基建财,务,务行为,不,不规范,项目配,套,套资金,、,、自筹,资,资金未,落,落实,擅自变,更,更建设,内,内容,违