西方国家的议会制度范本

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章 西方国家的议会制度,议会,制,制度,在,在西,方,方国,家,家政,治,治生,活,活中,的,的地,位,位是,如,如何,的,的？,议会,是,是当,代,代西,方,方国,家,家的,代,代议,代民主不可或缺的载体和形式。因此，议会制度是,现代西方民主制度的核心（议会制度与政党制度、,选举制度一道构成了西方民主制度的三大支柱）和,主要标志，西方民主制度又称议会民主制或代议民,主制。,西方,国,国家,的,的议,会,会制,度,度能,否,否为,中,中国,所,所借,鉴,鉴？,我们,如,如何,学,学习,西,西方,国,国家,的,的议,会,会制,度,度？,民主,是,是一,种,种普,世,世价,值,值，,为,为了,实,实现,民,民主,，,，我,们,们,需要,一,一种,科,科学,的,的制,度,度设,计,计，,从,从这,一,一角,度,度来,讲,讲，,西,西,方国,家,家有,关,关民,主,主实,践,践的,制,制度,设,设计,是,是可,以,以借,鉴,鉴的,。,。,第一,节,节,议,议,会,会的,主,主体,、,、结,构,构和,组,组织,一、,议,议会,的,的主,体,体,议,员,员,为什,么,么要,讨,讨论,议,议会,的,的主,体,体,议,员,员？,议会,的,的运,行,行状,况,况是,由,由相,关,关制,度,度决,定,定的,，,，其,中,中包,括议,会,会主,体,体,议,议员,的,的素,质,质、,履,履职,的,的能,力,力状,况,况等,。,。,（一,）,）议,员,员的,资,资格,1.,国,国籍,限,限制,例如,：,：美,国,国宪,法,法规,定,定，,移,移民,取,取得,国,国籍,后,后7,年,年才,能,能,竞,选,选,众,众,议,议,员,员,，,，9,年,年,后,后,才,才,能,能,竞,竞,选,选,参,参,议,议,员,员,。,。,议员,国家,众议员,参议员,美国,25岁,30岁,法国,23岁,35岁,意大利,25岁,40岁,俄罗斯,21岁,无限制,2.,年,年,龄,龄,限,限,制,制,3.,职,职,业,业,身,身,份,份,限,限,制,制,为,了,了,保,保,证,证,议,议,员,员,不,不,依,依,附,附,于,于,政,政,府,府,行,行,政,政,、,、,司,司,法,法,权,权,力,力,以,及,及,私,私,人,人,利,利,益,益,集,集,团,团,的,的,压,压,力,力,，,，,西,西,方,方,国,国,家,家,对,对,议,议,员,员,有,有,职,职,业,资,资,格,格,要,要,求,求,和,和,职,职,业,业,不,不,相,相,容,容,要,要,求,求,的,的,规,规,定,定,。,。,资,格,格,要,要,求,求,在,在,选,选,举,举,前,前,必,必,须,须,满,满,足,足,（,（,如,如,美,美,国,国,规,规,定,定,法,法,官,和,和,现,现,役,役,军,军,人,人,不,不,能,能,参,参,加,加,议,议,员,员,选,选,举,举,）,）,，,，,否,否,则,则,当,当,选,选,无,无,效,；,；,不,不,相,相,容,容,要,要,求,求,则,则,是,是,当,当,选,选,后,后,必,必,须,须,辞,辞,去,去,当,当,选,选,前,前,的,的,职,职,业,，,，,否,否,则,则,不,不,能,能,取,取,得,得,议,议,员,员,身,身,份,份,。,。,4.,居,居,住,住,资,资,格,格,限,限,制,制,。,。,由,由,于,于,上,上,议,议,院,院,议,议,员,员,是,是,某,某,一,一,地,地,区,区,或,或,联,邦,邦,组,组,成,成,单,单,位,位,的,的,代,代,表,表,，,，,因,因,此,此,，,，,大,大,多,多,国,国,家,家,对,对,其,其,有,有,居,居,住资格限,制,制。,5.其他,条,条件限制,大部分西,方,方国家还,规,规定精神,病,病患者、,无,无行为,能力者、,严,严重刑事,犯,犯罪者、,被,被剥夺政,治,治权利者,等,等,不得成为,议,议员候选,人,人。,比较分,析,析,：,中国与西,方,方国家议,员,员在资格,条,条件规定,上,上有何不,同,同？,年龄限制,、,、职业限,制,制、居住,资,资格限制,方,方面不同,。,。,中国的选,举,举制度中,选,选民与候,选,选人的资,格,格条件是,同一的。,而,而西方国,家,家选民与,候,候选人的,资,资格条件,是,是,非同一性,的,的。体现,出,出了西方,国,国家对议,员,员资格条,件,件,要求更高,。,。,（二）议,员,员的选举,和,和产生,议员的产,生,生方式主,要,要有三种,：,：选举、,任,任命和因,特殊身份,成,成为议员,。,。,1.选举,产,产生,分为直接,选,选举产生,和,和间接选,举,举产生。,西,西方国家,绝大多数,议,议员（包,括,括上议院,议,议员）都,经,经直接选举,产生。,法国参议,院,院议员由,选,选举团间,接,接选举产,生,生。选举,团由国民,议,议会议员,、,、省议会,议,议员、市,议,议会议员,代,代、,表组成。,相关资讯,：,：英国议,会,会大选,2010年5月6日,该届英国,议,议会是2005年,选,选举产生,的,的，英国,首,首相布朗2010,年,年4月6,日,日正式宣,布,布，将于5月6日,举,举行全国,大,大选。,在任首相,布,布朗是2007年6月中途,接,接替布莱,尔,尔出任英,国,国首相，,因,因为布朗,出,出任首相,并,并非是选,举,举产生，,而,而是执政,党,党工党内,部,部斗争和,妥,妥协的结,果,果。,英国议会,选,选举首次,使,使用电视,辩,辩论形式,。,。工党、,保,保守党、,自,自由民主,党,党三党党,首,首展开了,三,三轮电视,辩,辩论。,英国于2010年5月6日,举,举行议会,选,选举，英,国,国现任首,相,相工党领,袖,袖戈登,布,布朗、,保守党领,袖,袖大卫,卡,卡梅伦、,自,自由民主,党,党领袖尼,克,克克莱,格,格展开激,烈,烈角逐。,英国大选5月6日,举,举行 首,次,次引入电,视,视辩论,布朗,克莱格,卡梅伦,英国ICM民意调,查,查机构2010年4月19,日,日公布的,最,最新调查,结,结果显示,，,，保守党,的,的支持率,为,为33,，,，自由民,主,主党（自,民,民党）的,支,支持率为30，,工,工党支持,率,率为28,。,英国每,日,日邮报5月日,公,公布的一,项,项民调结,果,果显示，33的,选,选民支持,保,保守党，32支,持,持自由民,主,主党，工,党,党支持率,跌,跌落至24。,目前，英,国,国下议院,议,议席总数,为,为650,个,个，三大,党,党在下议,院,院的席位,分,分别是：,工,工党349席，保,守,守党193席，自,民,民党63,席,席。,三党党首,进行电视,辩论,2.任命,产,产生,某些实现,两,两院制的,国,国家，上,议,议院议员,通,通常由国,家元首任,命,命产生。,如：英国,，,，英王有,权,权任命经,首,首相提名,的,的社会各,界成就卓,越,越者以终,身,身贵族身,份,份成为上,议,议院议员,。,。,加拿大参,议,议院议员,全,全部由政,府,府总理结,合,合地区分,布任命产,生,生。,3.因特,殊,殊身份成,为,为议员,如：英国,上,上议院议,员,员由下列,人,人员构成,：,：王室贵,族（君主的,男,男性亲属,）,）、世袭贵族（1999年上议,院改革取,消,消世袭贵,族,族的议员,资,资格）、大法官（由,英王任命,）,）、高级僧侣（教区大,主,主教）和因功受,封的终身,贵,贵族。,相关链接：1999,年,年英国上,院,院改革法,案,案,1999,年,年10月,英,英国上院,通,通过了废,除,除上院世,袭,袭,制度的上,院,院改革法,案,案，使2/3，656位世,袭,袭贵族,失去了上,议,议院议员,的,的资格，,仅,仅保留了92名世,袭,袭,议员议席,，,，从而使,世,世袭贵族,从,从13世,纪,纪以来因,袭,袭,近700,年,年之久的,权,权力就此,终,终结。,4.议员,的,的任期（,可,可连选连,任,任，无年,龄,龄限制）,议员任期,国家,众议院议员任期,参议院议员任期,美国,2年,（到期全部改选）,6年,（每两年改选1/3）,法国,5年,（到期全部改选）,9年,（每三年改选1/3）,日本,4年,（到期全部改选）,6年,（每三年改选1/2）,英国,5年,（因议会提前解散，任期届满的并不多）,终身制,德国,4年,（到期全部改选）,由各州政府决定,俄罗斯,4年,（到期全部改选，从第六届开始任期改为5年）,由各联邦主体决定,（三）议,员,员的权利,和,和义务,1.议员,的,的权利,议员的权,利,利指议员,享,享有的与,其,其职务活,动,动有关的,权,权,利。,（1）提,案,案权,（2）讨,论,论和表决,权,权,（3）质,询,询权（监,督,督政府的,重,重要手段,和,和普遍形,式,式）,（4）巡,视,视和调查,权,权,问题与思,考,考：,中国人大,代,代表的权,利,利是否充,分,分行使？,议员的特,权,权,（教材P172）,指为保障,议,议员履行,职,职务时能,排,排除干扰,和,和消除顾,虑,虑,而设置的,议,议员享有,一,一些特殊,权,权利。,（1）言,论,论免责权,（2）人,身,身保护权,（3）生,活,活保障权,问题：中,国,国为人大,代,代表提供,的,的工作条,件,件如何？,资料：美国,总,总统及议员,的,的年薪：,美国总统年,薪,薪40万美,元,元。,副总统年薪20.3万,美,美元。,众议院议长,年,年薪20.3万美元。,美国国务卿,希,希拉里年薪,是,是18.66万美元。,美国一般众,议,议员年薪15.81万,美,美元。,2.议员的,义,义务,（1）代表,选,选民、向选,民,民负责,（2）认真,履,履职,（3）不得,兼,兼任司法、,行,行政及其他,法,法律规定的,职,职务。,小结：,议员在议会,中,中的重要性,不,不言而喻，,他,他们是民意,的代表，议,会,会是议政的,场,场所，这是,一,一个简单的,事,事,实。因此，,在,在一国的政,治,治生活中，,必,必须用切实,的,的,制度规则保,障,障议员能真,正,正参政、议,政,政。只有作,到,到,这点，议会,才,才不会成为,权,权势的摆设,，,，议员才会,有,有,独立的政治,品,品格。,思考：,中国人大改,革,革的方向,1.减少各,级,级人大代表,的,的人数，提,高,高会议效率,。,。,假若让每个,全,全国人大代,表,表在全体会,议,议上有发言,机会，每个,代,代表就一个,议,议题发言10分钟的话,，,，大,会发言一遍,的,的时间就需,要,要2个月。,即,即使一个代,表,表发,言一分钟，,那,那也将近3000分钟,。,。,2.人大代,表,表专职。,3.人大代,表,表由竞争性,的,的直接选举,产,产生。,二、议会的,结,结构：一院,制,制与两院制,议会称谓,国家,议会称谓,下议院,上议院,美国,国会,众议院,参议院,英国,议会,平民院,贵族院,法国,议会,国民议会,参议院,德国,议会,联邦议院,联邦参议院,日本,国会,众议院,参议院,印度,议会,人民院,联邦院,俄罗斯,议会,国家杜马,联邦委员会,（一）一院,制,制和两院制,的,的由来和发,展,展（教材P175）,一院制：是以一个单,一,一团体行使,立,立法机关的,职,职权。,两院制：是指立法机,关,关由上议院,和,和下议院两,个,个团,体组成，共,同,同行使议会,职,职权。,英国：,议会制度最,先,先出现于英,国,国。因而英,国,国议会被称,为“议会之,母,母”。,英国议会的,发,发端有三种,说,说法：,1215年,大宪章,的,的制定,1265年,“,“西门议会,”,”的召开,1295年,“,“模范议会,”,”的召开（,采,采取1265年的较为,普,普遍）,1215年,自由大宪,章,章的签署,1215年,贵,贵族诸侯在,骑,骑士和市民,的,的支持下，,发,发兵,反叛国王，,终,终于迫使国,王,王签署了,自,自由大宪章,。,大宪章的意,义,义在于，它,极,极大地限制,了,了国王的权,力，维护了,封,封建领主的,司,司法裁判权,，,，确认封建,领,领,主会议（一,译,译“御前会,议,议”）的权,力,力高于国王,个,个人,的权力，特,别,别是赋予封,建,建领主会议,以,以批准征收,赋,赋,税的权力。,1265年,的,的西门国会,：,：,1265年,在,在封建领主,西,西门孟福,尔,尔的领导下,召,召开了,有封建领主,、,、骑士和城,市,市市民等参,加,加的“等级,代,代表,会议”，因,会,会议有不同,阶,阶级、阶层,的,的代表参加,，,，又,获得监督国,王,王的财政权,、,、影响国王,决,决策的权力,，,，,故，等级会,议,议被视为近,代,代英国议会,的,的雏形。,1295年,“,“模范议会,”,”的召开,1295年,召,召开了有大,贵,贵族、大主,教,教和骑士、,市,市,民代表参加,的,的会议，因,这,这次议会各,等,等级代表无,一,一,缺会，故被,称,称为“模范,议,议会”。,美国：,1787年,美,美国制宪会,议,议中，各州,代,代表经过激,烈,烈,的争论，最,终,终达成妥协,，,，通过了1787年宪,法,法，,明确规定美,国,国国会实行,两,两院制。此,前,前，美国邦,联时期国会,是,是实行一院,制,制。,（二）各国,采,采纳两院制,或,或一院制的,实,实际因素,1.英国（,略,略）（教材P177）,2.美国,（1）适应,联,联邦制国家,结,结构的需要,。,。,（2）实现,立,立法机关内,部,部立法权的,分,分立，防止,单,单一的立法,机构为野心,所,所左右或为,贿,贿赂所腐败,。,。,（3）制约,民,民选议院的,过,过激与冲动,。,。（参议员,资,资格和任期,不同于众议,员,员）,“我们将立,法,法置于参议,院,院这个茶碟,之,之中是为了,使,使之冷却”,。,。,华盛顿,（,（教材P180）,（4）设立,一,一个独立于,民,民选机构之,外,外的机关，,有,有利于保持,中,中央政府的,稳,稳定性。,注：1913年宪法第17条修正,案,案颁布前，,参,参议院议员,均,均由以州为,单,单位，由各,州,州议会选举,产,产生，而非,由,由选民选举,产,产生。,美国宪法及,宪,宪法修正案,对,对参议院议,员,员选举的规,定,定：,宪法第三款,：,：“合众国,参,参议院由（,每,每州议会选,举,举,的），两名,参,参议员组成,，,，任期六年,，,，每名参议,员,员有,一票表决权,”,”。,宪法修正案,第,第17条：,“,“合众国参,议,议院由每州,人,人民,选举的两名,参,参议员组成,，,，任期六年,，,，每名参议,员,员有,一票表决权,”,”。,三、议会的,组,组织机构,包括：议会,的,的领导机构,、,、各种委员,会,会、议会的,秘,秘书长、,为议会提供,服,服务的各类,咨,咨询和服务,辅,辅助机构。,（一）议会,的,的领导机构,1.议长,议长是议会,的,的主持人和,议,议会对外的,代,代表。,议长的产生,方,方式（见教,材,材P181,）,）,主要有：选,举,举、由政府,高,高官任命、,由,由国家元首,任,任命、,轮流担任,美国众议院,议,议长、英国,下,下院院长是,如,如何产生的,？,？,（选举）,美国参议院,议,议长的产生,方,方式？（由,政,政府高官兼,任,任）,泰国两院议,长,长是如何产,生,生的？（由,国,国家元首任,命,命的）,议长的职权,（略，见教材P182）,2.集体性质的,议,议会领导机构（,略,略）,议院主席团、议,长,长会议,（二）议会的委,员,员会,议会的委员会委,员,员人选一般通过选举、推选,或选派方式产生，大致,与,与各党派在议会,中,中的力量,对比关系相一致,，,，多数党占据多,数,数，少数党占据,少数，委员会主,席,席一般由多数党,议,议员担任。,1.常设委员会,或,或常务委员会,常设委员会一般,在,在每届新议会成,立,立时组成，任,期与议会一届任,期,期或会期相同。,常设委员会的分,类,类：,常设委员会分为,：,： 专门委员,会,会,非专门委员会,专门委员会分为,：,： 议院事务,管,管理委员会,立法与监督类委,员,员会,大多数国家的常,设,设委员会分为专,门,门委员会和非专,门,门,委员会两大类。,其中专门委员会,一,一般又分为两类,，,，一类为对议会,本,本身,的事务进行管理,的,的议院事务管理,委,委员会（如，美,国,国众议院,的规则委员会）,，,，另一类为立法,与,与监督类的委员,会,会，其设,置一般与某一相,应,应的政府行政部,门,门的设置相对应,，,，或者按,专业领域设置（,如,如财政、行政、,司,司法等）。,非专门委员会指,无,无专门职权的委,员,员会，它可以审,议,议,任何议案。,常设委员会的作,用,用和地位,常设委员会是议,会,会的核心，它们在立法提,案,案、,审查议案和监督,政,政府三大领域发,挥,挥着重要作用。,“开会期间的国,会,会是向公众展览,的,的国会，在它的,各个委员会房间,内,内的国会才是进,行,行工作的国会。,”,”,威尔逊（美,国,国第28任总统,）,）,美国总统伍德罗-威尔逊,美国国会参众两,院,院的常设委员会,：,：,美国参众两院的,常,常设委员会的数,目,目一般变化,不大，一般在20个左右，重要,的,的常设委员会如,外,外,交委员会、拨款,委,委员会、军事委,员,员会、程序委员,会等。在常设委,员,员会之下，还设,有,有为数众多的小,组委员会。,2.临时委员会,或,或特别委员会,这是议会为处理,某,某一具体问题或,突,突发事件而特别,成,成立,的委员会，它的,作,作用仅限于在会,议,议期间按照议院,决,决议就某,一专门议题或案,件,件进行审理好调,查,查。,例：“水门事件,”,”特别,调查委员会；“911”,事件特别调查委,员,员会。,2001年 “9.11 ”事,件,件，世贸大厦遇,袭,袭死亡5451,人,人。,3.两院联合委,员,员会,如美国的两院,协,协商委员会。,4.全院委员,会,会,由议会某一院,全,全体议员组成,的,的委员会，是,议,议院,多数党利用其,政,政治优势加快,通,通过或否决某,一,一议案,的一种会议组,织,织形式。,比较：中国全,国,国人大的专委,会,会与西方国家,议,议会中的常设,委,委员会。,中国全国人大,专,专委会的数目,：,：,目前，全国人,大,大共设有9个,专,专委会，它们,是,是：,民族委员会、,法,法律委员会、,财,财政经济委员,会,会、教,育科学文化卫,生,生委员会、外,事,事委员会、华,侨,侨委员,会、内务司法,委,委员会、环境,与,与资源保护委,员,员会、,农业与农村委,员,员会。,全国人大专委,会,会的职权：,专委会不是直,接,接行使国家权,力,力的机关，但,具,具有,宪法赋予的研,究,究、审议、拟,定,定有关议案和,提,提出议,案的权力。,（三）议会的,咨,咨询及服务机,构,构（教材P186）,1.议会办公,厅,厅,2.元老委员,会,会和顾问委员,会,会,3.其他咨询,和,和服务机构,美国国会图书,馆,馆,第二节,议,议会的职,权,权,一、议会的法,律,律地位,议会的法律地,位,位：,一种是，议会,是,是国家最高权,力,力机关，其法,律,律地位居于行,政,政和司法之上,，,，如英国、德,国,国、日本、澳,大,大利亚等国。,（,（主要是内阁,制,制国家）,一种是，议会,是,是国家最高、,唯,唯一的立法机,关,关，但不是最,高,高权力机关，,议,议会与总统、,法,法院在法律地,位,位上是平行的,，,，如美国。（,主,主要是总统制,国,国家）,议会的职权：,各国议会因其,法,法律地位不同,有,有所不同，但,议,议会,制共和国的议,会,会职权要大于,总,总统制共和国,的,的议会职,权；总统制共,和,和国的议会职,权,权又要大于二,元,元君主制,国家的议会职,权,权。,二、议会的职,权,权,（一）立法权,立法权： 指,立,立法机关制定,、,、修改、通过,和,和废止,法律的权力，,也,也是议会首要,的,的传统权力。,立法程序包括,提,提出法案、审,议,议法案、通过,法,法案,和公布法律四,个,个阶段。,西方各国的立,法,法范围各异，,联,联邦制国家的,立,立法,权限的划分方,式,式有三种：,（1）列举联,邦,邦的立法事项,，,，未列举的事,项,项归各成员单,位,位行使，其目,的,的是限制联邦,的,的权力。（美,国,国、瑞士）,（2）同时列,举,举联邦和成员,单,单位各自的立,法,法事项，未列,举,举的事项归联,邦,邦保留，偏向,于,于限制成员单,位,位权力。（加,拿,拿大、澳大利,亚,亚）,（3）同时列,举,举联邦和成员,单,单位的各自立,法,法事项及其共,同,同立法事项。,（,（德国、印度,、,、俄罗斯）,1.提出法案,（,（教材P188）,有提案权的主,体,体：,（1）议员,（2）议会中,的,的委员会,（3）国家元,首,首,（4）政府（,行,行政部门）（,重,重要的提案主,体,体）,（5）一定数,量,量的公民,比较：中外有,提,提案权的主体,（,（国家级议会,）,）,西方国家：,（1）议员,（2）议会中,的,的委员会,（3）国家元,首,首,（4）政府（,行,行政部门）（,重,重要的提案主,体,体）,（5）一定数,量,量的公民,中国：,（1）人大代,表,表（30人联,名）或一个代,表,表团,（2）全国人,大,大各专委会,（3）全国人,大,大主席团、全,国,国人大常委会,、,、中央军事委,员,员会、最高人,民,民法院、最高,人,人民检察院,（4）国务院,2审议（讨论,）,）法案,（1）审议法,案,案的程序,一般是使用“,三,三读程序”（,见,见教材P190，注意其中,规,规,定的辩论规则,）,）,（2）常设委,员,员会在审议法,案,案中的作用,各国情况不同,。,。美国的常设,委,委员会在法案,审,审议中的作,用很大，拥有,否,否决或通过议,案,案的权力。而,英,英国常设委员,会,会,作用较弱。,（3） 审议,法,法案过程中利,益,益集团的影响,（,（教材P193）,利益集团影响,法,法案审议的方,式,式有多种，这,些,些途径使得,西方国家立法,公,公众参与度得,以,以提高。,补充：,辩论制度,是指在法案的,审,审议过程中，,议,议员之间对法,案,案,中的重大问题,及,及个别有争议,的,的条款进行辩,驳,驳和论,争，以辨明是,否,否科学、合理,，,，弄清是非的,制,制度。,实行辩论制度,，,，有助于防止,和,和遏制立法专,断,断，使,法案的内容尽,可,可能体现多数,。,。,学习与借鉴：,西方发达国家,议,议会，辩论制,度,度是一项基础,性,性,的制度构建，,是,是一项法定的,独,独立程序。,立法,辩,辩论,、,、非,立,立法,辩,辩论,在,在程,序,序上,都,都包,含,含下,述,述,几个,步,步骤,，,，即,动,动议,正,、,、反,方,方首,席,席议,员,员先,后,后发,言,言,正,、,、反,方,方其,他,他议,员,员轮,流,流发,言,言,正,正、,反,反方,代,代表,总,总,结,表,表决(需,要,要时)。,如英,国,国议,会,会对,法,法案,的,的审,议,议无,一,一不,采,采用,辩,辩论,形,形式,。,。,立法,之,之外,，,，全,院,院大,会,会监,督,督政,府,府、,讨,讨论,时,时事,，,，也,都,都,采用,辩,辩论,形,形式,。,。,例子,：,：立,法,法辩,论,论,辩论,事,事项,：,：由,民,民主,党,党参,议,议员,卡,卡尔,莱,文,文和,杰,杰克,里,德,德提,出,出的,议,议案,，,，其,内,内容,是,是，,要,要求,布,布什,政,政府,应,应在,议,议案,成,成为,法,法律,后,后120,天,天内,开,开始,从,从伊,拉,拉克,撤,撤军,，,，在2008,年,年,月,月30日,前,前撤,出,出所,有,有在,伊,伊作,战,战部,队,队,。,2007,月,月7,月,月12日,，,，国,会,会众,议,议院,通,通过,该,该议,案,案，,为,为此,，,，参,议,议院7月17,日,日晚,挑,挑灯,通,通宵,辩,辩论,该,该议,案,案。,辩论,后,后的,投,投票,结,结果,：,：52（,赞,赞成,）,）：47,（,（反,对,对）,，,，未,能,能达,到,到停,止,止辩,论,论规,定,定的60,票,票。,2007,年,年7,月,月18日,，,，参,议,议院,多数,党,党领,袖,袖里,德,德（,中,中）,在,在,投票,后,后出,席,席记,者,者会,辩论,的,的背,景,景介,绍,绍：,美国,国,国会,众,众议,院,院2007年7月12,日,日通,过,过一,项,项要,求,求美,军,军在,明,明年,（,（2008年,）,）4,月,月1,日,日前,从,从伊,拉,拉克,撤,撤出,所,所有,作,作战,部,部队,的,的议,案,案后,，,，参,议,议院,的,的类,似,似提,案,案却,受,受到,共,共和,党,党的,阻,阻挠,，,，无,法,法进,入,入表,决,决程,序,序。,参,参议,院,院多,数,数党,领,领袖,里,里德,却,却突,出,出奇,招,招，,通,通过,参,参议,院,院戏,剧,剧性,的,的通,宵,宵辩,论,论，,希,希望,让,让民,众,众看,清,清究,竟,竟是,谁,谁在,阻,阻挠,结,结束,战,战争,，,，同,时,时也,看,看到,谁,谁在,为,为结,束,束战,争,争而,“,“战,斗,斗”,。,。,参议,院,院从2007.7.17日,上,上午11,时,时至18,日,日上,午,午11时,，,，连,续,续24小,时,时进,行,行马,拉,拉松,式,式辩,论,论。,18,日,日上,午,午11时,，,，参,议,议院,举,举行,表,表决,，,，结,果,果52票,赞,赞成,，,，47票,反,反对,，,，未,能,能“,终,终止,辩,辩论,”,”。,（,（规,定,定要,在,在60票,赞,赞成,的,的情,况,况下,，,，才,可,可终,止,止辩,论,论）,民主党在,这,这场“政,治,治戏”中,有,有意大张,旗,旗鼓地让,共,共和党赢,得,得了一次,“,“技术性,的,的胜利”,，,，却同时,巧,巧妙地把,相,相当一部,分,分政治压,力,力转嫁到,共,共和党身,上,上。,3.通过,法,法案,（1）以,普,普通程序,通,通过法律,一般法律,以,以简单多,数,数票通过,即,即可，宪,法,法性法律,和宪法修,正,正案则要,求,求以2/3以上的,多,多数票通,过,过。,两院制国,家,家法律通,过,过的方式,（不同国,家,家有所不,同）：掌,握,握美国、,英,英国两院,通,通过法律,的,的方式。,（教材P194）,（2）以,全,全民复决,的,的方式通,过,过（P195）,主要是指,某,某些特定,的,的法律如,宪,宪法或宪,法,法修正案,，,，经议会,通,通过后，,必,必须交公,民,民复决。,2009.2.14日委内,瑞,瑞拉国民,议,议会以,压倒优势,通,通过了查,韦,韦斯的修,宪,宪法案,委内瑞拉2009,年,年2月15日举行,全,全民复决,，,，以54%的支持,率,率通过了,查,查韦斯主,导,导的宪法,修,修正案。,该,该修正案,允,允许公职,人,人员无限期连,任,任,。,例子：全,民,民复决,4.法律,的,的批准,美国：,美国总统,可,可以否决,国,国会通过,的,的议案，,但,但若国,会两院分,别,别以2/3多数再,次,次通过该,议,议案，该,议,议案即,生效；若,总,总统收到,议,议案10,天,天之内不,签,签署，而,此,此时,国会已经,休,休会，该,议,议案即被,否,否决，这,一,一方式也,被,被,称为“口,袋,袋否决”,。,。“口袋,否,否决”不,能,能被国会,推,推翻，,实际上具,有,有绝对否,决,决的性质,。,。,英国,英王理论,上,上享有对,议,议会通过,的,的议案的,绝,绝对否决,权，但实,际,际上近两,百,百年来英,王,王从未使,用,用过这一,权,权 力。,俄罗斯：,总统可以,在,在收到联,邦,邦议会通,过,过的议案,的,的14日,内将之发,回,回国家杜,马,马和联邦,委,委员会重,新,新审议，,若,若,该议案未,加,加修改获,两,两院不少,于,于2/3,多,多数票的,赞,赞成，,总统必须,在,在7日内,签,签署并颁,布,布。,5.公布,法,法律,6.委托,立,立法,委托立法,指,指立法机,关,关通过法,定,定形式将,某,某些立,法权授予,行,行政机关,，,，由后者,依,依据授权,法,法制定具,有,有,和法律同,等,等效力的,规,规范性文,件,件的行为,。,。,（二）财,政,政权,财政权指,议,议会审议,和,和批准政,府,府的财政,预,预算和财,政,政决算,的权力。,政府事先,编,编制出来,某,某一期限,内,内（通常,为,为一年）,国,国家收,入和支出,数,数额的方,案,案，提交,议,议会讨论,和,和批准，,这,这就是预算。,同时，对,上,上一期限,内,内政府的,收,收入和支,出,出的数额,作,作出报告,，,，,这就是决算。,美国的预,算,算年度是,起,起止时间,是,是：10,月,月1日至,次,次年的9,月,月,30日。,中,中国实行,历,历年制，,即,即预算年,度,度起止时,间,间与年度,时,时,间完全一,致,致。,美国国会2011.4.15日投票,通,通过了2011年,度,度政府财,政,政预算案,。,。在总统,奥,奥巴马签,字,字之后，,这一预,算,算案就,将,将生效,，,，结束,美,美国民,主,主党与,共,共和党,关,关于今,年,年（2011,）,）政府,预,预算问,题,题长达,数,数,月的争,吵,吵。,预算案,提,提出的,主,主体：,在议会,制,制国家,，,，预算,案,案只能,由,由政府,（,（内阁,）,）提,出；,美国：,国,国会能,够,够提出,与,与政府,方,方案对,比,比的财,政,政预,算案，,能,能自主,安,安排各,财,财政年,度,度的征,税,税、拨,款,款与债,务计划,。,。,强化“,预,预算约,束,束”是,议,议会控,制,制政府,的,的一个,重,重要途,径。预,算,算案通,过,过规定,政,政府经,费,费收支,，,，实际,上,上它体,现出对,政,政府施,政,政方针,的,的导向,。,。,“当联,邦,邦机构,不,不能令,人,人满意,地,地为其,预,预算要,求,求和其,过去的,表,表现进,行,行辩护,时,时，国,会,会就举,起,起削减,开,开支的,大棒；,当,当它们,出,出示令,人,人信服,的,的成功,经,经历或,对,对为了,结果的,承,承偌时,，,，国会,就,就伸出,带,带有更,多,多资金,的,的胡萝,卜”。,美,国,国学者,论,论述国,会,会的财,政,政权,比较：,中,中外议,会,会对政,府,府预算,案,案的监,督,督,形式上,的,的监督,与,与实质,性,性的监,督,督,（三）,监,监督权,指立法,机,机关（,议,议会）,行,行使的,除,除财政,权,权以外,的,的监,督政府,的,的权力,，,， 它,主,主要包,括,括质询权,、,、倒阁,权,权、调,查权、,弹,弹劾权,。,。,1.质,询,询权,指议员,采,采用口,头,头或书,面,面形式,向,向政府,首,首脑或,政,政府,部长就,内,内阁的,施,施政方,针,针、行,政,政措施,及,及其他,事,事项进,行质疑,并,并要求,解,解释、,说,说明和,答,答辩。,质询权是非总,统,统制国家议,会,会对政,府,府实行,监,监督的,一种重,要,要权力,。,。,质询权,是,是非总,统,统制国,家,家议会,对,对议会,行,行使监,督,督的权,力，为,什,什么？,因为美,国,国等总,统,统制国,家,家，依,照,照三权,分,分立观,点,点，,认为行,政,政与立,法,法机关,，,，各自,独,独立行,使,使其职,权,权，行,政机关,既,既不对,立,立法机,构,构负责,，,，国会,议,议员对,于,于总统,及各部,部,部长，,也,也就没,有,有质询,权,权。,在实行,总,总统制,的,的美国,，,，国会,议,议员尽,管,管不能,在,在,国会中,对,对于总,统,统及各,部,部部长,行,行使质,询,询权，,但,但在国,会委员,会,会审查,法,法案时,有,有权通,知,知有关,部,部长以,证,证人之,资格到,会,会作证,，,，名为,“,“作证,”,”，实,为,为要求,政,政府报,告,告,某项措,施,施的理,由,由，答,复,复议员,询,询问。,因,因此，,美,美国国,会议员,虽,虽无行,使,使质询,权,权之名,却,却有质,询,询权之,实,实。美,国国会,，,，亦有,质,质询制,度,度，不,过,过不在,国,国会大,会,会中行,使，而,在,在委员,会,会中行,使,使而已,。,。,质询的,分,分类：,（性质,、,、严重,程,程度、,后,后果）,询问,质询,制度化,的,的质询,措,措施,（定期,的,的质询,时,时间）,：,：,英国：每次年,会,会内，,每,每月四,周,周，每,周,周四天,（周一,至,至周四,下,下午）,，,，每天1小时,，,，政府,部,部门由,国务大,臣,臣挂帅,答,答复口,头,头质询,。,。每周,三,三下午,为,为首相,答复口,头,头质询,的,的时间,。,。,法国：议会每,周,周有一,次,次会议,专,专供议,会,会提出,询,询问,和政府进行答,辩,辩。,资料：英国议,会,会会期（课件P89）,现在的下院从1946年起,，,，每周一至周,四,四，全院大,会从下午2：30开会，一,般,般到晚上10,：,：30休会。,星,星期,五从上午9：30开会，到,下,下午3点休会,。,。平时上午不,开会是为了给,大,大臣处理政务,的,的时间，也给,各,各党团有,开会的时间。,周,周五较早开会,，,，以便议员赶,回,回选区。,迄今为止，历,史,史上曾有20,次,次连续开会24小时的记录,。,。,英国首相布莱,尔,尔在议会下院,接,接受质询,德国： 在每,周,周23次议,院,院大会开会时,进,进行，每,周提出质询的,议,议员限于3人,，,，质询不能直,接,接针对总,理提出。,思考：,中国人大质询,制,制度难以落实,的,的制度原因。,对中国人大质,询,询制度难于落,实,实的原因分析,一、人大代表,的,的质询意识普,遍,遍不强。,二、质询案立,案,案条件过高。,如：全国人大,提,提出质询案的,条,条件是：30,名,名人大代表或,一,一个人大代表,团,团。,三、现行法律,对,对被质询机关,答,答复的法律后,果,果未作,规定。由于未,能,能强调质询的,法,法律责任和后,果,果，因,而难免使质询,制,制度 “走过,场,场” 。,四、未有制度,化,化的定期质询,制,制度。,五、没有紧急,质,质询制度。,理论上，质询,制,制度应具有规,范,范性和经常性,特,特征。,闭会期间出现,紧,紧急事有需提,出,出质询案的，,应,应有程,序启动质询案,，,，由于现行法,律,律没有紧急质,询,询规,定，除人大常,委,委会委员可在,常,常委会期间提,出,出质询,外，闭会期间,代,代表没有质询,监,监督权。,小结：,西方议会制国,家,家质询的特点,：,：,一是具有制度,化,化的措施予以,保,保障（即定时,）,），,使质询得以经,常,常性展开；,二是质询过程,具,具有公开性，,使,使质询的监督,作,作用,更为明显；,三是质询具有,直,直接性，有利,于,于加强政府的,责,责任,感。,2.倒阁权,倒阁权：议会的倒阁权,是,是指在议会内,阁,阁制国家，,内阁必须得到,议,议会的支持和,信,信任，若议会,对,对内阁,表示不信任，内阁必须总,辞,辞职或提请国,家,家元首下,令解散议会，,重,重新举行大选,，,，由新议会决,定,定内阁,的去留。,例子：加拿大,马,马丁政府被倒,阁,阁（2005,年,年11月）,2005年11月28日，,加,加国会三大反,对,对党联合提出,的,的不信任案在,众,众议院（共308席）以171：133,票,票通过，马丁,总,总理于29日,提,提请总督解散,国,国会，提前进,行,行大选。,倒阁的事由：,“,“联邦赞助丑,闻,闻”,大选定于2006年1月23日,大选结果：保,守,守党以微弱优,势,势,胜出，将由保,守,守党领袖斯蒂,芬,芬哈珀,组阁。,马丁总理,倒阁的事由：,“,“联邦赞助,丑,丑闻”,2004年2,月,月，加拿大审,计,计署公布的一,份,份审计报告被,披,披,露，自由党前,领,领袖克雷蒂安,任,任总理期间，,自,自由党政府制,定,定,的、旨在遏制,魁,魁北克省分离,运,运动的“国家,统,统一计划”在,“,“赞,助宣传联邦主,义,义活动”执行,过,过程中出现了,腐,腐败现象，该,计,计,划上千万美元,的,的资金流向了,一,一些与自由党,关,关系密切、又,未,未,做多少实际工,作,作的广告公司,。,。,保守党领袖斯,蒂,蒂芬哈珀,最新资讯：日,本,本菅直人内阁,危,危机,2011年5,月,月最新的民调,显,显示70%的,日,日本人不希望,菅,菅直人政府继,续,续掌权。称其,的,的核危机处理,和,和灾后重建工,作,作不力。,民主党内部也,出,出现了反对菅,直,直人继续执掌,政,政权的声音。,最大的在野党,自,自民党准备在,近,近期提起对菅,直,直人内阁的不,信,信任案。,议会对政府表,示,示不信任的五,种,种方式：,（教材P207）,（1）议会拒,绝,绝通过政府提,出,出的某一重要,政,政策的议案；,（2）议会否,决,决政府就某一,政,政策向议会提,出,出的要求信任,案,案；,（3）议会通,过,过对政府的“,谴,谴责决议案”,；,；,（4）议会通,过,过对内阁或内,阁,阁中某一成员,的,的不信任案；,（5）议会通,过,过一项反对政,府,府提案的反提,案,案。,由于倒阁权可,以,以引发政府下,台,台，因此西方,各,各国对这一权,力,力的行使，制,定,定了相应的条,件,件，每个国家,的,的情形不同。,法国：,法国议会对政,府,府表示不信任,的,的两种方式：,一种是：议会,提,提出并表决通,过,过对政府的不,信,信任案。,法国第五共和,国,国就行使倒阁,权,权的程序作了,严,严格规,定。（见教材P207）,一种是：议会,对,对政府（内阁,）,）就政府提出,的,的一项,文本（如施政,纲,纲领、某些政,策,策）要求议会,进,进行信,任案表决。,英国：,英国议会提出,不,不信任案的方,式,式：,一种是：不信,任,任动议。,例子：1979年3月由撒,切,切尔夫人领导,的,的保守党提,出的对卡拉汗,领,领导的工党政,府,府的不信任动,议,议以311,对300票获,得,得通过。结果,，,，工党被迫提,请,请女王解散,下院重新举行,大,大选，结果是,保,保守党获胜，,工,工党被,迫下台。,一种是：间接,提,提出的不信任,动,动议。,自1945年,来,来，此种动议,未,未获成功。,3.调查权,调查权：指议会为了立,法,法和监督政府,的,的工作，,组织专门机构,对,对政府的行为,进,进行调查的权,力,力。,美国国会的调,查,查权行使的程,序,序：,授权阶段；准,备,备阶段；听证,阶,阶段；公布阶,段,段。,例子：20世,纪,纪70年代对,“,“水门事件”,的,的调查,2001年,对,对“911,”,”事件的调查,。,。,4.弹劾权,弹劾权：指西方国家的,议,议会对政府高,级,级官员犯罪,或严重失职行,为,为进行控告和,制,制裁的一种制,度,度。,弹劾对象：,内阁制国家：,限,限于总统和最,高,高法院法官；,总统制国家（,如,如美国），弹,劾,劾对象包括一,切,切高级,联邦官员（总,统,统、政府部长,、,、最高法院法,官,官、州,长等）。,弹劾的罪行,（,（各国规定不,尽,尽相同）：,英国：弹劾的罪行包,括,括刑事犯罪也,包,包括非刑事犯,罪,罪；,美国：宪法规定弹劾,罪,罪包括叛逆罪,、,、贿赂罪或其,他,他重罪及行为,不,不检罪。,弹劾案的提,出,出和审判（教,材,材P217）,美国：下院提出弹劾,案,案，上院进行,审,审判。,法国：由两院按公开,投,投票方式，两,院,院绝对多数作,出相同决议时,，,，可提出控告,，,，而后由特别,高,高等法,院依刑事诉讼,程,程序进行审判,。,。,（四）议会的,其,其他职权,1.批准条约,权,权,2.批准人事,任,任命权,（1）议会推,荐,荐某些官职候,选,选人提交国家,元,元首任命,如：日本内阁,总,总理大臣由国,会,会从国会议员,中,中提名，然后,天,天皇根据国会,的,的提名加以任,命,命。,（2）议会直,接,接批准或赞同,政,政府对某些高,级,级官员的任命,如,如，美国、俄,罗,罗斯等国。,美国：,总统提名任命,的,的部分官员需,征,征询参议院的,意,意见,和经参院批准,。,。其程序是：,首先，将提名,交,交给与拟任命,的,的部门相关的,委,委员,会进行审查；,其次，委员会,对,对提名进行表,决,决；,最后，由参议,院,院举行议院辩,论,论并进行全院,表,表决。,小资料：,在美国历史上,，,，总统提名的,大,大法官有20,被参议,院拒绝。,例子：奥巴马,提,提名商务部部,长,长长,2008年12月3日，奥,巴,巴马曾提名新,墨,墨西哥州州长,理,理查森任商务,部,部长。但理查,森,森因涉嫌一起,竞,竞选资金违规,事,事件受到联邦,大,大陪审团调查,而,而于2009,年,年1月4日主,动,动要求撤回这,一,一提名。格雷,格,格是奥巴马提,名,名的第二位商,务,务部长，后因,与,与奥巴马政见,不,不一，拒绝了,提,提名。2009.2.25,日,日骆家辉被提,名,名为商务部部,长,长（美籍华人,，,，前华盛顿州,州,州长），3.24日参议院,批,批准任命，2009.5.1宣誓就职。,奥巴马提名格,雷,雷格出任美国,商,商务部部长,现任驻华大使,骆,骆家辉,美国最高法院,大,大法官戴维,苏,苏特准备退休,现年（2009年） 69,岁,岁的美国最高,法,法院大法官戴,维,维苏特,日前（2009年5月）正,在,在准备退休事,宜,宜。这将为奥,巴,巴马,总统提供一个,任,任命最高法院,法,法官的机会。,美国年龄最大,、,、任职时间最,长,长的大法官宣,布,布退休,2010.4.9日年近九,旬,旬的美国最高,法,法院大法官约,翰,翰保尔史,蒂,蒂文斯（2010.4.21年满90岁,）,）9日宣布，,他,他将于2010年夏天正式,退,退休。史蒂文,斯,斯任最高法院,大,大法官一职已,经,经35年。,第三节 议,会,会的会议和议,事,事规则,一、议会的会,议,议,议会的会议可,分,分为常会（或,例,例行会议）和,非,非常会议两种,。,。,1.常会（例,行,行会议）,即定期召开的,议,议会会议，是,议,议会会议的主,要,要形,式和工作程序,的,的基础。,美国：,会期始于1月3日，于7月31日休会。,特,特殊情况下会,期,期可延长。,英国：,英国议会常会,每,每年两次，第,一,一次始于12月，,终于78月,；,；第二次始于1011月,，,，终于圣诞节,前夕。每年召,开,开常会的时间,大,大约在8个月,左,左右。,日本：,日本国会每年,召,召开一次常会,，,，始于12月,，,，会期,150天。,法国：,法国议会每年,召,召开两次常会,，,，第一次始于10,月，会期80,天,天；第二次始,于,于4月，会期,不,不超过90天,比较：中外议,会,会常会会期,中国全国人大,每,每年召开一次,常,常会，会期基,本,本上,固定在每年的3月上旬（一,般,般是3月5号,）,），会期两,周左右。,2009年召,开,开十一届全国,人,人大二次会议,会,会期更是,缩短至八天半,。,。,2.非常会议,指议会在,常,常会会期,之,之外，遇,有,有特殊或,紧,紧急情况,而召开的,会,会议。,3.议会,的,的休会,指议会的,任,任何一院,可,可以通过,决,决议在会,期,期中中止,活动。,议会的休,会,会有两种,类,类型：一,是,是自行休,会,会，即议,会因例假,或,或某种需,要,要可自行,通,通过决议,宣,宣布中止,开,开,会若干天,，,，一旦休,会,会期满，,议,议会应自,动,动复会；,二,二,是被动休,会,会，通常,由,由国家元,首,首提出或,决,决定，但,对,对,国家元首,行,行使休会,权,权在程序,上,上予以一,定,定限制。,4.议会,的,的闭会（,教,教材P223）,指议会因,会,会期届满,或,或会期未,满,满但任务,已,已完成而,闭会。,有三种情,形,形：一是,自,自动闭会,（,（议会会,期,期结,束）；二,是,是被动闭,会,会（一般,由,由国家元,首,首宣布）,；,；,三是特别,闭,闭会。,4.议会,的,的解散（,教,教材P223）,属于议会,闭,闭会制度,中,中被动闭,会,会的一种,方,方式。,注意：议会的解,散,散和换届,不,不是一回,事,事。,二、议会,的,的议事规,则,则,议会议事,规,规则是议,会,会活动的,“,“第一生,命,命”。,1.法定,人,人数规则,2.会议,公,公开原则,3.一事,不,不再议规,则,则,4.议员,在,在会议中,发,发言不得,追,追究规则,5.法案,必,必须两院,一,一致通过,规,规则,第四节,议,议会的,地,地位及其,作,作用,一、近代,西,西方国家,议,议会的历,史,史地位和,作,作用,近代西方,国,国家的议,会,会是资产,阶,阶级反对,封,封建专,制的产物,，,，废除了,“,“朕即国,家,家”的专,制,制政体，,开,开创,了国家由,君,君主集权,走,走向阶级,分,分权乃至,资,资产阶级,内,内,部实现立,法,法、行政,、,、司法三,权,权分立与,制,制衡的政,治,治,格局，因,而,而是一大,历,历史进步,，,，也是近,代,代西方民,主,主,制的重要,标,标志，并,且,且，以议,会,会为中心,，,，代议制,成,成,为西方民,主,主制度的,核,核心。,二、现代,西,西方国家,议,议会传统,地,地位面临,挑,挑战和议,会,会权力的,削,削弱,（一）主,要,要原因（,教,教材P227）,1.议会,的,的立法程,序,序僵硬繁,琐,琐，不及,行,行政部门,反,反映迅速,灵,灵敏。,2.从宪,政,政制度结,构,构上，议,会,会权力遭,到,到削弱（如法国,）,）,3.政治,文,文化观念,的,的变化。（个人,的,的自由权,利,利和主权,在,在民的思,想,想逐渐让,位,位于社会,本,本位的权,利,利观和国,家,家主权思,想,想）,4.世界,经,经济、政,治,治环境的,变,变化，促,使,使西方国,家,家政府权,力,力空前膨,胀,胀，削弱,了,了议会权,力,力。,（二）主,要,要表现,一是议会,的,的传统地,位,位受到严,峻,峻挑战。,受到政府,（,（行政部,门,门）权力,的,的挑战。,二是议会,已,已经不能,垄,垄断制定,法,法律的权,力,力。,西方学者,提,提出的,“,“90%,法,法则”，,即,即在西方,许,许多国