4第四章政府采购的范围与当事人

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第四章 政府采购的范围与当事人,Add Subtitle Here,本章重点,1.,政府采购的范,围,围,2.,政府采购当事,人,人的权利、义,务,务及责任,第一节 政,府,府采购的范围,一、政府采购,的,的财政支出范,围,围,二、政府采购,的,的空间范围,三、政府采购,的,的主体范围,四、政府采购,资,资金的范围,五、政府采购,的,的对象范围,六、政府采购,的,的集中程度范,围,围,七、例外范围,规,规定,一、政府采购,的,的财政支出范,围,围,1.,政府消费品的,购,购买,政府消费品主,要,要是指党政机,关,关的日常公共,用,用品和劳务服,务,务，既包括除,低,低值易耗品外,的,的一般办公用,品,品、公共办公,设,设备，也包括,各,各种公共服务,和,和劳务，如公,用,用汽车及维修,、,、会议接待和,招,招待等。,2.,政府投资品的,购,购买,包括政府提供,的,的公共工程、,公,公共基础设施,等,等。,3.,公务员工资的,发,发放,二、政府采购,的,的空间范围,政府采购制度,规,规范的空间效,力,力，只限于在,中,中华人民共和,国,国境内进行的,政,政府采购行为,。,。一般来说，,发,发生在我国境,内,内的政府采购,，,，都必须遵守,我,我国政府所颁,布,布的采购法律,、,、法规，政府,采,采购的范围也,限,限于我国境内,。,。,我国政府采购,法,法律还规定，,政,政府采购供应,商,商的范围也主,要,要在我国境内,。,。,三、政府采购,的,的主体范围,在我国，,政府采购法,规定，政府采,购,购的主体主要,指,指国家机关、,事,事业单位、社,会,会团体。国家,机,机关是指各级,党,党务机关、政,府,府机关、人大,机,机关、政协机,关,关等；事业单,位,位指依法设立,的,的履行公共事,业,业发展职能的,机,机构和单位，,如,如学校、医院,、,、科研机构等,；,；社会团体是,指,指依法设立的,由,由财政供养的,从,从事公共社会,活,活动的团体组,织,织，如企业联,合,合会、有关行,业,业协会、民主,党,党派等。,四、政府采购,资,资金的范围,采购资金的性,质,质是确定采购,行,行为是否属于,政,政府采购制度,规,规范范围的重,要,要依据。,我国过去颁布,的,的相关制度和,政,政策中，一般,将,将政府采购资,金,金的性质界定,为,为财政预算内,资,资金和预算外,资,资金，在正式,颁,颁布的,政府采购法,中明确规定，,政,政府采购资金,为,为“财政性资,金,金”。,五、政府采购,的,的对象范围,为了满足实现,社,社会公共职能,的,的需要，政府,及,及其相关部门,需,需要进行各种,各,各样的采购。,政,政府采购所涉,及,及的对象包罗,万,万象，既有有,形,形的也有无形,的,的，既有物品,、,、工程还有技,术,术，非常庞杂,。,。为了便于管,理,理和统计，国,际,际上通行的做,法,法是按其性质,将,将采购内容分,为,为三大类：货,物,物、工程和服,务,务。,六、,政,政府,采,采购,的,的集,中,中程,度,度范,围,围,对于,政,政府,采,采购,集,集中,和,和分,散,散范,围,围的,处,处理,，,，各,国,国通,常,常有,两,两种,方,方式,：,：,一是,实,实行,集,集中,采,采购,目,目录,制,制，,即,即由,政,政府,采,采购,管,管理,部,部门,来,来确,定,定政,府,府各,部,部门,、,、事,业,业单,位,位和,社,社会,团,团体,采,采购,的,的相,关,关品,目,目；,二是,实,实行,政,政府,采,采购,限,限额,标,标准,制,制度,，,，即,规,规定,政,政府,各,各相,关,关单,位,位的,一,一次,性,性采,购,购金,额,额超,过,过多,少,少数,额,额以,上,上的,，,，必,须,须实,行,行统,一,一集,中,中采,购,购。,七、,例,例外,范,范围,规,规定,我国,政府,采,采购,法,法,在确,定,定适,用,用范,围,围时,，,，还,做,做了,一,一些,例,例外,规,规定,。,。,政府,采,采购,法,法,在附,则,则的,第,第八,十,十四,至,至八,十,十六,条,条规,定,定了,例,例外,事,事项,。,。,第二,节,节,政,政,府,府采,购,购的,当,当事,人,人,一、,政,政府,采,采购,当,当事,人,人的,含,含义,二、,采,采购,人,人及,其,其权,利,利、,义,义务,与,与责,任,任,三、,政,政府,采,采购,供,供应,商,商及,其,其权,利,利、,义,义务,和,和责任,四、,政,政府,采,采购,代,代理,机,机构,及,及其,权,权利,、,、义,务,务和,责,责任,五、,政,政府,采,采购,主,主管,机,机构,六、,采,采购,中,中心,一、,政,政府,采,采购,当,当事,人,人的,含,含义,政府,采,采购,活,活动,是,是一,个,个复,杂,杂的,过,过程,，,，涉,及,及到,多,多种,社,社会,主,主体,和,和当,事,事人,的,的行,为,为和,利,利益,关,关系,。,。,政府,采,采购,当,当事,人,人是,指,指在,政,政府,采,采购,活,活动,中,中享,有,有权,利,利和,承,承担,义,义务,的,的各,类,类主,体,体，,包,包括,采,采购,人,人、,供,供应,商,商和,采,采购,代,代理,机,机构,等,等。,从我,国,国政,府,府采,购,购的,实,实践,看,看，,政,政府,采,采购,的,的主,体,体包,括,括：,采,采购,单,单位,、,、政,府,府采,购,购机,关,关、,政,政府,采,采购,社,社会,中,中介,机,机构,、,、供,应,应商,、,、政,府,府采,购,购管,理,理机,关,关和,资,资金,管,管理,部,部门,等,等。,二、,采,采购,人,人及,其,其权,利,利、,义,义务,与,与责,任,任,1.,政府,采,采购,的,的采,购,购人,的,的特,征,征：,（,1,）采,购,购人,必,必须,具,具有,我,我国,现,现行,民法,通,通则,规定,的,的民,事,事行,为,为能,力,力，,是,是独,立,立享,有,有民,事,事权,利,利和,承,承担,民,民事,责,责任,的,的法,人,人组,织,织，,而,而且,其,其不,需,需要,办,办理,法,法人,登,登记,，,，从,成,成立,之,之日,起,起便,具,具有,法,法人,资,资格,。,。,（,2,）采,购,购人,具,具有,行,行政,权,权利,能,能力,（,3,）采,购,购人,的,的决,策,策具,有,有政,策,策性,（,4,）采,购,购人,的,的政,府,府采,购,购行,为,为从,筹,筹划,、,、决,策,策到,实,实施,，,，都,必,必须,在,在有,关,关法,律,律法,规,规的,规,规范,内,内进,行,行。,2.,政府,采,采购,的,的采,购,购人,的,的权,利,利,（,1,）采,购,购人,有,有权,自,自己,选,选择,采,采购,代,代理,机,机构,（,2,）采,购,购人,有,有权,要,要求,采,采购,代,代理,机,机构,遵,遵守,委,委托,约,约定,（,3,）采,购,购人,有,有权,审,审查,政,政府,采,采购,供,供应,商,商的,资,资格,（,4,）采,购,购人,有,有权,依,依法,确,确定,中,中标,供,供应,商,商,（,5,）采,购,购人,有,有权,签,签订,采,采购,合,合同,（,6,）采,购,购人,在,在特,殊,殊情,况,况下,有,有权,提,提出,特,特殊,要,要求,3.,政府,采,采购,的,的采,购,购人,的,的义,务,务与,责,责任,（,1,）政,府,府采,购,购的,采,采购,人,人必,须,须接,受,受政,府,府采,购,购管,理,理监,督,督部,门,门的,管,管理,，,，在,实,实施,采,采购,方,方面,要,要对,政,政府,采,采购,监,监督,管,管理,部,部门,负,负责,，,，同,时,时还,要,要接,受,受国,家,家审,计,计部,门,门、,监,监察,部,部门,的,的监,督,督，,有,有责,任,任积,极,极支,持,持和,配,配合,政,政府,采,采购,管,管理,、,、监,督,督部,门,门的,工,工作,。,。,（,2,）按,照,照我,国,国相,关,关法,律,律、,法,法规,的,的规,定,定，,对,对,政府,采,采购,法,法,规定,的,的集,中,中采,购,购目,录,录以,内,内的,和,和集,中,中采,购,购限,额,额标,准,准以,上,上的,工,工程,、,、货,物,物和,服,服务,的,的采,购,购，,必,必须,由,由政,府,府采,购,购集,中,中采,购,购机,构,构统,一,一采,购,购，,并,并订,立,立书,面,面委,托,托合,同,同，,采,采购,人,人不,得,得自,行,行采,购,购，,否,否则,必,必须,承,承担,相,相应,责,责任,。,。同,时,时，,采,采购,人,人不,得,得将,应,应该,公,公开,采,采购,的,的货,物,物和,服,服务,化,化整,为,为零,或,或者,以,以其,他,他方,式,式规,避,避公,开,开招,标,标采,购,购；,采,采购,人,人对,于,于需,要,要实,施,施集,中,中统,一,一采,购,购的,部,部分,，,，必,须,须编,制,制政,府,府采,购,购计,划,划和,预,预算,。,。在,实,实施,部,部门,预,预算,的,的单,位,位，,按,按部,门,门预,算,算的,要,要求,编,编制,政,政府,采,采购,预,预算,，,，并,与,与政,府,府财,政,政部,门,门配,合,合，,准,准备,应,应该,由,由自,己,己支,付,付的,资,资金,。,。,（,3,）采购人在采购,过,过程中，必须尊,重,重供应商的正当,、,、合法权益。在,参,参与供应商资格,审,审查时，必须平,等,等对待不同地区,、,、不同规模的供,应,应商，不得以不,合,合理的要求影响,供,供应商获得采购,竞,竞争的资格。在,采,采购实施过程中,，,，采购人有义务,回,回答供应商的正,当,当疑问。在各种,方,方式的采购中，,采,采购人都可能遇,到,到供应商对采购,人,人的采购要求、,评,评标标准、交货,期,期限与方式等方,面,面的提出一些疑,问,问。供应商为了,更,更好地编制投标,文,文件，增加中标,机,机会，通常还十,分,分关心这些疑问,的,的答复。在这种,情,情况下，只要不,属,属于应该遵守的,机,机密，采购人就,必,必须认真做出回,答,答。,（,4,）在供应商投标,、,、中标或被确定,为,为成交供应商以,后,后，采购人必须,在,在规定的时间内,与,与供应商签订政,府,府采购合同。我,国,国的,政府采购法,规定，在中标、,成,成交通知发出之,日,日起,30,天内，必须按照,采,采购文件确定的,事,事项签订政府采,购,购合同。如果中,标,标、成交通知书,发,发出后，采购人,改,改变中标、成交,结,结果的，应当依,法,法承担法律责任,。,。,（,5,）为了增强透明,度,度，采购人有义,务,务将政府采购结,果,果向社会公布，,以,以便接受社会各,界,界的监督。采购,人,人还必须对政府,采,采购过程作详细,的,的记录，包括采,购,购活动、采购预,算,算、招标文件、,投,投标文件、评标,标,标准、评委人员,、,、评估报告、定,标,标文件、合同文,本,本、验收证明、,质,质疑答复等等。,按,按照我国现行颁,布,布的法律，这些,记,记录至少要保存,十,十五年，以便相,关,关各方能够根据,需,需要进行查阅和,审,审核。,三、,政府采购供应商,及,及其权利、义务,和,和责任,1.,我国政府采购法,规,规定，供应商参,加,加政府采购活动,应,应当具备下列条,件,件：,（,1,）具有独立承担,民,民事责任的能力,（,2,）具有良好商业,信,信誉和健全财务,会,会计制度,（,3,）具有履行合同,所,所必需的设备和,专,专业技术能力,（,4,）有依法缴纳税,收,收和社会保障资,金,金的良好记录,（,5,）参加政府采购,活,活动前三年内，,在,在经营活动中没,有,有重大违法记录,（,6,）法律、行政法,规,规规定的其他条,件,件,2.,政府采购供应商,的,的分类,按照不同的标准,，,，可以对政府采,购,购供应商进行不,同,同角度的分类：,（,1,）法人供应商、,其,其他组织供应商,和,和自然人供应商,（,2,）潜在供应商、,投,投标供应商和成,交,交供应商,（,3,）国内供应商和,国,国际供应商,（,4,）单一供应商和,联,联合体供应商,3.,政府采购供应商,的,的权利,（,1,）平等地取得政,府,府采购供应商资,格,格的权利,（,2,）平等地获得政,府,府采购信息,（,3,）自主、平等地,参,参加政府采购的,竞,竞争,（,4,）如果是招标采,购,购，供应商有权,在,在正式投标前，,就,就招标文件的有,关,关问题提出询问,和,和质疑,（,5,）自主、平等地,签,签订政府采购合,同,同,（,6,）供应商有权要,求,求采购人或集中,采,采购机构保守其,商,商业机密,（,7,）有权,监,监督政,府,府采购,依,依法公,开,开、公,正,正进行,（,8,）其他,应,应享有,的,的合法,权,权益,4.,政府采,购,购供应,商,商的义,务,务,（,1,）供应,商,商必须,遵,遵守政,府,府采购,的,的各项,法,法律、,法,法规,（,2,）按规,定,定接受,政,政府采,购,购供应,商,商资格,审,审查，,并,并在资,格,格审查,中,中客观,真,真实地,反,反映自,身,身情况,（,3,）在政,府,府采购,活,活动中,，,，满足,采,采购人,或,或者集,中,中采购,机,机构的,正,正当要,求,求,（,4,）投标,中,中标后,，,，供应,商,商应该,按,按规定,的,的程序,与,与政府,采,采购机,构,构或采,购,购人签,订,订政府,采,采购合,同,同并严,格,格履行,5.,政府采,购,购中的,供,供应商,常,常见问,题,题及其,相,相关责,任,任,（,1,）虚假,资,资格材,料,料,（,2,）为达,到,到不正,当,当目的,相,相互恶,意,意串通,（,3,）向采,购,购人、,集,集中采,购,购及评,委,委等相,关,关人员,行,行贿，,以,以获取,不,不正当,利,利益,（,4,）采取,不,不正当,手,手段妨,碍,碍、排,挤,挤其他,供,供应商,投,投标、,中,中标,（,5,）投标,截,截止期,过,过后，,中,中途无,故,故撤销,投,投标,（,6,）不遵,守,守招投,标,标相关,纪,纪律,（,7,）中标,后,后无故,放,放弃合,同,同,（,8,）擅自,中,中止、,终,终止合,同,同,（,9,）擅自,降,降低标,的,的功能,标,标准或,改,改变功,能,能结构,（,10,）运用,法,法定标,准,准以下,的,的材料,（,11,）提供,虚,虚假的,进,进度报,告,告,（,12,）拒绝,有,有关部,门,门的监,督,督检查,四、,政府采,购,购代理,机,机构及,其,其权利,、,、义务,和,和责任,1.,政府采,购,购代理,机,机构的,资,资格要,求,求,（,1,）依法,成,成立，,具,具有法,人,人资格,（,2,）采购,代,代理机,构,构的人,员,员必须,具,具备采,购,购理论,和,和实践,知,知识，,熟,熟悉采,购,购业务,，,，熟悉,国,国家有,关,关政府,采,采购方,面,面的法,律,律、法,规,规、政,策,策。我,国,国政府,采,采购法,律,律、法,规,规还规,定,定：在,政,政府采,购,购人员,中,中，具,有,有高级,技,技术职,称,称的专,业,业技术,人,人员必,须,须占有,一,一定的,比,比例；,接,接受过,省,省级以,上,上有关,部,部门业,务,务采购,培,培训的,人,人员也,必,必须达,到,到相应,的,的比例,等,等等。,（,3,）集中,采,采购机,构,构应当,建,建立健,全,全的内,部,部组织,机,机制和,监,监督管,理,理制度,。,。,（,4,）具有,采,采用现,代,代科学,手,手段完,成,成政府,采,采购代,理,理工作,的,的能力,和,和条件,（,5,）国家,有,有关部,门,门及省,、,、市人,民,民政府,规,规定的,其,其他条,件,件,政府采,购,购代理,机,机构只,有,有符合,以,以上条,件,件，并,经,经中央,和,和省一,级,级政府,采,采购监,督,督管理,部,部门进,行,行审核,批,批准后,，,，才取,得,得正式,代,代理的,资,资格。,2.,采购代,理,理机构,的,的义务,与,与责任,(1),凡是由,政,政府出,资,资设立,的,的政府,采,采购代,理,理机构,，,，都有,义,义务接,受,受政府,采,采购人,的,的委托,代,代理采,购,购事宜,。,。,(2),政府采,购,购代理,机,机构在,接,接受采,购,购人的,委,委托后,，,，对于,应,应该公,开,开采购,的,的项目,，,，有义,务,务在国,家,家指定,的,的统一,媒,媒体上,公,公开发,布,布采购,信,信息，,即,即便不,是,是公开,招,招标采,购,购，如,果,果有供,应,应商对,采,采购项,目,目有兴,趣,趣了解,，,，政府,采,采购代,理,理机构,同,同样有,义,义务将,实,实际情,况,况告知,这,这些供,应,应商。,在,在供应,商,商对采,购,购程序,、,、采购,方,方式、,招,招标文,件,件的内,容,容、评,标,标标准,情,情况等,提,提出问,题,题时，,采,采购机,构,构有义,务,务在规,定,定的权,限,限内及,时,时做出,答,答复。,(3),按照我,国,国,政府采,购,购法,的规定,，,，政府,采,采购代,理,理机构,在,在进行,政,政府采,购,购活动,时,时，应,当,当遵守,采,采购价,低,低于市,场,场平均,价,价、采,购,购效率,更,更高、,采,采购质,量,量优良,和,和服务,优,优良的,要,要求。,在,在公开,采,采购确,定,定成交,供,供应商,后,后，采,购,购代理,机,机构应,该,该公布,采,采购结,果,果，并,保,保存采,购,购记录,至,至少十,五,五年以,上,上。,(4),采购代,理,理机构,的,的活动,必,必须接,受,受社会,各,各方面,的,的监督,(5),采购代,理,理机构,如,如果不,履,履行义,务,务，就,必,必须承,担,担相应,的,的责任,五、,政府采,购,购主管,机,机构,1.,政府采,购,购的主,管,管机构,的,的设置,从整体,上,上看，,只,只有财,政,政部门,才,才能对,整,整个采,购,购过程,所,所涉及,到,到的各,个,个部门,，,，各个,流,流程和,各,各种事,务,务进行,全,全面、,有,有效的,管,管理。,各国在,政,政府采,购,购机构,设,设置上,一,一般实,行,行一定,程,程度的,分,分级管,理,理，即,中,中央政,府,府的采,购,购工作,由,由财政,部,部进行,管,管理，,地,地方政,府,府的采,购,购工作,则,则由财,政,政厅（,局,局）管,理,理。国,防,防部是,军,军用产,品,品采购,或,或国防,采,采购的,主,主管机,构,构。,2.,政府采购主,管,管机构主要,职,职责,（,1,）拟定政府,采,采购法律、,法,法规草案，,制,制定政府采,购,购政策和规,章,章,（,2,）研究确定,政,政府采购的,中,中长期规划,，,，最大限度,的,的提高政府,采,采购的宏观,效,效益,（,3,）对政府采,购,购活动进行,管,管理和监督,（,4,）组织政府,采,采购人员的,培,培训,（,5,）确定并调,整,整集中采购,目,目录和公开,招,招标采购范,围,围的限额标,准,准,（,6,）在社会范,围,围内宣传政,府,府采购知识,，,，加强对供,应,应商素质的,培,培训,（,7,）建立供应,商,商准入制度,，,，审批进入,政,政府采购市,场,场的供应商,资,资格,（,8,）编制年度,政,政府采购预,算,算,（,9,）建立政府,采,采购质疑和,申,申诉机制,六、,采购中心,1.,政府采购中,心,心的设立,政府采购中,心,心是适应政,府,府集中采购,制,制度的需要,设,设立的。政,府,府采购的集,中,中采购是指,依,依据一国法,律,律，将国家,政,政府机关所,使,使用的一切,物,物资或服务,的,的采购与供,应,应都集中于,所,所设立的特,定,定机构进行,的,的一种制度,。,。,2.,政府采购中,心,心的主要职,责,责,（,1,）采购工作,人,人员的培训,及,及管理,（,2,）招投标管,理,理,（,3,）合同的履,行,行与管理,（,4,）采购信息,的,的管理,七、,其他政府采,购,购当事人,1.,政府采购仲,裁,裁机构,仲裁又称公,断,断，是指双,方,方当事人将,其,其争议交付,第,第三者居中,评,评判是非并,作,作出裁决，,该,该裁决对双,方,方当事人均,具,具有拘束力,的,的一种解决,纠,纠纷的方式,。,。主要任务,有,有：,（,1,）维护公民,、,、法人和其,他,他组织的合,法,法权益,（,2,）促进社会,主,主义市场经,济,济的健康发,展,展,（,3,）确保政府,的,的信誉,2.,律师事务所,律师事务所,是,是司法行政,机,机关依法核,准,准设立的律,师,师职业机构,。,。律师事务,所,所的根本任,务,务是依法维,护,护当事人的,合,合法权益，,维,维护国家法,律,律的正确实,施,施，促进国,家,家的经济建,设,设，维护社,会,会的安定。,律师事务所,作,作为政府采,购,购的中介机,构,构，在政府,采,采购中所发,挥,挥的作用主,要,要是通过律,师,师在政府采,购,购招标投标,中,中所发挥的,作,作用来实现,的,的。,3.,公证机关,公证制度是,国,国家为保证,法,法律的正确,实,实施，稳定,社,社会经济、,民,民事流转秩,序,序，预防纠,纷,纷，制止违,法,法行为，减,少,少诉讼，保,护,护公民、法,人,人和非法人,组,组织的合法,权,权益而设立,的,的一种预防,性,性的司法证,明,明制度。,公证制度,宗,宗旨是通,过,过公证机,构,构的司法,证,证明活动,，,，预防纠,纷,纷，制止,违,违法行为,，,，减少诉,讼,讼，为社,会,会提供法,律,律服务、,法,法律监督,和,和法律保,障,障。,4.,会计师事,务,务所,会计师事,务,务所作为,政,政府采购,的,的中介机,构,构，在政,府,府采购中,所,所发挥的,作,作用主要,是,是通过注,册,册会计师,审,审计来实,现,现的。注,册,册会计师,审,审计又称,独,独立审计,或,或民间审,计,计，它是,随,随着商品,经,经济的发,展,展，由于,经,经营权与,所,所有权的,分,分离及资,本,本市场的,形,形成应运,而,而生的，,是,是商品经,济,济发展到,一,一定阶段,的,的产物，,是,是商品经,济,济条件下,社,社会经济,监,监督机制,的,的主要表,现,现形式。,演讲完毕,，,，谢谢观,看,看！,