招投标阶段阶段工程造价控制教材

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招标投标的概念和性质,3,2,、招标投标的性,质,质,建设工程招标是,要,要约邀请，而投,标,标是要约，中标,通,通知书是承诺。,招 标 人,投 标 人,要约邀请（招标,）,）,要约（投标报价,）,）,承诺（签订合同,）,）,4,二、建设工程招,标,标的范围、方式,和,和种类,1,、,招标投标法,规定，招标方式,分,分为公开招标和,邀,邀请招标,招标方,式,优缺点,公开招标,邀请招标,优点,招标方可以在较广的范围内选择投标方，有利于取得有竞争性的报价来确定中标人，选择可靠的投标方,不需要发布招标公告和资格预审，节约招标费用和节省时间；事前对招标人有所了解，减小了风险,缺点,投标方多，一般要设置资格预审程序；评标的工作量大，所需招标时间长、费用高,范围较小选择面窄，可能排斥了潜在投标方，有可能排除了更优秀的投标单位,5,2,建设项目招标,的,的种类,建设项目招标的种类,按照工程建设程序分类,按照工程建设项目的构成分类,按照工程发包、承包的范围分类,按照工程是否具有涉外因素分类,可行性研究招标,工程勘察设计招标,工程施工招标,建设项目招标,单项工程招标,单位工程招标,工程总承包招标,工程分承包招标,工程专项承包招标,国内工程招标,国际工程招标,6,一个完整的招标,过,过程，主要包括,招,招标、投标、开,标,标、评标和定标,五,五个环节。具体,建,建设工程施工招,标,标流程图如图。,建设工程施工招标程序,招标前准备工作,招标申请,编制招标文件和招标控制价,评标,发售招标文件,投标单位资格预审,组织投标人现场踏勘和答疑,开标,发布招标公告或投标邀请书,定标,签订合同,接收投标文件,建设工程施工招,标,标流程图,7,评标,评标就是对所有,投,投标单位的标书,从,从技术、商务、,法,法律、施工管理,等,等方面进行分析,和,和评定。评标工,作,作视内容简繁，,可,可在开标当场进,行,行，也可以在开,标,标后的其他时间,进,进行，自开标至,定,定标的期限，小,型,型工程不超过,10,天，大中型工程,不,不超过,30,天，特殊情况可,以,以适当延长。,8,评标委员会的组,成,成：评标委员会,由,由招标人的代表,和,和有关技术、经,济,济方面的专家组,成,成，成员人数为,5,人以上单数，其,中,中技术、经济等,方,方面的专家不得,少,少于成员总数的,三,三分之二。,9,评标委员会专家,应,应当从事相关领,域,域工作满,8,年并具有高级职,称,称，由招标人从,政,政府有关部门提,供,供的专家名册或,者,者专家库名单中,确,确定；一般招标,项,项目可以采取随,机,机抽取方式，特,殊,殊招标项目可以,由,由招标人直接确,定,定。与投标人有,利,利害关系的人不,得,得进入相关项目,的,的评标委员会；,已,已经进入的应当,更,更换。,评标委员会成员,名,名单在中标结果,确,确定前应当保密,。,。,10,评标方法：在评,标,标定标时，常采,用,用,“技术标得分,+,商务标得分”的,综,综合评标 法。,综合评标法仅作,为,为衡量投标人能,力,力高低的量化比,较,较方法，与中标,人,人签订合同时仍,以,以投标价格为准,。,。,11,【例题】综合评,标,标法在施工评标,中,中的应用案例,某工程采用公开,招,招标方式，有,A,、,B,、,C,、,D,四家承包商参加,投,投标，经资格预,审,审这四家承包商,均,均满足要求。该,项,项工程采用两阶,段,段评标法评标，,评,评标委员会共由,5,名成员组成。,问题：请按综合,得,得分最高者中标,的,的原则确定中标,单,单位,评标的具体规定,及,及相关资料如下,：,：,12,四家承包商技术,标,标得分汇总表,投标,单位,施工,方案,16,分,总工期,10,分,工程,质量,5,分,项目,班子,4,分,企业,信誉,5,分,A,13.67,8.5,4,2.5,4.0,B,12.83,8.0,4.5,3.0,4.5,C,13.83,8.5,3.5,3.0,4.5,D,12.67,9.0,4.0,2.5,3.5,13,商务标共计,60,分。以标底价的,50,与承包商报价,算,算术平均数的,50,之和为基准价,，,，但最高,(,或最低,),报价高于,(,或低于,),次高,(,或次低,),报价的,15,者，在计算承,包,包商报价算术平,均,均数时不予考虑,，,，且该商务标得,分,分为,15,分。,以基准价为满分,(60,分,),，报价比基准价,每,每下降,1,，扣,1,分,最多扣,10,分；报价比基准,价,价每增加,1,，扣,2,分，扣分不保底,。,。,14,标底和各承包商,的,的报价（万元）,投标单位,A,B,C,D,标底价格,报价,32781,33197,33611,27765,33072,15,建设工程施工投,标,标的一般程序如,图,图所示。,报名参加投标,资格材料送审,取得招标文件,研究招标文件,调查投标环境,编制施工方案,计算投标报价,编制投标文件,投送标书,参加开标会议,投标文件澄清,若中标，签订合同,建设工程施工投标程序,16,投标策略,对是否参加投标,的,的决策,承包招标项目的,可,可行性与可能性,招标项目的可靠,性,性,招标项目的承包,条,条件,决策树的概念及,其,其分析的步骤方,法,法,决策树又叫决策,图,图，是以方框和,圆,圆圈为节点，并,由,由直线连接而成,的,的一种树枝形状,的,的结构。,17,案例：,某单位面临,A,、,B,二项工程投标，,但,但受各种情况的,制,制约，最多只能,向,向其中的一项工,程,程投标。根据以,往,往类似工程的经,验,验，,A,工程投高标的中,标,标概率为,0.2,，投低标中标概,率,率为,0.7,，编制投标的费,用,用为,5,万元；,B,工程投高标的中,标,标概率为,0.5,，投低标的中标,概,概率为,0.9,，编制投标文件,的,的费用为,3,万元。各方案的,效,效果、概率及损,益,益情况如表。试,运,运用决策树方法,进,进行投标决策,18,方案,效果,概率,损益值（万元）,A,高,好,0.4,500,中,0.3,300,差,0.3,200,A,低,好,0.2,250,中,0.5,150,差,0.3,40,B,高,好,0.5,270,中,0.4,210,差,0.1,120,B,低,好,0.3,140,中,0.6,80,差,0.1,-30,不投标,0,19,20,确定投标策略,常见的投标策略,有,有：,靠报价取胜,不平衡报价法,多方案报价法,增加建议方案法,突然降价法,先亏后盈法,合理低报价,靠提高工程质量,取,取胜,靠经营管理水平,高,高取胜,靠改进设计取胜,21,4.施工招投标,中,中几个问题说明,（,1,）投标有效期,概念：招标文件应当,规,规定（要求投标,人,人）一个适当的,投,投标有效期，以,保,保证招标人有足,够,够的时间完成评,标,标和与中标人签,订,订合同。投标有,效,效期从投标人提,交,交投标文件截止,之,之日起计算。,22,4.施工招投标,中,中几个问题说明,作用：一方面约束投,标,标人在投标有效,期,期内不能随意更,改,改和撤回其投标,；,；另一方面也促,使,使招标方加快评,标,标、定标和签约,过,过程，从而保证,投,投标人的投标不,至,至于由于招标方,无,无限期拖延而增,加,加投标人的风险,。,。,23,（,2,）投标保证金,概念：投标保证金是,为,为了保证投标人,能,能够认真投标而,设,设定的保证措施,，,，买方在因投标,人,人的行为受到损,害,害时可根据规定,没,没收投标人的投,标,标保证金,24,提交时间：报名前提交投,标,标保证金，无投,标,标保证金提交确,认,认单一律不准报,名,名。,作用：投标有效期,内,内保证投标单位,不,不撤回其投标文,件,件；保证中标,单,单位签订合同；,保证中标单位,提,提供履约保证金,。,。,25,（,3,）施工投标文件,差,差错修正原则,投标文件不响应,招,招标文件的实质,性,性要求和条件的,，,，不允许投标人,通,通过修正或撤销,不,不符合要求的差,错,错，使之成为具,有,有响应性的投标,。,。,评标委员会在对,实,实质上响应招标,文,文件要求的投标,进,进行报价评估时,，,，除招标文件另,有,有约定外，应当,按,按下述原则进行,修,修正：,26,1),用数字表示的总,额,额与用文字表示,的,的数额不一致时,，,，以文字数额为,准,准；,2),单价与工程量的,乘,乘积与总价之间,不,不一致时，以单,价,价为准。若单价,有,有明显的小数点,错,错位，应以总价,为,为准，并修改单,价,价。,27,（,4,）几个需要强调,的,的问题,招标人和中标人,应,应当自中标通知,书,书发出之日,30,日内，按照招标,文,文件和中标人的,投,投标文件订立书,面,面合同。,招标文件或者资,格,格预审文件出售,之,之日起至停止出,售,售之日止，最短,不,不得少于,5,个工作日。,28,自招标文件开始,发,发出之日起至投,标,标人提交投标文,件,件截止之日止，,最,最短不得少于,20,日。,投标有效期是由,招,招标文件规定的,而,而不是由投标文,件,件规定的。,29,(,一,),固定价合同,固定价合同，是,指,指合同总价或者,单,单价，在合同约,定,定的风险范围内,不,不可调整，即在,合,合同的实施期间,不,不因资源价格等,因,因素的变化而调,整,整价格。,建设工程施工合,同,同类型,4.2 建设,工,工程合同,30,（,1,）固定总价合同,固定合同总价的,计,计算是以设计图,纸,纸、工程量及规,范,范等为依据，发,承,承包双方就承包,工,工程协商一个固,定,定的总价，即承,包,包方按投标时发,包,包方接受的合同,价,价格实施工程，,并,并一笔包死，无,特,特定情况不作变,化,化。,31,固定总,价,价合同,的,的适用,条,条件一,般,般为：, 招,标,标时的,设,设计深,度,度已达,到,到施工,图,图设计,要,要求，,工,工程设,计,计图纸,完,完整齐,全,全，项,目,目范围,及,及工程,量,量计算,依,依据确,切,切，合,同,同履行,过,过程中,不,不会出,现,现较大,的,的设计,变,变更，,承,承包方,依,依据的,报,报价工,程,程量与,实,实际完,成,成的工,程,程量不,会,会有较,大,大的差,异,异。,32,规模较,小,小，技,术,术不太,复,复杂的,中,中小型,工,工程，,承,承包方,一,一般在,报,报价时,可,可以合,理,理地预,见,见到实,施,施过程,中,中可能,遇,遇到的,各,各种风,险,险。, 合,同,同工期,较,较短，,一,一般为,工,工期在,一,一年之,内,内的工,程,程。,33,（,2,）固定,单,单价合,同,同,它是指,合,合同中,确,确定的,各,各项单,价,价在工,程,程实施,期,期间一,般,般不因,价,价格变,化,化而调,整,整，而,在,在每月,(,或每阶,段,段,),工程结,算,算时，,根,根据实,际,际完成,的,的工程,量,量结算,，,，在工,程,程全部,完,完成时,以,以竣工,图,图的工,程,程量最,终,终结算,工,工程总,价,价款。,34,采用这,种,种合同,时,时，要,求,求实际,完,完成的,工,工程量,与,与报价,时,时的工,程,程量不,能,能有实,质,质性的,变,变更。,因,因为承,包,包方给,出,出的单,价,价是以,相,相应的,工,工程量,为,为基础,的,的，如,果,果工程,量,量大幅,度,度增减,可,可能影,响,响工程,成,成本。,有,有些固,定,定单价,合,合同规,定,定，如,果,果实际,工,工程量,与,与报价,表,表中的,工,工程量,相,相差超,过,过,10,时，,允,允许承,包,包方调,整,整合同,单,单价。,此,此外，,也,也有些,固,固定单,价,价合同,在,在材料,价,价格变,动,动较大,时,时也允,许,许承包,方,方调整,单,单价。,35,4.3.2.2,可调价,合,合同,可调合,同,同价，,是,是指合,同,同总价,或,或者单,价,价，在,合,合同实,施,施期内,根,根据合,同,同约定,的,的办法,调,调整，,即,即在合,同,同的实,施,施过程,中,中可以,按,按照约,定,定，随,资,资源价,格,格等因,素,素的变,化,化而调,整,整的价,格,格。,36,（,1,）可调,总,总价,合同中,确,确定的,工,工程合,同,同总价,在,在实施,期,期间可,随,随价格,变,变化而,调,调整。,发,发包人,和,和承包,人,人在商,订,订合同,时,时，以,招,招标文,件,件的要,求,求及当,时,时的物,价,价计算,出,出合同,总,总价。,只,只是在,合,合同条,款,款中增,加,加调价,条,条款，,如,如果出,现,现通货,膨,膨胀这,一,一不可,预,预见的,费,费用因,素,素，合,同,同总价,就,就可按,约,约定的,调,调价条,款,款作相,应,应调整,。,。,可调价,合,合同使,发,发包人,承,承担了,通,通货膨,胀,胀的风,险,险，承,包,包人则,承,承担合,同,同实施,中,中实物,工,工程量,、,、成本,和,和工期,因,因素等,的,的其他,风,风险。,37,（,2,）可调,单,单价,合同单,价,价的可,调,调，一,般,般是在,工,工程招,标,标文件,中,中规定,。,。在合,同,同中签,订,订的单,价,价，根,据,据合同,约,约定的,条,条款，,如,如在工,程,程实施,过,过程中,物,物价发,生,生变化,等,等，可,作,作调值,。,。,有的工,程,程在招,标,标或签,约,约时，,因,因某些,不,不确定,因,因素而,在,在合同,中,中暂定,某,某些分,部,部分项,工,工程的,单,单价，,在,在工程,结,结算时,，,，再根,据,据实际,情,情况和,合,合同约,定,定对合,同,同单价,进,进行调,整,整，确,定,定实际,结,结算单,价,价。,38,（三）成本,加,加酬金合同,成本加酬金,的,的合同价是,将,将工程项目,的,的实际投资,划,划分成直接,成,成本费和承,包,包方完成工,作,作后应得酬,金,金两部分。,工,工程实施过,程,程中发生的,直,直接成本费,由,由发包方实,报,报实销，再,按,按合同约定,的,的方式另外,支,支付给承包,方,方相应报酬,。,。,39,以这种计价,方,方式签订的,工,工程承包合,同,同，有两个,明,明显缺点：,一,一是发包方,对,对工程总价,不,不能实施有,效,效的控制；,二,二是承包方,对,对降低成本,也,也不太感兴,趣,趣。因此，,采,采用这种合,同,同计价方式,，,，其条款必,须,须非常严格,。,。,成本加酬金,合,合同广泛地,适,适用于工作,范,范围很难确,定,定的工程和,在,在设计完成,之,之前就开始,施,施工的工程,。,。,40,按照酬金的,计,计算方式不,同,同，成本加,酬,酬金合同又,分,分为以下几,种,种形式。,（,1,）成本加固,定,定百分比酬,金,金确定的合,同,同价,采用这种合,同,同计价方式,，,，承包方的,实,实际成本实,报,报实销，同,时,时按照实际,成,成本的固定,百,百分比付给,承,承包方一笔,酬,酬金。工程,的,的合同总价,表,表达式为：,C,C,d,+C,d,P,式中,C,合同价；,C,d,实际发生的,成,成本；,P,双方事先商,定,定的酬金的,固,固定百分比,。,41,（,2,）成本加固,定,定金额酬金,确,确定的合同,价,价,采用这种合,同,同计价方式,与,与成本加固,定,定百分比酬,金,金合同相似,。,。其不同之,处,处仅在于在,成,成本上所增,加,加的费用是,一,一笔固定金,额,额的酬金。,计,计算表达式,为,为：,C=C,d,+F,式中,F,双方约定的,酬,酬金具体数,额,额。,42,采用上述两,种,种合同价方,式,式时，为了,避,避免承包人,企,企图获得更,多,多的酬金而,对,对工程成本,不,不加控制，,往,往往在承包,合,合同中规定,一,一些,“,补充条款,”,，以鼓励承,包,包方节约资,金,金，降低成,本,本。,43,（,3,）成本加奖,罚,罚确定的合,同,同价,采用这种合,同,同价，首先,要,要确定一个,预,预期成本或,称,称目标成本,，,，这个目标,成,成本是根据,粗,粗略估算的,工,工程量和单,价,价表编制出,来,来的。在此,基,基础上，根,据,据目标成本,来,来确定酬金,的,的数额，以,及,及实际发生,的,的成本与预,期,期成本比较,后,后的奖罚计,算,算办法。在,合,合同实施后,，,，根据工程,实,实际成本的,发,发生情况，,确,确定奖罚的,额,额度，当实,际,际成本低于,预,预期成本时,，,，承包方除,可,可获得实际,成,成本补偿和,酬,酬金外，还,可,可根据成本,降,降低额得到,一,一笔奖金；,当,当实际成本,大,大于预期成,本,本时，承包,方,方仅可得到,实,实际成本补,偿,偿和酬金，,并,并视实际成,本,本高出预期,成,成本的情况,，,，被处以一,笔,笔罚金。,44,成本加奖,罚,罚合同的,计,计算表达,式,式为：,C =C,d,+F(C,d,=C,0,),C =C,d,+F+F (C,d,C,0,),式中,C,0,签订合同,时,时双方约,定,定的预期,成,成本；,F,奖罚金额,(,可以是百,分,分数，也,可,可以是绝,对,对数，而,且,且奖与罚,可,可以是不,同,同计算标,准,准,),。,45,这种合同,计,计价方式,可,可以促使,承,承包方关,心,心和降低,成,成本，缩,短,短工期，,而,而且目标,成,成本可以,随,随着设计,的,的进展而,加,加以调整,，,，所以发,承,承包双方,都,都不会承,担,担太大的,风,风险，故,这,这种合同,计,计价方式,应,应用较多,。,。,46,（,4,）最高限,额,额成本加,固,固定最大,酬,酬金,在这种计,价,价方式的,合,合同中，,首,首先要确,定,定最高限,额,额成本、,报,报价成本,和,和最低成,本,本，当实,际,际工程成,本,本没有超,过,过最低成,本,本时，承,包,包方花费,的,的成本费,用,用及应得,酬,酬金等都,可,可得到发,包,包方的支,付,付，并与,发,发包方分,享,享节约额,；,；如果实,际,际工程成,本,本在最低,成,成本和报,价,价成本之,间,间，承包,方,方只有成,本,本和酬金,可,可以得到,发,发包方支,付,付；如果,实,实际工程,成,成本在报,价,价成本与,最,最高限额,成,成本之间,，,，则只有,全,全部成本,可,可以得到,发,发包方支,付,付；实际,工,工程成本,超,超过最高,限,限额成本,，,，则超过,部,部分，发,包,包方不予,支,支付。,这种合同,计,计价方式,有,有利于控,制,制工程投,资,资，并能,鼓,鼓励承包,方,方最大限,度,度地降低,工,工程成本,。,。,47,（,1,）项目的,复,复杂程度,规模大且,技,技术复杂,的,的工程项,目,目，承包,风,风险较大,，,，各项费,用,用不易估,算,算准确，,不,不宜采用,固,固定总价,合,合同。或,者,者有把握,的,的部分采,用,用固定总,价,价合同，,估,估算不准,的,的部分采,用,用单价合,同,同或成本,加,加酬金合,同,同。,有时，在,同,同一工程,中,中采用不,同,同的合同,形,形式，是,业,业主和承,包,包商合理,分,分担工程,实,实施中不,确,确定风险,因,因素的有,效,效办法。,影响合同,计,计价方式,选,选择的因,素,素,48,（,2,）项目的,单,单项工程,的,的明确程,度,度,如果单项,工,工程的类,别,别和工程,量,量都已十,分,分明确，,则,则可选用,的,的合同类,型,型较多，,总,总价合同,、,、单价合,同,同、成本,加,加酬金合,同,同都可以,选,选择。如,果,果单项工,程,程的分类,已,已详细而,明,明确，但,实,实际工程,量,量与预计,的,的工程量,可,可能有较,大,大出入时,，,，则应优,先,先选择单,价,价合同，,此,此时单价,合,合同为最,合,合理的合,同,同类型。,如,如果单项,工,工程的分,类,类和工程,量,量都不甚,明,明确，则,无,无法采用,单,单价合同,。,。,49,（,3,）工程施,工,工的难易,程,程度,如果施工,中,中有较大,部,部分采用,新,新技术和,新,新工艺，,当,当发包方,和,和承包方,在,在这方面,过,过去都没,有,有经验，,且,且在国家,颁,颁布的标,准,准、规范,、,、定额中,又,又没有可,作,作为依据,的,的标准时,，,，为了避,免,免投标人,盲,盲目地提,高,高承包价,格,格或由于,对,对施工难,度,度估计不,足,足而导致,承,承包亏损,，,，不宜采,用,用固定总,价,价合同，,较,较为保险,的,的做法是,选,选用成本,加,加酬金合,同,同。,50,（,4,）项目规,模,模及工期,长,长短,如果项目,的,的规模较,小,小、工期,较,较短，则,合,合同类型,的,的选择余,地,地较大，,总,总价合同,、,、单价合,同,同及成本,加,加酬金合,同,同都可选,择,择。,如果项目,规,规模大、,工,工期长，,则,则项目的,风,风险也大,，,，合同履,行,行中的不,可,可预测因,素,素也多。,这,这类项目,不,不宜采用,总,总价合同,。,。,51,在招标过,程,程中，对,工,工程进度,要,要求紧迫,的,的工程，,如,如灾后恢,复,复工程、,要,要求尽快,开,开工且工,期,期较紧的,工,工程等，,可,可能仅有,实,实施方案,，,，还没有,施,施工图纸,，,，因此不,可,可能让承,包,包商报出,合,合理的价,格,格。此时,，,，采用成,本,本加酬金,合,合同比较,合,合理。,52,（,5,）项目的,外,外部环境,因,因素,项目的外,部,部环境因,素,素包括：,项,项目所在,地,地区的政,治,治局势、,经,经济局势,(,如通货膨,胀,胀、经济,发,发展速度,等,等,),，劳动力,素,素质,(,当地,),，交通、,生,生活条件,等,等。如果,项,项目的外,部,部环境恶,劣,劣则意味,着,着项目的,成,成本高、,风,风险大、,不,不可预测,的,的因素多,，,，承包商,很,很难接受,总,总价合同,方,方式，而,较,较适合采,用,用成本加,酬,酬金合同,。,。,