产业发展理论产业政策的类型

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第十一章 政策类型,第八章 产业政策的类型,大连理工大学 经济系,内容概要,产,业组织政策,产业结构政策,产业技术政策,第一节 产业组织政策,一、产业组织政策概述,二、产业组织政策的核心内容,(,一)产业组织政策的概念界定,所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。,产业组织政策的实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。,产业组织政策是市场经济实践的产物，其产生的依据在于：市场力量本身并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获取高额利润、抑制竞争。在这种情况下，政府有必要以立法形式制定市场规则、规范企业的市场行为，从而提高市场效果。,一、产业组织政策概述,从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：,一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策,(即反垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政策)，它着眼于维持正常的市场秩序；,另一类是鼓励专业化,和,规模经济的产业合理化政策,，它着眼于限制过度竞争的作用。这两类政策虽然取向不同，但它们都有法律依据，且在法理上是相容的。,从政策对象看，产业组织政策可分为,市场结构控制政策,和,市场行为控制政策,两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入壁垒，控制市场集中度等；后者是从市场行为角度控制各种妨碍竞争和不公正交易行为的发生。,(二)产业组织政策的分类,产业组织政策的目标可分为,一般目标,和,具体目标,。,一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。,产业组织理论体系的创始人,贝恩,曾经提出，产业组织政策的,具体目标,可以细化为六个方面：,1.企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应由达到经济规模的企业承担，企业应有较高的开工率。,2.不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的。,(三)产业组织政策的目标,3.较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分。,4.,不存在过多的销售费用。,5.产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众福利和消费水平的要求。,6.能够有效地利用自然资源。,上述六项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估的理论依据。,实现产业组织政策目标的手段主要有以下三类：,(四)产业组织政策的手段,直接改善不合理的资源配置,控制市场行为,控制市场结构,从政策手段的属性看，还可以将产业组织政策的手段分为,法律手段、经济手段,和,行政手段,。,(,一)反垄断和反不正当竞争政策,1.反垄断和反不正当竞争政策的基本内容有：,(1),分割已经形成的垄断企业。,(2)限制企业的横向与纵向合并，以防止生产过度集中而形成新的市场垄断。,(3)限制价格共谋行为，鼓励竞争。,(4)禁止非法的价格歧视。,(5)禁止搭配销售和排他性交易。,(6)禁止欺诈行为。如虚假广告、盗用商标名称等。,(7)扶持小企业的发展，并为小企业营造公平的竞争环境。,二、产业组织政策的核心内容,反垄断和反不正当竞争政策“例外原则”是产业组织政策必不可少的组成部分。由于国情的不同，各国反垄断政策的例外条款也各有特色。,(1),美国：,美国反垄断政策的例外原则适用范围主要包括特殊行业、特殊组织和某些特殊活动。,(2)原联邦德国：,原联邦德国拥有世界上最完备的反垄断的竞争促进政策法规卡特尔法，其例外条款集中体现在对各种“合法卡特尔”的界定中。,(3)日本：,日本反垄断政策的“适用除外”范围主要包括：自然垄断所固有的行为。基于特定事业法令的正当行为。无形财产权的行使行为。依法成立的各种合作社的行为。转销价格的商定和维持行为。,不景气卡特尔。合理化卡特尔。,2.反垄断和反不正当竞争政策例外原则的适用范围,产业合理化,政,政策,，是旨在促,进,进规模经济,形,形成、改善,产,产业组织结,构,构、建立大,批,批量生产方,式,式和增加产,业,业利润、实,现,现产业振兴,的,的基本政策,。,。,产业合理化,集,集中表现为,产,产业组织的,合,合理化和高,效,效化，其基,础,础是流通过,程,程的改组，,产,产品的规格,化,化、标准化,、,、定型化，,以,以及加工的,专,专业化。,日本的产业,合,合理化政策,是,是世界上最,系,系统、最广,泛,泛和最富有,成,成效的政策,体,体系。,产业合理化,政,政策不仅在,一,一些工业化,先,先行国家发,挥,挥过重要作,用,用，更是广,大,大后发国家,实,实施赶超战,略,略必不可少,的,的基本政策,之,之一。因为,后,后发国家在,国,国际竞争中,面,面临的基本,问,问题，就是,企,企业规模较,小,小，产业集,中,中度过低，,缺,缺乏足够的,竞,竞争力。,(二)产业,合,合理化政策,即要按照专,业,业化分工协,作,作和规模经,济,济原则，依,靠,靠优胜劣汰,的,的市场机制,和,和宏观调控,，,，形成产业,内,内适度集中,、,、企业间充,分,分竞争，大,企,企业为主导,、,、大中小企,业,业协调发展,的,的格局。通,过,过上市、兼,并,并、联合、,重,重组等形式,，,，形成一批,拥,拥有著名品,牌,牌和自主知,识,识产权、主,业,业突出、核,心,心能力强的,大,大公司和企,业,业集团，提,高,高产业集中,度,度和产品开,发,发能力。实,行,行鼓励中小,企,企业发展的,政,政策，完善,中,中小企业服,务,务体系，促,进,进中小企业,向,向“专、精,、,、特、新”,的,的方向发展,，,，提高与大,企,企业的配套,能,能力。综合,运,运用经济、,法,法律和必要,的,的行政手段,，,，关闭产品,质,质量低劣、,浪,浪费资源、,污,污染严重、,不,不具备安全,生,生产条件的,厂,厂矿，淘汰,落,落后设备、,技,技术和工艺,，,，压缩部分,行,行业过剩和,落,落后的生产,能,能力。,中国,政,政府,制,制定,的,的,“,“十,五,五”,计,计划,纲,纲要,中,也,也,包,包含,了,了产,业,业合,理,理化,政,政策,直接,规,规制,政,政策,的,的对,象,象主,要,要是,自,自然,垄,垄断,产,产业.,其目,的,的是,防,防止,因,因重,复,复投,资,资与,过,过度,竞,竞争,所,所带,来,来的,资,资源,低,低效,配,配置,，,，并,确,确保,产,产品,的,的稳,定,定供,给,给、,收,收入,的,的公,正,正分,配,配、,物,物价,的,的稳,定,定，,以,以及,产,产业,的,的健,康,康发,展,展。,直接规制,政,政策的主,要,要内容包,括,括：进入,规,规制、数,量,量规制、,质,质量规制,、,、设备规,制,制、价格,规,规制和退,出,出规制等,。,。,由于直接,规,规制在相,当,当程度上,制,制约着企,业,业的经营,自,自主权，,它,它不利于,发,发挥经营,者,者的创新,能,能力，需,要,要一定的,规,规制成本,，,，还容易,为,为政府官,员,员滥用职,权,权，乃至,“,“权钱交,易,易”留下,隐,隐患，不,利,利于行政,的,的廉洁与,高,高效。所,以,以，政府,应,应当尽量,缩,缩小直接,规,规制的对,象,象范围，,在,在不得不,采,采用直接,规,规制时必,须,须充分注,重,重行政的,公,公正、廉,洁,洁和高效,，,，否则就,极,极易偏离,公,公众利益,最,最大化的,目,目标。这,一,一结论已,经,经成为学,术,术界的共,识,识。,(三)直,接,接规制政,策,策,一、,产业结构,政,政策的涵,义,义与内容,二、战略产业,的,的扶植政,策,策,三、衰退产业,的,的调整政,策,策,四、中国“十,五,五”期间,产,产业结构,政,政策,第二节,产,产业,结,结构政策,(,一)产业,结,结构政策,的,的涵义,所谓,产业结构,政,政策,，是指政,府,府制定的,通,通过影响,与,与推动产,业,业结构的,调,调整和优,化,化来促进,经,经济增长,的,的产业政,策,策。,在技,术,术不,断,断进,步,步基,础,础上,的,的产,业,业结,构,构高,度,度化,是,是贯,穿,穿现,代,代经,济,济增,长,长全,过,过程,的,的一,条,条主,线,线。,产业,结,结构,政,政策,既,既是,现,现代,经,经济,增,增长,的,的内,在,在要,求,求，,又,又是,各,各国,经,经济,发,发展,战,战略,的,的体,现,现。,积,积极,制,制定,和,和实,施,施产,业,业结,构,构政,策,策，,不,不仅,是,是发,展,展中,国,国家,实,实现,赶,赶超,目,目标,的,的必,由,由之,路,路，,而,而且,也,也是,发,发达,国,国家,保,保持,自,自身,优,优势,地,地位,的,的重,要,要法,宝,宝。,一、,产,产业,结,结构,政,政策,的,的涵,义,义与,内,内容,产业,结,结构,政,政策,的,的宗,旨,旨是,以,以技,术,术进,步,步来,不,不断,促,促进,产,产业,结,结构,的,的优,化,化。,尽管,产,产业,结,结构,政,政策,的,的形,式,式多,种,种多,样,样，,但,但大,致,致可,以,以归,纳,纳为,产业,调,调整,政,政策,和,产业,援,援助,政,政策,两种,基,基本,类,类型,。,。前,者,者的,目,目标,是,是产,业,业结,构,构合,理,理化,，,，后,者,者的,目,目标,是,是产,业,业结,构,构高,度,度化,。,。,产业,结,结构,合,合理,化,化是,产,产业,结,结构,高,高度,化,化的,基,基础,，,，而,产,产业,结,结构,高,高度,化,化又,是,是产,业,业结,构,构合,理,理化,的,的高,级,级表,现,现形,式,式。,无论,合,合理,化,化还,是,是高,度,度化,，,，都,离,离不,开,开技,术,术创,新,新的,支,支持,。,。没,有,有持,续,续的,技,技术,创,创新,，,，产,业,业结,构,构的,合,合理,化,化和,高,高度,化,化就,会,会失,去,去动,力,力和,物,物质,基,基础,。,。因,此,此，,产,产业,结,结构,政,政策,的,的核,心,心和,焦,焦点,无,无疑,应,应当,是,是推,动,动技,术,术创,新,新。,(二)产,业,业结,构,构政,策,策的,基,基本,内,内容,从具,体,体内,容,容看,，,，产,业,业结,构,构政,策,策通,常,常包,括,括：,幼小,产,产业,保,保护,政,政策,主导,产,产业,选,选择,政,政策,战略,产,产业,扶,扶植,政,政策,衰退,产,产业,调,调整,政,政策,其中,战,战略,产,产业,扶,扶植,政,政策,和,和衰,退,退产,业,业调,整,整政,策,策是,最,最基,本,本的,产,产业,结,结构,政,政策,内,内容,。,。,战略,产,产业,是指,能,能够,在,在未,来,来成,为,为主,导,导产,业,业或,支,支柱,产,产业,的,的新,兴,兴产,业,业。,它,它首,先,先是,一,一种,新,新兴,产,产业,，,，但,并,并非,所,所有,新,新兴,产,产业,都,都可,以,以成,为,为战,略,略产,业,业。,要成,为,为战,略,略产,业,业就,必须,具,具备,三,