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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,1,非煤矿山,外,外包工程安全管理,暂,暂行办法,解读,起草编制,小,小组,廖国礼,教,教授,南 京,2013,年,9,月,28,日,一、部门,规,规章名称,非煤矿山,外,外包工程,安,安全管理,暂,暂行办法,，以下简,称,称,办法,。,二、制定,办法,的目的,为加强非,煤,煤矿山外,包,包工程的,安,安全管理,和,和监督,明确安全,生,生产责任,，,，防止和,减,减少生产,安,安全事故,。,。,2,三、,办法,审议、公,布,布与施行,1.,审议：,2013,年,7,月,29,日，国家,安,安全监管,总,总,局,局局长办,公,公会议审,议,议通过。,2.,公布：,2013,年,8,月,23,日，以国,家,家安全监,管,管总局令,第,第,62,号公布。,3.,施行：自,2013,年,10,月,1,日起施行。,3,4,一、立法背,景,景,二、立法过,程,程,三、主要内,容,容,四、实施,办法,的对策措施,解读内容提,要,要,5,一、立法背,景,景,（一）非煤,矿,矿山外包市,场,场现状,（二）非煤,矿,矿山外包工,程,程事故情况,（三）非煤,矿,矿山外包工,程,程安全生产,问,问题,6,（一）非煤,矿,矿山外包市,场,场现状,1.2010,年问卷调查,情,情况：,223,家企业，涉,及,及员工,72,万人；调查,显,显示外包队,伍,伍人员占,32.3%,，部分企业,采,采掘施工全,部,部采用外包,形,形式。,2.,内蒙古自治,区,区,70%,以上的地下,矿,矿山使用外,包,包队伍。,6,7,（一）非煤,矿,矿山外包市,场,场现状,3.,浙江省取得,非,非煤矿山安,全,全生产许可,证,证的采掘施,工,工企业,134,家、从业人,员,员约,30,万人，分布,在,在全国各地,从,从事采掘施,工,工作业。,4.,工程外包已,成,成为非煤矿,山,山采掘施工,的,的重要形式,，,，随着矿产,资,资源需求的,增,增长，还有,不,不断扩大的,趋,趋势。,7,（二）非煤矿山外,包,包工程事故,情,情况,1,.,2009,2013,年全国非煤,矿,矿山发生的,11,起重大事故,中,中就有,6,起发生在外,包,包施工单位,。,。,2.,这只是重大,事,事故，对外,包,包工程发生,的,的一般事故,、,、较大事故,我,我们没有具,体,体统计，外,包,包施工安全,形,形势不容乐,观,观。部分地,区,区的非煤矿,山,山外包工程,还,还存在着事,故,故频发、多,发,发现象。,8,（三）外包工程安,全,全生产问题,1.,发包单位与,承,承包单位安,全,全责任不够,明,明确具体，,双,双方签订的,安,安全生产管,理,理协议约束,性,性差。,2.,承包工程总,公,公司对其项,目,目部监管不,到,到位。有些,总,总公司在全,国,国有多达数,百,百个项目部,，,，总部的管,理,理人员一年,里,里都难以做,到,到对每个项,目,目部进行一,次,次检查。,挂靠问题,9,（三）外包工程安,全,全生产问题,3.,承包单位及,其,其项目部安,全,全管理薄弱,。,。项目部负,责,责人兼任多,个,个项目部负,责,责人，项目,管,管理不到位,；,；承包施工,队,队伍文化素,质,质差，安全,意,意识、操作,技,技能和自我,防,防护能力都,很,很差；技术,力,力量十分欠,缺,缺，有些项,目,目部没有一,个,个工程技术,人,人员，项目,部,部缺乏基本,的,的技术和管,理,理支撑。,10,11,（三）外包工程安,全,全生产问题,4.,政府监管经,验,验不成熟，,目,目前安全监,管,管部门对外,包,包工程市场,，,，只是强调,发,发包单位的,安,安全主体责,任,任，而对同,是,是法人主体,的,的承包单位,所,所应承担的,安,安全生产责,任,任缺乏应有,的,的重视。,（三）外包工程安,全,全生产问题,5.,缺乏外包工,程,程安全监管,办,办法。在登,记,记注册地以,外,外的省（区,、,、市）从事,采,采掘施工作,业,业的承包单,位,位，目前各,地,地安全监管,部,部门对其尚,没,没有形成一,套,套十分有效,的,的监督管理,办,办法。,12,（三）外包工程安,全,全生产问题,此外，由于,外,外包工程涉,及,及范围广，,国,国家安全监,管,管总局部门,规,规章难以解,决,决如在采掘,施,施工定额预,算,算、用工、,项,项目招投标,等,等方面存在,的,的问题。,本着从实际,出,出发的原则,，,，在国家安,全,全监管总局,部,部门规章权,限,限范围内，,针,针对条件成,熟,熟部分的外,包,包工程安全,管,管理内容制,订,订办法，解,决,决当前的突,出,出问题，尽,量,量满足外包,工,工程安全管,理,理工作需要,。,。,13,14,二、立法过,程,程,召开,60,多场次座谈,讨,讨论会。,深入基层：,金,金属非金,属,属地下与露,天,天矿山。,海上与陆上,石,石油天然气,企,企业。,征求意见：地方安全监,管,管部门、发,包,包与承包单,位,位,（一）立法,调,调研,1.,现状调查,2.,需求调查,3.,问题调查,（二）起草,编,编制,1.,成立领导小,组,组,2.,成立起草小,组,组,3.,制定工作方,案,案,（三）修改,完,完善,1.,网上征求意,见,见,2.,发函征求意,见,见,3.,相关部委意,见,见,14,15,三、主要内,容,容,15,办法,分六章，共,四,四十四条。,包,包括：,第一章,总,总则,第二章,发,发包单位的,安,安全生产职,责,责,第三章,承,承包单位的,安,安全生产职,责,责,第四章,监,监督管理,第五章,法,法律责任,第六章,附,附则,15,16,（一）适用,范,范围,1.,在依法批准,的,的矿区内，,金,金属非金属,矿,矿山和石油,天,天然气企业,以,以外包工程,的,的方式进行,工,工程施工作,业,业或者技术,服,服务活动的,安,安全管理和,监,监督。,2.,金属非金属,矿,矿山包括勘,探,探、建设、,生,生产、闭坑,等,等工程施工,作,作业活动，,石,石油天然气,包,包括勘探、,开,开发、储运,等,等工程与技,术,术服务活动,。,。,其中，储运,包,包括矿区内,外,外石油天然,气,气长输管道,。,16,17,（一）适用,范,范围,3.,不适用范围,。,。,各类房屋建,筑,筑及其附属,设,设施以及矿,区,区范围外的,交,交通建设。,例如：（,1,）明竖井提,升,升机房的房,屋,屋建设。,（,2,）生活区域,的,的交通道路,建,建设。,（,3,）成品油管,道,道。,（,4,）劳务分包,。,。,17,（二）立法,基,基本原则,1.,非煤矿山外,包,包工程安全,生,生产，由发,包,包单位负主,体,体责任。,2.,承包单位对,其,其施工现场,的,的安全生产,负,负责。,（三）激励,约,约束机制,1.,政府的激励,与,与约束。,2.,企业的激励,与,与约束。,18,18,（四）发包,单,单位的安全,生,生产职责,1.,发包单位基,本,本要求。,（,1,）设置安全,生,生产管理机,构,构。,（,2,）或者配备,专,专职安全生,产,产管理人员,。,。,（,3,）依法取得,非,非煤矿山安,全,全生产许可,证,证。,所依据的“,法,法”指,非煤矿山企,业,业安全生产,许,许可证实施,办,办法,。因此，矿,山,山处于基建,期,期间，则不,在,在此范围。,19,（,4,）发包单位,不,不得擅自压,缩,缩外包工程,合,合同约定的,工,工期。,合同工期是,根,根据工程规,模,模、特点和,施,施工组织设,计,计而约定的,，,，擅自压缩,工,工期会严重,影,影响外包工,程,程生产安全,。,。,20,2.,审查承包单,位,位的资格。,（,1,）审查非煤,矿,矿山安全生,产,产许可证和,相,相应资质。,安全管理机,构,构；,规章制度；,技术管理人,员,员；,主要设备设,施,施；,安全教育培,训,训等情况；,持证上岗位,等,等。,项目部承担施工作,业,业的。,审查承包单,位,位的施工能,力,力，资格水,平,平，也是发,包,包单位对自,己,己外包工程,安,安全生产的,一,一种负责。,21,22,3.,签订安全生,产,产管理协议,。,。,（,1,）,安,安,全,全,投,投,入,入,保,保,障,障,；,；,（,2,）,安,安,全,全,设,设,施,施,和,和,施,施,工,工,条,条,件,件,；,；,（,3,）,隐,隐,患,患,排,排,查,查,与,与,治,治,理,理,；,；,（,4,）,安,安,全,全,教,教,育,育,与,与,培,培,训,训,；,；,（,5,）,事,事,故,故,应,应,急,急,救,救,援,援,；,；,（,6,）,安,安,全,全,检,检,查,查,与,与,考,考,评,评,；,；,（,7,）,违,违,约,约,责,责,任,任,。,。,22,23,4.,发,包,包,单,单,位,位,负,负,责,责,安,安,全,全,投,投,入,入,保,保,障,障,。,。,（,1,）,投,投,入,入,责,责,任,任,主,主,体,体,。,。,（,2,）,隐,隐,患,患,排,排,查,查,。,。,（,3,）,地,地,下,下,矿,矿,山,山,通,通,风,风,、,、,支,支,护,护,、,、,防,防,治,治,水,水,。,。,依,据,据,：,：,企,业,业,安,安,全,全,生,生,产,产,费,费,用,用,提,提,取,取,和,和,使,使,用,用,管,管,理,理,办,办,法,法,。,目,标,标,：,：,具,具,备,备,安,安,全,全,生,生,产,产,条,条,件,件,。,。,23,24,4.,发,包,包,单,单,位,位,负,负,责,责,安,安,全,全,投,投,入,入,保,保,障,障,。,。,合,同,同,价,价,款,款,以,以,外,外,的,的,费,费,用,用,，,，,指,指,解,解,决,决,那,那,些,些,在,在,合,合,同,同,约,约,定,定,时,时,无,无,法,法,预,预,测,测,，,，,在,在,施,施,工,工,作,作,业,业,过,过,程,程,中,中,新,新,出,出,现,现,的,的,隐,隐,患,患,或,或,者,者,安,安,全,全,问,问,题,题,所,所,需,需,要,要,的,的,安,安,全,全,费,费,用,用,。,。,举,例,例,：,：,长,长,距,距,离,离,巷,巷,道,道,施,施,工,工,的,的,支,支,护,护,问,问,题,题,。,。,24,5.,发,包,包,单,单,位,位,的,的,监,监,督,督,责,责,任,任,。,。,（,1,）,石,石,油,油,天,天,然,然,气,气,总,总,发,发,包,包,单,单,位,位,、,、,分,分,项,项,发,发,包,包,单,单,位,位,。,。,（,2,）,金,金,属,属,非,非,金,金,属,属,矿,矿,山,山,总,总,发,发,包,包,单,单,位,位,。,。,办,法,法,规,定,定,以,以,上,上,两,两,种,种,情,情,况,况,发,发,包,包,单,单,位,位,实,实,施,施,监,监,督,督,责,责,任,任,。,。,每,每,半,半,年,年,进,进,行,行,一,一,次,次,检,检,查,查,，,，,检,检,查,查,内,内,容,容,包,包,括,括,：,：,资,资,质,质,、,、,安,安,全,全,生,生,产,产,管,管,理,理,机,机,构,构,、,、,规,规,章,章,制,制,度,度,与,与,操,操,作,作,规,规,程,程,、,、,现,现,场,场,管,管,理,理,等,等,。,。,25,6.,发包,单,单位,的,的管,理,理责,任,任。,（,1,）统,一,一管,理,理，,纳,纳入,安,安全,管,管理,体,体系,。,。,（,2,）重,点,点管,理,理内,容,容：,领,领导,带,带班,下,下井,、,、出,入,入井,统,统计,、,、特,种,种作,业,业、,爆,爆破,物,
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