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单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,特种设备,行政许可改革工作介绍,二一一年八月,11/28/2024,1,目录,一、行政许可工作介绍,二、质监系统许可改革的基本情况三、特种设备许可改革的具体情况四、移动式压力容器充装许可五、其他方面,11/28/2024,2,行政许可工作介绍,行政许可法第二条：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,第三条 行政许可的设定和实施，适用本法。,有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。,11/28/2024,3,行政许可与行政审批的关系：,原国务院法制办主任杨景宇2002年8月23日在第九届全国人大常委会第二十九次会议上关于中华人民共和国行政许可法（草案）的说明：行政许可也就是通常所说的行政审批，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。,11/28/2024,4,行政审批是母概念，行政许可是子概念。行政许可是行政审批，但行政审批不一定是行政许可。因此，确切的说法是，绝大多数行政审批是行政许可。,11/28/2024,5,一是草案说明并不是严格意义上的法律解释，其运用行政审批这个既与行政许可关联度高、又比较通俗的词语，便于报告听取者理解。二是规范我国行政管理领域过多过滥、随意性大、缺乏监督制约的行政审批，正是行政许可法的核心使命。三是可以把行政许可法的贯彻实施与其出台前已经着手开展的行政审批制度改革紧密结合起来，并以行政许可法的贯彻实施为契机进一步推进行政审批制度改革。,11/28/2024,6,行政许可的基本原则,行政许可法第4条至第10条共确立了行政许可必须遵循的七项原则：,第一、合法原则；,第二、公开、公平、公正原则；,第三、便民原则；,11/28/2024,7,第四、救济原则；,第五、信赖保护原则；,第六、不可转让原则；,第七、监督原则。,11/28/2024,8,第一，合法原则。,就是设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。,11/28/2024,9,第二，公开、公平、公正原则。,一是有关行政许可的规定必须公开，未经公开的，不得作为实施行政许可的依据；,二是行政许可实施的主体要公开；,三是行政许可的实施条件应该公开；,四是实施程序公开；,五是实施期限公开；,六是实施结果公开；,七是对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。,11/28/2024,10,第三，,便,便民原,则,则。,就是行,政,政机关,在,在实施,行,行政许,可,可过程,中,中，应,当,当减少,环,环节、,降,降低成,本,本，提,高,高办事,效,效率，,提,提供优,质,质服务,。,。,12/29/2022,11,第四,，,，救,济,济原,则,则。,主要,体,体现,在,在赋,予,予了,公,公民,、,、法,人,人或,者,者其,他,他组,织,织三,项,项权,利,利上,：,：,一是,他,他们,对,对行,政,政机,关,关实,施,施的,行,行政,许,许可,，,，享,有,有陈,述,述权,、,、申,辩,辩权,；,；,二是,依,依法,申,申请,行,行政,复,复议,或,或者,提,提起,行,行政,诉,诉讼,权,权；,三是,求,求偿,权,权。,12/29/2022,12,第五，信,赖,赖保护原,则,则。,主要有两,层,层含义：,一是公民,、,、法人或,者,者其他组,织,织依法取,得,得的行政,许,许可受法,律,律保护，,行,行政机关,不,不得擅自,改,改变已经,生,生效的行,政,政许可；,二是为了,公,公共利益,的,的需要，,确,确需依法,变,变更或者,撤,撤回已经,生,生效的行,政,政许可的,，,，由此给,公,公民、法,人,人或者其,他,他组织造,成,成的财产,损,损失，行,政,政机关应,当,当依法给,予,予补偿。,12/29/2022,13,第六，不,可,可转让原,则,则。,行政许可,法,法规定除,法,法律、法,规,规规定可,以,以转让的,外,外，其他,行,行政许可,都,都不得转,让,让。,12/29/2022,14,第七，监,督,督原则。,一是行政,机,机关内部,的,的监督。,二是行政,机,机关对行,政,政相对人,的,的监督。,12/29/2022,15,行政许可,法,法设定,1、法律,；,；,2、行政,法,法规，地,方,方性法规,；,；,3、国家,院,院决定可,设,设定临时,性,性行政许,可,可；,4、省级,政,政府规章,可,可设定不,超,超过1年,的,的行政许,可,可。,12/29/2022,16,具体规定,：,：,一是，凡,行,行政许可,法,法规定可,以,以设定行,政,政许可的,事,事项，法,律,律都可以,设,设定行政,许,许可。,二是，对,可,可以设定,行,行政许可,的,的事项，,尚,尚未制定,法,法律的，,行,行政法规,可,可以设定,行,行政许可,。,。,三是，必,要,要时，国,务,务院可以,通,通过发布,决,决定的形,式,式设定行,政,政许可。,12/29/2022,17,四是，对,于,于可以设,定,定行政许,可,可的事项,，,，尚未制,定,定法律、,行,行政法规,的,的，地方,性,性法规可,以,以设定行,政,政许可。,五是，对,于,于可以设,定,定行政许,可,可的事项,，,，尚未制,定,定法律、,行,行政法规,和,和地方性,法,法规，省,、,、自治区,、,、直辖市,人,人民政府,可,可以设定,临,临时性的,行,行政许可,。,。,12/29/2022,18,质监系,统,统许可,改,改革的,基,基本情,况,况,一、改,革,革的基,本,本思路,去年9,月,月，我,局,局在认,真,真研究,质,质监部,门,门行政,许,许可工,作,作的基,础,础上，,确,确定对,涉,涉及行,政,政许可,的,的质监,业,业务进,行,行梳理,，,，本着,“,“整合,、,、规范,、,、集中,、,、可控,”,”的原,则,则，提,出,出了受,理,理、评,审,审、审,批,批“三,分,分离”,的,的行政,许,许可工,作,作流程,。,。,12/29/2022,19,总的指导思,想,想是：受理,下,下放、审查,集,集中、审批,上,上收、平台,运,运作、立体,监,监督，即把,行,行政许可的,受,受理下放市,局,局进行，审,查,查工作集中,进,进行（特种,设,设备外的其,他,他行政许可,审,审查全部委,托,托省局认证,中,中心负责）,，,，审批主要,在,在省局，并,实,实现网上受,理,理与审批，,对,对许可过程,由,由监察室、,法,法规处和业,务,务处等进行,全,全程监督。,12/29/2022,20,根据这次会,议,议确定的原,则,则和要求，,主,主要进行以,下,下几个方面,的,的改革：,一是成立行,政,政许可工作,办,办公室，统,一,一负责行政,许,许可工作；,二是明确行,政,政许可在省,市,市县三级授,权,权的意见；,12/29/2022,21,三是,制,制定,观,观察,员,员、,审,审查,员,员管,理,理办,法,法；,四是,进,进一,步,步建,设,设完,善,善网,上,上受,理,理、,审,审批,平,平台,；,；,五是,建,建立,行,行政,许,许可,工,工作,的,的监,督,督机,制,制。,此次,改,改革,的,的情,况,况曾,向,向总,局,局汇,报,报，,得,得到,了,了支,局,局长,等,等领,导,导的,肯,肯定,与,与支,持,持。,12/29/2022,22,二,、,、,目,目,前,前,的,的,工,工,作,作,进,进,展,展,情,情,况,况,一,是,是,制,制,定,定,了,了,行,行,政,政,许,许,可,可,改,改,革,革,的,的,指,指,导,导,意,意,见,见,。,。,今,今,年,年1,月,月10,日,日,，,，,我,我,局,局,制,制,定,定,了,了,山,山,东,东,省,省,质,质,监,监,系,系,统,统,行,行,政,政,许,许,可,可,改,改,革,革,的,的,指,指,导,导,意,意,见,见,（,（,鲁,鲁,质,质,监,监,法,法,发,发,2011,9,号,号,）,）,，,，,按,按,照,照,“,“,规,规,范,范,程,程,序,序,、,、,整,整,合,合,资,资,源,源,、,、,严,严,格,格,标,标,准,准,、,、,加,加,强,强,监,监,督,督,”,”,的,的,方,方,针,针,开,开,展,展,行,行,政,政,许,许,可,可,工,工,作,作,的,的,改,改,革,革,，,，,坚,坚,持,持,“,“,合,合,理,理,与,与,合,合,法,法,、,、,效,效,能,能,与,与,便,便,民,民,、,、,监,监,督,督,与,与,责,责,任,任,”,”,的,的,原,原,则,则,，,，,健,健,全,全,机,机,构,构,、,、,明,明,晰,晰,职,职,能,能,、,、,完,完,善,善,制,制,度,度,、,、,下,下,放,放,事,事,项,项,、,、,网,网,上,上,作,作,业,业,、,、,加,加,强,强,管,管,理,理,；,；,12/29/2022,23,1、生,产,产许可,证,证办公,室,室负责,行,行政许,可,可窗口,的,的建设,和,和管理,，,，负责,行,行政许,可,可的受,理,理、审,查,查和许,可,可决定,的,的送达,。,。负责,对,对评审,机,机构实,施,施监督,，,，对市,局,局生产,许,许可证,办,办公室,实,实施指,导,导。负,责,责对实,地,地审查,观,观察员,的,的管理,。,。,2、审,查,查机构,受,受省局,委,委托（,特,特种设,备,备除外,）,）负责,技,技术审,查,查和现,场,场审查,，,，并对,审,审查结,论,论负责,。,。负责,审,审查员,的,的日常,管,管理和,培,培训。,12/29/2022,24,3、相,关,关业务,处,处室负,责,责行政,许,许可证,前,前产业,政,政策、,审,审查细,则,则支持,库,库的更,新,新。负,责,责行政,许,许可证,中,中监督,，,，重点,是,是对是,否,否符合,产,产业政,策,策、审,查,查程序,、,、审核,员,员资质,（,（特种,设,设备除,外,外）和,审,审查结,论,论的监,督,督。重,点,点负责,行,行政许,可,可证后,后,后续监,管,管。,4、监,察,察部门,负,负责行,政,政许可,工,工作政,纪,纪监督,和,和效能,监,监察。,5、法,制,制部门,负,负责行,政,政许可,工,工作法,律,律监督,。,。,6、市,局,局生产,许,许可证,办,办公室,，,，依法,做,做好省,局,局委托,行,行政许,可,可事项,。,。,12/29/2022,25,二是制,定,定了实,施,施办法,。,。今年3月7,日,日，我,局,局制定,了,了山,东,东省质,量,量技术,监,监督局,行,行政许,可,可实施,办,办法（,试,试行）,，内,容,容包括,：,：省局,设,设立政,务,务大厅,，,，行政,许,许可实,行,行“一,个,个窗口,对,对外”,和,和“一,站,站式”,服,服务；,在,在合法,、,、合理,、,、便民,、,、利于,监,监管、,确,确保许,可,可质量,的,的原则,下,下，下,放,放许可,权,权限和,委,委托行,政,政许可,事,事项；,业,业务处,室,室负责,许,许可政,策,策、审,查,查细则,的,的支持,与,与更新,，,，行政,许,许可办,理,理过程,的,的监督,及,及后续,监,监管；,审,审查机,构,构负责,技,技术性,审,审查和,实,实地核,查,查；许,可,可办具,体,体办理,相,相应的,行,行政许,可,可工作,；,；,12/29/2022,26,三是制定了,观,观察员、行,政,政许可工作,人,人员管理办,法,法。今年4,月,月7日，我,局,局制定了,山,山东省质量,技,技术监督系,统,统行政许可,实,实地核查观,察,察员管理暂,行,行办法，4月8日，,制,制定了山,东,东省质量技,术,术监督系统,行,行政许可工,作,作人员管理,暂,暂行办法,，,，对行政许,可,可观察员、,工,工作人员的,职,职责、义务,做,做出了明确,规,规定；,12/29/2022,27,四是确定,了,了省市县,行,行政许可,事,事项的分,工,工。今年4月20,日,日，我局,制,制定了,关,关于统一,调,调整行政,许,许可事项,分,分工的通,知,知，对,省,省市县三,级,级质监部,门,门承担的,行,行政许可,事,事项进行,了,了明确;,五是5月1日前，,我,我局食品,的,的行政许,可,可工作已,全,全部交由,许,许可办负,责,责，其他,许,许可工作,正,正在积极,准,准备，预,计,计9月底,前,前全部完,成,成交接工,作,作。,12/29/2022,28,特种设备,许,许可改革,的,的具体情,况,况,一是特种,设,设备的注,册,册登记按,照,照特种,设,设备安全,监,监察条例,的规定,由,由设区的,市,市局负责,，,，也可根,据,据实际情,况,况将部分,业,业务委托,县,县局进行,办,办理；,12/29/2022,29,二,是,是,除,除,特,特,种,种,设,设,备,备,设,设,计,计,、,、,检,检,验,验,检,检,测,测,机,机,构,构,的,的,核,核,准,准,（,（,气,气,瓶,瓶,检,检,验,验,机,机,构,构,、,、,安,安,全,全,阀,阀,校,校,验,验,机,机,构,构,）,）,和,和,部,部,分,分,特,特,种,种,设,设,备,备,作,作,业,业,人,人,员,员,的,的,受,受,理,理,、,、,审,审,批,批,继,继,续,续,留,留,在,在,省,省,局,局,外,外,，,，,特,特,种,种,设,设,备,备,的,的,制,制,造,造,、,、,安,安,装,装,改,改,造,造,维,维,修,修,、,、,气,气,瓶,瓶,充,充,装,装,由,由,市,市,局,局,受,受,理,理,，,，,由,由,国,国,家,家,明,明,确,确,的,的,鉴,鉴,定,定,评,评,审,审,机,机,构,构,进,进,行,行,审,审,查,查,，,，,省,省,局,局,负,负,责,责,审,审,批,批,；,；,12/29/2022,30,三,是,是,为,为,实,实,现,现,特,特,种,种,设,设,备,备,作,作,业,业,人,人,员,员,考,考,核,核,工,工,作,作,正,正,在,在,由,由,法,法,规,规,处,处,牵,牵,头,头,，,，,研,研,究,究,实,实,施,施,意,意,见,见,。,。,12/29/2022,31,移动式压力,容,容器充装许,可,可,什么是移动,式,式压力容器,：,：是指将贮,存,存在固定式,压,压力容器或,者,者气体发生,装,装置中的压,缩,缩气体、液,化,化气体，充,装,装到各类铁,路,路罐车、汽,车,车罐车、长,管,管拖车、罐,式,式集装箱等,移,移动式压力,容,容器中的行,为,为。,12/29/2022,32,7月27日,，,，省局下发,了,了关于实,施,施的意见(鲁质监特,字,字2011284,号,号),具体,工,工作安排如,下,下：,1、移动式,压,压力容器充,装,装许可工作,由,由市局负责,受,受理，省局,确,确定的鉴定,评,评审机构进,行,行现场评审,，,，省局负责,审,审批发证。,12/29/2022,33,2、,按,按照,国,国家,质,质检,总,总局,的,的工,作,作部,署,署，,新,新规,范,范的,执,执行,过,过渡,时,时间,为,为2011年11,月,月1,日,日至2012,年,年6,月,月30日,。,。根,据,据这,一,一要,求,求，,我,我省,工,工作,安,安排,如,如下,：,：2011年10,月,月31日,前,前，,各,各移,动,动式,压,压力,容,容器,充,充装,单,单位,要,要按,照,照安,全,全技,术,术规,范,范的,要,要求,完,完善,资,资源,条,条件,，,，其,中,中对,安,安全,管,管理,人,人员,、,、充,装,装人,员,员、,专,专职,检,检查,人,人员,的,的考,核,核取,证,证由,省,省局,另,另行,安,安排,。,。,12/29/2022,34,3、,自,自2011年11,月,月1,日,日起,，,，各,充,充装,单,单位,可,可向,市,市局,申,申请,许,许可,，,，经,鉴,鉴定,评,评审,、,、省,局,局审,批,批合,格,格的,可,可继,续,续从,事,事移,动,动式,压,压力,容,容器,的,的充,装,装工,作,作，,对,对经,审,审批,未,未取,得,得充,装,装资,格,格的,单,单位,应,应立,即,即停,止,止充,装,装工,作,作。,自,自2012年7月1日,起,起，,所,所有,未,未取,得,得充,装,装许,可,可资,格,格的,单,单位,不,不得,再,再从,事,事移,动,动式,压,压力,容,容器,充,充装,工,工作,。,。,12/29/2022,35,4、2006,年,年2007,年,年，国,家,家质检,总,总局与,国,国家安,监,监总局,联,联合对,汽,汽车罐,车,车、罐,式,式集装,箱,箱充装,站,站进行,了,了验收,，,，并于2008年公,布,布了通,过,过验收,的,的充装,站,站（我,省,省的名,单,单见附,件,件）。,对,对于当,时,时已通,过,过验收,的,的充装,单,单位，,在,在其作,业,业人员,和,和资源,条,条件满,足,足许可,条,条件要,求,求，行,政,政许可,受,受理后,，,，现场,评,评审可,简,简化进,行,行。,12/29/2022,36,移动,式,式压力,容,容器充,装,装许可,规,规则,（,（TSG R40022011,）,）规定,的,的,一、主,要,要充装,许,许可资,源,源条件,：,：,1、人,员,员资格,：,：1,名,名技术,负,负责人,、,、至少1名专,（,（兼）,职,职安全,管,管理人,员,员、4,名,名充装,人,人员（,每,每班不,少,少于2,人,人）、2名检,查,查人员,应,应当取,得,得特,种,种设备,作,作业人,员,员证,；,；,12/29/2022,37,2、场,地,地（厂,房,房）：,基,基本要,求,求专,项,项要求,都,都要满,足,足。,3、工,艺,艺设备,、,、管道,与,与设施,：,：基本,要,要求,专,专用的,装,装卸台,（,（线）,及,及装卸,装,装置的,配,配置要,求,求。,4、电,气,气、仪,器,器仪表,、,、计量,器,器具。,5、消,防,防、安,全,全设施,：,：基本,要,要求,易,易燃、,易,易爆、,有,有毒介,质,质充装,单,单位的,安,安全设,施,施。,12/29/2022,38,二、质,量,量保证,体,体系与,充,充装工,作,作质量,要,要求,1、质,量,量保证,体,体系要,求,求。,2、充,装,装工作,质,质量要,求,求。,12/29/2022,39,其他方,面,面,重点介,绍,绍鉴定,评,评审工,作,作。目,前,前我省,共,共有19家鉴,定,定评审,机,机构，,其,其中气,瓶,瓶充装,的,的鉴定,评,评审机,构,构14,个,个。为,了,了做好,移,移动式,压,压力容,器,器充装,许,许可工,作,作，确,定,定省特,检,检院和,省,省特种,设,设备协,会,会承担,评,评审工,作,作。,12/29/2022,40,鉴定评审,工,工作,关于进,一,一步规范,特,特种设备,鉴,鉴定评审,工,工作的通,知,知（鲁,质,质监特字,2011208号），,山,山东省质,监,监局6月3日出台,。,。,12/29/2022,41,一,、,、,出,出,台,台,的,的,背,背,景,景,1,、,、,行,行,政,政,许,许,可,可,的,的,评,评,审,审,规,规,则,则,中,中,对,对,否,否,决,决,情,情,况,况,规,规,定,定,的,的,比,比,较,较,模,模,糊,糊,，,，,需,需,要,要,进,进,一,一,步,步,明,明,确,确,；,；,2,、,、,实,实,际,际,评,评,审,审,工,工,作,作,中,中,，,，,评,评,审,审,员,员,掌,掌,握,握,的,的,尺,尺,度,度,不,不,一,一,。,。,如,如,什,什,么,么,样,样,的,的,问,问,题,题,都,都,能,能,整,整,改,改,（,（,业,业,绩,绩,、,、,设,设,备,备,、,、,人,人,员,员,等,等,等,等,）,）,，,，,存,存,在,在10,个,个,以,以,上,上,的,的,问,问,题,题,也,也,可,可,以,以,整,整,改,改,等,等,。,。,3,、,、,急,急,需,需,统,统,一,一,评,评,审,审,标,标,准,准,，,，,增,增,加,加,刚,刚,性,性,要,要,求,求,，,，,减,减,少,少,弹,弹,性,性,。,。,12/29/2022,42,二,、,、,出,出,台,台,的,的,过,过,程,程,1,、,、,今,今,年,年4,月,月,着,着,手,手,起,起,草,草,工,工,作,作,。,。,首,首,先,先,是,是,计,计,划,划,出,出,台,台,一,一,规,规,范,范,性,性,文,文,件,件,，,，,将,将,有,有,关,关,内,内,容,容,通,通,过,过,细,细,化,化,、,、,具,具,体,体,，,，,规,规,范,范,许,许,可,可,的,的,评,评,审,审,工,工,作,作,。,。,但,但,经,经,法,法,规,规,处,处,协,协,商,商,，,，,认,认,为,为,出,出,台,台,规,规,范,范,性,性,文,文,件,件,的,的,程,程,序,序,复,复,杂,杂,，,，,还,还,是,是,以,以,出,出,台,台,一,一,般,般,性,性,文,文,件,件,为,为,宜,宜,，,，,内,内,容,容,不,不,变,变,。,。,2,、,、,最,最,初,初,是,是,将,将,初,初,审,审,的,的,问,问,题,题,分,分,为,为,：,：,关,关,键,键,项,项,（,（,一,一,项,项,不,不,合,合,格,格,则,则,不,不,予,予,通,通,过,过,）,）,、,、,重,重,要,要,项,项,（,（,三,三,项,项,不,不,合,合,格,格,则,则,不,不,予,予,通,通,过,过,）,）,、,、,次,次,要,要,项,项,，,，8,项,项,以,以,上,上,不,不,符,符,合,合,则,则,不,不,通,通,过,过,。,。,后,后,来,来,经,经,反,反,复,复,讨,讨,论,论,，,，,改,改,为,为,了,了,整,整,改,改,项,项,与,与,否,否,决,决,项,项,。,。,12/29/2022,43,三、主要内,容,容,1、地位：,国,国家已有明,确,确规定的，,按,按照国家的,规,规定执行。,本,本通知中的,有,有关要求与,我,我省的其他,规,规定不一致,的,的，以本通,知,知的要求为,准,准。,2、鉴定评,审,审的项目分,为,为“否决项,”,”和“整改,项,项”。,12/29/2022,44,（一）以下,项,项目为否决,项,项：,1、法定资,格,格。法定资,格,格不符合许,可,可规则的要,求,求即构成否,决,决项;,2、资源条,件,件。实际资,源,源条件不符,合,合相关法规,、,、安全技术,规,规范的情况,包,包括：,（1）生产,设,设备和检测,仪,仪器。许可,规,规则中规定,的,的生产设备,、,、检测仪器,缺,缺少一台即,构,构成否决项,；,；,12/29/2022,45,（2,）,）生,产,产设,施,施。,许,许可,规,规则,中,中规,定,定的,厂,厂房,、,、试,验,验室,、,、曝,光,光室,及,及焊,接,接库,等,等设,施,施中,的,的任,何,何一,项,项不,符,符合,即,即构,成,成否,决,决项,；,；,（3,）,）人,员,员。,许,许可,规,规则,中,中要,求,求配,备,备的,人,人员,任,任何,一,一人,不,不符,合,合要,求,求（,指,指一,人,人资,质,质不,符,符合,或,或者,缺,缺少,一,一人,）,）即,构,构成,否,否决,项,项；,12/29/2022,46,3、,质,质保,体,体系,。,。涉,及,及质,保,保体,系,系的,以,以下,任,任何,一,一个,方,方面,未,未建,立,立或,者,者不,能,能有,效,效实,施,施即,构,构成,否,否决,项,项。,材,材料,（,（零,、,、部,件,件）,控,控制,，,，作,业,业（,工,工艺,）,）控,制,制，,检,检验,与,与试,验,验控,制,制，,不,不合,格,格品,（,（项,）,）控,制,制，,以,以及,与,与许,可,可项,目,目有,关,关的,特,特殊,控,控制,，,，如,焊,焊接,、,、无,损,损检,测,测等,质,质量,控,控制,系,系统,未,未得,到,到有,效,效控,制,制，,管,管理,混,混乱,（,（管,理,理混,乱,乱是,指,指企,业,业存,在,在8,个,个或,者,者8,个,个以,上,上的,整,整改,项,项）,等,等；,12/29/2022,47,4、,新,新申,请,请、,升,升级,、,、增,项,项单,位,位没,有,有按,照,照规,定,定进,行,行试,制,制造,、,、试,安,安装,、,、试,改,改造,或,或试,维,维修,（,（指,重,重大,维,维修,）,）的,，,，每,一,一个,未,未进,行,行的,项,项目,即,即构,成,成否,决,决项,；,；,12/29/2022,48,5,、,、,产,产,品,品,（,（,设,设,备,备,）,）,安,安,全,全,性,性,能,能,任,任,何,何,一,一,个,个,方,方,面,面,不,不,符,符,合,合,即,即,构,构,成,成,否,否,决,决,项,项,。,。,主,主,要,要,指,指,试,试,制,制,造,造,、,、,试,试,安,安,装,装,、,、,试,试,改,改,造,造,或,或,试,试,维,维,修,修,的,的,产,产,品,品,有,有,监,监,督,督,检,检,验,验,、,、,验,验,收,收,检,检,验,验,要,要,求,求,而,而,没,没,有,有,经,经,过,过,监,监,督,督,检,检,验,验,、,、,验,验,收,收,检,检,验,验,或,或,监,监,督,督,检,检,验,验,不,不,合,合,格,格,、,、,验,验,收,收,检,检,验,验,不,不,合,合,格,格,的,的,，,，,或,或,者,者,产,产,品,品,经,经,监,监,督,督,抽,抽,查,查,不,不,符,符,合,合,相,相,关,关,安,安,全,全,技,技,术,术,规,规,范,范,及,及,其,其,相,相,应,应,标,标,准,准,规,规,定,定,，,，,或,或,者,者,对,对,有,有,型,型,式,式,试,试,验,验,要,要,求,求,的,的,产,产,品,品,，,，,未,未,按,按,照,照,型,型,式,式,试,试,验,验,规,规,则,则,进,进,行,行,型,型,式,式,试,试,验,验,或,或,所,所,做,做,的,的,型,型,式,式,试,试,验,验,未,未,覆,覆,盖,盖,所,所,生,生,产,产,的,的,产,产,品,品,；,；,12/29/2022,49,6、申,请,请单位,有,有违反,特,特种设,备,备许可,制,制度的,行,行为或,者,者有其,它,它违反,特种,设,设备安,全,全监察,条,条例,、,、山,东,东省特,种,种设备,安,安全监,察,察条例,等特,种,种设备,行,行政违,法,法行为,的,的即构,成,成否决,项,项；,7、换,证,证单位,有,有业绩,要,要求的,项,项目，,达,达不到,业,业绩的,要,要求或,者,者虽无,业,业绩要,求,求，但,一,一个证,书,书有效,期,期内未,从,从事相,应,应许可,范,范围内,的,的工作,即,即构成,否,否决项,。,。,12/29/2022,50,（二）,以,以下项,目,目为整,改,改项：,1、质,保,保体系,的,的建立,。,。质保,体,体系文,件,件或者,管,管理制,度,度（否,决,决项规,定,定以外,的,的项目,）,）的规,定,定不规,范,范、内,容,容不全,或,或与实,际,际情况,不,不符。,一,一项制,度,度不符,合,合要求,即,即构成,一,一个整,改,改项；,12/29/2022,51,2、质保体,系,系的运行。,质,质保体系运,行,行中某一方,面,面发生了轻,微,微错误或存,档,档资料、过,程,程记录不规,范,范，一处不,符,符合即构成,一,一个整改项,；,；,3、其他非,否,否决项（如,设,设备、仪器,没,没有及时检,验,验、注册登,记,记、检定/,校,校准等等）,。,。,12/29/2022,52,3、鉴定评,审,审结论意见,分,分为“符合,条,条件”、“,不,不符合条件,”,”和“需要,整,整改”。,（一）全部,满,满足许可条,件,件，鉴定评,审,审结论意见,为,为“符合条,件,件”。,12/29/2022,53,（二）申,请,请单位的,现,现有部分,条,条件不能,满,满足受理,的,的许可项,目,目规定，,但,但检验检,测,测机构在3个月内,、,、其他单,位,位在6个,月,月内能够,完,完成整改,工,工作，并,满,满足相关,许,许可条件,，,，鉴定评,审,审结论意,见,见为“需,要,要整改”,。,。,12/29/2022,54,（,三,三,）,）,申,申,请,请,单,单,位,位,存,存,在,在,以,以,下,下,情,情,况,况,之,之,一,一,时,时,，,，,鉴,鉴,定,定,评,评,审,审,结,结,论,论,意,意,见,见,为,为,“,“,不,不,符,符,合,合,条,条,件,件,”,”,：,：,1,、,、,有,有,一,一,项,项,或,或,一,一,项,项,以,以,上,上,的,的,否,否,决,决,项,项,（,（,其,其,中,中,对,对,新,新,申,申,请,请,、,、,升,升,级,级,、,、,增,增,项,项,单,单,位,位,如,如,果,果,部,部,分,分,项,项,目,目,没,没,有,有,按,按,照,照,规,规,定,定,进,进,行,行,试,试,制,制,造,造,、,、,试,试,安,安,装,装,、,、,试,试,改,改,造,造,、,、,试,试,维,维,修,修,的,的,，,，,则,则,该,该,项,项,目,目,不,不,予,予,通,通,过,过,，,，,但,但,不,不,影,影,响,响,其,其,他,他,项,项,目,目,的,的,评,评,审,审,）,）,；,；,2,、,、,检,检,验,验,检,检,测,测,机,机,构,构,存,存,在,在,的,的,不,不,符,符,合,合,不,不,能,能,在,在3,个,个,月,月,内,内,整,整,改,改,完,完,成,成,，,，,其,其,他,他,单,单,位,位,存,存,在,在,的,的,不,不,符,符,合,合,不,不,能,能,在,在6,个,个,月,月,内,内,整,整,改,改,完,完,成,成,。,。,12/29/2022,55,对换证,企,企业，,鉴,鉴定评,审,审发现,存,存在以,下,下问题,，,，鉴定,评,评审结,论,论也为,“,“不符,合,合条件,”,”：,1、发,生,生涂改,、,、伪造,、,、转让,或,或出卖,特,特种设,备,备许可,证,证，向,无,无特种,设,设备许,可,可证单,位,位出卖,或,或非法,提,提供质,量,量证明,文,文件；,12/29/2022,56,2、不,按,按照规,定,定接受,各,各级质,量,量技术,监,监督部,门,门的监,督,督检查,和,和监督,检,检验机,构,构实施,监,监督检,验,验，经,责,责令整,改,改仍未,改,改正；,3、产,品,品(设,备,备)发,生,生严重,安,安全性,能,能问题(事故);,4、换,证,证鉴定,评,评审的,其,其他重,点,点项目,存,存在严,重,重不符,合,合。,12/29/2022,57,四、鉴,定,定评审,人,人员要,认,认真核,实,实评审,单,单位的,情,情况，,对,对申请,材,材料是,否,否属实,做,做出判,定,定，并,如,如实记,录,录。对,质,质量体,系,系人员,、,、技术,人,人员、,检,检验人,员,员、特,种,种设备,作,作业人,员,员等要,通,通过特,种,种设备,管,管理系,统,统、本,人,人的身,份,份证、,学,学历证,、,、职称,证,证、检,验,验检测,证,证（含,注,注册证,）,）、操,作,作证以,及,及本人,劳,劳动合,同,同、养,老,老保险,凭,凭证、,工,工资凭,证,证等进,行,行查实,。,。,12/29/2022,58,对企业,的,的生产,设,设备、,检,检测仪,器,器要通,过,过查看,购,购置发,票,票、检,定,定/校,准,准证书,等,等进行,落,落实，,对,对关键,生,生产设,备,备、检,测,测仪器,评,评审员,可,可以通,过,过拍照,的,的方式,留,留存证,据,据。此,外,外，对,企,企业不,能,能提供,养,养老保,险,险的人,员,员要单,独,独做出,说,说明，,人,人员的,认,认定理,由,由应当,充,充分，,评,评审员,要,要认真,记,记录上,报,报。,12/29/2022,59,五、鉴定,评,评审工作,结,结束后，,鉴,鉴定评审,组,组要认真,对,对整改报,告,告和整改,见,见证资料,进,进行确认,，,，必要时,应,应当安排,鉴,鉴定评审,人,人员进行,现,现场确认,。,。另外，,鉴,鉴定评审,机,机构应及,时,时出具评,审,审报告（,符,符合条件,与,与不符合,条,条件的单,位,位都要出,具,具评审报,告,告），及,时,时报审批,机,机关进行,审,审批。,12/29/2022,60,许可中的,几,几个值得,注,注意的问,题,题,一、个别,许,许可的规,定,定与许,可,可法规,定,定不一致,特种设备,的,的部分许,可,可规则制,定,定的比较,早,早，如机,电,电类的制,造,造、安装,改,改造维修,许,许可规则,，,，是2003年制,定,定的，对,受,受理的时,限,限规定为15个工,作,作日，审,批,批30个,工,工作日，,与,与许可,法,法不符,，,，应当改,正,正。,12/29/2022,61,二、规,定,定之间,有,有的存,在,在不一,致,致的地,方,方,企业申,请,请延期,换,换证，,依,依据,关,关于进,一,一步做,好,好特种,设,设备行,政,政许可,工,工作有,关,关问题,的,的通知,（质,检,检办特,函,函2007,575号）,规,规定：,经,经批准,后,后可以,暂,暂缓换,证,证，暂,缓,缓期不,超,超过1,年,年，由,发,发证机,关,关更换,有,有效期,至,至暂缓,期,期限的,许,许可证,书,书。,12/29/2022,62,关于锅炉,压,压力容器制,造,造许可管理,工,工作有关问,题,题的意见,（,（国质检特,函,函2005203,号,号）：制造,场,场所变更：,根,根据监督,管,管理办法,第,第二十条规,定,定，地址变,更,更应当进行,鉴,鉴定评审，,原,原则上不得,边,边搬迁、边,生,生产。,12/29/2022,63,目前我们执,行,行的情况是,：,：不发临时,证,证，符合条,件,件可以延期,，,，但在延期,期,期间不得组,织,织生产，因,为,为没有有效,期,期内的许可,证,证书。从严,要,要求对企业,是,是有好处的,，,，对我们自,己,己也是一种,保,保护。,12/29/2022,64,三、,申,申请,单,单位,过,过多,的,的问,题,题,我们,部,部分,行,行政,许,许可,设,设置,的,的门,槛,槛较,底,底，,企,企业,比,比较,容,容易,地,地达,到,到要,求,求的,条,条件,，,，一,旦,旦大,家,家认,为,为这,样,样的,项,项目,值,值得,投,投资,，,，往,往,往会,造,造成,申,申报,的,的单,位,位过,多,多，,从,从而,形,形成,无,无序,竞,竞争,，,，质,量,量难,以,以保,证,证。,措施,：,：加,强,强证,后,后监,管,管，,把,把不,符,符合,要,要求,的,的单,位,位，,不,不能,持,持续,保,保持,许,许可,条,条件,，,，不,能,能严,格,格按,照,照安,全,全技,术,术规,范,范生,产,产的,单,单位,及,及时,清,清除,出,出去,。,。,12/29/2022,65,四,、,、,企,企,业,业,生,生,产,产,条,条,件,件,易,易,于,于,变,变,化,化,的,的,问,问,题,题,企,业,业,申,申,请,请,许,许,可,可,往,往,往,往,是,是,根,根,据,据,许,许,可,可,规,规,则,则,的,的,要,要,求,求,，,，,恰,恰,好,好,满,满,足,足,条,条,件,件,，,，,一,一,旦,旦,人,人,员,员,、,、,设,设,备,备,等,等,变,变,化,化,，,，,就,就,不,不,能,能,满,满,足,足,许,许,可,可,的,的,要,要,求,求,。,。,措,施,施,：,：,加,加,强,强,证,证,后,后,监,监,管,管,，,，,确,确,保,保,企,企,业,业,严,严,格,格,按,按,照,照,许,许,可,可,的,的,要,要,求,求,组,组,织,织,生,生,产,产,。,。,12/29/2022,66,一、,行,行政,许,许可,工,工作,不,不是,单,单纯,的,的许,可,可工,作,作，,涉,涉及,到,到本,专,专业,的,的全,面,面工,作,作。,如特种设,备,备的行政,许,许可，标,准,准节不需,要,要取证，,是,是不是标,准,准节就可,以,以随便生,产,产呢？,起,起重机械,安,安全监察,规,规定第,十,十条不是,这,这样规定,的,的。,承担行政,许,许可工作,的,的几点体,会,会,12/29/2022,67,二、行政,许,许可的原,则,则性是原,则,则，灵活,性,性是例外,。,。,坚持原则,是,是许可质,量,量的重要,保,保证，灵,活,活变通是,根,根据实际,情,情况又不,违,违反原则,下,下的变通,，,，是同样,情,情况对所,有,有企业都,适,适用的灵,活,活，如果,仅,仅仅适用,某,某一个企,业,业的变通,就,就是要出,事,事的。,有时完全,按,按原则办,是,是办不下,去,去的，如,锅,锅炉的安,装,装申请受,理,理后一年,内,内要完成,试,试安装，,如,如果在一,年,年内没有,完,完成试安,装,装，则受,理,理失效，,那,那么对即,将,将完成的,试,试安装锅,炉,炉如何处,理,理？,12/29/2022,68,三、公,平,平比合,理,理更重,要,要。,电梯的,试,试安装,在,在国家,安,安全技,术,术规范,中,中规定,的,的很清,楚,楚，每,种,种类型,一,一台，,合,合理吗,，,，不合,理,理，但,规,规范不,改,改就应,该,该严格,执,执行，,对,对每一,个,个企业,都,都一样,，,，谁也,没,没有意,见,见，反,之,之，如,果,果按照,个,个人理,解,解，灵,活,活处理,，,，很难,统,统一标,准,准，企,业,业肯定,有,有意见,，,，这就,是,是体现,了,了公平,比,比合理,更,更重要,。,。,12/29/2022,69,四、正确理,解,解“严格把,关,关”与“热,情,情报务”,保证行政许,可,可的质量最,重,重要体现是,不,不符合原则,的,的坚决不予,通,通过，这叫,严,严格把关；,对,对存在问题,的,的企业不可,以,以简单地不,讲,讲原因的说,不,不行，应当,把,把不行的原,因,因向行政相,对,对人解释清,楚,楚，并告诉,他,他如何改正,才,才能成为“,行,行”，我们,把,把这看作是,“,“热情服务,”,”。,12/29/2022,70,五、行政许,可,可能否通过,的,的关键,行政许可工,作,作中最关键,的,的因素，最,终,终的决定权,要,要取决于企,业,业的实际情,况,况。审查机,构,构与审批机,关,关都不应该,成,成为决定的,关,关键，也就,是,是说：企业,的,的条件具备,就,就能通过，,不,不具备就应,当,当挡在许可,的,的大门之外,。,。,12/29/2022,71,六,、,、,认,认,真,真,学,学,习,习,和,和,理,理,解,解,政,政,策,策,规,规,定,定,，,，,不,不,断,断,提,提,高,高,业,业,务,务,能,能,力,力,和,和,水,水,平,平,只,有,有,不,不,断,断,学,学,习,习,和,和,把,把,握,握,行,行,政,政,许,许,可,可,的,的,有,有,关,关,规,规,定,定,，,，,不,不,断,断,提,提,高,高,业,业,务,务,能,能,力,力,和,和,水,水,平,平,，,，,才,才,能,能,真,真,正,正,做,做,好,好,行,行,政,政,许,许,可,可,工,工,作,作,。,。,12/29/2022,72,七,、,、,责,责,任,任,心,心,重,重,于,于,能,能,力,力,水,水,平,平,从,事,事,许,许,可,可,工,工,作,作,，,，,责,责,任,任,心,心,比,比,个,个,人,人,的,的,能,能,力,力,水,水,平,平,更,更,重,重,要,要,，,，,只,只,有,有,肯,肯,负,负,责,责,、,、,工,工,作,作,认,认,真,真,的,的,人,人,才,才,能,能,干,干,好,好,行,行,政,政,许,许,可,可,工,工,作,作,。,。,能,能,力,力,水,水,平,平,、,、,工,工,作,作,经,经,验,验,都,都,可,可,以,以,在,在,日,日,积,积,月,月,累,累,中,中,慢,慢,慢,慢,地,地,丰,丰,富,富,。,。,12/29/2022,73,谢,谢,谢,大,大,家,家,！,！,主,讲,讲,人,人:,范,范,晓,晓,斌,斌,电,电,话,话:0531,89012115,12/29/2022,74,9,、静夜四无,邻,邻，荒居旧,业,业贫。12月-2212月-22,Thursday,December 29, 2022,10,、,雨,雨,中,中,黄,黄,叶,叶,树,树,，,，,灯,灯,下,下,白,白,头,头,人,人,。,。,。,。20:39:5220:39:5220:39,12/29/20228:39:52PM,11,、以,我,我独,沈,沈久,，,，愧,君,君相,见,见频,。,。12,月,月-2220:39:5220:39,Dec-2229-Dec-22,12,、故人江,海,海别，几,度,度隔山川,。,。20:39:5220:39:5220:39,Thursday, December 29, 2022,13,、,乍,乍,见,见,翻,翻,疑,疑,梦,梦,，,，,相,相,悲,悲,各,各,问,问,年,年,。,。,。,。12,月,月-2212,月,月-2220:39:5220:39:52,December29,2022,14,、他,乡,乡生,白,白发,，,，旧,国,国见,青,青山,。,。29,十,十,二,二月20228:39:52,下,下午20:39:5212,月,月-22,15,、,比,比,不,不,了,了,得,得,就,就,不,不,比,比,，,，,得,得,不,不,到,到,的,的,就,就,不,不,要,要,。,。,。,。十,二,二,月,月228:39,下,下,午,午12,月,月-2220:39,December29,2022,16,、行动,出,出成果,，,，工作,出,出财富,。,。2022/12/29 20:39:5220:39:52,29December2022,17,、做前，,能,能够环视,四,四周；做,时,时，你只,能,能或者最,好,好沿着以,脚,脚为起点,的,的射线向,前,前。8:39:52,下,下午8:39,下,下午20:39:5212月-22,9,、没有失败,，,，只有暂时,停,停止成功！,。,。12月-2212月-22,Thursday,December 29, 2022,10,、很,多,多事,情,情努,力,力了,未,未必,有,有结,果,果，,但,但是,不,不努,力,力却,什,什么,改,改变,也,也没,有,有。,。,。20:39:5220:39:5220:39,12/29/20228:39:52PM,11,、成功,就,就是日,复,复一日,那,那一点,点,点小小,努,努力的,积,积累。,。,。12月-2220:39:5220:39,Dec-2229-Dec-22,12,、世间成事,，,，不求其绝,对,对圆满，留,一,一份不足，,可,可得无限完,美,美。20:39:5220:39:5220:39,Thursday,December 29, 2022,13,、不知香积,寺,寺，数里入,云,云峰。12月-2212月-2220:39:5220:39:52,December 29, 2022,14,、意志坚,强,强的人能,把,把世界放,在,在手中像,泥,泥块一样,任,任意揉捏,。,。29 十,二,二月 20228:39:52,下,下午20:39:5212月-22,15,、楚塞三湘,接,接，荆门九,派,派通。十二月 228:39,下,下午12月-2220:39,December 29, 2022,16,、,少,少,年,年,十,十,五,五,二,二,十,十,时,时,，,，,步,步,行,行,夺,夺,得,得,胡,胡,马,马,骑,骑,。,。,。,。2022/12/2920:39:5220:39:52,29December2022,17,、空,山,山新,雨,雨后,，,，天,气,气晚,来,来秋,。,。8:39:52,下,下午8:39,下,下,午,午20:39:5212,月,月-22,9,、杨,柳,柳散,和,和风,，,，青,山,山澹,吾,吾虑,。,。12,月,月-2212,月,月-22,Thursday,December29,2022,10,、阅读,一,一切好,书,书如同,和,和过去,最,最杰出,的,的人谈,话,话。20:39:5220:39:5220:39,12/29/2022 8:39:52PM,11,、越是没,有,有本领的,就,就越加自,命,命不凡。12月-2220:39:5220:39,Dec-2229-Dec-22,12,、越是,无,无能的,人,人，越,喜,喜欢挑,剔,剔别人,的,的错儿,。,。20:39:5220:39:5220:39,Thursday,December29, 2022,13,、知,人,人者,智,智，,自,自知,者,者明,。,。胜,人,人者,有,有力,，,，自,胜,胜者,强,强。12,月,月-2212,月,月-2220:39:5220:39:52,December29,2022,14,、意志坚,强,强的人能,把,把世界放,在,在手中像,泥,泥块一样,任,任意揉捏,。,。29 十,二,二月 20228:39:52,下,下午20:39:5212月-22,15,、最具挑战,性,性的挑战莫,过,过于提升自,我,我。十二月 228:39,下,下午12月-2220:39,December 29, 2022,16,、业,余,余生,活,活要,有,有意,义,义，,不,不要,越,越轨,。,。2022/12/2920:39:5220:39:52,29December2022,17,、一,个,个人,即,即使,已,已登,上,上顶,峰,峰，,也,也仍,要,要自,强,强不,息,息。8:39:52,下,下午8:39,下,下,午,午20:39:5212,月,月-22,MOMODA POWERPOINT,Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. 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