社区管理学课程讲义

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,社区管理学课程教学支持资源,娄成武,孙,孙萍,主,主编,ISBN:7-04-012263-4,教学安排,一、总学时,数,数：48,二、学分：3,三、教学目,的,的,使学生掌握,作,作为学科的,“,“社区管理,”,”所具有的,基,基本的学科,内,内容和较为,系,系统的理论,知,知识，包括,社,社区管理基,本,本概念、社,区,区管理体制,、,、社区管理,模,模式、社区,民,民主政治建,设,设以及相关,实,实践问题如,社,社区环境、,文,文化、卫生,、,、体育、治,安,安管理，社,区,区服务与社,会,会保障以及,社,社区物业管,理,理、社区职,能,能化建设等,内,内容。,四、教学内,容,容、学时分,配,配：,第一章,绪,绪论4学,时,时,第二章,社,社区管理体,制,制6学时,第三章,社,社区管理模,式,式4学时,第四章,社,社区管理,方,方法6学时,第五章,社,社区环境2学时,第六章,社,社区参与与,社,社区民主政,治,治建设4,学,学时,第七章 社,区,区文化管理2学时,第八章社区,卫,卫生与体育,管,管理2学时,第九章,社,社区治安,管,管理2学,时,时,第十章,社,社区服务4,学,学时,第十一章,社,社区社,会,会保障2学时,第十二章,社,社区物,业,业管理4学时,第十三章,社,社区智能,化,化建设与管,理,理2学时,第十四章,社,社区发展,与,与社区管理,创,创新2,学,学时,复习2,学,学时,第一章,绪,绪论,第二章,社,社区管理体,制,制,第三章,社,社区管理模,式,式,第四章,社,社区管理,方,方法,第五章,社,社区环境,第六章,社,社区参与与,社,社区民主政,治,治建设,第七章 社,区,区文化管理,第八章社区,卫,卫生与体育,管,管理,第九章,社,社区治安,管,管理,第十章,社,社区服务,第十一章,社,社区社,会,会保障,第十二章,社,社区物,业,业管理,第十三章,社,社区智能,化,化建设与管,理,理,第十四章,社,社区发展,与,与社区管理,创,创新,第一章绪论,学习要点:,社区的含义,、,、特征、功,能,能以及分类,社区管理的,含,含义、特征,以,以及基本原,则,则,社区管理学,及,及其研究内,容,容,社区管理学,的,的研究原则,与,与方法,讨论：,社,社区在你的,心,心目中到底,是,是一个什么,样,样的影像？,（,（讨论时,间,间15分钟,）,）,阅读材料一,：,：新英格兰,的,的乡镇精神,在美国，乡,镇,镇不仅有自,己,己的制度，,而,而且有支持,和,和鼓励这种,制,制度的乡镇,精,精神。,新英格兰的,居,居民依恋他,们,们的乡镇，,因,因为乡镇是,强,强大的和独,立,立的；他们,关,关心自己的,乡,乡镇，因为,他,他们参加乡,镇,镇的管理；,他,他们热爱自,己,己的乡镇，,因,因为他们不,能,能不珍惜自,己,己的命运。,他,他们把自己,的,的抱负和未,来,来都投到乡,镇,镇上了，并,使,使乡镇发生,的,的每一件事,情,情与自己联,系,系起来。他,们,们在力所能,及,及的有限范,围,围内，试着,去,去管理社会,，,，使自己习,惯,惯于自由赖,以,以实现的组,织,织形式，而,没,没有这种组,织,织形式，自,由,由只有靠革,命,命来实现。,他,他们体会到,这,这种组织形,式,式的好处，,产,产生了遵守,秩,秩序的志趣,，,，理解了权,力,力和谐的优,点,点，并对他,们,们的义务的,性,性质和权利,范,范围终于形,成,成明确的和,切,切合实际的,概,概念。,阅读材料二,：,：差序格局,在乡村工作,者,者看来，中,国,国乡下老最,大,大的毛病是,“,“私”。说,起,起私，我们,就,就会想到“,各,各人自扫门,前,前雪，莫管,他,他人屋上霜,”,”的俗语。,谁,谁也不敢否,认,认这俗语多,少,少是中国人,的,的信条。其,实,实抱有这种,态,态度的并不,只,只是乡下人,，,，就是所谓,城,城里人，何,尝,尝不是如此,。,。西洋的,社,社会有些象,我,我们在田里,捆,捆柴，几根,稻,稻草束成一,把,把，几把束,成,成一扎，几,扎,扎束成一捆,，,，几捆束成,一,一挑。每一,根,根柴在整个,挑,挑里都属于,一,一定的捆、,扎,扎、把。每,一,一根柴也可,以,以找到同把,、,、同扎、同,捆,捆的柴，分,扎,扎得清楚不,会,会乱的。在,社,社会，这些,单,单位就是团,体,体。我说西,洋,洋社会组织,象,象捆柴就是,想,想指明：他,们,们常常由若,干,干人组成一,个,个个的团体,。,。团体是有,一,一定界限的,，,，谁是团体,里,里的人，谁,是,是团体外的,人,人，不能模,糊,糊，一定分,得,得清楚。在,团,团体里的人,是,是一伙，对,于,于团体的关,系,系是相同的,，,，如果同一,团,团体中有组,别,别或等级的,分,分别，那也,是,是先规定的,。,。我用捆柴,来,来比拟，有,一,一点不太合,，,，就是一个,人,人可以参加,好,好几个团体,，,，而好几扎,柴,柴里都有某,一,一根柴当然,是,是不可能的,，,，这是人和,柴,柴不同的地,方,方。我用这,譬,譬喻是在想,具,具体一些使,我,我们看到社,会,会生活中人,和,和人的关系,的,的一种格局,。,。我们不妨,称,称之作团体,格,格局。,提到了我们,的,的用字，这,个,个“家”字,可,可以说最能,伸,伸缩自如了,。,。“家里的,”,”可以指自,己,己的太太一,个,个人，“家,门,门”可以指,伯,伯叔侄子一,大,大批，“自,家,家人”可以,包,包罗任何要,拉,拉入自己的,圈,圈子，表示,亲,亲热的人物,。,。自家人的,范,范围是因时,因,因地可伸缩,的,的，大到数,不,不清，真是,无,无不可成一,家,家。为什,么,么我们这个,最,最基本的社,会,会单位的名,词,词会这样不,清,清不楚呢？,在,在我看来却,表,表示了我们,的,的社会结构,本,本身和西洋,的,的格局不相,同,同的，我们,的,的格局不是,一,一捆一捆扎,清,清楚的柴，,而,而是好象把,一,一块石头丢,在,在水面上所,发,发生的一圈,圈,圈推出去的,波,波纹。每个,人,人都是他社,会,会影响所推,出,出去的圈子,的,的中心。被,圈,圈子的波纹,所,所推及的就,发,发生联系。,每,每个人在某,一,一时间某一,地,地点所动用,的,的圈子是不,一,一定相同的,。,。我们社,会,会中最重要,的,的亲属关系,就,就是这种丢,石,石头形成同,心,心圆波纹的,性,性质。亲属,关,关系是根据,生,生育和婚姻,事,事实所发生,的,的社会关系,。,。从生育和,婚,婚姻所结成,的,的网络，可,以,以一直推出,去,去包括无穷,的,的人，过去,的,的、现在的,、,、和未来的,人,人物。我们,俗,俗语里有“,一,一表三千里,”,”，就是这,个,个意思，其,实,实三千里者,也,也不过指其,广,广亵的意思,而,而且。这个,网,网络象个蜘,蛛,蛛的网，有,一,一个中心，,就,就是自己。,在我们乡土,社,社会里，不,但,但亲属关系,如,如此，地缘,关,关系也是如,此,此。现代的,保,保甲制度是,团,团体格局性,的,的，但是这,和,和传统的结,构,构却格格不,相,相入。在传,统,统结构中，,每,每一家以自,己,己的地位做,中,中心，周围,划,划出一个圈,子,子，这个圈,子,子是“街坊,”,”。有喜事,要,要请酒，生,了,了孩子要送,红,红蛋，有丧,事,事要出来助,殓,殓，抬棺材,，,，是生活上,的,的互助机构,。,。可是这不,是,是一个固定,的,的团体，而,是,是一个范围,。,。范围的大,小,小也要依着,中,中心的努力,厚,厚薄而定。,有,有势力的人,家,家的街坊可,以,以遍及全村,，,，穷苦人家,的,的街坊只是,比,比邻的两三,家,家。这和我,们,们的亲属圈,子,子一般的。,象,象贾家的大,观,观园里，可,以,以住着姑表,林,林黛玉，姨,表,表薛宝钗，,后,后来更多了,，,，什么宝琴,，,，岫云，凡,是,是拉得上亲,戚,戚的，都包,容,容得下。可,是,是势力一变,，,，树倒猢狲,散,散，缩成一,小,小团。到极,端,端时，可以,象,象苏秦潦倒,归,归来，“妻,不,不以为夫，,嫂,嫂不以为叔,。,。”中国传,统,统结构中的,差,差序格局具,有,有这种伸缩,能,能力。在乡,下,下，家庭可,以,以很小，而,一,一到有钱的,地,地主和官僚,阶,阶层，可以,大,大到象个小,国,国。中国人,也,也特别对世,态,态炎凉有感,触,触，正因为,这,这富于伸缩,的,的社会圈子,会,会因中心势,力,力的变化而,大,大校在孩子,成,成年了住在,家,家里都得给,父,父母膳宿费,的,的西洋社会,里,里，大家承,认,认团体的界,限,限。在团体,里,里的有一定,的,的资格。资,格,格取消了就,得,得走出这个,团,团体。在他,们,们不是人情,冷,冷热的问题,，,，而是权利,问,问题。在西,洋,洋社会里争,的,的是权利，,而,而在我们却,是,是攀关系、,讲,讲交情。,为自己可以,牺,牺牲家，为,家,家可以牺牲,族,族这是,一,一个事实上,的,的公式。在,这,这种公式里,，,，你如果说,他,他私么？他,是,是不能承认,的,的，因为当,他,他牺牲族时,，,，他可以为,了,了家，家在,他,他看来是公,的,的。当他牺,牲,牲国家为他,小,小团体谋利,益,益，争权利,时,时，他也是,为,为公，为了,小,小团体的公,。,。在差序格,局,局里，公和,私,私是相对而,言,言的，站在,任,任何一圈里,，,，向内看也,可,可以说是公,的,的。其实当,西,西洋的外交,家,家在国际会,议,议里为了自,己,己国家争利,益,益，不惜牺,牲,牲世界和平,和,和别国合法,利,利益时；也,是,是这样的。,所,所不同的，,他,他们把国家,看,看成了一个,超,超过一切小,组,组织的团体,，,，为这个团,体,体，上下双,方,方都可以牺,牲,牲，但不能,牺,牺牲它来成,全,全别种团体,。,。这是现代,国,国家观念，,乡,乡土社会中,是,是没有的。,在,在西洋社,会,会里，国家,这,这个团体是,一,一个明显的,也,也是惟一特,出,出的群己界,线,线。在国家,里,里做人民的,无,无所逃于该,团,团体之外，,象,象一根柴捆,在,在一束里，,他,他们不能不,把,把国家弄成,个,个为每个分,子,子谋利益的,机,机构，于是,他,他们有革命,、,、有宪法、,有,有法律、有,国,国会等等。,在,在我们传,统,统里群的极,限,限是模糊不,清,清的“天下,”,”，国是皇,帝,帝之家，界,线,线从来就是,不,不清不楚的,，,，不过是从,自,自己这个中,心,心里推出去,向,向社会势力,里,里的一圈而,已,已。所以可,以,以着手的，,具,具体的只有,己,己，克己就,成,成了社会生,活,活中最重要,的,的德性，他,们,们不会去克,群,群，使群不,致,致侵略个人,的,的权利。在,这,这种差序格,局,局中，不发,生,生这问题的,。,。在差序,格,格局中，社,会,会关系是逐,渐,渐从一个一,个,个人推出去,的,的，是私人,联,联系的增加,，,，社会范围,是,是一根根私,人,人联系所构,成,成的网络，,因,因之，我们,传,传统社会里,所,所有的社会,道,道德也只在,私,私人联系中,发,发生意义。,案例：土耳,其,其的阿兰亚,土耳其阿兰,亚,亚沿海渔场,是,是一个比较,小,小的经营项,目,目。100,名,名当地渔民,大,大多使用各,种,种渔网在二,三,三个人的小,船,船中操作。,半,半数渔民属,当,当地生产合,作,作社，另外,一,一半则不在,其,其列。阿兰,亚,亚渔场的经,济,济活力在70年代初受,到,到两个因素,的,的威胁。第,一,一，无节制,地,地使用渔场,导,导致使用者,之,之间的冲突,。,。第二，渔,民,民之间争夺,更,更好的渔区,，,，极大的增,加,加了生产成,本,本，也增加,了,了任一渔民,小,小组捕获潜,力,力上的不稳,定,定。,70年代初，当,地,地合作社成员开,始,始讨论并实施一,种,种十分巧妙的给,每,每个当地渔民确,定,定捕鱼位置的制,度,度。,1每年9月，,编,编制一份合格渔,民,民的名单，由阿,兰,兰亚所有领证的,渔,渔民组成，不论,其,其是否是合作社,成,成员。,2在通常为阿,兰,兰亚渔民使用的,区,区域内，所有可,用,用的捕鱼区都命,名,名并列表。这些,区,区域留有间隔，,以,以便设在一个区,域,域的渔网不阻挡,邻,邻近区域可以得,到,到的鱼。,3这些被命名,的,的捕鱼区从9月,到,到5月有效。,49月份，合,格,格渔民抽签，并,被,被指定确定名称,的,的捕鱼区。,5从9月到1,月,月，每个渔民每,天,天向东移到新区,。,。1月份以后，,渔,渔民向西移动。,这,这给每个渔民一,个,个平等的机会捕,捞,捞鱼群，在9月,到,到1月之间，该,区,区域的鱼群从东,向,向西迁徙，而1,月,月到5月，从西,向,向东迁徙。捕鱼,地,地点表每年要由,每,每个渔民签名同,意,意，并存放在市,长,长或当地警察那,里,里。发生的几件,违,违规问题“主要,由,由捕鱼公社在咖,啡,啡馆处理。违犯,者,者可能受到社会,压,压力，有时也受,到,到暴力的威胁”,。,。如果需要，,当,当地警察准备帮,助,助执行协议。但,是,是，执行协议不,是,是主要问题，因,为,为这种制度得到,大,大多数渔民的支,持,持。这种制度按,照,照平等原则，帮,助,助所有的渔民确,定,定最佳的捕鱼位,置,置，并且大大减,少,少了冲突和生产,成,成本。,第一节 社区,概,概述,一、社区的涵义,社区实质上就是,一,一个区域性社会,。,。是一定地域范,围,围内人们社会生,活,活的共同体。,社区包含以下四,层,层基本含义：,1、社区都有一,个,个相对稳定、相,对,对独立的地理空,间,间。,2、社区都有以,特,特定社会关系为,纽,纽带形成的一定,数,数量的,人口。社区的存,在,在总离不开一定,的,的人群。,3、生活于该地,域,域的人们具有一,种,种地缘上的归属,感,感和心,理文化上的认同,感,感。,4、社区的核心,内,内容是社区中人,们,们的各种社会活,动,动及其,互动关系。,把握社区的概念,须,须进一步将社区,与,与社会、社区与,行,行政区区别开来,（一）社区与社,会,会,社区与社会既有,联,联系又有区别。,社,社区可看作地,区社会。社区是,社,社会的缩影，是,社,社会的一部分。,（二）社区与行,政,政区,社区与行政区既,有,有相同之处，也,有,有不同之点。社,区,区与行政区确有,相,相同部分，如有,些,些小规模的行政,区,区，同时也是一,个,个社区。,二、社区的特征,（一）社区是社,会,会的缩影,（二）社区是聚,落,落的承载体,（三）社区都有,自,自己特有的文化,（四）社区居民,具,具有共同的社区,意,意识,（五）社区是不,断,断变迁的,三、社区的功能,维系功能,文化功能,政治功能,服务功能,功能,四、社区的分类,我国学术界对社,区,区分类大致可分,以,以下几种：,1、按照社区主,要,要功能的不同进,行,行分类，可以,把社区分为经济,社,社区、政治社区,、,、文化社区、,军事社区和特殊,社,社区等等。,2、按社区的空,间,间特征分 ，社,区,区可分为，法定,的社区、自然的,社,社区和专能的社,区,区三种。,3、按照社区内,部,部的组织形式，,可,可将社区分为,整体社区和局部,社,社区。,4、按社区规模,分,分 ，可将社区,分,分为大社区和小,社区。,5、按社会生产,力,力水平和时间要,素,素分 ，传统,社区、发展中社,区,区和现代社区（,发,发达社区）。,6、按多元标准,分,分 ，可将社区,分,分为：农村,社区、城镇社区,、,、城市社区。,7、按其他标准,划,划分，根据研究,需,需要，,还可以从其他角,度,度进行社区划分,。,。,第二节 社,区,区管理,一、社区管理的,涵,涵义,所谓社区管理，,就,就是指在社区党,组,组织领导和基层,政,政府组织的指导,下,下，社区居民与,居,居民委员会在业,主,主委员会、物业,公,公司、社区中介,组,组织等组织的辅,助,助下，为维护社,区,区整体利益、推,进,进社区全方位发,展,展，采取一定的,方,方式，对社区的,各,各项公共事务和,公,公益事业进行的,自,自我管理。,社区管理的定义,应,应包括如下基本,内,内涵,第一，社区管理,的,的组织是多元的,。,。,第二，社区管理,的,的对象，是社区,内,内的各项事务。,第三，社区管理,的,的目的是维护社,区,区的整体利益，,推,推进社区的全方,位,位发展，或者说,是,是为社区发展提,供,供全方位的服务,。,。,第四，社区管理,是,是动态的，是随,着,着社区管理环境,的,的变化而不断调,整,整和灵活选择的,。,。,二、社区管理的特征,层次性,动态性,区域性,规划性,综合性,群众性,三、社区管理的,基,基本原则,系统管理原则,法制管理原则,渐进创新原则,第三节 社,区,区管理学概述,社区管理学作为,一,一门独立的学科,，,，有自己确定的,研,研究对象、研究,内,内容、研究理论,和,和研究方法。在,适,适应我国社会主,义,义市场经济建设,过,过程中，学习研,究,究社区管理，提,高,高社区管理水平,，,，具有重要的理,论,论和实际意义。,（一）社区管理,学,学的研究对象,社区管理学的研,究,究对象是社区管,理,理活动。,（二）社区管理,学,学的研究内容,1.社区管理的,基,基本要素分析,2. 社区管理,体,体制与模式选择,3.社区民主政,治,治参与与民主政,治,治建设,4.社区文化、,教,教育管理,5.社区卫生服,务,务与体育管理,6.社区治安管,理,理,7.社区服务,8.社区保障管,理,理,9.社区物业管,理,理,10.社区智能,化,化建设与管理,11.社区发展,与,与社区管理创新,一、社区管理学,及,及其研究内容,二、社区管理学,的,的研究原则与方,法,法,（一）社区管理,学,学的研究原则,社区管理学的研,究,究原则是指贯穿,社,社区研究过程始,终,终，指导社区研,究,究实践的基本准,则,则。,1实事求是原,则,则,2系统分析原,则,则,3矛盾分析原,则,则,4理论与实践,相,相结合原则,5比较分析原,则,则,（二）社区管理,学,学研究的基本方,法,法,社区研究的基本,方,方法有以下几种,：,：观察法、个案,法,法、问卷法、座,谈,谈法、档案文献,法,法、实地研究法,、,、社会调查法、,图,图表测量法、统,计,计分析及模拟方,法,法等等。这里仅,就,就几个主要的方,法,法进行概括式阐,述,述。,文献分析法,文献分析法也称,历,历史文献法或档,案,案文献法，是一,种,种利用检索、搜,集,集或阅读现存的,文,文献资料或档案,材,材料，对研究对,象,象进行分析，得,出,出结论的方法。,2典型案例分,析,析法,典型案例分析法,是,是利用真实的或,虚,虚假的社区管理,场,场景，提供一定,需,需解决或可思考,的,的问题，要求研,究,究者进行解答的,方,方法。运用典型,案,案例分析法的关,键,键是选取具有特,定,定研究和学习价,值,值的案例，要求,案,案例能够反映一,定,定的问题，具有,代,代表性。当然，,案,案例可以是现实,中,中真实发生的，,也,也可以是假设的,。,。,3社会调查法,社会调查法是一,种,种通过深入调查,现,现场或利用观察,、,、发放问卷等方,法,法收集特定对象,的,的资料，了解被,调,调查者对某一事,物,物的想法、感情,或,或满意度的方法,。,。依据社会调查,法,法的调查手段的,不,不同，可把社会,调,调查法分为观察,调,调查法、问卷调,查,查法等几种。,第二章 社,区,区管理体制,学习要点：,社区管理体制的,内,内涵和基本框架,社区管理组织的,含,含义,分类和功,能,能,我国社区管理体,制,制的历史沿革,我国社区管理体,制,制改革,第一节,社区管理体制概,述,述,一、社区管理体制的,含,含义,社区管理体制是,指,指社区管理的组,织,织体系及其权力,配,配置关系以及各,种,种管理制度。具,体,体而言社区管理,体,体制包括四个部,分,分，即社区管理,的,的组织体系、社,区,区管理的权责体,系,系、社区管理的,法,法律制度体系和,社,社区管理的工作,体,体系。,二、我国社区管,理,理体制的基本框,架,架,我国社区管理体制,的基本框架,社区管理的组织体系,社区管理的法律制度,体系,社区管理的工作体系,社区管理的权责体系,（一）社区管理,的,的组织体系,社,社区管,理,理的组织体系是,指,指参与社区管理,的,的各类组织，既,包,包括政府组织、,也,也包括社区自治,组,组织；既包括社,区,区管理工作组织,，,，也包括社区保,障,障监督组织。在,结,结构上应是多层,次,次、多系统的网,络,络式结构，所谓,多,多层次是指由市,（,（区、县）,街,街道(镇),居,居(村)民委员,会,会居民代表,组,组成的多级管理,体,体系；所谓多系,统,统是指由政府行,政,政管理系统，社,区,区自治管理系统,，,，社区生活服务,管,管理系统组成的,横,横向管理体系。,（二,）,）社,区,区管,理,理的,权,权责,体,体系,在城,市,市社,区,区，,要,要加,快,快理,顺,顺街,道,道与,社,社区,的,的职,责,责关,系,系。,街,街道,是,是城,市,市社,区,区管,理,理中,最,最高,权,权力,机,机构,，,，其,职,职能,主,主要,包,包括,：,：全,面,面负,责,责社,区,区发,展,展的,规,规划,，,，履,行,行社,区,区管,理,理中,的,的执,法,法权,和,和监,督,督权,。,。同,时,时应,加,加强,社,社区,制,制度,建,建设,，,，尽,快,快出,台,台,社,社区,自,自治,章,章程,等,相,相应,的,的有,关,关管,理,理规,定,定，,对,对社,区,区成,员,员大,会,会、,社,社区,议,议事,委,委员,会,会、,社,社区,委,委员,会,会、,社,社区,单,单位,等,等在,社,社区,管,管理,中,中的,职,职能,、,、工,作,作制,度,度和,行,行为,规,规范,以,以及,评,评价,制,制度,进,进行,规,规范,和,和确,认,认。,（三,）,）社,区,区管,理,理的,法,法律,制,制度,体,体系,社区,管,管理,法,法律,制,制度,体,体系,包,包括,以,以下,内,内容,，,，,一是,以,以法,律,律的,形,形式,确,确立,新,新建,立,立的,社,社区,居,居民,委,委员,会,会等,组,组织,的,的法,人,人地,位,位，,赋,赋予,其,其相,应,应的,权,权利,和,和义,务,务，,依,依法,划,划定,其,其与,政,政府,行,行为,的,的边,界,界。,二是,通,通过,法,法规,和,和规,章,章，,赋,赋予,社,社区,各,各类,工,工作,委,委员,会,会或,执,执行,机,机构,以,以一,定,定的,权,权力,。,。如,在,在社,区,区的,治,治安,、,、卫,生,生、,公,公共,设,设施,保,保护,等,等方,面,面，,必,必须,使,使相,应,应的,职,职能,机,机构,能,能行,使,使管,理,理、,检,检查,、,、监,督,督、,处,处罚,等,等权,力,力，,使,使社,区,区组,织,织能,有,有效,地,地发,挥,挥应,有,有的,作,作用,。,。,三是,通,通过,各,各项,制,制度,，,，确,立,立社,区,区内,各,各类,组,组织,的,的职,权,权范,围,围及,其,其相,互,互关,系,系，,建,建立,对,对各,组,组织,机,机构,工,工作,的,的内,外,外监,督,督制,度,度。,（四,）,）社,区,区管,理,理的,工,工作,体,体系,社区,管,管理,的,的工,作,作体,系,系主,要,要包,括,括社,区,区管,理,理的,内,内容,和,和工,作,作方,式,式方,法,法。,现阶,段,段我,国,国社,区,区管,理,理的,主,主要,内,内容,包,包括,社,社区,服,服务,、,、社,区,区卫,生,生管,理,理、,社,社区,文,文化,管,管理,、,、社,区,区体,育,育管,理,理、,社,社区,环,环境,管,管理,、,、社,区,区治,安,安管,理,理和,社,社区,社,社会,保,保障,工,工作,。,。此,外,外，,各,各地,区,区要,因,因地,制,制宜,地,地确,定,定社,区,区管,理,理的,内,内容,。,。也,就,就是,说,说，,各,各地,区,区在,加,加强,社,社区,管,管理,的,的过,程,程中,，,，应,根,根据,本,本地,经,经济,和,和社,会,会发,展,展的,水,水平,与,与现,有,有工,作,作基,础,础，,从,从实,际,际出,发,发，,分,分类,指,指导,，,，从,基,基础,工,工作,做,做起,，,，标,准,准由,低,低到,高,高，,项,项目,由,由少,到,到多,，,，不,断,断丰,富,富内,容,容，,力,力戒,形,形式,主,主义,，,，逐,步,步完,善,善社,区,区管,理,理工,作,作。,在管,理,理方,式,式手,段,段上,，,，社,区,区管,理,理要,强,强化,制,制度,规,规范,，,，开,展,展标,准,准化,管,管理,。,。形,成,成各,级,级党,政,政组,织,织发,挥,挥宏,观,观调,控,控作,用,用，,运,运用,行,行政,、,、经,济,济、,法,法律,、,、思,想,想教,育,育手,段,段进,行,行政,策,策调,节,节和,财,财力,支,支持,，,，社,区,区自,治,治组,织,织运,用,用组,织,织、,发,发动,等,等具,体,体管,理,理方,法,法进,行,行自,治,治管,理,理的,有,有效,的,的综,合,合机,制,制。,三、,社,社区,管,管理,体,体制,的,的构,建,建原,则,则,社区管理体制的构建原则,（一）“重心下移，立足基层”,（二）“条块结合，以块为主”,（三）“党政主导，各方参与”,（四）“以服务为主”,第二,节,节,社,社,区,区管,理,理组,织,织,一、,社,社区,管,管理,组,组织,概,概述,所谓,社,社区,管,管理,组,组织,就,就是,指,指能,够,够对,社,社区,事,事务,进,进行,管,管理,的,的社,会,会组,织,织，,具,具体,而,而言,，,，就,是,是指,以,以居,民,民会,议,议、,居,居民,委,委员,会,会为,主,主体,，,，在,社,社区,党,党组,织,织领,导,导和,基,基层,政,政府,组,组织,的,的指,导,导下,，,，与,业,业主,委,委员,会,会、,物,物业,公,公司,、,、社,区,区中,介,介组,织,织等,共,共同,构,构成,的,的网,络,络体,系,系。,社区,管,管理,组,组织,般,具,具有,下,下列,基,基本,特,特征,：,：,（1,）,）社,区,区性,。,。所,谓,谓社,区,区管,理,理组,织,织的,社,社区,性,性，,是,是强,调,调社,区,区管,理,理组,织,织是,为,为了,兴,兴办,、,、维,护,护与,实,实现,、,、管,理,理社,区,区公,共,共事,务,务而,存,存在,的,的。,(2)地,域,域性,。,。所,谓,谓社,区,区管,理,理组,织,织的,地,地域,性,性，,是,是指,社,社区,管,管理,组,组织,是,是一,种,种地,缘,缘关,系,系性,质,质的,组,组织,，,，既,不,不是,血,血缘,关,关系,，,，也,不,不是,业,业缘,关,关系,。,。其,活,活动,范,范围,主,主要,在,在社,区,区，,一,一般,不,不会,超,超越,社,社区,范,范围,。,。,(3)双,重,重性,。,。所,谓,谓社,区,区管,理,理组,织,织的,双,双重,性,性，,是,是说,社,社区,管,管理,组,组织,的,的功,能,能具,有,有双,重,重性,，,，社,区,区管,理,理组,织,织既,有,有服,务,务性,又,又兼,有,有管,理,理性,。,。社,区,区管,理,理组,织,织对,社,社区,公,公共,事,事务,或,或社,区,区公,共,共空,间,间首,先,先是,提,提供,服,服务,，,，满,足,足社,区,区服,务,务需,求,求。,同,同时,，,，还,负,负有,社,社区,公,公共,事,事务,或,或公,共,共空,间,间的,管,管理,责,责任,。,。在,很,很多,情,情况,下,下，,管,管理,是,是通,过,过服,务,务实,现,现的,，,，“,寓,寓管,理,理于,服,服务,”,”。,二、,社,社区,管,管理,组,组织,的,的分,类,类,行政管理,系,系统：包,括,括两个子,系,系统，即,街,街道直属,的,的行政管,理,理系统和,外,外部的职,能,能部门的,行,行政管理,系,系统；,社区自治,管,管理系统,：,：包括居,民,民委员会,和,和业主委,员,员会，其,职,职能是提,供,供各类公,益,益性、群,众,众性的服,务,务；,社区管,理,理支持,系,系统：,主,主要由,社,社区内,各,各企事,业,业单位,、,、人民,团,团体构,成,成。,（一）,社,社区党,组,组织：,社,社区管,理,理的领,导,导核心,从“一,居,居一支,”,”到社,区,区党委,农村两,委,委关系,（二）,街,街道办,事,事处（,乡,乡镇政,府,府）,街道办,事,事处是,区,区人民,政,政府的,派,派出机,关,关，接,受,受区人,民,民政府,领,领导，,依,依照法,律,律、法,规,规的规,定,定，在,本,本辖区,内,内行使,相,相应的,政,政府管,理,理职能,。,。街道,办,办事处,的,的设立,、,、变更,或,或者撤,销,销，应,当,当根据,地,地域条,件,件和居,民,民分布,状,状况，,满,满足便,于,于联系,群,群众和,有,有效管,理,理的要,求,求。街,道,道办事,处,处下设,社,社会发,展,展、市,政,政管理,、,、社会,治,治安综,合,合治理,、,、社会,保,保障、,财,财政经,济,济等机,构,构，由,街,街道办,事,事处提,出,出报请,区,区人民,政,政府批,准,准。街,道,道办事,处,处的行,政,政经费,和,和办公,用,用房，,由,由区人,民,民政府,按,按照国,家,家和本,市,市有关,规,规定负,责,责解决,。,。,在农村,社,社区，,乡,乡镇政,府,府作为,基,基层政,府,府组织,，,，它由,决,决策管,理,理机构,和,和决策,执,执行机,构,构组成,。,。决策,管,管理机,构,构是乡,镇,镇社区,管,管理委,员,员会，,它,它下设,办,办公室,，,，具体,负,负责管,理,理社区,委,委员会,的,的日常,事,事务。,社,社区管,理,理委员,会,会和办,公,公室都,由,由村民,代,代表大,会,会选举,产,产生。,决,决策执,行,行机构,主,主要是,指,指乡镇,政,政府各,职,职能部,门,门以及,工,工商、,税,税务、,派,派出所,等,等上级,政,政府的,派,派出机,构,构。,（三）,居,居民会,议,议(村,民,民大会),居民会,议,议（村,民,民会议,）,）是社,区,区最高,权,权力机,构,构。居,民,民会议,（,（村民,会,会议）,可,可以充,分,分地表,达,达民意,，,，集中,多,多数人,的,的智慧,，,，减少,盲,盲目和,冲,冲动，,这,这不仅,有,有利于,群,群众对,社,社区居,委,委会（,村,村委会,）,）的监,督,督，也,有,有利于,民,民主决,策,策，保,证,证社区,自,自治。,（四）,居,居民委,员,员会(,村,村民委,员,员会),居民居,委,委会和,村,村民委,员,员会，,是,是社区,群,群众性,的,的自治,组,组织，,是,是社区,的,的主体,组,组织和,社,社区成,员,员的法,定,定代表,。,。,我国,宪,宪法,第,第一百,一,一十一,条,条规定,：,：“城,市,市和农,村,村按居,民,民居住,地,地区设,立,立的居,民,民委员,会,会和村,民,民委员,会,会是基,层,层群众,性,性自治,组,组织”,。,。,中华,人,人民共,和,和国城,市,市居民,委,委员会,组,组织法,第二,条,条规定,：,：“居,民,民委员,会,会是居,民,民自我,管,管理、,自,自我教,育,育、自,我,我服务,的,的基层,群,群众性,自,自治组,织,织”。,中华,人,人民共,和,和国村,民,民委员,会,会组织,法,法第,二,二条也,明,明确指,出,出，“,村,村民委,员,员会是,村,村民自,我,我管理,、,、自我,教,教育、,自,自我服,务,务的基,层,层群众,性,性自治,组,组织，,实,实行民,主,主选举,、,、民主,决,决策、,民,民主管,理,理、民,主,主监督,。,。”,1954.12第一,届,届全国,人,人大常,委,委会第,四,四次会,议,议通过,城市,居,居民委,员,员会组,织,织条例,；,1978.3,民,民政部,恢,恢复，,民,民政司,调,调研准,备,备修订,城市,居,居民委,员,员会组,织,织条例,；,1982年，,修,修订宪,法,法，将,居,居委会,列,列入宪,法,法条文,中,中。,19821986,，,，城,市,市居民,委,委员会,组,组织条,例,例修,订,订工作,暂,暂时搁,置,置；,1987，六,届,届人大,五,五次会,议,议通过,村民,委,委员会,组,组织法,；,1989，修,订,订后的,城市,居,居民委,员,员组织,法,法提,交,交国务,院,院常务,会,会议审,议,议。,1989.10，第,七,七届全,国,国人大,常,常委会,第,第十次,会,会议审,议,议未通,过,过。,1989.12.26，第,七,七届全,国,国人大,常,常委会,第,第十一,次,次会议,审,审议通,过,过,居委,会,会组织,法,法的,起,起草及,形,形成过,程,程,（五）,社,社区中,介,介组织,是社区,专,专项服,务,务的主,体,体，对,增,增强社,区,区凝聚,力,力，提,高,高居民,参,参与意,识,识，起,着,着重要,作,作用。,要,要逐步,承,承接从,政,政府部,门,门中剥,离,离出来,的,的部分,社,社会职,能,能，承,办,办各类,社,社区服,务,务，满,足,足社区,成,成员多,层,层次需,求,求。社,区,区中介,组,组织主,要,要是指,各,各类福,利,利性、,服,服务性,、,、中介,性,性组织,，,，如社,区,区福利,组,组织、,志,志愿者,组,组织、,慈,慈善组,织,织、社,区,区服务,组,组织或,一,一些行,业,业性组,织,织，如,个,个协、,体,体协、,舞,舞协等,。,。,（六）业主,大,大会和业主,委,委员会,业主大会和,业,业主委员会,是,是社区居民,参,参与社区管,理,理的又一新,的,的组织形式,。,。随着住宅,的,的市场化和,商,商品化，越,来,来越多的居,民,民不再是单,位,位住房的租,客,客，而是房,屋,屋物业的所,有,有人。因此,，,，生活区的,卫,卫生状况、,环,环境质量、,配,配套设施等,都,都与他们的,生,生活息息相,关,关，社区成,为,为居民重大,利,利益所在。,他,他们开始要,求,求自主地决,定,定社区的事,务,务。在这种,情,情况下，业,主,主大会和业,主,主委员会便,应,应运而生了,。,。,物业管理区,域,域内全体业,主,主组成业主,大,大会。业主,大,大会应当代,表,表和维护物,业,业管理区域,内,内全体业主,在,在物业管理,活,活动中的合,法,法权益。,业主委员会,由,由业主大会,产,产生，在物,业,业管理区域,内,内代表全体,业,业主对物业,实,实施自治管,理,理，它是依,法,法成立的群,众,众性自治组,织,织，依据法,律,律法规，具,有,有作为诉讼,当,当事人的资,格,格。,（七）物业,管,管理公司,物业管理公,司,司是指具备,相,相应资质条,件,件并按照法,定,定程序成立,的,的从事物业,管,管理服务的,经,经营性企业,法,法人。物业,管,管理公司接,受,受物业所有,人,人的委托，,依,依照国家有,关,关法律法规,，,，按照合同,或,或契约形成,管,管理权，运,用,用现代管理,科,科学和先进,维,维修养护技,术,术，以经济,的,的手段对物,业,业实施多功,能,能全方位的,统,统一管理，,并,并为业主和,物,物业使用人,提,提供高效、,周,周到的服务,，,，使物业发,挥,挥最大的使,用,用价值和经,济,济价值，同,时,时构筑一种,和,和谐、健康,、,、向上的人,文,文环境，推,动,动整个社会,进,进步。,三、正确处,理,理社区管理,组,组织之间关,系,系,（一）正确,处,处理党组织,与,与其他社区,管,管理组织的,关,关系,处理党组织,与,与其他社区,管,管理组织关,系,系的总原则,是,是，既要充,分,分发挥社区,党,党组织的领,导,导核心作用,，,，又要支持,和,和保障基层,自,自治组织依,法,法开展自治,活,活动。逐步,实,实现社区管,理,理由计划经,济,济体制下的,以,以行政管理,为,为主向市场,经,经济条件下,的,的以社区自,治,治为主转变,，,，引导和组,织,织社区群众,自,自我管理、,自,自我教育、,自,自我服务。,党组织与其,他,他社区管理,组,组织之间是,领,领导和被领,导,导的关系，,与,与社区有关,部,部门的派出,机,机构是双重,领,领导关系，,与,与辖区内其,他,他单位的党,组,组织是组织,、,、指导、协,调,调关系，与,辖,辖区内的无,主,主管经济组,织,织是组织领,导,导关系。,（二）正确,处,处理社区自,治,治组织和政,府,府的关系,1.社区自,治,治组织的生,成,成依赖于政,府,府的扶持,2.社区自,治,治组织的生,成,成本身就是,政,政府行为的,结,结果,3.社区自,治,治组织的发,展,展与实践可,以,以推动政府,管,管理民主化,（三）正确,处,处理居委会,与,与物业公司,的,的关系,1、居委会,和,和物业公司,是,是两个不同,性,性质的组织,。,。居委会是,社,社区居民的,基,基层群众自,治,治性组织，,它,它属于政治,范,范畴；而物,业,业公司则是,房,房地产公司,的,的物业管理,部,部门，是十,分,分明确的商,业,业性组织，,属,属于商业范,畴,畴。,2、按照社,区,区有关法律,规,规定，居委,会,会有权对物,业,业公司的工,作,作进行监督,，,，组织产权,人,人和使用人,对,对物业公司,进,进行评议和,决,决定是否解,除,除聘用。这,说,说明，物业,公,公司虽然属,于,于商业范畴,，,，但要受到,居,居委会的监,督,督。,3、居委会,和,和物业公司,要,要做到权责,分,分明，不可,超,超越本职范,畴,畴，越俎代,庖,庖。,（四）正确,处,处理业主委,员,员会与物业,公,公司的关系,1.法律关,系,系,2.经济关,系,系,居民会议,社区中介组织,业主委员会,物业公司,社区党组织,街道办事处,居民委员会,指导,产生,负责,领导,协调,领导,指导,指导,合同,指导,四、社区管,理,理组织的功,能,能,（五）稳定,功能,（四）协调,功能,（三）组织,功能,（二）管理,功能,（一）满足,需求,功能,社区管理组织,的功能,第三节,我,我国社区管,理,理体制的历,史,史沿革,新中国成立,后,后，我国在,城,城市基层社,会,会逐步建立,了,了以“单位,制,制”为主、,以,以基层地区,管,管理（“街,居,居制”）为,辅,辅的管理体,制,制。国家通,过,过单位这一,组,组织形式管,理,理职工，通,过,过街居体系,管,管理社会闲,散,散人员、民,政,政救济和社,会,会优抚对象,等,等，从而实,现,现了对城市,全,全体社会成,员,员的控制和,整,整合，达到,了,了社会稳定,和,和巩固政权,的,的目的。但,是,是，在我国,经,经济转轨和,社,社会转型之,后,后，单位制,逐,逐渐被打破,，,，单位管理,模,模式趋于失,效,效。街居制,也,也由于基层,社,社会的巨大,变,变化而面临,很,很多的现实,难,难题，在管,理,理上陷入困,境,境。因此，,城,城市基层社,会,会迫切需要,一,一种新的组,织,织形态和管,理,理体制来解,决,决社会中出,现,现的问题和,各,各种矛盾，,承,承担起重新,整,整合社会的,功,功能。社区,制,制的出现是,一,一种必然要,求,求，它改变,了,了传统的城,市,市基层社会,管,管理的理念,和,和方法，必,将,将在未来对,我,我国城市社,会,会的发展起,到,到重大的作,用,用。,一、走入历,史,史的单位制,单位制是新,中,中国成立后,社,社会管理的,产,产物，单位,是,是适应计划,经,经济体制而,设,设立的一种,特,特殊的组织,形,形式，具有,政,政治、经济,与,与社会三位,一,一体的功能,，,，以行政性,、,、封闭性、,单,单一性为特,征,征。,1986年,，,，哈佛大学,社,社会学教授,华,华尔德,共,共产党社会,的,的新传统主,义,义中国,工,工业中的工,作,作环境和权,力,力结构最,早,早对中国的,单,单位制进行,研,研究，他通,过,过对80多,位,位内地国有,企,企业的职工,进,进行倡导500小时的,访,访谈，加上,对,对中国文件,的,的阅读，对,中,中国工业中,的,的工作和权,威,威问题进行,了,了研究。,研究指出：,中,中国的国有,企,企业是一种,完,完全不同于,西,西方企业组,织,织形式的独,特,特的组织形,式,式。特点一,是,是制度性的,依,依附，二是,工,工厂的制度,文,文化,1989年,，,，路风发表,了,了单位：,一,一种特殊的,社,社会组织形,式,式。明确,提,提出了单位,体,体制的概念,。,。认为所谓,单,单位是我国,各,各种社会组,织,织所普遍采,取,取的一种特,殊,殊的组织形,式,式，是我国,政,政治、经济,和,和社会体制,的,的基础。,刘震云，著,名,名作家。1958年5,月,月生于河南,省,省延津县。1973年,至,至1978,年,年服兵役。1978年,至,至1982,年,年就读于北,京,京大学中文,系,系。1982年开始发,表,表作品，现,有,有长篇小说,故乡天下,黄,黄花、,故,故乡相处流,传,传、故,乡,乡面和花朵,(四卷),、,、一腔废,话,话等，作,品,品集刘震,云,云文集(,四,四卷)、,刘,刘震云等,，,，中短篇小,说,说塔铺,、,、新兵连,、单位,、一地,鸡,鸡毛、,温,温故一九四,二,二等。共,四,四百多万字,。,。作品多次,获,获奖、被评,介,介、改编和,翻,翻译。,建议阅读小说,新兵连、,单,单位、一地,鸡,鸡毛。,路风，1989,，,，单位：一种,特,特殊的社会组织,形,形式，中国,社,社会科学第1,期,期。路风1993，中国单位,体,体制的起源和形,式,式，中国社会,科,科学季刊，第5,期,期。,潭深，1991,，,，城市单位保,障,障的形成及特点,，社会学研,究,究第5期。,于显洋，1991，单位意识,的,的社会学分析,，,，社会学研究,第5期。,李汉林，1993，中国单位,现,现象与城市社区,的,的整合机制，,社会学研究,第,第5期。,吴晓刚，1994，从人身依,附,附到利益依赖,，,，北京大学社会,学,学系硕士论文。,李路路、李汉林,、,、王奋宇，1994，中国的,单,单位现象与体制,改,改革，中国,社,社会科学季刊,（,（香港）春季卷,。,。,王沪宁，1995，从单位到,社,社会：社会调控,体,体系的再造，,公共行政与人,力,力资源第1期,。,。,李猛、周飞舟、,李,李康，1996,，,，单位：制度,化,化组织的内部机,制,制，中国社,会,会科学季刊（,香,香港）秋季卷。,李路路、李汉林,，,，1999a，,资源与交换：,中,中国单位组织中,的,的依赖性结构,，,，社会学研究,4期。2000b，中国的,单,单位组织：权力,、,、资源与交换,，,，浙江人民出版,社,社。,李汉林、李路路,，,，2000，,单,单位成员的满意,度,度和相对剥夺感,，社会学研,究,究第2期。,刘建军，2000，单位中国,：,：社会调控体系,中,中的个人、组织,与,与国家，天津,人,人民出版社。,（一）单位制产,生,生的原因,从实际的社会历,史,史过程来看，三,个,个因素对于单位,体,体制的形成具有,重,重要意义。,第一，新中国政,治,治关系的历史特,点,点。,第二， “革命,后,后的”社会体制,逐,逐渐被建立起来,后,后，工业化和社,会,会经济条件的矛,盾,盾成为另一个重,要,要矛盾。,第三，对科层体,制,制和法制的破坏,。,。,(一),单位制的功能,单位制的功能,政治动员,经济发展,社会控制,（二）单位制的,后,后果,1总体性社会,1949年后大,陆,陆建立起的是一,个,个总体性社会，,即,即一种结构分化,程,程度很低的社会,。,。在这种社会中,，,，国家对经济以,及,及各种社会资源,实,实行全面的垄断,，,，政治、经济和,意,意识形态三个中,心,心高度重叠，国,家,家政权对社会实,行,行全面控制。而,总,总体性社会的形,成,成，是通过单位,制,制这个组织中介,来,来实现的。,2依赖性人格,首先，在单位制,度,度下，国家控制,的,的资源通过单位,来,来调配。对于单,位,位成员来说，单,位,位是生活福利的,唯,唯一来源,其次，单位制还,限,限制了其成员的,生,生活空间。,总起来说，单位,通,通过垄断政治、,经,经济、社会资源,，,，形成了对单位,成,成员的支配关系,；,；通过严格控制,单,单位成员的社会,自,自由流动，造成,了,了单位成员空间,的,的封闭。没有自,由,由流动的资源，,缺,缺乏自由流动的,空,空间，单位成员,只,只有全面依附单,位,位，最终造就了,依,依赖性的人格。,（三）单位制的,崩,崩溃,改革开放以来，,随,随着社会主义市,场,场经济体制的逐,步,步建立, 包括,个,个体私营经济在,内,内的各种经济成,份,份获得快速发展,，,，社会结构不断,分,分化，城市社会,发,发生了根本性变,革,革。,在社会转型的大,背,背景下，单位制,整,整合社会的组织,功,功能日益弱化。,这,这些都使得单位,制,制失去了生存的,土,土壤，不得不走,向,向崩溃瓦解的地,步,步。,二、身陷困境的,街,街居制,在计划经济体制,时,时期，我国对社,会,会的管理以单位,制,制管理为主，以,基,基层地区管理为,辅,辅。地区管理主,要,要是通过街道办,事,事处和居民委员,会,会这两个行政建,制,制的组织来开展,工,工作，通称为街,居,居制。,在社会快速转型,的,的今天，街居制,面,面临着很多新的,问,问题，越来越不,符,符合城市社会发,展,展的需要。,（一）街居制的,演,演变历程,新中国成立以来,，,，我国街居制的,发,发展大致经历了,四,四个阶段：,1创立阶段,2膨胀阶段,3曲折阶段,4恢复与发展,阶,阶段,1、创立阶段,政府文献和社会,媒,媒体对居民委员,会,会的起源和发展,多,多有不确切的表,述,述，曾有53年,起,起源于北京、天,津,津、武汉的模糊,说,说法，也有50,年,年最早发端于天,津,津的观点，还有,的,的把上海1949年成立的福利,会,会说成是“新中,国,国第一个居民委,员,员会”等；从档,案,案材料看，我国,第,第一个居民委员,会,会最早是在1949年10月出,现,现的，它既不是,在,在京津，也不是,武,武汉，而是在杭,州,州。同年12月1日，杭州市府,颁,颁布了新中国历,史,史上关于建立城,市,