社会保障信息化管理培训教材

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,社会保障信息化管理,山西大学政治与公共管理学院,劳动与社会保障专业,目录,前言,信息,信息化,社会保障,信息化管理,建立社会保障信息化管理的的必要性及意义,中国社会保障信息化管理的现状及存在的问题,社会保障信息化建设,金保工程,社会保障卡,前言,随着信息技术突飞猛进的发展和网络经济的出现，信息化管理已经成为当今世界经济和社会发展的一个重要趋势，信息化建设已在各行各业中占据重要的战略位置。随着社会保障体系建设的加快，信息技术在社会保障领域的应用日益受到人们关注。把社会保障推进到信息管理之中，已成为社会保障体系建设的一项重要内容。,信息化是整个社会保障体系的技术支撑，它涉及社会保障体系的各个层面，还贯穿于社会保障工作的各个环节，主要是运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统，实行现代化管理。使社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等纳入计算机管理系统。这对于改善服务手段、增加工作透明度、提高决策水平、加速社会保障科学化进程具有十分重要的意义和作用。,信息,概念,信息是物质、能量、信息及其属性的标示。,信息是确定性的增加。,信息是事物现象及其属性标识的集合。,信息以物质介质为载体，传递和反映世界各种事物存在方式和运动状态的表征。,信息是抽象于物质的映射集合。,等等,信息的特征,可识别性,可存储性,可扩充性,可扩充性,可压缩性,可传递性,可转换性,特定范围有效性,信息化,信息化涵义,（,1,）,信息化是指信息技术和信息产业在经济与社会发展中的作用日益加强，并发挥主导作用的过程。,（,2,）,信息化其内涵包括两个方面：一是利用信息技术改造国民经济各个领域，加快经济的发展。二是利用信息技术提高国民经济活动中信息采集、传输和利用的能力，提高整个国民经济系统运行的生产率和效率，要将信息技术的应用推广到每一个经济单位。,（,3,）,目前，我国比较一致的看法是，所谓信息化，是指社会经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心，向以信息与知识为经济结构的重心转变的过程。,中国信息化过程,（一）准备阶段（,1993,年以前）,（二）启动阶段（,1993,年,3,月,1997,年,4,月）,（三）展开阶段（,1997,年,4,月,2000,年,10,月,）,（四）发展阶段（,2000,年,10,月至今）,我国信息化的发展为社会保障信息化的建设奠定了基础。,社会保障信息化管理,社会保障信息化管理就是集计算机技术、通信技术、信息技术及管理技术等多学科的高技术为一体,在各部门之间实现了联网和信息共享的基础上,通过建立起来的信息资源全方位、全包容的综合信息系统对社会保障进行统一集中的有效管理,信息化建设既是社保系统加快自身发展的内在要求,也是整个社会保障体系的技术支撑,。,建立社会保障信息化管理的的必要性及意义,建立社会保障信息化管理的必要性,（,1,）建立统一的社会保障信息系统，是提高宏观决策水平的需要。,（,2,）建立统一的社会保障信息系统，是加强基金监督的需要。,（,3,）建立统一的社会保障信患系统，是适应人员流动需求和统筹层次变化的需要。,（,4,）建立统一的社会保障信息系统，是实现社会保障社会化管理的需要。,社会保障信息系统的建立对社保基金的监管作用,1,、,可以为基金监管提供技术上的保证，减少业务经办过程中的人为干扰，提高基金征缴、支付和管理的规范化、制度。,2,、,有利于防范企业通过瞒报、漏报工资收入而少缴欠缴社会保险费和地方政府挤占挪用社会保险基金的现象，有效地堵塞漏洞，节约支出。,3,、,有利于核查参保人员的生存状态，防范企业和个人冒领死亡者和其他人的养老金；有利于核查就业状态，防范个人在已重新就业状态下仍然领取失业保险金。,4,、,可以提高社会保障基金监管部门对基金运转的透明度，切实防范和化解基金管理安全，保障基金的安全和完整。以维护参保人员的合法权益。,建立,社,社会,保,保障,信,信息,化,化管,理,理的,意,意义,1,、,有利,于,于社,会,会保,障,障规,范,范化,，,，对,社,社会,保,保障,的,的业,务,务管,理,理流,程,程有,了,了严,格,格监,督,督手,段,段。,2,、,有利,于,于提,高,高工,作,作效,率,率。,确,确保,数,数据,安,安全,可,可靠,。,。,3,、,有利于发,挥,挥社会保,障,障体系的,整,整体效益,。,。,中国社会,保,保障信息,化,化管理的,现,现状及存,在,在的问题,我国社会,保,保障信息,化,化管理的,现,现状,1998,年以前，,社,社保信息,处,处于,分散建设,、,、各自为,政,政,的状态。,2000,年,以后国家,将社会保,障,障信息系,统,统列为国,家,家电子政,务,务重点建,设,设和完善,的,的十二个,业,业务系统,之,之一。后,经,经国务院,同,同意，国,家,家发展改,革,革委正式,批,批复了金,保,保工程一,期,期建设项,目,目建议书,，,，金保工,程,程在国家,整,整体立项,。,。,目前，我,国,国金保工,程,程已经取,得,得显著成,效,效，劳动,保,保障系统,网,网络已覆,盖,盖到全部,省,省级劳动,保,保障部门,、,、近,70%,的地级以,上,上城市，,部,部,-,省,-,市三级网,络,络架构已,基,基本形成,，,，统一软,件,件得到开,发,发及应用,，,，劳动保,障,障部组织,开,开发的社,会,会保险管,理,理信息系,统,统核心平,台,台已经推,广,广到,340,个以上统,筹,筹地区，,劳,劳动力市,场,场管理信,息,息系统（,劳,劳动,99,）已经推,广,广到,200,多个地市,，,，各项建,设,设任务稳,步,步推进，,机,机构、队,伍,伍建设得,到,到较大加,强,强。通过,金,金保工程,建,建设实践,，,，与,十五,期初相比,，,，劳动保,障,障信息化,水,水平上了,一,一个新的,台,台阶，系,统,统应用效,果,果初步显,现,现。,我国社会,保,保障信息,化,化管理中,的,的问题,1,、,信息机构,和,和管理体,制,制不适应,信,信息化建,设,设的要求,。,。,2,、,宏观决策,需,需求不明,确,确，业务,流,流程不规,范,范，而且,稳,稳定性差,。,。,3,、,系统建设,资,资金严重,不,不足，各,种,种硬件设,施,施陈旧，,运,运转经费,难,难以保障,。,。,4,、,各地区信,息,息化建设,发,发展不平,衡,衡，系统,建,建设的规,模,模、水平,差,差异较大,;,数据库标,准,准、技术,标,标准等不,规,规范。,5,、,目前从事,社,社会保障,信,信息化管,理,理工作的,人,人大多数,是,是半路出,家,家，而具,有,有高学历,、,、高技能,的,的专业人,才,才寥容无,几,几，信息,技,技术人员,严,严重不足,。,。,6,、,管理上没,有,有进行职,能,能整合，,各,各险种独,立,立运作，,部,部门重复,，,，人力资,源,源浪费。,7,、,信息化保,障,障制度缺,乏,乏系统连,续,续性,8,、,网络建设,覆,覆盖面具,有,有一定的,局,局限性,9,、,资源数据,库,库信息质,量,量存在缺,陷,陷,10,、,网络安全,管,管理面临,的,的威胁,11,、,社会保障,卡,卡管理存,在,在的问题,社会保障,信,信息化建,设,设,社会保障,信,信息化建,设,设的目标,和,和要求,我国社会,保,保障信息,化,化建设的,目,目标是,:,规范业务,流,流程,、,推动计算,机,机管理，,以,以建设中,心,心城市资,源,源数据库,和,和计算机,网,网络为重,点,点，逐步,实,实现社会,保,保障管理,信,信息系统,一,一体化。,社会保障,信,信息化建,设,设的措施,1,、建立社,会,会保障事,业,业的管理,信,信息系统,，,，提高系,统,统覆盖面,和,和整体管,理,理水平。,2,、建设办,公,公管理系,统,统。,3,、完善决,策,策支持与,信,信息服务,系,系统。,4,、系统的,维,维护与管,理,理。,系统的维,护,护与管理,先是加强,硬,硬件投入,建立完备,的,的管理制,度,度,次要发挥,公,公共信息,网,网对数据,采,采集的桥,梁,梁作用,建立劳动,系,系统技术,服,服务网,建立系统,平,平台的安,全,全体系,社会保障,信,信息化建,设,设的组织,和,和协调,1,、增加资,金,金,投入,2,、规范化,建,建设,3,、加强信,息,息队伍建,设,设,4,、加强宣,传,传力度,5,、扩大交,流,流与合作,社会保障,信,信息化建,设,设过程中,应,应注意的,问,问题,社会保障,信,信息化建,设,设的一体,化,化,资源数据,库,库,的建设,在社会保,险,险管理信,息,息系统建,设,设中是否,要,要使用统,一,一软件,的问题,总之,现阶段社,会,会保障信,息,息化建设,存,存在的问,题,题还十分,明,明显,只有做好,社,社会保障,体,体系建设,的,的重点工,作,作,统一规划,统一标准,分步实施,分级管理,网络互联,信息共享,才能实现,真,真正意义,上,上的社会,保,保障信息,系,系统一体,化,化管理。,金保工程,金保工程,是,是利用先,进,进的信息,技,技术，以,中,中央、省,、,、市三级,网,网络为依,托,托，支持,劳,劳动和社,会,会保障业,务,务经办、,公,公共服务,、,、基金监,管,管和宏观,决,决策等核,心,心应用，,覆,覆盖全国,的,的统一的,劳,劳动和社,会,会保障电,子,子政务工,程,程。是社,会,会保障信,息,息化建设,的,的一个重,要,要步骤和,方,方面。,我国社会,保,保障金保,工,工程的功,能,能与公共,服,服务,我国社会,保,保障金保,工,工程的建,设,设起始于,上,上个世纪,，,，其包括,四,四项内容,：,：,1,、,在全国范,围,围建设一,个,个统一规,划,划、统筹,建,建设、网,络,络共用、信息共,享,享、覆盖,各,各项劳动,和,和社会保,障,障业务的,电,电子政务,工,工程。,2,、,建设社会,保,保障子系,统,统和劳动,力,力市场子,系,系统；,3,、,构建中央,、,、省、市,三,三层数据,分,分布和管,理,理的三级,结,结构；,4,、,完善业务,经,经办、公,共,共服务、,基,基金监管,和,和宏观决,策,策四项功,能,能。,社会保障,部,部门与其,他,他部门的,业,业务协同,关,关系，将,按,按照“纵,向,向建设、,横,横向对接,”,”的原则,实,实现信息,交,交换与共,享,享。,在技术,上,上，采,用,用一体,化,化的设,计,计思想,纵向上,的,的一体,化,化是指,全,全国、,省,省、市,三,三级系,统,统之间,要,要从全,国,国的大,局,局出发,，,，统一,规,规划、,统,统一标,准,准、统,一,一联网,、,、下级,系,系统要,在,在满足,上,上级系,统,统需求,的,的基础,上,上进行,设,设计和,延,延伸。,横向上,的,的一体,化,化是指,各,各业务,系,系统之,间,间要统,一,一规划,，,，协同,发,发展、,相,相互呼,应,应，并,遵,遵循相,同,同的信,息,息标准,，,，各业,务,务系统,需,需共享,的,的基本,信,信息要,一,一致。,建设金,保,保工程,的,的意义,加强社,会,会保障,基,基金监,督,督的需,要,要，有,效,效防止,冒,冒领养,老,老金现,象,象，加,强,强基金,监,监管力,度,度，切,实,实防范,和,和化解,基,基金风,险,险。,改进劳,动,动和社,会,会保险,业,业务处,理,理方式,和,和手段,，,，实现,劳,劳动就,业,业和社,会,会保险,业,业务管,理,理手段,的,的现代,化,化和管,理,理程序,的,的规范,化,化。,通过全,国,国统一,、,、标准,一,一