工程建设招标与投标讲义

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,2 工程建设招标与投标,2.1,概述,2.2,招投标程序,2.3,施工招标投标及管理,2 工程建设,招,招标与投标,2.1 概述,工程建设项目,招,招标投标是市,场,场经济条件下,进,进行工程建设,项,项目的发包与,承,承接过程中所,采,采用的一种交,易,易方式，是建,设,设市场中一对,相,相互依存的经,济,济活动。,招标投标的目,的,的,从业主的角度,：,：,通过资格预审,等,等手段已了解,承,承包商的资信,、,、能力、经验,，,，以及承包商,为,为工程实施所,作,作的各项安排,，,，相信承包商,是,是合格的，能,圆,圆满完成合同,责,责任；,通过竞争选择，并接受承包,商,商低而合理的报价。,招标投标的目,的,的,从承包商的角,度,度：,已了解业主的,资,资信，相信业,主,主的支付能力；,全面了解业主,对,对工程、对承,包,包商的要求和,自,自己的责任，,理,理解招标文件,、,、合同文件的,详,详细情况；,了解自己,所,所面临的,合,合同风险,、,、工程难,度,度，并已,作,作了周密,的,的安排；,承包商的,报,报价是有,利,利的，已,包,包括了合,理,理的利润,。,。,2 工程,建,建设招标,与,与投标,2.1.1 开展,招,招标投标,活,活动的原,则,则,我国招标,投,投标法规,定,定招标投,标,标活动必,须,须遵循公,开,开、公平,、,、公正和,诚,诚实信用,的,的原则。,2 工程,建,建设招标,与,与投标,2.1.2 我国,工,工程建设,项,项目招标,的,的范围,1必须招标,的,的工程建,设,设项目,1）关系,社,社会公共,利,利益、公,众,众安全的,大,大型基础,设,设施项目,2）关系,社,社会公共,利,利益、公,众,众安全的,公,公用事业,项,项目,3）全部,或,或部分使,用,用国有资,金,金投资的,项,项目,4）全部,或,或部分使,用,用国家融,资,资的项目,5）使用,国,国际组织,或,或者外国,政,政论贷款,的,的项目,1 必须,招,招标的工,程,程建设项,目,目,以上范围,内,内总投资,超,超过3000万元,人,人民币的,各,各类工程,建,建设项目,，,，包括项,目,目的勘察,、,、设计、,施,施工、监,理,理以及与,工,工程建设,有,有关的重,要,要设备、,材,材料等的,采,采购必须,进,进行招标,。,。另外，,总,总投资虽,然,然低于3000万,元,元人民币,，,，但单项,合,合同估算,价,价达到下,列,列标准之,一,一的，也,必,必须进行,招,招标：,（1）施,工,工单项合,同,同估算价,在,在200,万,万元人民,币,币以上的,。,。,（2）重,要,要设备、,材,材料等货,物,物的采购,，,，单项合,同,同估算价,在,在100,万,万元人民,币,币以上的,。,。,（3）勘,察,察、设计,、,、监理等,服,服务的采,购,购，单项,合,合同估算,价,价在50,万,万元人民,币,币以上的,。,。,2 工程建设招,标,标与投标,2可以不进行招标,的,的项目,（1）涉及国家,安,安全、国家机密,、,、抢险救灾或属,于,于利用扶贫资金,实,实行以工代赈，,需,需要使用农民工,等,等特殊情况，不,适,适宜进行招标的,项,项目。,（2）建设项目,的,的勘察设计，采,用,用特定专利或专,有,有技术的，或者,其,其建筑艺术造型,有,有特殊要求的，,经,经项目主管部门,批,批准，可以不进,行,行招标。,2 工程建设招,标,标与投标,2.1.3 工,程,程建设招标分类,工程建设招标,按,按标的内容可分,为,为：,1 工程建设监,理,理招标,2 建设项目总,承,承包招标,3 工程勘察设,计,计招标,4 工程建设施,工,工招标,5 设备、材料,招,招标,2 工程建设招,标,标与投标,2.1.4 工,程,程建设招标方式,我国招标投标法,规,规定，工程建设,项,项目招标可采取,公,公开招标或邀请,招,招标方式。,1 公开招标,2 邀请招标,2 工程建设招,标,标与投标,2.1.5 标,底,底,标底是建筑安装,工,工程造价的表现,之,之一，是由招标,单,单位自行编制或,委,委托具有编制标,底,底资格和能力的,咨,咨询机构代为编,制,制，并按规定程,序,序审定的招标工,程,程预期价格。,2 工程建设招,标,标与投标,1 标底的作用,（1）招标工程,的,的预期价格。,（2）上级主管,部,部门提供核定建,设,设规模的依据。,（3）衡量投标,单,单位报价的准绳,。,。,（4）是评标的,重,重要尺度。,2 工程建设招,标,标与投标,2.2 招投标,程,程序,公开招标的三个阶段：,（一）招标准备,阶,阶段,（二）招标投标,阶,阶段,（三）评标定标,阶,阶段,广东招投标第一,案,案,中山医大三院医,技,技大楼设计建筑,面,面积为19945平方米，预计,造,造价7400万,元,元，其中土建工,程,程造价约为3402万元，配套,设,设备暂定造价为3998万元。,该,该工程项目进入,广,广东省建设工程,交,交易中心以总承,包,包方式向社会公,开,开招标。,经常以A公司,总,总经理身份对,外,外交往的包工,头,头郑某得知该,项,项目的情况后,，,，即分别到广,东,东省和广州市4家建筑公司,活,活动，要求挂,靠,靠这4家公司,参,参与投标。,这4家公司同,意,意其挂靠，并,分,分别商定了“,合,合作”条件：1.投标保证,金,金由郑支付；2.广州市某,建,建筑公司代郑,编,编制标书，由,郑,郑支付“劳务,费,费”，其余3,家,家公司的经济,标,标书由郑编制,；,；3.项目中,标,标后全部或部,分,分工程由郑组,织,织施工，挂靠,单,单位收取占工,程,程造价3%-5%的管理费,。,。,广,东,东,招,招,投,投,标,标,第,第,一,一,案,案,广,东,东,招,招,投,投,标,标,第,第,一,一,案,案,交易中心,两,两干部泄,密,密,为揽到该,项,项目，郑,楚,楚辉还有,择,择手段地,拉,拉拢广东,省,省交易中,心,心评标处,副,副处长张,某,某、办公,室,室副主任,陈,陈某。郑,以,以咨询业,务,务为名，,经,经常请张,、,、陈吃喝,元,元乐，并,送,送给张某,港,港币5万,元,元、陈某,港,港币3万,元,元和洋酒,等,等物品。,广东招投,标,标第一案,串标未成,反,反“投诉,”,”,同年1月22日下,午,午开始评,标,标。下午7时20,分,分左右。,评,评标结束,，,，中标单,位,位为深圳,市,市总公司,。,。,由于郑某,挂,挂靠的4,家,家公司均,未,未能中标,，,，郑便鼓,动,动这4家,公,公司向有,关,关部门投,诉,诉，设法,改,改变评标,结,结果。因,不,不断发生,投,投诉，有,关,关单位未,发,发出中标,通,通知书。,广东招投,标,标第一案,处理,经省建设,厅,厅、省监,察,察厅研究,决,决定，取,消,消该项目,招,招投标结,果,果，依法,重,重新组织,招,招投标。,目,目前，涉,嫌,嫌违纪违,法,法的交易,中,中心工作,人,人员张某,、,、陈某已,被,被停职，,立,立案审查,，,，其非法,收,收受的钱,物,物已被依,法,法收缴。,包工头郑,某,某也受到,司,司法处理,。,。,建设工程,招,招标,（1）建,设,设工程招,标,标的概念,建设工程,招,招标,业主,提出工程,的,的条件和,要,要求,投标人,发布招标,广,广告,或直接邀,请,请,设,计,招,标,监,理,招,标,施,工,招,标,招,标,勘,察,招,标,建设工程,招,招标,（2）建,设,设工程施,工,工招标的,必,必备条件,建设工程,施,施工招标,应具备以,下,下条件,初步设计,及,及概算,应当履行,审,审批手,续的，已,经,经批准,有招标所,需,需,的设计图,纸,纸,及技术资,料,料,招标人已,经,经,依法成立,有相应资,金,金或资,金来源已,经,经落实,招标范围,、,、招标方,式,式,和招标组,织,织形式等,应,应,当履行核,准,准手续的,，,，,已经核准,建设工程,招,招标,（3）建,设,设工程招,标,标的方式,建设工程,招,招标,的方式,亦称有限,招,招标，是,指,指,招标人以,投,投标邀请,书,书,的方式邀,请,请特定的,法,法,人或者其,他,他组织投,标,标,公开招标,邀请招标,亦称无限,竞,竞争性招,标,标，,是指招标,人,人以招标,公,公告,的方式邀,请,请不,特定的法,人或者其,他,他组织投,标,标,项目技术,复,复杂,或有特殊,要,要求,，只有少,量,量几,家潜在投,标,标人,可供选择,的,的,受自然,地域环,境限制,的,拟公开招,标,标,的费用与,项,项,目的价值,相,相,比，不值,得,得,的,涉及国,家,家安全,、国家,机,机密或,者抢险,救,救灾，,适宜招,标,标但不,宜公开,招,招标的,法律、,法,法,规规定,不,不,宜公开,招,招,标的,目录（,招,招标文,件,件）,第一章,投,投,标,标须知,第二章,合,合,同,同主要,条,条款,第三章,技,技术规范,第四章,图,图纸、资料,及,及附件,第五章,投,投标书及授,权,权委托书,投标须知,4,前附表,4,一、总则,5,二、招标文,件,件,7,三、投标报价,8,四、投标文,件,件,10,五、投标文,件,件密封和递,交,交12,六,、,、,开,开,标,标,12,七,、,、评,标,标,、,、,定,定,标,标,13,八,、,、,合,合,同,同,订,订,立,立,17,3.,投,投,标,标,报,报,价,价,技,技,巧,巧,采,用,用,不,不,平,平,衡,衡,报,报,价,价,(1)早,收,收,钱,钱；,(2)多,收,收,钱,钱；,(3),估,估,计,计,暂,暂,定,定,工,工,程,程,或,或,暂,暂,估,估,价,价,格,格,以,以,后,后,一,一,定,定,要,要,施,施,工,工,的,的,部,部,分,分,其,其,单,单,价,价,可,可,高,高,些,些,估,估,计,计,不,不,会,会,施,施,工,工,的,的,部,部,分,分,其,其,单,单,价,价,可,可,报,报,低,低,些,些,；,；,(4),对,对,工,工,程,程,内,内,容,容,做,做,法,法,说,说,明,明,不,不,清,清,楚,楚,的,的,项,项,目,目,漏,漏,洞,洞,的,的,地,地,方,方,其,其,单,单,价,价,可,可,报,报,低,低,一,一,些,些,以,以,利,利,于,于,降,降,低,低,总,总,报,报,价,价,一,一,旦,旦,中,中,标,标,后,后,在,在,实,实,施,施,过,过,程,程,中,中,要,要,求,求,索,索,赔,赔,；,；,(5),没,没,有,有,工,工,程,程,量,量,只,只,填,填,报,报,单,单,价,价,的,的,项,项,目,目,由,由,于,于,不,不,影,影,响,响,总,报,报,价,价,其,其,单,单,价,价,可,可,报,报,高,高,些,些,。,。,案,例,例,国,际,际,大,大,厦,厦,工,工,程,程,业,业,主,主,委,委,托,托,新,新,兴,兴,建,建,设,设,公,公,司,司,对,对,其,其,工,工,程,程,进,进,行,行,施,施,工,工,监,监,理,理,。,。,该,工,工,程,程,建,建,筑,筑,面,面,积,积15,万,万,平,平,米,米,，,，,总,总,造,造,价,价4,亿,亿,人,人,民,民,币,币,以,以,上,上,。,。,在,监,监,理,理,合,合,同,同,中,中,，,，,合,合,同,同,双,双,方,方,当,当,事,事,人,人,详,详,细,细,约,约,定,定,了,了,相,相,关,关,权,权,利,利,义,义,务,务,及,及,报,报,酬,酬,：,：,总,总,造,造,价,价,的,的0.9%,，,，,总,总,额,额,达,达360,万,万,元,元,以,以,上,上,。,。,案例,工程开工后，由,于,于监理工程师对,承,承包商的降水工,程,程施工方案未能,及,及时审批，基坑,施,施工验收工作准,备,备不周，致使数,次,次验收不能通过,，,，不能浇筑基础,砼,砼；监理工程师,未,未能在合同规定,的,的30天内提交,“,“监理规划”，,监,监理人员又数次,变,变化，影响监理,服,服务质量，业主,对,对此大为不满。,案例,在大厦施工过程,中,中，业主未按合,同,同规定支付监理,费,费，拖欠监理费,达,达200万元。,监,监理公司多次催,讨,讨未果，遂主动,停,停止了监理工作,。,。业主遂另请监,理,理公司进行监理,工,工作。新监理公,司,司办理移交手续,时,时，新兴监理公,司,司原有各资料未,予,予移交。,新兴监理公司申,请,请裁决：支付拖,欠,欠的200万元,监,监理费及滞纳金,并,并承担此案的仲,裁,裁费。,案例,某工程项目，建,设,设单位通过招标,选,选择了一具有相,应,应资质的监理单,位,位承担施工招标,代,代理和施工阶段,监,监理工作，并与,监,监理单位签订了,监,监理合同。之后,双,双方又签订了一,份,份监理酬金比监,理,理中标价降低10%的协议。,在施工公开招标,中,中，有ABCDEFGH等施工,单,单位报名投标，,经,经监理单位资格,预,预审均符合要求,，,，但建设单位以A施工单位是外,地,地企业为由不同,意,意其参加投标，,而,而监理单位坚持,认,认为A施工单位,有,有资格参加投标,。,。,评标委员会由5,人,人组成，其中当,地,地建设行政管理,部,部门的招标管理,办,办公室主任1人,、,、建设单位代表1人、政府提供,的,的专家库中抽取,的,的技术经济专家3人。,评标时发现，B,施,施工单位投标报,价,价明显低于其他,投,投标单位且未有,合,合理说明理由；D施工单位投标,报,报价大写金额小,于,于小写金额；F,施,施工单位投标文,件,件提供的检验标,准,准和方法不符合,招,招标文件的要求,；,；H施工单位投,标,标文件中某分项,工,工程的报价有个,别,别漏项；其他施,工,工单位的招标文,件,件均符合招标文,件,件要求。,六、招投标程序,（一）招标准备,阶,阶段,、工程报建,、招标组织准,备,备,、申请招标,、编制招标文,件,件,（一）招标准备,阶,阶段,、工程报建：,建,建设工程项目的,立,立项批准文件或,年,年度投资计划下,达,达后，须向建设,行,行政主管部门报,建,建备案。,、招标组织准,备,备,、招标组织准,备,备,（1）有专门的,招,招标组织机构。,（2）有与工程,规,规模、复杂程度,相,相适应并具有同,类,类工程施工招标,经,经验、熟悉有关,工,工程建设招标法,律,律法规的工程技,术,术、概预算及工,程,程管理专业人员。,自行招标：招标,人,人具有编制招标,文,文件和组织评标,的,的能力。,委托招标代理机,构,构：,、申请招标,招标过程需由招标管理机构审,批,批。,、编制招标文,件,件,公开招标：招标,公,公告、资格预审,文,文件、招标文件,、,、中标通知书。,邀请招标：招标,文,文件、中标通知,书,书。,（二）招标投,标,标阶段,、发出招标公,告,告或招标通知书,、进行资质审,查,查,、发售招标文件,、组织投标单,位,位勘察现场、解,答,答疑问,、召开标前会,议,议,（二）招标投,标,标阶段,1、招标公告或,招,招标通知书,招标人采用公开,招,招标方式的，应,当,当发布招标公告,。,。,招标公告应当载,明,明招标人的名称,和,和地址、招标项,目,目的性质、数量,、,、实施地点和时,间,间以及获取招标,文,文件的办法等事,项,项。,招标公告由招标,人,人通过国家指定,的,的报刊、信息网,络,络或者其他媒介,发,发布。,（二）招标投,标,标阶段,2、投标资格审,查,查,招标人可以根据,招,招标工程的需要,，,，对投标申请人,进,进行资格预审，,也,也可以委托工程,招,招标代理机构对,投,投标申请人进行,资,资格预审。,投标资格预审的,内,内容,资格预审的基本,内,内容主要包括投,标,标人签约资格和,履,履约能力。,视其所以，观其,所,所由，察其所安,。,。,（二）招标投,标,标阶段,3 发售招标文,件,件,对招标文件的修,改,改或澄清，最少,超,超过投标截止时,间,间前日。,招标文件开始发,放,放到投标文件截,止,止之日为止，最,短,短不得少于,日,日。,（二）招标投,标,标阶段, 组织现场勘,察,察,现场勘察是投标,人,人到现场进行实,地,地考察。,召开标前会议,（三）决标成,交,交阶段,、投标单位密,封,封报送投标书,、开标,、评标,、定标,、签发中标通,知,知书, 提交履约担,保,保，订立书面合,同,同,（三）决标成,交,交阶段,、投标单位密,封,封报送投标书,投标人应当在投,标,标截止时间前，,将,将投标文件送达,投,投标地点；招标,人,人拒收投标截止,时,时间后送达的投,标,标书。,招标人在收到投,标,标文件后，应当,签,签收保存，不得,开,开启。,投标人少于个,的,的，招标人应当,依,依照本法重新招,标,标。,（三）决标成,交,交阶段,、开标,开标是同时公开,各,各投标人报送的,投,投标文件的过程,。,。开标使投标人,知,知道其他竞争对,手,手的要约情况，,也,也限定了招标人,员,员只能在这个开,标,标结果的基础上,评,评标、定标。,唱标,：,：价,格,格、,工,工期,、,、质,量,量。,废标,：,：,标,标书,未,未加,密,密封,；,；,投,标,标单,位,位法,定,定代,表,表人,或,或授,权,权委,托,托人,未,未如,期,期参,加,加开,标,标会,投,标,标书,无,无相,应,应的,投,投标,文,文件,未,加,加盖,投,投标,单,单位,公,公章,或,或无,法,法定,代,代表,人,人签,字,字,未,未按,规,规定,时,时间,递,递交,标,标书,。,。,（三,）,）,决,决标,成,成交,阶,阶段,评,评标,1),评,评标,组,组织,评标,由,由招,标,标人,依,依法,组,组建,的,的评,标,标委,员,员会,负,负责,。,。,2）,评,评标,程,程序,（1,）,）评,标,标准,备,备,（2,）,）初,步,步评,审,审,（3,）,）详,细,细评,审,审,评,评标,1),评,评标,组,组织,评标,由,由招,标,标人,依,依法,组,组建,的,的评,标,标委,员,员会,负,负责,。,。,人数：5,人,人以,上,上的,单,单数,，,，专,家,家库,抽,抽取,的,的专,家,家不,少,少于,总,总人,数,数的,。,评委,会,会成,员,员名,单,单在,中,中标,结,结果,确,确定,之,之前,应,应当,保,保密,。,。,评,评标,2）,评,评标,程,程序,（1,）,）评,标,标准,备,备：,让,让专,家,家了,解,解本,次,次招,标,标,（2,）,）初,步,步评,审,审：,投,投标,书,书的,符,符合,性,性审,查,查。,包,包括,：,：投,标,标文,件,件的,完,完整,性,性、,与,与招,标,标文,件,件有,无,无显,著,著的,差,差异,和,和保,留,留、,投,投标,文,文件,的,的签,署,署情,况,况等,。,。,（3,）,）详,细,细评,审,审：,根,根据,招,招标,文,文件,确,确定,的,的评,标,标标,准,准和,方,方法,，,，对,其,其进,行,行技,术,术评,审,审和,商,商务,评,评审,。,。,经,评,评审,的,的合,理,理低,价,价法,；,；,综,综合,评,评分,法,法,评,评标,方,方法,最低价中标,国外,标底,综合评分法,合理低价中标,国内,（三,）,）,决,决标,成,成交,阶,阶段,定,定标,定标,是,是招,标,标人,享,享有,的,的选,择,择中,标,标人,的,的最,终,终决,定,定权,、,、决,策,策权,。,。招,标,标人,应,应当,在,在投,标,标有,效,效期,截,截止,时,时限,后,后30日,内,内确,定,定中,标,标人,。,。,在确,定,定中,标,标人,之,之前,，,，招,标,标人,不,不得,与,与投,标,标人,就,就投,标,标价,格,格、,投,投标,方,方案,等,等实,质,质性,内,内容,进,进行,谈,谈判,。,。,（三,）,）,决,决标,成,成交,阶,阶段,签,签发,中,中标,通,通知,中标,人,人确,定,定之,后,后，,招,招标,人,人应,当,当向,中,中标,人,人签,发,发中,标,标通,知,知书,，,，并,同,同时,将,将中,标,标结,果,果通,知,知所,有,有未,中,中标,的,的人,。,。,中,标,标,通,通,知,知,书,书,对,对,招,招,标,标,人,人,和,和,中,中,标,标,人,人,具,具,有,有,法,法,律,律,效,效,力,力,。,。,（,三,三,）,）,决,决,标,标,成,成,交,交,阶,阶,段,段,提,提,交,交,履,履,约,约,担,担,保,保,，,，,订,订,立,立,书,书,面,面,合,合,同,同,招,标,标,人,人,和,和,中,中,标,标,人,人,应,应,当,当,自,自,中,中,标,标,通,通,知,知,书,书,发,发,出,出,之,之,日,日,起,起30,日,日,内,内,，,，,按,按,照,照,招,招,标,标,文,文,件,件,和,和,中,中,标,标,人,人,的,的,投,投,标,标,文,文,件,件,订,订,立,立,书,书,面,面,合,合,同,同,。,。,早,收,收,钱,钱,将,工,工,程,程,量,量,清,清,单,单,中,中,属,属,于,于,前,前,期,期,支,支,付,付,的,的,动,动,员,员,费,费,、,、,土,土,方,方,及,及,基,基,础,础,等,等,项,项,目,目,的,的,单,单,价,价,适,适,当,当,提,提,高,高,后,后,期,期,的,的,项,项,目,目,单,单,价,价,适,适,当,当,降,降,低,低,。,。,多,收,收,钱,钱,估,计,计,施,施,工,工,过,过,程,程,中,中,会,会,增,增,加,加,工,工,程,程,量,量,的,的,项,项,目,目,单,单,价,价,可,可,报,报,高,高,一,一,些,些;,对,对,施,施,工,工,过,过,程,程,中,中,会,会,减,减,少,少,工,工,程,程,量,量,的,的,项,项,目,目,单,单,价,价,可,可,报,报,低,低,一,一,些,些,。,例,如,如,：,：,在,在,一,一,次,次,招,招,标,标,工,工,程,程,中,中,招,招,标,标,方,方,给,给,出,出,土,土,方,方,量,量10000m3,而,而,实,实,际,际,发,发,生,生,时,时,土,土,方,方,量,量,可,可,达,达,到,到15000m3.,投,标,标,方,方,可,可,将,将,土,土,方,方,单,单,价,价,由,由100,元,元/m3,调,调,高,高,到,到130,元,元/m3,按,按130,元,元/m3,10000m3=1300000,元,元,写,写,入,入,报,报,价,价,中,中,而,而,实,实,际,际,发,发,生,生,额,额,为,为130,元,元/m3,15000m3=1950000,元,元,这,这,样,样,实,实,际,际,数,数,量,量,越,越,多,多,承,承,包,包,商,商,得,得,到,到,的,的,利,利,润,润,越,越,多,多,。,。,投,标,标,须,须,知,知,工,程,程,概,概,况,况,，,，,招,招,标,标,范,范,围,围,，,，,资,资,金,金,来,来,源,源,，,，,标,标,段,段,划,划,分,分,，,，,工,工,期,期,要,要,求,求,，,，,质,质,量,量,标,标,准,准,，,，,现,现,场,场,踏,踏,勘,勘,和,和,答,答,疑,疑,安,安,排,排,，,，,投,投,标,标,文,文,件,件,编,编,制,制,、,、,提,提,交,交,、,、,修,修,改,改,、,、,撤,撤,回,回,的,的,要,要,求,求,，,，,投,投,标,标,报,报,价,价,的,的,要,要,求,求,，,，,开,开,标,标,时,时,间,间,和,和,地,地,点,点,，,，,评,评,标,标,的,的,方,方,法,法,和,和,标,标,准,准,等,等,。,。,