工程建设项目招标投标—符合国际惯

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,工程建设项目招标投标符合国际惯例,作者唐广庆,电话01063204335(O),01066176167(H),E-mail: tangguangqing,适应WTO的基本,规,规则,所有世贸,成,成员实施,统,统一的规,则,则，即按,通,通行的国,际,际规则和,惯,惯例进行,招,招标和投,标,标，执行,时,时不能有,很,很大的随,意,意性，因,此,此应强化,“,“规则意,识,识”。适,应,应WTO,的,的规则有,：,：,1、公平,竞,竞争规则,。,。是指给,予,予所有参,与,与竞争的,投,投标人平,等,等的机会,，,，也既是,不,不歧视原,则,则；还应,按,按事先公,布,布的资格,审,审查标准,、,、评标和,授,授标标准,对,对待所有,的,的投标人,。,。,2、国民,待,待遇规则,。,。是指外,国,国承包商,享,享有本国,人,人相同的,国,国民待遇,。,。,3、透明,度,度规则。,经,经济的法,律,律法规应,透,透明，并,具,具有稳定,性,性和可预,见,见性。按,招标投,标,标法和,配,配套文件,的,的规定进,行,行招标投,标,标，其招,标,标投标活,动,动 应具,有,有高的透,明,明度，公,开,开招标信,息,息和程序,、,、公开招,标,标的一切,条,条件和要,求,求、公开,开,开标和中,标,标结果。,4、权利,和,和义务平,衡,衡规则。,在,在招标投,标,标和合同,管,管理的全,过,过程合同,的,的当事人,都,都应以诚,实,实、守信,的,的态度行,使,使权利和,履,履行义务,，,，以维持,双,双方的利,益,益平衡。,工程管理,各,各方关系,图,图,主管部门,贷款单位,项目法人,承包人,工程师,设计单位,供货商,工程承包,合,合同,设计咨询,合,合同,咨询合同,供货合同,贷款协议,隶属关系,监理,监理,分包人,工程分包,合,合同,我国招标,投,投标现状,党的十一,届,届三中全,会,会提出改,革,革现行管,理,理体制,1983,年,年云南省,鲁,鲁布革水,电,电站是我,国,国第一个,利,利用世界,银,银行贷款,进,进行国际,公,公开竞争,性,性招标,2000,年,年1月1,日,日正式实,施,施中华,人,人民共和,国,国招标投,标,标法,各部委陆,续,续颁布了,招标投,标,标法的,配,配套规定,以,以及招标,投,投标的有,关,关规定,推行招标,承,承包制后,的,的成就,2000,年,年全国建,筑,筑工程招,标,标率达到63%,成套设备,招,招标节资,率,率达到12.6%,全国水利,系,系统施工,招,招标率从90年代,的,的50%,上,上升到90%以上,全国采购,金,金额328亿元中,节,节约资金,达,达42.5亿元,全国系统,招,招标节约,工,工程建设,资,资金达1%3%;工期缩,短,短率达10%;进,口,口机电设,备,备节资率,达,达15%,节约外,汇,汇率达10%,行政监督,机,机构实施,监,监督的内,容,容,1、依法,招,招标的项,目,目是否进,行,行招标；,2、是否,按,按招标,投,投标法,规,规定的规,则,则和程序,招,招标和投,标,标；,3、依法,查,查处招标,投,投标活动,中,中的违法,行,行为。,当前招标,投,投标存在,的,的问题,1、进行,招,招标投标,力,力度不够,；,；,2、招标,投,投标程序,不,不规范；,3、招标,投,投标活动,中,中不正当,交,交易和腐,败,败现象比,较,较严重；,4、政企,不,不分,行,政,政干预过,多,多；,5、行政,监,监督体制,不,不顺，职,责,责不清。,招标投标,的,的基本概,念,念,招标:是,指,指招标人,通,通过招标,公,公告或投,标,标邀请书,等,等形式,招请具,有,有法定条,件,件和具有,承,承建能力,的,的投标,人,人参与投,标,标竞争。,投标:是,指,指经资格,审,审查合格,的,的投标人,按招标,文,文件的,规,规定填写,投,投标文件,按招标,条,条件编制,投,投标报,价,价,在招,标,标限定的,时,时间内送,达,达招标单,位,位。,授标:是,指,指经开标,和,和评标等,程,程序,选,定,定中标人,并以,中,中标通知,的,的方式,接,接受其投,标,标文件和,投,投标报,价,价。,签订合同:是指自,中,中标通知,书,书发出后30天之,内,内,就,招,招标文件,和,和投标文,件,件存在的,问,问题进行,谈,谈判,并,并签订合,同,同协议书,。,。,招标投标,的,的基本特,性,性,组织性,公开性,公平性与,公,公正性,一次性,规范性,招标在经,济,济建设中,的,的作用,1、节约,资,资金,提,高,高投资效,益,益和社会,效,效益；,2、创造,公,公平竞争,的,的市场环,境,境；,3、依法,招,招标有利,于,于防止和,堵,堵住采购,活,活动中的,腐,腐败行为,；,；,4、依法,招,招标是保,证,证项目质,量,量的有效,手,手段；,5、依法,招,招标有利,于,于保护招,标,标投标当,事,事人的合,法,法权益。,招标范围,1、大型,基,基础设施,、,、公共事,业,业等关系,社,社会公共,利,利益、公,众,众安全的,项,项目；,2、全部,或,或者部分,使,使用国有,资,资金投资,或,或者国家,融,融资的项,目,目；,3、使用,国,国际组织,或,或者外国,政,政府贷款,援助资,金,金的项目,。,。,必须招标,的,的标准,1、施工,单,单项合同,估,估算价在200百,万,万元人民,币,币以上的;,2、重要,设,设备、材,料,料等货物,采,采购,单,项,项合同估,算,算价100百万元,人,人民币以,上,上的;,3、勘测,、,、设计、,监,监理等服,务,务的采购,单项合,同,同估算价,在,在50万,元,元人民币,以,以上的;,4、单项,合,合同估算,价,价低于第1、2、3项规定,的,的标准,但,但项目总,投,投资额在3000,万,万元人民,币,币以上的,。,。,招标的方,式,式,1、公开,招,招标。,2、邀请,招,招标。,3、议标,（,（该种方,式,式在招,标,标投标法,中被取,消,消了，因,用,用它招标,出,出现许多,弊,弊端）。,合同类型,1、总价,合,合同:是,指,指发包人,以,以一个合,同,同总价将,项,项目发包,给,给承包人,。,。,2、单价,合,合同:是,指,指合同价,格,格以招标,人,人给定的,各,各项目工,程,程量和中,标,标人投标,时,时所报的,各,各项目单,价,价为基础,计,计算的。,3、成本,加,加酬金合,同,同:是指,发,发包人以,实,实际发生,的,的工程成,本,本加上事,先,先商定的,酬,酬金支付,给,给承包人,工,工程价款,的,的合同。,一般情况,下,下工程施,工,工合同采,用,用以单价,合,合同为主,总,总价合同,为,为副的合,同,同类型。,总价合同,的,的概念,总价合同,：,：是指发,包,包人以一,个,个合同总,价,价将项目,发,发包给承,包,包人，按,形,形象进度,或,或时间以,完,完成工程,量,量比例支,付,付工程价,款,款。,采用条件,：,：具有详,细,细设计、,准,准确工程,量,量，能准,确,确评估各,种,种风险。,适,适用于,工,工程规模,小,小、技术,简,简单、工,期,期短、设,计,计深度深,的,的项目。,缺点：是,有,有经验的,投,投标人要,把,把所有可,能,能发生的,风,风险均摊,入,入投标报,价,价中，所,以,以发包人,投,投入资金,是,是比较大,的,的。,总价合同,的,的类型：,1、固定,总,总价合同,：,：其合同,价,价格是以,明,明确的设,计,计图纸和,准,准确的工,程,程量为基,础,础，合同,价,价格不变,，,，所有风,险,险由承包,人,人承担。,2、可调,总,总价合同,：,：其合同,价,价格是以,明,明确的设,计,计图纸和,准,准确的工,程,程量，以,及,及投标时,物,物价的水,平,平为计算,基,基础。在,执,执行合同,过,过程中，,如,如设计有,重,重大变化,、,、物价波,动,动和某种,意,意外事件,等,等，使工,程,程总造价,增,增加时，,合,合同价格,可,可相应地,调,调整。,3、固定,工,工程量总,价,价合同：,其,其合同价,格,格是以明,确,确的设计,和,和准确的,工,工程量为,计,计算基础,。,。除设计,变,变更和增,加,加项目外,，,，均不作,合,合同价格,调,调整。而,设,设计变更,和,和增加项,目,目等，也,只,只按承包,人,人投标时,所,所报单价,和,和所增工,程,程量调整,合,合同价格,。,。,招标准备,工,工作的内,容,容,拟建工程,项,项目招标,准,准备工作,的,的内容有,：,：,1、招标,要,要点报告,的,的编制。,2、施工,规,规划的编,制,制。,3、工程,师,师概算的,编,编制。,4、资格,预,预审文件,的,的编制。,5、招标,文,文件的编,制,制。,6、标底,的,的编制。,招标要点,报,报告的编,制,制,1、工程,项,项目建设,资,资金的来,源,源、额度,和,和采购范,围,围；,2、工程,分,分标；,3、建筑,材,材料和工,程,程设备的,供,供应渠道,；,；,4、货物,运,运输；,5、劳务,来,来源和提,供,供方式；,6、招标,人,人将为投,标,标人可能,提,提供的条,件,件；,7、税收,和,和保险；,8、投标,人,人主要资,格,格条件的,确,确定；,9、确定,招,招标方式,；,；,10、合,同,同类型的,选,选择。,分标的原,则,则,1、便于,管,管理；,2、有利,于,于招标；,3、易划,清,清责任界,线,线；,4、按整,体,体单项或,者,者分区分,段,段分标,避,避免按工,序,序分标；,5、把施,工,工作业内,容,容和施工,技,技术相近,的,的项目合,在,在一个标,中,中；,6、考虑,招,招标人提,供,供的条件,对,对主体工,程,程分标的,影,影响；,7、有利,于,于发挥施,工,工企业的,优,优势；,8、利用,外,外资时分,标,标要考虑,外,外资的主,要,要投向。,施工规划,编,编制的目,的,的,1、是为,编,编好资格,预,预审文件,和,和招标文,件,件;评定,投,投标人资,格,格的依据;评价投,标,标人施工,方,方案水平,的,的依据。,2、编制,工,工程师概,算,算的依据;也是评,价,价投标人,投,投标报价,合,合理性的,依,依据。,3、确定,阶,阶段性工,期,期、控制,性,性项目工,期,期和总工,期,期。,4、评价,投,投标人(,或,或承包人)提出的,施,施工组织,设,设计和施,工,工措施的,依,依据;评,价,价承包人,现,现场作业,和,和施工方,法,法的依据;评价确,保,保工程质,量,量和安全,措,措施的依,据,据。,施工规划,编,编制的内,容,容,1、招标,工,工程建设,项,项目的概,况,况,以及,与,与本工程,其,其它项目,的,的关系；,2、工程,项,项目概况,和,和工程项,目,目规模；,3、施工,机,机构设置,、,、人员组,成,成和编制,；,；,4、各单,项,项工程的,施,施工方案,和,和施工方,法,法；,5、各单项工,程,程进度和总进,度,度的安排；,6、对特殊工,程,程项目的实施,和,和要求；,7、临时设施(生产和生活)的布置、规,模,模、建设和投,产,产使用计划；,8、单项工程,施,施工布置和施,工,工总布置图；,9、劳务使用,计,计划；,10、工程建,筑,筑材料和工程,设,设备使用计划,；,；,11、施工设,备,备选型和设备,清,清单,以及生,产,产效率的选定,；,；,12、分部分,项,项和本合同工,程,程工程量汇总,表,表；,13、附图。,编制施工规划,注,注意的问题,1、编制各标,的,的施工规划；,2、划清承包,人,人之间与发包,人,人和承包人之,间,间的任务和责,任,任界线；,3、编制好合,同,同的工程量清,单,单；,4、明确计量,方,方法（测量、,设,设计线、监理,工,工程师批准的,数,数量、计日工,、,、计量表等）,；,；,5、明确技术,质,质量标准；,6、编制初步,的,的施工人员组,成,成和机构设置,的,的规划。,工程师概算(,标,标底)的基本,概,概念,工程师概算：,是,是指以合同为,单,单位按现行的,物,物价水平,以,及,及依据施工规,划,划所确定的施,工,工方案、施工,方,方法、施工设,备,备的选型、施,工,工强度和施工,进,进度安排编制,的,的工程概算，,也,也就是说监理,工,工程师站在投,标,标人的角度上,编,编制的投标报,价,价。,编制工程师概,算,算(标底)的,目,目的,1、作为评价,投,投标人所报投,标,标单价和总价,合,合理性的依据,；,；,2、作为核定,成,成本价的依据,工程师概算,总,总价减去预计,的,的利润和风险,基,基金,即为成,本,本价；,3、作为计算,物,物价波动（成,本,本改变）调价,公,公式中的权重,系,系数以及选定,范,范围的依据；,评,评定投标人选,定,定的权重系数,是,是否合适的依,据,据；,4、在合同实,施,施过程中作为,投,投资控制的目,标,标,并作为确,定,定合同变更、,价,价格调整、索,赔,赔和额外工程,的,的费率和价格,的,的依据；,5、作为确定,以,以季度或月为,时,时段的现金流,的,的依据；,6、为贷款单,位,位负责人和主,管,管部门评估贷,款,款效益、审批,贷,贷款额度和批,准,准贷款等提供,技,技术和经济依,据,据；,实物法编制工,程,程师概算(标,底,底)依据,1、工程设计,所,所确定的工程,数,数量、技术质,量,量标准和要求,；,；,2、施工规划,所,所确定的工期,、,、施工方法、,强,强度、施工设,备,备选型和效率,以及以合同,项,项目为单位进,行,行施工活动分,析,析,制定施工,设,设备组合、人,员,员配备，和各,种,种材料消耗水,平,平等；,3、现行材料,和,和工程设备的,物,物价水平。,实物法编制工,程,程师概算(标,底,底),1、计算完成,该,该项目工程任,务,务所消耗的各,种,种材料数量和,费,费用；,2、消耗施工,设,设备的工时和,费,费用（按施工,设,设备的生产效,率,率计算投入,工,工时,按施工,设,设备的价值和,经,经济寿命小,时,时数计算工时,费,费用）；,3、投入劳务,工,工时和费用（,按,按劳动效率和,工,工资等计算工,时,时费用）；,这些资源投入,总,总合被其相应,产,产出的工程数,量,量除,即为该,项,项目的直接费,单,单价.再计算,合,合同的各项间,接,接费,利润和,风,风险,然后摊,入,入到直接费用,中,中,即为各工,程,程项目的综合,单,单价，各项综,合,合单价乘项目,工,工程数量为合,价,价,合价相加,汇,汇总再加上通,用,用费和备用金,，,，即为合同概,算,算或工程师概,算,算或工程标底,的,的总额。,工程师概算的,费,费用构成,施工设备费,直接费用工,程,程设备费,材料费,人工费,工程成本费,临时设施费,总部管理费,工地管理费,间接费用保,函,函手续费,保险费,税金,财务费,利润和风险,费用构成,编制工程师概,算,算的内容,1、编制的依据；,2、工程师概,算,算汇总表；,3、工程材料,、,、永久设备、,施,施工设备、劳,务,务和运输等费,用,用计算，以及,汇,汇总表；,4、主体工程,和,和临时设施工,程,程量汇总表；,5、施工条件,、,、施工方法和,进,进度的简要说,明,明；,6、各单项工,程,程项目工程量,直,直接费单价分,析,析,计算成果,和说明；,7、各项间接,费,费分析计算成,果,果；,8、各单项工,程,程项目工程量,和,和综合单价表,。,。,资格预审文件,的,的内容,1、简况：合同内,容,容、资金来源,、,、招标和监理,以,以及设计单位,情,情况、工程概,况,况；,2.、简要的,合,合同条件：招,标,标时合同条款,的,的简要情况；,3.、资格预,审,审申请须知；,对投标人要,求,求填报公司情,况,况；,_将对本工,程,程进行资源投,入,入的规划；,_以及对合,格,格投标人的具,体,体条件的限定,；,；,_完成类似,本,本工程经验情,况,况；,_资格预审,评,评定的具体条,件,件和内容。,资格预审的评,定,定内容,1、投标人的,法,法律地位；,2、财务状况,及,及其拟投入的,流,流动资金金额,和,和来源；,3.、施工经,验,验；,4.、管理人,员,员的资历；,5.、基本施,工,工方法；,6.、施工设,备,备的投入；,7、商业信誉,；,；,8、正在执行,及,及可望承建的,项,项目。,经资格预审的,资,资格后审内容,1、参与本工,程,程实施的主要,管,管理人员是否,变,变化,有则重,评,评；,2、拟配备的,主,主要施工设备,是,是否有变化,有,有则重评；,3、财务状况是否,有,有变化,有否,纠,纠分、停业或,破,破產；,4、已承诺和,在,在建项目是否,有,有变化,评估,对,对本工程的影,响,响。,未经资格预审,的,的资格后审内,容,容,同资格预审的,评,评定内容,招标文件的重,要,要性,1、是投标人编制,投,投标文件的基,本,本依据；,2、是招标人选定,中,中标人标准文,件,件；,3、是将来合同文,件,件的基础文件,；,；,4、合同实施过程,中,中约束合同双,方,方的行为准,则；,5、作为监理工程,师,师协调合同双,方,方关系，监,督和管理的基,本,本依据。,所以招标文件,是,是选择优秀承,包,包人和合同顺,利,利实施的重要,文,文件。,招标文件的构,成,成,第一卷投标,人,人须知和合同,条,条款,（一）投标邀,请,请书,（二）投标人须知,（三）通用条,款,款（也称第一,部,部分）,（四）专用条,款,款（也称第二,部,部分）,第二卷合同,格,格式和投标函(Letter of Tender),格,格式,（五）合同表,格,格格式,（六）投标函,格,格式及其附件,（,七）工程量清单,（八）辅助资,料,料表,第三卷技术,规,规范,第四卷图,纸,纸,第五卷参考,资,资料（也可单,独,独成册）,投标邀请书,指明被邀请,单,单位名称，本,招,招标工程的建,设,设项目名称，,批,批准部门名称,和,和批准文号，,项,项目法人或招,标,标人和招标代,理,理机构名称，,申,申明建设资金,来,来源，工程简,单,单介绍和对工,程,程工期的要求,；,；,招标文件发,售,售单位、发售,时,时间和地点、,发,发售的售价；,投标时应交,纳,纳的投标保证,金,金，接受投标,文,文件的时间和,地,地点，截止投,标,标的时间；,开标时间和,地,地点等事项。,投标人须知,总则,招标文件,投标文件,投标文件的递,交,交,开标和评标,合同的授予、,中,中标通知和签,订,订合同,投标报价,投标人应按,工程量清,单,单中的说,明,明，填报各,项,项,单价和总价,，,，以及投标,报,报价汇总表,。,。除合同变,更,更、物,价波动和法,规,规变更外，,工,工程量请单,中,中的单价或,总,总价将,不予调整；,投,投标报价应,包,包括中标后,完,完成合同规,定,定的全,部工作需支,付,付的一切费,用,用和拟获得,的,的利润，并,考,考虑应,承担的风险,，,，以及发包,人,人规定的并,在,在工程量清,单,单中列,明的暂定金,额,额，暂定金,额,额是指合同,变,变更或不可,预,预料事,件等与其相,关,关的工作、,供,供货或服务,的,的应付款项,。,。该费,用只有经监,理,理工程师事,先,先批准，才,能,能全部或部,分,分地动,用支付。,投标文件的,完,完整性,1、投标文件的,内,内容是否满,足,足招标文件,的,的基本要求,；,；,2、重要表,格,格是否按招,标,标文件的要,求,求都已填报,；,；,3、是否在,授,授权书、投,标,标函上有合,法,法的签字；,4、投标保,证,证金是否满,足,足招标文件,的,的要求等。,投标文件的,响,响应性,实质上响应,招,招标文件要,求,求的投标文,件,件是指遵从,招,招标文件的,所,所有项目、,条,条款和技术,规,规范的要求,，,，而无实质,性,性偏离或保,留,留。实质性,的,的偏离或保,留,留是指：,1、以任何,方,方式对工程,的,的范围、质,量,量标准或实,施,施造成影响,；,；,2、与招标,文,文件相悖，,包,包括工程或,设,设备在使用,性,性能产生不,利,利影响；,3、对合同,中,中规定的招,标,标人的权利,或,或投标人的,义,义务实施产,生,生限制；,4、纠正这,种,种偏离或保,留,留又会不公,平,平地影响提,出,出响应性投,标,标文件的投,标,标人的竞争,地,地位。,工程项目评,标,标的标准,1、施工方,法,法在技术上,的,的可行性和,施,施工布置的,合,合理性；,2、配备的,施,施工设备的,数,数量和质量,能,能否保证顺,利,利施工；,3、配备的,主,主要管理人,员,员和技术工,人,人的施工经,验,验和素质；,4、保证进,度,度、质量和,安,安全等措施,的,的可靠性；,5、投标人,的,的资质、信,誉,誉和财务能,力,力。,合同授予的,标,标准,招标投标,法,法第四十,一,一条规定中,标,标人的投标,应,应当符合下,列,列条件之一,：,：,（一）能够,最,最大限度地,满,满足招标文,件,件中规定的,各,各项综合评,价,价标准；,（二）能够,满,满足招标文,件,件的实质性,要,要求，并且,经,经评审的投,标,标价格最低,；,；但是投标,价,价格低于成,本,本的除外。,计算经评审,的,的投标价格,（,（评标价）,利用世界金,融,融组织或外,国,国政府的贷,款,款、援助资,金,金的项目，,一,一般情况下,按,按下列内容,计,计算评标价,（,（招标投,标,标法称为,经,经评审的投,标,标价格）：,1、 改正,算,算术错误；,2、扣除工,程,程量清单中,的,的暂定金额,；,；,3、 将投,标,标报价的各,种,种货币转换,成,成单一货币,；,；,4、招标人,认,认为可接受,的,的且可用货,币,币数量表示,的,的非重大偏,离,离或保留；,5、上述各,种,种变化被招,标,标人接受在,进,进入合同时,，,，估算对招,标,标的费用影,响,响，以及随,时,时间可定量,变,变化的货币,费,费用应以月,为,为单位计入,纯,纯现金流，,并,并按指定日,（,（如开标日,前,前28天或42天）开,始,始及按规定,的,的年贴现率,（,（按当时商,业,业银行贷款,的,的年贴现率,，,，如小浪底,水,水利枢纽工,程,程的招标采,用,用10%）,折,折成现值，,然,然后加到投,标,标报价之中,以,以资比较。,对经评审的,投,投标价格的,说,说明,1、经评审,的,的投标价格,在,在国际上称,为,为评标价；,2、经评审,的,的投标价格,是,是评标时使,用,用的，不是,给,给承包人的,实,实际支付价,。,。实际支付,价,价仍为承包,人,人的投标报,价,价；,3、经评审,的,的投标价格,最,最低作为授,标,标条件，但,前,前提是能够,满,满足招标文,件,件的实质性,要,要求，即投,标,标人能顺利,完,完成本合同,任,任务；,4、项目法,人,人招标的目,的,的，是在完,成,成本合同任,务,务的条件下,，,，获得一个,最,最经济的投,标,标，经评审,的,的投标价格,最,最低才是最,经,经济的投标,，,，投标价格,最,最低不一定,是,是最经济的,投,投标。所以,国,国际上采用,评,评标价最低,授,授标是科学,的,的。,中标通知,在招标人规,定,定的投标文,件,件有效期满,之,之前，以书,面,面方式通知,中,中标的投标,人,人，说明其,投,投标（包括,投,投标报价）,已,已被接受。,签订合同协,议,议书,在发出中标,通,通知书的同,时,时，招标人,将,将邀请中标,人,人在收到中,标,标通知书的,一,一定时间（,如,如28天）,之,之内，到指,定,定地点进行,合,合同协议书,议,议定和签署,。,。,履约担保,中标人收到,中,中标通知后,，,，应在签订,合,合同协议书,之,之前向招标,人,人提交经招,标,标人同意的,银,银行或其它,金,金融机构出,具,具的履约保,函,函，或者经,招,招标人同意,的,的具有担保,资,资格的企业,出,出具的履约,担,担保书。前,者,者担保金额,为,为合同价格,的,的10%，,后,后者为30%。,通用条款的,概,概念,是让投标人,了,了解合同双,方,方的权利、,义,义务、风险,和,和责任，以,及,及商务方面,的,的投标报价,条,条件的标准,合,合同条款；,让投标人了,解,解监理工程,师,师的权力，,以,以及独立处,理,理合同问题,的,的能力，依,此,此评估带来,的,的风险。,使用标准合,同,同条件的优,点,点,1、简化招,标,标程序、简,化,化招标文件,和,和投标文件,的,的编制；,2、标准合,同,同条件经过,广,广泛和反复,的,的使用，不,断,断修改和完,善,善，已使合,同,同双方的权,利,利、义务、,风,风险和责任,达,达到了总体,平,平衡。,3,、,、,使,使,用,用,标,标,准,准,合,合,同,同,条,条,件,件,，,，,便,便,于,于,监,监,理,理,工,工,程,程,师,师,编,编,制,制,工,工,程,程,师,师,概,概,算,算,，,，,进,进,行,行,投,投,资,资,控,控,制,制,和,和,合,合,同,同,管,管,理,理,。,。,4,、,、,便,便,于,于,承,承,包,包,人,人,事,事,先,先,对,对,合,合,同,同,条,条,件,件,进,进,行,行,反,反,复,复,分,分,析,析,与,与,运,运,用,用,，,，,评,评,估,估,其,其,风,风,险,险,，,，,可,可,能,能,获,获,得,得,的,的,利,利,益,益,。,。,从,从,而,而,在,在,投,投,标,标,时,时,报,报,出,出,合,合,理,理,标,标,价,价,，,，,可,可,使,使,发,发,包,包,人,人,降,降,低,低,其,其,造,造,价,价,的,的,可,可,能,能,性,性,。,。,5,、,、,可,可,吸,吸,引,引,有,有,实,实,力,力,和,和,有,有,能,能,力,力,的,的,投,投,标,标,人,人,参,参,加,加,竞,竞,争,争,投,投,标,标,。,。,这,这,意,意,味,味,着,着,发,发,包,包,人,人,可,可,能,能,获,获,得,得,一,一,个,个,令,令,人,人,满,满,意,意,的,的,节,节,约,约,投,投,资,资,的,的,有,有,经,经,验,验,的,的,承,承,包,包,人,人,。,。,6,、,、,使,使,用,用,标,标,准,准,合,合,同,同,可,可,约,约,束,束,合,合,同,同,双,双,方,方,和,和,监,监,理,理,工,工,程,程,师,师,的,的,行,行,为,为,，,，,为,为,顺,顺,利,利,实,实,施,施,工,工,程,程,建,建,设,设,奠,奠,定,定,基,基,础,础,。,。,7,、,、,合,合,同,同,条,条,件,件,，,，,可,可,逐,逐,步,步,向,向,国,国,际,际,惯,惯,例,例,接,接,轨,轨,。,。,8,、,、,标,标,准,准,合,合,同,同,条,条,件,件,的,的,广,广,泛,泛,使,使,用,用,，,，,为,为,培,培,训,训,负,负,责,责,合,合,同,同,管,管,理,理,人,人,员,员,提,提,供,供,一,一,个,个,稳,稳,定,定,的,的,依,依,据,据,，,，,并,并,避,避,免,免,使,使,他,他,们,们,不,不,得,得,不,不,按,按,照,照,不,不,断,断,变,变,化,化,的,的,合,合,同,同,条,条,件,件,去,去,工,工,作,作,。,。,通,用,用,条,条,款,款,的,的,内,内,容,容,（,（,一,一,）,）,1,、,、,一,一,般,般,规,规,定,定,：,：,定,定,义,义,、,、,解,解,释,释,、,、,文,文,件,件,优,优,先,先,次,次,序,序,、,、,合,合,同,同,协,协,议,议,书,书,、,、,延,延,误,误,的,的,图,图,纸,纸,或,或,指,指,示,示,等,等,。,。,2,、,、,业,业,主,主。,3,、,、,工,工,程,程,师,师,。,。,4,、,、,承,承,包,包,商,商,。,。,5,、,、,指,指,定,定,分,分,包,包,商,商,。,。,6,、,、,员,员,工,工,。,。,7,、,、,生,生,产,产,设,设,备,备,、,、,材,材,料,料,和,和,工,工,艺,艺,。,。,8,、,、,开,开,工,工,、,、,延,延,误,误,和,和,暂,暂,停,停,。,。,9,、,、,竣,竣,工,工,验,验,收,收,。,。,10,、,、,业,业,主,主,的,的,接,接,收,收,。,。,通,用,用,条,条,款,款,的,的,内,内,容,容,（,（,二,二,）,）,11,、,、,缺,缺,陷,陷,责,责,任,任,。,。,12,、,、,测,测,量,量,和,和,估,估,价,价,。,。,13,、,、,变,变,更,更,和,和,调,调,整,整,。,。,14,、,、,合,合,同,同,价,价,格,格,和,和,付,付,款,款,。,。,15,、,、,由,由,业,业,主,主,终,终,止,止,。,。,16,、,、,有,有,承,承,包,包,商,商,暂,暂,停,停,和,和,终,终,止,止,。,。,17,、,、,风,风,险,险,和,和,责,责,任,任,。,。,18,、,、,保,保,险,险,。,。,19,、,、,不,不,可,可,抗,抗,力,力,。,。,20,、,、,索,索,赔,赔,、,、,争,争,端,端,和,和,仲,仲,裁,裁,。,。,专,用,用,合,合,同,同,条,条,款,款,的,的,基,基,本,本,概,概,念,念,结,合,合,工,工,程,程,所,所,在,在,国,国,、,、,工,工,程,程,所,所,在,在,地,地,和,和,工,工,程,程,本,本,身,身,的,的,情,情,况,况,，,，,对,对,通,通,用,用,条,条,款,款,的,的,说,说,明,明,、,、,修,修,正,正,、,、,增,增,补,补,和,和,删,删,减,减,，,，,即,即,为,为,专,专,用,用,条,条,款,款,。,。,所,所,以,以,通,通,用,用,和,和,专,专,用,用,条,条,款,款,组,组,成,成,为,为,一,一,个,个,适,适,合,合,某,某,一,一,特,特,定,定,国,国,家,家,和,和,特,特,定,定,工,工,程,程,的,的,完,完,整,整,合,合,同,同,条,条,件,件,。,。,所,所,以,以,专,专,用,用,条,条,款,款,与,与,通,通,用,用,条,条,款,款,的,的,条,条,号,号,是,是,一,一,致,致,的,的,，,，,但,但,条,条,号,号,是,是,间,间,断,断,的,的,，,，,并,并,用,用,专,专,用,用,条,条,款,款,解,解,释,释,通,通,用,用,条,条,款,款,。,。,合,同,同,格,格,式,式,1,、,、合,同,同,协,协,议,议,书,书,格,格,式,式,。,。,2,、,、履,约,约,担,担,保,保,书,书,格,格,式,式,。,。,3,、,、履,约,约,银,银,行,行,保,保,函,函,格,格,式,式,。,。,4,、,、预,付,付,款,款,银,银,行,行,保,保,函,函,格,格,式,式,。,。,投,标,标,函,函,格,格,式,式,及,及,附,附,件,件,1,、,、投,标,标,函,函,格,格,式,式,。,。,2,、,、投,标,标,函,函,附,附,件,件,。,。,3,、,、投,标,标,函,函,补,补,充,充,格,格,式,式,。,。,是,是,指,指,替,替,代,代,方,方,案,案,或,或,同,同,时,时,投,投,多,多,个,个,标,标,的,的,有,有,关,关,规,规,定,定,的,的,格,格,式,式,。,。,4、投标银,行,行保函,格,格式。,5、授权书,格,格式。,工程量,清,清单,1、工,程,程量清,单,单表格,和,和汇总,表,表；,2、填,报,报工程,量,量清单,的,的说明,；,；,3、辅,助,助表格,：,：各种,直,直接费,、,、间接,费,费汇总,表,表和计,日,日工报,价,价清单,。,。,辅助资,料,料表（,一,一）,1、拟投入,本,本合同,工,工程的,承,承包人,设,设备表,；,；,2、拟投入,本,本合同,工,工作的,主,主要人,员,员和组,织,织机构,表,表；,3、初步施,工,工计划,；,；,4、施工方,法,法说明(我国,称,称施工,组,组织设,计,计)；,5、承包人,工,工地临,时,时设施,；,；,6、主要工,程,程材料,和,和水、,电,电等需,用,用量计,划,划表；,7、工程分,包,包情况,表,表；,辅助资,料,料表（,二,二）,8、劳务需,要,要量计,划,划表；,9、资金流,估,估算表,（,（资金,使,使用计,划,划表）,；,；,10、,财,财务状,况,况（近,二,二至四,年,年的情,况,况）；,11、,物,物价波,动,动（成,本,本改变,）,）调整,表,表及说,明,明；,12、,投,投标联,营,营体章,程,程；,13、,其,其它表,。,。,技术规,范,范(一),1、总则：,（1）,本,本合同,的,的工作,内容,和工作,项,项目，,以,以及由,其,其,他承包,人,人完成,的,的项目,；,；,（2）,工,工程工,期,期和奖,惩,惩规定,；,；,（3）,施,施工条,件,件、工,程,程价款,支,支队依,据,据；,（4）,名,名词定,义,义和术,语,语含义,；,；,（5）,工,工程图,纸,纸和文,件,件的提,交,交和保,管,管。,技术规,范,范(二),2、,各,各工,程,程项目,：,：,（1）,工,工程的,工,工作内,容,容、工,序,序、具,体,体项目,和,和部位,；,；,（2）,适,适用的,技,技术规,范,范标准,；,；,（3）,工,工程材,料,料的技,术,术质量,标,标准和,具,具体指,标,标；,（4）,工,工程实,施,施的技,术,术质量,标,标准和,具,具体指,标,标；,（5）,工,工程实,施,施对承,包,包人设,备,备的技,术,术要求,；,；,（6）,工,工程质,量,量管理,。,。包括,质,质量检,验,验的数,量,量和部,位,位；,（7）,计,计量和,支,支付。,图纸,一般情,况,况下所,附,附图纸,达,达到工,程,程处步,设,设计深,度,度既可,满,满足招,标,标工作,的,的要求,为投,标,标人提,供,供和了,解,解：,1、,工,工程,规,规模,；,；,、,建,建设,条,条件,；,；,、,编,编制,施,施工,说,说明,；,；,、,可,可核,定,定工,程,程量,；,；,、,具,具有,完,完整,和,和准,确,确的,投,投标,报,报价,条,条件,参考,资,资料,地形,和,和地,貌,貌、,地,地质,和,和水,文,文地,质,质勘,探,探原,始,始资,料,料、,水,水文,和,和气,象,象的,原,原始,资,资料,、,、当,地,地建,材,材勘,探,探原,始,始资,料,料等,。,。,应注,意,意的,是,是，,参,参考,资,资料,也,也是,投,投标,人,人投,标,标报,价,价的,依,依据,，,，应,准,准确,。,。否,则,则也,是,是承,包,包人,索,索赔,的,的依,据,据。,另,另外,提,提供,原,原始,资,资料,的,的数,量,量要,够,够，,具,具备,投,投标,人,人正,确,确判,断,断的,条,条件,，,，不,提,提供,发,发包,人,人的,专,专业,人,人员,判,判断,和,和推,论,论的,资,资料,。,。,编制,招,招标,文,文件,应,应注,意,意的,问,问题,1、,严,严密,、,、明,确,确、,周,周到,和,和细,致,致；,2、,工,工程,设,设计,深,深度,要,要达,到,到初,步,步设,计,计以,上,上的,深,深度,；,；,3、,列,列明,提,提供,的,的施,工,工条,件,件；,4、,要,要合,理,理分,摊,摊招,标,标人,和,和投,标,标人,的,的风,险,险，,其,其原,则,则是,有,有经,验,验的,承,承包,人,人不,可,可预,见,见的,和,和无,合,合理,手,手段,防,防范,的,的风,险,险，,由,由发,包,包人,承,承担,；,；,5、,工,工程,量,量清,单,单中,的,的工,程,程项,目,目应,尽,尽量,分,分细,，,，消,除,除不,均,均衡,报,报价,的,的条,件,件；,6、,招,招标,文,文件,应,应具,有,有可,操,操作,性,性，,反,反映,在,在有,清,清楚,的,的准,确,确的,投,投标,报,报价,条,条件,和,和合,同,同支,付,付条,件,件。,资格,预,预审,的,的目,的,的,1、,易,易掌,握,握投,标,标信,息,息,便,便于,招,招标,人,人决,策,策;,2、,可,可预,先,先了,解,解到,应,应邀,投,投标,的,的公,司,司能,力,力和,各,各种,情,情况;,3、,防,防止,皮,皮包,公,公司,参,参加,投,投标;,4、,可,可吸,引,引有,实,实力,和,和讲,信,信誉,的,的大,公,公司,参,参与,竞,竞争;,5、,对,对投,标,标人,而,而言,预,预先,了,了解,工,工程,项,项目,条,条件,和,和招,标,标人,要,要求,初,评,评自,己,己条,件,件是,否,否合,格,格和,可,可能,获,获得,的,的利,益,益,以,以便,决,决策,是,是否,参,参与,资,资格,审,审查,。,。,资格,后,后审,的,的目,的,的,1、,防,防止,皮,皮包,公,公司,参,参加,投,投标;,2、,减,减少,评,评标,工,工作,量,量;,3、,防,防止,实,实力,差,差,不,不符,合,合要,求,求的,公,公司,参,参与,投,投标,若,中,中标,将,将有,大,大的,风,风险,。,。,资格,预,预审,程,程序,1、,招,招标,人,人在,国,国家,规,规定,的,的有,影,影响,报,报刊,与,与网,上,上刊,登,登资,格,格预,审,审通,告,告;,2、,有,有兴,趣,趣的,潜,潜在,投,投标,人,人购,买,买资,格,格预,审,审文,件,件和,编,编制,资,资格,预,预审,申,申请,文,文件;,3、,提,提交,资,资格,预,预审,申,申请,文,文件;,4、,进,进行,资,资格,评,评审,确,定,定合,格,格投,标,标人;,5、,评,评审,结,结果,通,通告,资,资格,预,预审,申,申请,的,的投,标,标人,。,。,资格,评,评审,的,的三,阶,阶段,第一,阶,阶段,组,组成,评,评审,工,工作,小,小组,，,，为,评,评审,委,委员,会,会准,备,备,评审,资,资料,；,；,第二,阶,阶段,组,组成,评,评审,委,委员,会,会，,按,按资,格,格预,审,审文,件,件规,定,定,的评,定,定内,容,容和,标,标准,进,进行,具,具体,评,评定,，,，评,定,定结,果,果分,为,为：,1、,完,完全,符,符合,要,要求,：,：能,够,够满,足,足资,审,审文,件,件要,求,求。,2、,基,基本,符,符合,要,要求,：,：能,够,够满,足,足资,审,审文,件,件的,基,基本,要,要,求。,3、,不,不符,合,合要,求,求：,无,无论,是,是否,满,满足,资,资审,文,文件,其,其它,要,要,求，,施,施工,经,经验,的,的标,准,准不,合,合格,。,。,第三,阶,阶段,评,评审,委,委员,会,会编,写,写报,告,告和,推,推荐,合,合格,投,投标,人,人，,并由,招,招标,人,人确,定,定合,格,格投,标,标人,。,。,发售,招,招标,文,文件,在公,开,开招,标,标中,经,经资,格,格预,审,审合,格,格的,，,，并,有,有投,标,标意,向,向的,投,投标,人,人，,或,或者,在,在邀,请,请招,标,标中,经,经社,会,会调,查,查资,格,格合,格,格的,投,投标,人,人，,在,在接,到,到投,标,标邀,请,请书,后,后，,按,按指,定,定地,点,点和,时,时间,购,购买,招,招标,文,文件,。,。,投标,准,准备,1、投标,人,人熟,悉,悉和,研,研究,招,招标,文,文件,；,；,2、组织,标,标前,会,会和,现,现场,考,考察,；,；,3、对招,标,标文,件,件的,修,修改,和,和补,遗,遗；,4、对投,标,标人,质,质疑,的,的答,复,复。,投标,1、编制,投,投标,文,文件,和,和投,标,标报,价,价；,2、按投,标,标人,须,须知,的,的规,定,定密,封,封投,标,标文,件,件；,3、在投标截止,日,日期之前，,将,将投标文件,寄,寄达或由专,人,人送达指定,地,地点。,开标,1、开标应在招,标,标通告（即,资,资格预审通,告,告）或者投,标,标邀请书规,定,定的时间和,地,地点公开进,行,行。招标,投,投标法的,规,规定，投标,截,截止时间即,为,为开标时间,；,；,2、所有投标人,均,均应参加；,3、招标人或招,标,标代理机构,主,主持，监理,工,工程师、贷,款,款单位，以,及,及主管部门,均,均派代表参,加,加；,4、投标人或公,证,证机构检查,投,投标文件密,封,封情况；,5、按投标的先,后,后顺序，公,开,开启封正本,投,投标文件。,公,公布投标人,的,的名称、投,标,标总价、投,标,标折扣（如,果,果有的话）,或,或修改函、,投,投标保函、,投,投标替代方,案,案等。不解,答,答任何问题,；,；,6、编写开,标,标记要，报,送,送有关部门,和,和贷款单位,备,备案。,评标机构,1、评标工,作,作小组：由,招,招标人或招,标,标代理机构,，,，监理工程,师,师等单位抽,人,人组成，为,评,评标委员会,准,准备评标资,料,料；,2、组建评,标,标委员会：,依,依据招标,投,投标法和,七,七部委12,号,号令评标,委,委员会和评,标,标方法暂行,规,规定，评,标,标委员会由,发,发包人负责,组,组建，其成,员,员可随机抽,取,取或由招标,人,人直接确定,；,；由招标人,、,、招标代理,机,机构，以及,有,有关技术、,经,经济等方面,的,的专家组成,，,，专家人数,不,不得少于成,员,员总数的三,分,分之二；评,标,标专家要具,有,有从事相关,专,专业领域工,作,作满八年并,具,具有高级职,称,称或者同等,专,专业水平；,评,评标委员会,成,成员不得与,任,任何投标人,有,有利害关系,。,。,评标原则,1、评标全,过,过程应依,招,招标投标法,进行，其,招,招标人和投,标,标人也应主,动,动接受行政,监,监督部门依,法,法监督；,2、评标机,构,构和组织应,依,依法组建，,为,为保证评标,的,的公正性和,权,权威性，评,标,标委员会成,员,员选择要规,范,范；,3、必须在,招,招标文件中,列,列明评标方,法,法、内容、,标,标准和授标,条,条件，其目,的,的就是让各,潜,潜在投标人,知,知道这些方,法,法、内容、,标,标准和授标,条,条件，以便,考,考虑如何有,针,针对性的投,标,标；,4、上述评,标,标方法、内,容,容、标准和,授,授标条件的,采,采用是衡量,评,评标是否公,正,正和公平的,标,标尺。所以,为,为了保证评,标,标的这种公,正,正性和公平,性,性，评标必,须,须按照招标,文,文件规定的,评,评标方法、,内,内容、标准,和,和授标条件,进,进行。也不,得,得随意改变,招,招标文件中,列,列明的评标,方,方法、内容,、,、标准和授,标,标条件，更,不,不能制定新,的,的方法、内,容,容、标准和,授,授标条件。,这,这是世界各,国,国通常的作,法,法。,5、 依,招,招标投标法,和惯例，,要,要制定明确,的,的可操作性,的,的评标方法,、,、内容、标,准,准和授标条,件,件。,评标的,方,方法,1、综合评,标,标法；,2、经评审,的,的最低,投,投标价,格,格法。,评标内,容,容,1、评,投,投标文,件,件的完,整,整性；,2、评,投,投标文,件,件的响,应,应性；,评标的,标,标准（,工,工程项,目,目）,1、施,工,工方法,在,在技术,上,上的可,行,行性和,施,施工布,置,置的合,理,理性；,2、配,备,备施工,设,设备的,数,数量和,质,质量能,否,否保证,顺,顺利施,工,工；,3、配,备,备的主,要,要管理,人,人员和,技,技术工,人,人的经,验,验和素,质,质；,4、保,证,证进度,、,、质量,和,和安全,等,等措施,的,的可靠,性,性；,5、投,标,标人的,质,质资、,信,信誉和,财,财务能,力,力。,授标的,条,条件,依据,招,招标投,标,标法,第,第四十,一,一条的,规,规定，,中,中标人,的,的投标,应,应当符,合,合下列,条,条件之,一,一：,（一）能够最,大,大限度,地,地满足,招,招标文,件,件中规,定,定的各,项,项综合,评,评价标,准,准；,（二）能够满,足,足招标,文,文件的,实,实质性,要,要求，,并,并且经,评,评审的,投,投标价,格,格最低,；,；但是,投,投标价,格,格低于,成,成本的,除,除外。,评标程,序,序和内,容,容（一,）,）,（一）,初,初评：,依,依据招,标,标文件,中,中列明,的,的评标,方,方法、,内,内容、,标,标准和,授,授标条,件,件，对,所,所有投,标,标人的,投,投标文,件,件做总,体,体综合,评,评价。,1、评投标,文,文件的,完,完整性,和,和响应,性,性；,2、法律手,续,续和企,业,业信誉,是,是否满,足,足要求,；,；,3、评财务,能,能力；,4、评,施,施工方,法,法的可,行,行性和,施,施工布,置,置的合,理,理性；,5、施工能,力,力和经,验,验的比,较,较；,6、评价保,证,证工程,进,进度、,质,质量和,安,安全等,措,措施的,可,可靠性,；,；,7、评价投,标,标保价,的,的合理,性,性。,结果：,淘,淘汰不,能,能满足,招,招标文,件,件实质,性,性要求,的,的投标,之,之后，,再,再按投,标,标报价,的,的高低,排,排队。,这,这些投,标,标人都,能,能够完,成,成本合,同,同任务,。,。,评标程,序,序和内,容,容（二,）,）,（二）,终,终评：,对,对初评,有,有竞争,优,优势的,投,投标人,（,（依评,标,标能力,，,，按投,标,标报价,低,低的选35,家,家投标,人,人），,进,进一步,全,全面评,审,审，选,中,中标候,选,选人。,1、对进入,终,终评的,投,投标人,进,进行书,面,面的和,面,面对面,的,的,澄清；,2、进行投,标,标人的,资,资格后,审,审；,3、按招标,文,文件列,明,明的方,法,法、内,容,容、标,准,准和授,标,标条件,，,，进一,步,步评价,是,是否能,够,够满足,招,招标文,件,件实质,性,性要求,；,；,4、计,算,算经评,审,审的投,标,标价格,（,（或称,评,评标价,）,）。,（三）,结,结果：,通,通过上,述,述评审,和,和计算,经,经评审,的,的投标,价,价格，,对,对能够,满,满足招,标,标文件,实,实质性,要,要求的,投,投标人,，,，以经,评,评审的,投,投标价,格,格高低,排,排队，,最,最低价,格,格的投,标,标人为,推,推荐的,中,中标候,选,选人。,（四）,依,依据上,述,述结果,，,，评标,委,委员会,编,编写评,标,标报告,。,。,小浪底,水,水利枢,纽,纽工程,三,三标（,发,发电系,统,统）评,标,标价计,算,算结果,投标人联合体名称,投标价,对偏离等 计算值,评标价,排名,杜美兹,767,635,952.60,5,868,087,90,773,503,040.50,1,旭普林,836,691,864.50,31,318,235.74,868,010,100.24,2,斯 皮,870,244,1