第7章 电子政务发展战略

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第,7,章,电,电子,政,政务,发,发展,战,战略,电子,政,政务,的,的战,略,略规,划,划概,述,述,制定,电,电子,政,政务,发,发展,战,战略,的,的环,境,境分,析,析,制定,电,电子,政,政务,发,发展,战,战略,的,的步,骤,骤,电子,政,政务,战,战略,规,规划,的,的方,法,法,战略,实,实施,计,计划,的,的制,定,定,7.1,电子,政,政务,的,的战,略,略规,划,划概,述,述,广义,的,的电,子,子政,务,务战,略,略规,划,划分,为,为两,部,部分,：,：,战略,目,目标,设,设计,执行,计,计划,制,制定,狭义,的,的电,子,子政,务,务战,略,略规,划,划,:,包括,战,战略,目,目标,设,设计,。,。,7.1.1,电子,政,政务,战,战略,规,规划,的,的主,要,要内,容,容,一、,指,指导,思,思想,审时,度,度势,、,、量,力,力而,行,行,明确,任,任务,、,、突,出,出重,点,点,组织,保,保证,、,、统,筹,筹协,调,调,技术,可,可靠,、,、安,全,全实,用,用,7.1.2,电子,政,政务,战,战略,规,规划,的,的重,要,要性,电子,政,政务,建,建设,具有,跨,跨越,各,各大,系,系统,、,、覆,盖,盖全,国,国的,宏,宏大,规,规模,，,，,是一,项,项投,入,入资,金,金多,、,、涉,及,及范,围,围广,、,、技,术,术要,求,求高,、,、建,设,设时,间,间长,、,、业,务,务需,求,求复,杂,杂的,系,系统,工,工程,，,，它,的,的艰,巨,巨性,和,和复,杂,杂性,以,以及,对,对政,府,府影,响,响的,长,长期,性,性和,广,广泛,性,性决,定,定了,系,系统,战,战略,规,规划,的,的重,要,要性,。,。,7.1.3,我国,电,电子,政,政务,发,发展,战,战略,框,框架,我国,电,电子,政,政务,发,发展,战,战略,的,的基,本,本框,架,架：,两网,：,：政,务,务内,网,网和,政,政务,外,外网,一站,：,：政,府,府门,户,户网,四库,：,：建,立,立人,口,口、,法,法人,单,单位,、,、空,间,间地,理,理和,自,自然,资,资源,、,、宏,观,观经,济,济四,个,个基,础,础数,据,据库,十三,个,个重,点,点业,务,务系,统,统：,推,推进,13,个业,务,务系,统,统的,建,建设,。,。,电子,政,政务,系,系统,框,框架,的,的结,构,构层,次,次,(,一,),电子,政,政务,系,系统,的,的技,术,术层,次,次结,构,构,各种政务业务应用系统,基于,Web Service,等的电子政务业务支撑平台、电子政务应用中间件,基于,PKI,CA,的统一授权,、,授信安全支撑平台,国家基础电信网络,电子,政,政务,系,系统,框,框架,的,的结,构,构层,次,次,（二,）,）电,子,子政,务,务系,统,统的,横,横、,纵,纵向,结,结构,各部、委信任授权中心,电子公文、办公系统、税务业务处理平台、人事管理系统等内网业务,G2B,和,G2C,的政务公开平台服务,交换,接入,服务,7.2,制定,电,电子,政,政务,发,发展,战,战略,的,的环,境,境分,析,析,电子,政,政务,建,建设,是,是项,复,复杂,的,的系,统,统工,程,程，,投入,资,资金,多,多、,涉,涉及,范,范围,广,广、,技,技术,要,要求,高,高、,建,建设,时,时间,长,长、,业,业务,需,需求,复,复杂,，,，因,此,此,政府,在,在制,定,定电,子,子政,务,务发,展,展战,略,略之,前,前，,必,必须,进,进行,严,严密,的,的战,略,略环,境,境分,析,析。,通,通过,分,分析,，,，可,以,以很,好,好地,明,明确,当,当前,的,的形,式,式与,面,面临,的,的问,题,题，,很,很好,地,地认,识,识自,身,身的,优,优势,与,与不,足,足，,与,与国,情,情、,时,时事,相,相结,合,合，,从,从而,正,正确,决,决定,发,发展,战,战略,。,。,7.2.1,全球,信,信息,化,化进,程,程,信息,化,化：,以,以信,息,息技,术,术广,泛,泛应,用,用为,主,主导,，,，信,息,息资,源,源为,核,核心,，,，信,息,息网,络,络为,载,载体,，,，信,息,息产,业,业为,支,支柱,，,，信,息,息人,才,才为,依,依托,，,，法,规,规、,政,政策,、,、标,准,准、,安,安全,为,为保,障,障的,综,综合,体,体系,信,信息,是,是现,代,代社,会,会最,主,主要,的,的资,源,源。,7.2.2,经济,环,环境,分,分析,经济,环,环境,是,是指,一,一个,国,国家,的,的经,济,济制,度,度、,经,经济,结,结构,、,、产,业,业布,局,局、,资,资源,状,状况,、,、经,济,济发,展,展水,平,平以,及,及未,来,来的,经,经济,走,走势,等,等。,7.2.3,体制,环,环境,分,分析,在制,定,定电,子,子政,务,务发,展,展战,略,略中,，,，不,仅,仅要,遵,遵守,所,所在,国,国家,和,和地,区,区的,政,政治,制,制度,与,与体,制,制；,还,还应,该,该分,析,析怎,样,样才,能,能将,战,战略,和,和体,制,制相,结,结合,；,；怎,样,样让,电,电子,政,政务,促进,政,政府,行,行政,体,体制,改,改革,。,7.3,制定,电,电子,政,政务,发,发展,战,战略,的,的步,骤,骤,广义,的,的电,子,子政,务,务战,略,略规,划,划的,主,主要,内,内容,分,分为,两,两个,部,部分,战略,目,目标,设,设计,执行,计,计划,制,制定,7.3.1,我国,电,电子,政,政务,总,总体,规,规划,及,及所,处,处阶,段,段,可考,虑,虑我,国,国电,子,子政,务,务建,设,设的,战,战略,步,步骤,依,依据,有,有关,专,专家,、,、学,者,者提,出,出的,分,分办,公,公自,动,动化,、,、政,务,务信,息,息化,、,、政,府,府电,子,子化,三,三步,走,走的,战,战略,思,思考,7.3.2,政府,核,核心,能,能力,分,分析,政府,竞,竞争,力,力来,自,自于,政,政府,的,的竞,争,争优,势,势和,这,这种,优,优势,的,的持,续,续性,；,；,政府,竞,竞争,优,优势,来,来自,于,于政,府,府资,源,源和,能,能力,的,的直,接,接支,撑,撑，,而,而持,续,续竞,争,争优,势,势则,来,来源,于,于政,府,府核,心,心能,力,力；,7.3.3,对电,子,子政,务,务内,容,容和,目,目标,的,的确,定,定,电子,政,政务,的,的内,容,容,服务,职,职能,管理,职,职能,保障,职,职能,7.3.4,对电,子,子政,务,务范,围,围和,产,产出,的,的确,定,定,一、,确,确定,电,电子,政,政务,范,范围,站在,全,全局,来,来看,，,，首,先,先，,电,电子,政,政务,是,是个,复,复杂,而,而浩,大,大的,工,工程,，,，因,此,此不,可,可能,在,在一,夜,夜之,间,间全,部,部完,成,成，,只,只能,够,够有,计,计划,分,分步,骤,骤的,实,实施,；,；其,次,次，,电,电子,政,政务,并,并不,是,是万,能,能的,，,，并,非,非政,府,府的,每,每一,个,个职,能,能部,门,门都,适,适合,在,在同,一,一时,间,间搬,上,上网,。,。,7.3.5,制,定,定,政,政,府,府,部,部,门,门,电,电,子,子,政,政,务,务,发,发,展,展,战,战,略,略,规,规,划,划,一,、,、,电,电,子,子,政,政,务,务,战,战,略,略,匹,匹,配,配,模,模,型,型,该,模,模,型,型,框,框,架,架,共,共,分,分,为,为,四,四,个,个,域,域,（,（,如,如,图,图,7,3,电,子,子,政,政,务,务,战,战,略,略,匹,匹,配,配,模,模,型,型,）,）,：,：,政,政,府,府,战,战,略,略,规,规,划,划,、,、,电,电,子,子,政,政,务,务,战,战,略,略,规,规,划,划,、,、,组,组,织,织,变,变,动,动,与,与,业,业,务,务,流,流,程,程,优,优,化,化,及,及,电,电,子,子,政,政,务,务,基,基,础,础,设,设,施,施,建,建,设,设,。,。,其,其,中,中,政,政,府,府,战,战,略,略,规,规,划,划,是,是,指,指,政,政,府,府,根,根,据,据,其,其,近,近,期,期,所,所,能,能,获,获,得,得,的,的,资,资,源,源,及,及,民,民,众,众,需,需,求,求,选,选,择,择,定,定,位,位,的,的,问,问,题,题,，,，,包,包,括,括,资,资,源,源,的,的,配,配,置,置,、,、,利,利,用,用,和,和,整,整,合,合,，,，,公,公,众,众,需,需,求,求,，,，,政,政,府,府,管,管,理,理,需,需,求,求,等,等,三,三,个,个,方,方,面,面,的,的,内,内,容,容,；,；,电,电,子,子,政,政,务,务,战,战,略,略,规,规,划,划,则,则,是,是,指,指,政,政,府,府,部,部,门,门,依,依,据,据,自,自,身,身,条,条,件,件,、,、,资,资,源,源,能,能,力,力,、,、,社,社,会,会,需,需,求,求,等,等,因,因,素,素,所,所,制,制,定,定,的,的,IT,战,略,略,。,。,二,、,、,电,电,子,子,政,政,务,务,战,战,略,略,制,制,定,定,路,路,径,径,(1),路,径,径,1,战,略,略,执,执,行,行,：,：,即,即,从,从,政,政,府,府,战,战,略,略,出,出,发,发,，,，,先,先,对,对,其,其,组,组,织,织,结,结,构,构,和,和,业,业,务,务,流,流,程,程,进,进,行,行,相,相,应,应,的,的,改,改,造,造,和,和,优,优,化,化,，,，,再,再,针,针,对,对,已,已,改,改,造,造,的,的,组,组,织,织,结,结,构,构,和,和,流,流,程,程,设,设,计,计,电,电,子,子,政,政,务,务,战,战,略,略,，,，,最,最,后,后,根,根,据,据,电,电,子,子,政,政,务,务,战,战,略,略,确,确,定,定,其,其,IT,基,础,础,设,设,施,施,的,的,建,建,设,设,。,。,这,这,种,种,方,方,法,法,是,是,以,以,政,政,府,府,部,部,门,门,的,的,战,战,略,略,为,为,主,主,导,导,，,，,机,机,构,构,改,改,革,革,与,与,流,流,程,程,再,再,造,造,先,先,行,行,，,，,最,最,终,终,对,对,已,已,基,基,本,本,定,定,型,型,的,的,部,部,门,门,制,制,定,定,其,其,电,电,子,子,政,政,务,务,战,战