工程项目前期审计教材

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第,2,章工程项项目前前期审审计,2.1,工程,项,项目,前,前期,审,审计,概,概述,2.1.1,工程,项,项目,前,前期,工,工作,的,的阶,段,段,1.提出,项,项目,建,建议,书,书,2.编、,报,报可,行,行性,研,研究,报,报告,3.编、,报,报设,计,计文,件,件,4.,建设,准,准备,阶,阶段,2.1.2,工程,项,项目,前,前期,审,审计,的,的意,义,义,1,通,过,过工,程,程项,目,目的,前,前期,审,审计,，,，可,以,以促,使,使决,策,策机,构,构做,出,出正,确,确的,投,投资,决,决策,2,程,项,项目,的,的前,期,期审,计,计，,可,可以,促,促使,建,建设,单,单位,认,认真,扎,扎实,通,通过,工,工地,作,作好,项,项目,开,开工,前,前的,前,前期,准,准备,工,工作,，,，为,建,建设,阶,阶段,工,工作,的,的顺,利,利开,展,展打,下,下良,好,好基,础,础,3,通,过,过工,程,程项,目,目的,前,前期,审,审计,，,，促,使,使固,定,定资,产,产投,资,资的,决,决策,机,机构,和,和建,设,设单,位,位的,工,工作,规,规范,化,化，,有,有利,于,于提,高,高我,国,国投,资,资管,理,理的,水,水平,2.1.3,工程,项,项目,前,前期,审,审计,的,的内,容,容,1,建,设,设资,金,金的,来,来源,与,与落,实,实情,况,况,2,初,步,步设,计,计内,容,容,3,执,行,行建,设,设程,序,序情,况,况,4,投,资,资方,向,向的,审,审计,2.1.4,开工,前,前审,计,计的,分,分工,和,和程,序,序,1,审,计,计分,工,工,工程,项,项目,审,审计,工,工作,原,原则,上,上按,照,照工,程,程项,目,目的,隶,隶属,关,关系,进,进行,分,分工,，,，即,中,中央,项,项目,由,由审,计,计署,及,及派,出,出机,构,构进,行,行审,计,计，,未,未设,派,派出,机,机构,的,的由,审,审计,署,署授,权,权地,方,方审,计,计机,关,关审,计,计，,地,地方,项,项目,由,由地,方,方审,计,计机,关,关审,计,计。,2,审,计,计程,序,序,（,1）新,开,开工,项,项目,的,的建,设,设单,位,位或,主,主管,部,部门,向,向审,计,计机,关,关,提出工程,项,项目,开,开工,前,前审,计,计申,请,请,（2）审,计,计机,关,关受,理,理工,程,程项,目,目审,计,计申,请,请后,，,，要,在,在30天内,完,完成,全,全部,审,审计,工,工作,，,，这,包,包括,对,对开,工,工前,审,审计,内,内容,的,的审,计,计、,对,对施,工,工现,场,场进,行,行实,地,地察,看,看和,写,写出,书,书面,审,审计,意,意见,或,或审,计,计结,论,论，,对,对存,在,在严,重,重问,题,题的,建,建设,项,项目,进,进行,审,审计,处,处理,。,。,2.1.5,开工前前审计计结论论及处处理原原则,1,审,计,计结,论,论,根据,审,审计,署,署、,国,国家,计,计委,固定,资,资产,投,投资,项,项目,开,开工,前,前审,计,计暂,行,行办,法,法规定,，,，凡,具,具备,开,开工,条,条件,的,的项,目,目，,审,审计,机,机关,出,出具,同,同意,办,办理,开,开工,手,手续,的,的意,见,见；,对,对资,金,金来,源,源不,合,合理,、,、当,年,年资,金,金不,落,落实,的,的项,目,目，,要,要督,促,促建,设,设单,位,位尽,快,快归,还,还挪,用,用的,资,资金,、,、筹,措,措正,当,当资,金,金后,才,才能,办,办理,开,开工,手,手续,，,，确,属,属无,正,正当,资,资金,来,来源,或,或在,建,建设,期,期内,不,不能,落,落实,资,资金,的,的项,目,目不,能,能同,意,意其,办,办理,开,开工,手,手续,；,；对,违,违反,建,建设,程,程序,的,的项,目,目要,依,依照,规,规定,及,及时,纠,纠正,，,，前,期,期工,作,作未,全,全部,完,完成,的,的，,要,要抓,紧,紧完,成,成后,才,才能,同,同意,其,其办,理,理开,工,工手,续,续；,对,对设,计,计编,定,定的,规,规模,和,和标,准,准超,出,出可,行,行性,研,研究,规,规定,的,的，,要,要限,期,期修,改,改，,夹,夹带,的,的计,划,划外,项,项目,要,要撤,销,销，,否,否则,审,审计,机,机关,应,应出,具,具不,同,同意,办,办理,开,开工,手,手续,的,的意,见,见。,2,审,审,计,计,处,处,理,理,原,原,则,则,经,审,审,计,计,不,不,同,同,意,意,开,开,工,工,的,的,和,和,未,未,经,经,审,审,计,计,的,的,工,工,程,程,项,项,目,目,，,，,审,审,批,批,项,项,目,目,开,开,工,工,的,的,机,机,关,关,不,不,予,予,办,办,理,理,批,批,准,准,开,开,工,工,手,手,续,续,，,，,建,建,设,设,部,部,门,门,不,不,予,予,核,核,发,发,施,施,工,工,执,执,照,照,，,，,银,银,行,行,不,不,予,予,拨,拨,付,付,工,工,程,程,用,用,款,款,。,。,未,未,经,经,审,审,计,计,而,而,开,开,工,工,的,的,项,项,目,目,，,，,除,除,了,了,责,责,令,令,建,建,设,设,单,单,位,位,立,立,即,即,停,停,工,工,补,补,办,办,开,开,工,工,前,前,审,审,计,计,手,手,续,续,外,外,，,，,还,还,要,要,处,处,以,以,建,建,设,设,单,单,位,位,项,项,目,目,总,总,投,投,资,资,额,额,1,以,以,下,下,（,（,含,含1,）,）,的,的,罚,罚,款,款,，,，,罚,罚,款,款,从,从,自,自,有,有,资,资,金,金,中,中,支,支,付,付,，,，,没,没,有,有,自,自,有,有,资,资,金,金,的,的,，,，,由,由,主,主,管,管,部,部,门,门,代,代,付,付,；,；,对,对,直,直,接,接,责,责,任,任,人,人,和,和,主,主,管,管,负,负,责,责,人,人,处,处,以,以,相,相,当,当,于,于,本,本,人,人,三,三,个,个,月,月,基,基,本,本,工,工,资,资,以,以,下,下,的,的,罚,罚,款,款,。,。,2.2,工程程建建设设项项目目建建议议书书审审计计,2.2.1,工,程,程,建,建,设,设,项,项,目,目,建,建,议,议,书,书,审,审,计,计,的,的,目,目,标,标,工,程,程,建,建,设,设,项,项,目,目,建,建,议,议,书,书,审,审,计,计,的,的,目,目,标,标,包,包,括,括,两,两,个,个,方,方,面,面,的,的,内,内,容,容,：,：,1,审,审,查,查,工,工,程,程,建,建,设,设,前,前,期,期,工,工,作,作,（,（,项,项,目,目,建,建,议,议,书,书,）,）,的,的,管,管,理,理,，,，,出,出,具,具,审,审,计,计,意,意,见,见,；,；,2,审,审,查,查,项,项,目,目,建,建,议,议,书,书,对,对,建,建,设,设,条,条,件,件,的,的,调,调,查,查,和,和,勘,勘,测,测,工,工,作,作,是,是,否,否,符,符,合,合,实,实,际,际,，,，,资,资,金,金,筹,筹,措,措,是,是,否,否,真,真,实,实,可,可,靠,靠,，,，,项,项,目,目,建,建,设,设,规,规,模,模,、,、,地,地,点,点,和,和,建,建,设,设,时,时,间,间,是,是,否,否,合,合,理,理,，,，,工,工,程,程,项,项,目,目,建,建,设,设,的,的,必,必,要,要,性,性,是,是,否,否,充,充,分,分,，,，,项,项,目,目,建,建,议,议,书,书,的,的,审,审,批,批,程,程,序,序,是,是,否,否,合,合,规,规,等,等,内,内,容,容,，,，,并,并,出,出,具,具,审,审,计,计,意,意,见,见,。,。,2.2.2,工程建,设,设项目,建,建议书,审,审计的,内,内容,1,审查,工,工程建,设,设前期,工,工作（,项,项目建,议,议书）,的,的管理,情,情况,2,项目,建,建议书,编,编制情,况,况的审,计,计,3,项目,建,建议书,内,内容的,审,审计,4,项目,建,建议书,审,审批情,况,况的审,计,计,2.2.3,工程建,设,设项目,建,建议书,审,审计的,结,结果与,评,评价,工程建,设,设项目,建,建议书,是,是工程,项,项目建,设,设过程,中,中非常,重,重要的,一,一个建,设,设程序,，,，项目,建,建议书,通,通过审,批,批，就,意,意味着,一,一项工,程,程项目,就,就要开,始,始。如,果,果项目,建,建议书,的,的审批,程,程序以,及,及其中,的,的各种,建,建设指,标,标存在,问,问题的,话,话，那,么,么，对,于,于工程,项,项目建,设,设来说,将,将会造,成,成很大,的,的损失,。,。,因此，,在,在对工,程,程建设,项,项目建,议,议书进,行,行评价,时,时，要,对,对影响,工,工程项,目,目建设,的,的重大,问,问题进,行,行详细,的,的论述,，,，阐明,其,其中遗,漏,漏或疏,忽,忽的环,节,节，并,且,且提出,审,审查的,意,意见。,在,在对多,个,个问题,进,进行评,价,价后，,要,要根据,重,重要性,原,原则，,汇,汇总各,个,个重要,的,的问题,，,，审查,其,其对项,目,目的影,响,响程度,，,，从而,给,给出总,体,体的评,价,价结论,。,。,2.3,工程项目目可行性性研究审审计,2.3.1,可行性,研,研究的,定,定义,工程项,目,目可行,性,性研究,，,，是指,对,对工程,项,项目的,技,技术先,进,进性、,经,经济合,理,理性和,建,建设的,可,可能性,的,的研究,，,，它是,根,根据调,查,查研究,提,提出建,设,设方案,和,和论证,报,报告。,对,对工程,项,项目可,行,行性研,究,究要进,行,行必不,可,可少的,审,审计，,通,通过审,计,计可以,为,为投资,决,决策提,供,供依据,，,，提高,投,投资效,益,益，防,止,止由于,决,决策失,误,误造成,损,损失和,浪,浪费。,2.3.2,可行性,研,研究审,计,计的产,生,生和发,展,展,(,略,),2.3.3,可行性,研,研究审,计,计的意,义,义,1,提高,投,投资决,策,策的准,确,确性,2,可以,解,解决我,国,国目前,可,可行性,研,研究中,存,存在的,问,问题,3,提高,我,我国投,资,资管理,水,水平,2.3.4,可行性,研,研究审,计,计的特,点,点,1,审计,内,内容庞,杂,杂,2,工作,关,关系复,杂,杂,3,可行,性,性研究,审,审计着,重,重于事,前,前经济,效,效益的评审,2.3.5,可行性,研,研究审,计,计的内,容,容,工程项,目,目可行,性,性研究,审,审计的,内,内容和,方,方法，,一,一般有,以,以下几,个,个方面,：,：,1,审查,工,工程项,目,目是否,有,有可行,性,性研究,报,报告,2,审查,可,可行性,研,研究工,作,作前提,是,是否具,备,备,3,对进,行,行可行,性,性研究,的,的单位,进,进行资,格,格审查,4,可行,性,性研究,内,内容提,出,出依据,的,的审计,5,审查,编,编制可,行,行性研,究,究报告,之,之前的,相,相关工,作,作,6,审查,可,可行性,研,研究的,内,内容,7,审查,可,可行性,研,研究报,告,告的审,批,批情况,8,建设,规,规模和,市,市场需,求,求预测,准,准确性,的,的审计,9,协作,配,配备关,系,系落实,情,情况的,审,审计,10,建设,条,条件和,厂,厂址方,案,案的审,计,计,11,项目,工,工艺、,技,技术方,案,案的审,计,计,12,交通,运,