第三节-林业产业发展战略

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三节-,林,林业产业,发,发展战略,主要内容,对林业产,业,业的认识,林业产业,发,发展现状,、,、问题、,机,机遇,林业产业,发,发展趋势,分,分析,1 对林,业,业产业的,认,认识,三次产业: 1、2、32、1、32、3、13、2、1；,林业产业,是一个产,业,业群体同,时,时是一个,发,发展中的,概,概念；,我国林业,产,产业正在,经,经历以下,变,变化:,由过去的,以,以木材生,产,产及木竹,采,采运业为,主,主到现在,的,的林木培,育,育业和木,材,材加工业,为,为主；,由过去集,中,中在林区,发,发展，到,现,现在各地,区,区全面发,展,展；由过,去,去的计划,经,经济到现,在,在的市场,经,经济；,由过去单,一,一的公有,制,制经济到,现,现在的多,元,元经济成,分,分并存；,由过去封,闭,闭的国内,自,自主生产,，,，到现在,的,的与国外,资,资本、技,术,术、资源,及,及市场相,衔,衔接的开,放,放式生产,等,等的转变,。,。,对林业产,业,业的认识,林业产业,是,是相对完,整,整的产业,体,体系，涉,及,及国民经,济,济第一产,业,业、第二,产,产业、第,三,三产业的,各,各个门类,，,，是一个,涵,涵盖范围,广,广、产业,链,链条长、,产,产品种类,多,多的复合,产,产业群体,（,（见下表,）,）；,对林业产,业,业的认识,林业产业,的,的特征：,林业产业,是,是以森林,资,资源为基,础,础的资源,限,限制型产,业,业（地域,树种,产,产量加,工,工品资,源,源量平衡,）,）；,林业产业,纵,纵跨国民,经,经济的第,一,一产业、,第,第二产业,和,和第三产,业,业，涵盖,范,范围广、,产,产业链条,长,长，是一,个,个相对完,整,整的产业,体,体系；,受环境约,束,束（绿色,认,认证制度,、,、市场准,入,入、嘉汉,案,案例、5%的问题,）,）；,国际市场,与,与国际资,源,源的利用,（,（依从度,）,）；,对经济发,展,展及居民,收,收入水平,的,的依从度,高,高（房地,产,产等）；,对林业产,业,业的认识,对国民经,济,济的作用,（,（不可替,代,代）和贡,献,献大,林业产业,对,对我国经,济,济发展的,促,促进作用,（,（连锁效,果,果）,林业产业,总,总产值大,幅,幅度增加,，,，到2000年已,经,经达到了3400,亿,亿元，比1978,年,年增加了25倍，,年,年均增长,超,超过16%,为我国经,济,济建设和,人,人民生活,提,提供了大,量,量木材及,林,林产品,木材作为,当,当今四大,材,材料（钢,材,材、水泥,、,、木材及,塑,塑料）中,唯,唯一可再,生,生的生物,资,资源，具,有,有质量轻,、,、强度高,、,、吸音、,绝,绝缘、美,观,观、易于,加,加工、优,质,质纤维含,量,量高等特,性,性，成为,国,国民经济,建,建设的主,要,要生产资,料,料和人民,群,群众不可,缺,缺少的生,活,活资料，,广,广泛用于,建,建筑、装,饰,饰、交通,、,、能源、,军,军工等国,民,民经济的,诸,诸多行业,。,。,对林业产,业,业的认识,林业产业,推,推动国民,经,经济相关,产,产业发展,。,据统计，,我,我国1997年森,林,林资源利,用,用对国内,生,生产总值,（,（GDP,）,）的贡献,为,为2124.02,亿,亿元（见,下,下表）：,林业产业,的,的国际合,作,作及对进,出,出口贸易,的,的影响。,截至2000年底,，,，共争取,到,到国际组,织,织和有关,国,国家的无,偿,偿援助和,低,低息贷款,约,约25.6亿美元,，,，辐射全,国,国各省、,市,市、自治,区,区及林业,系,系统所属,的,的主要科,研,研、教学,机,机构。引,进,进的外资58主,要,要用于第,一,一产业的,营,营造林及,花,花卉等，35用,于,于第二产,业,业的人造,板,板、家具,、,、木制品,等,等，7,用,用于第三,产,产业。,对林业产,业,业的认识,据统计，,我,我国林业,的,的对外贸,易,易额连年,稳,稳步上升,，,，贸易总,额,额已达182.49亿美元,。,。其中，,出,出口突破76亿美,元,元；进口106.49亿美,元,元。主要,出,出口创汇,产,产品是木,材,材及其制,品,品、松香,、,、竹藤制,品,品、林副,特,特产品、,干,干鲜果品,等,等；,20世纪90年代,以,以来，随,着,着我国加,强,强生态建,设,设，木材,及,及其制品,进,进口呈快,速,速增长趋,势,势，年进,口,口量（折,合,合成原木,）,）从1990年的1331,万,万立方米,上,上升到2470万,立,立方米。,与,与此同时,，,，引进了,先,先进的管,理,理经验，,培,培养、引,进,进了人才,，,，并输出,了,了林业科,技,技成果。,对林业产,业,业的认识,林业产业,对,对我国社,会,会发展的,作,作用,为解决我,国,国食物安,全,全问题发,挥,挥积极作,用,用,我国有12亿多人,口,口，用占,世,世界7%,的,的土地，,解,解决了占,世,世界22%的人口,的,的吃饭问,题,题，这是,人,人类社会,发,发展史上,的,的奇迹，,这,这一奇迹,的,的发生，,与,与林业产,业,业的发展,息,息息相关,；,；,对林业产,业,业的认识,丰富的森,林,林资源是,人,人类营养,食,食品和动,物,物饲料的,重,重要供应,基,基地。我,国,国现有木,本,本粮食种,植,植面积266.7,万,万公顷，,年,年产量17亿公斤,。,。据有关,专,专家测算,，,，我国木,本,本粮油及,野,野生植物,淀,淀粉、森,林,林果菜、,食,食用菌等,总,总产量折,合,合成粮食,可,可达200亿公斤,，,，相当于5.3万,公,公顷耕地,的,的产出。,森,森林资源,中,中的树叶,、,、树皮、,树,树根、花,、,、种子等,，,，进行加,工,工处理后,的,的饲料，,其,其营养价,值,值不低于,饲,饲料粮，,为,为我国畜,牧,牧业提供,了,了大量的,优,优质饲料,；,；,我,国,国,的,的,农,农,田,田,林,林,网,网,，,，,作,作,为,为,农,农,作,作,物,物,的,的,天,天,然,然,屏,屏,障,障,，,，,为,为,农,农,业,业,的,的,增,增,产,产,增,增,收,收,做,做,出,出,了,了,重,重,大,大,贡,贡,献,献,；,；,对,林,林,业,业,产,产,业,业,的,的,认,认,识,识,为,贫,贫,困,困,地,地,区,区,脱,脱,贫,贫,致,致,富,富,做,做,出,出,积,积,极,极,贡,贡,献,献,我,国,国,的,的,贫,贫,困,困,人,人,口,口,大,大,部,部,分,分,集,集,中,中,在,在,生,生,态,态,环,环,境,境,相,相,对,对,比,比,较,较,恶,恶,劣,劣,的,的,地,地,区,区,，,，,特,特,别,别,是,是,山,山,区,区,和,和,沙,沙,区,区,。,。,贫,贫,困,困,地,地,区,区,经,经,济,济,和,和,社,社,会,会,的,的,发,发,展,展,，,，,潜,潜,力,力,在,在,山,山,，,，,希,希,望,望,在,在,林,林,。,。,“,“,八,八,七,七,”,”,扶,扶,贫,贫,攻,攻,坚,坚,计,计,划,划,的,的,实,实,施,施,，,，,有,有,力,力,促,促,进,进,了,了,山,山,区,区,林,林,业,业,综,综,合,合,开,开,发,发,，,，,通,通,过,过,对,对,林,林,种,种,、,、,树,树,种,种,结,结,构,构,进,进,行,行,优,优,化,化,调,调,整,整,，,，,大,大,力,力,发,发,展,展,干,干,鲜,鲜,果,果,品,品,、,、,木,木,本,本,粮,粮,油,油,、,、,花,花,卉,卉,、,、,药,药,材,材,、,、,饲,饲,料,料,、,、,香,香,料,料,等,等,经,经,济,济,林,林,产,产,品,品,，,，,走,走,出,出,了,了,一,一,条,条,山,山,区,区,脱,脱,贫,贫,致,致,富,富,的,的,成,成,功,功,之,之,路,路,；,；,为,社,社,会,会,提,提,供,供,广,广,泛,泛,的,的,就,就,业,业,机,机,会,会,2林,业,业,产,产,业,业,发,发,展,展,现,现,状,状,、,、,问,问,题,题,、,、,机,机,遇,遇,我,国,国,林,林,业,业,产,产,业,业,的,的,总,总,体,体,情,情,况,况,我,国,国,主,主,要,要,林,林,产,产,品,品,生,生,产,产,、,、,消,消,费,费,和,和,贸,贸,易,易,情,情,况,况,的,的,国,国,际,际,对,对,比,比,林,业,业,产,产,业,业,发,发,展,展,中,中,的,的,主,主,要,要,问,问,题,题,及,及,原,原,因,因,分,分,析,析,我,国,国,林,林,业,业,产,产,业,业,发,发,展,展,的,的,机,机,遇,遇,2.1,我,我,国,国,林,林,业,业,产,产,业,业,的,的,总,总,体,体,情,情,况,况,林,木,木,种,种,植,植,业,业,：,：,我,国,国,是,是,森,森,林,林,资,资,源,源,相,相,对,对,匮,匮,乏,乏,的,的,国,国,家,家,，,，,据,据2000,年,年,第,第,五,五,次,次,全,全,国,国,森,森,林,林,资,资,源,源,清,清,查,查,结,结,果,果,，,，,我,我,国,国,森,森,林,林,面,面,积,积23.8,亿,亿,亩,亩,，,，,活,活,立,立,木,木,蓄,蓄,积,积,量,量124.9,亿,亿,立,立,方,方,米,米,，,，,森,森,林,林,资,资,源,源,总,总,量,量,居,居,世,世,界,界,第,第,五,五,位,位,，,，,但,但,人,人,均,均,占,占,有,有,量,量,只,只,有,有,世,世,界,界,人,人,均,均,的,的1/6,，,，,年,年,人,人,均,均,木,木,材,材,消,消,费,费,量,量,不,不,足,足,世,世,界,界,平,平,均,均,水,水,平,平,的,的1/3,；,；,随,着,着,我,我,国,国,经,经,济,济,发,发,展,展,和,和,人,人,民,民,生,生,活,活,水,水,平,平,的,的,提,提,高,高,，,，,木,木,材,材,及,及,其,其,制,制,品,品,的,的,消,消,费,费,量,量,不,不,断,断,增,增,加,加,，,，,必,必,然,然,拉,拉,动,动,林,林,木,木,种,种,植,植,业,业,的,的,更,更,大,大,发,发,展,展,。,。,在,在,市,市,场,场,需,需,求,求,特,特,别,别,是,是,国,国,家,家,政,政,策,策,的,的,驱,驱,动,动,下,下,，,，,近,近,年,年,来,来,人,人,工,工,造,造,林,林,面,面,积,积,逐,逐,年,年,增,增,加,加,，,，,年,年,均,均,人,人,工,工,造,造,林,林,面,面,积,积,达,达,到,到,近,近8,千,千,万,万,亩,亩,；,；,截,止,止,到,到2000,年,年,，,，,我,我,国,国,人,人,工,工,林,林,保,保,存,存,面,面,积,积,达,达,到,到7,亿,亿,亩,亩,，,，,其,其,中,中,人,人,工,工,用,用,材,材,林,林,面,面,积,积5,亿,亿,亩,亩,，,，,居,居,世,世,界,界,首,首,位,位,。,。,我,我,国,国,现,现,有,有6000,万,万,公,公,顷,顷,宜,宜,林,林,地,地,，,，1400,多,多,万,万,公,公,顷,顷,可,可,用,用,于,于,发,发,展,展,用,用,材,材,林,林,，,，,其,其,中,中1/3,适,适,合,合,发,发,展,展,速,速,生,生,丰,丰,产,产,用,用,材,材,林,林,2000,年,年,营,营,林,林,业,业,总,总,产,产,值,值1109.96,亿,亿,元,元,；,；,我,国,国,林,林,业,业,产,产,业,业,的,的,总,总,体,体,情,情,况,况,经,济,济,林,林,培,培,育,育,业,业,：,：,1980,年,年,以,以,来,来,，,，,全,全,国,国,每,每,年,年,营,营,造,造,经,经,济,济,林,林70,万,万,公,公,顷,顷,以,以,上,上,，,，2000,年,年,营,营,造,造,经,经,济,济,林,林135.03,万,万,公,公,顷,顷,，,，,约,约,占,占,当,当,年,年,人,人,工,工,造,造,林,林,总,总,面,面,积,积,的,的31.1%,。,。,现,现,共,共,有,有,经,经,济,济,林,林2022,万,万,公,公,顷,顷,。,。,经,济,济,林,林,建,建,设,设,的,的,主,主,要,要,特,特,点,点,：,：,一,是,是,基,基,地,地,规,规,模,模,化,化,。,。,按,按,照,照,“,“,市,市,场,场,牵,牵,龙,龙,头,头,，,，,龙,龙,头,头,带,带,基,基,地,地,，,，,基,基,地,地,连,连,农,农,户,户,”,”,的,的,经,经,济,济,林,林,开,开,发,发,模,模,式,式,，,，,各,各,地,地,新,新,建,建,了,了,一,一,批,批,千,千,亩,亩,以,以,上,上,的,的,高,高,标,标,准,准,名,名,特,特,优,优,经,经,济,济,林,林,基,基,地,地,，,，,基,基,地,地,面,面,积,积,占,占,同,同,期,期,经,经,济,济,林,林,面,面,积,积,的,的70%,以,以,上,上,；,；,二,是,是,加,加,大,大,结,结,构,构,调,调,整,整,力,力,度,度,，,，,适,适,当,当,压,压,缩,缩,常,常,规,规,水,水,果,果,规,规,模,模,，,，,增,增,加,加,干,干,果,果,比,比,重,重,，,，,引,引,进,进,和,和,推,推,广,广,了,了,一,一,大,大,批,批,名,名,特,特,优,优,新,新,品,品,种,种,，,，,淘,淘,汰,汰,了,了,老,老,化,化,品,品,种,种,；,；,年,份,总,产,量,产,值,1994,4000,（万吨）,500,（亿元）,1999,6500,（万吨）,1000,（亿元）,期间增长,62%,100%,我,国,国,林,林,业,业,产,产,业,业,的,的,总,总,体,体,情,情,况,况,我,国,国,林,林,业,业,产,产,业,业,的,的,总,总,体,体,情,情,况,况,木,竹,竹,采,采,运,运,业,业,：,：,经,过,过,多,多,年,年,开,开,发,发,和,和,建,建,设,设,，,，,在,在,我,我,国,国,形,形,成,成,了,了,东,东,北,北,和,和,内,内,蒙,蒙,古,古,国,国,有,有,林,林,区,区,、,、,西,西,南,南,西,西,北,北,国,国,有,有,林,林,区,区,和,和,南,南,方,方,集,集,体,体,林,林,区,区,三,三,大,大,木,木,材,材,生,生,产,产,基,基,地,地,，,，,我,我,国,国,在,在,国,国,有,有,林,林,区,区,先,先,后,后,建,建,成,成,了,了135,个,个,林,林,业,业,局,局,，,，,在,在,南,南,方,方,集,集,体,体,林,林,区,区,重,重,点,点,建,建,设,设,了,了158,个,个,产,产,材,材,县,县,，,，,木,木,材,材,年,年,产,产,量,量,达,达,到,到6000,多,多,万,万,立,立,方,方,米,米,；,；,1998年,和,和1999,年,年在长江上,游,游、黄河上,中,中游和东北,、,、内蒙古等,重,重点国有林,区,区开展了“,天,天然林保护,工,工程”，天,然,然林采伐大,幅,幅调减，2000年木,材,材产量4723.97,万,万立方米，,竹,竹材产量56183万,根,根。木竹采,运,运业在我国,林,林业产业中,，,，长期占有,主,主导地位，,形,形成了巨大,的,的木竹采运,生,生产能力，,现,现在面临着,巨,巨大的产业,调,调整压力；,我国林业产,业,业的总体情,况,况,木竹加工业,：,：,我国已形成,比,比较完整的,木,木材加工体,系,系。2000年锯材、,木,木片加工产,值,值81.29亿元，木,制,制品加工151.09,亿,亿元，竹、,藤,藤、棕草制,品,品业63.7亿元；,近年来，我,国,国家具业一,直,直保持着15%左右的,平,平均增长速,度,度，2000年总产值,达,达1200,亿,亿元，比1999年增,长,长了20%,。,。家具出口,成,成为全国4,个,个出口增长,最,最快的行业,之,之一。1999年取代,了,了加拿大成,为,为出口美国,市,市场的第一,大,大国；,我国林业产,业,业的总体情,况,况,人造板制造,业,业：,我国人造板,制,制造业起步,较,较晚，但发,展,展很快。据,不,不完全统计,，,，2000,年,年，全国人,造,造板产量达,到,到2001.66万立,方,方米，比1999年增,长,长33.2%，达历史,最,最高水平。,其,其中胶合板,产,产量992.54万立,方,方米，增长36.4%,，,，纤维板产,量,量514.43万立方,米,米，增长31.7%，,刨,刨花板产量286.77万立方米,，,，增长19%。形成了,以,以胶合板、,刨,刨花板、中,密,密度纤维板,为,为主的人造,板,板工业构架,，,，并保持继,续,续增长的趋,势,势；,随着“天然,林,林保护工程,”,”的实施，,我,我国可利用,的,的森林资源,将,将逐步过渡,到,到以人工林,资,资源为主，,人,人造板制造,业,业须进行品,种,种结构调整,；,；,我国林业产,业,业的总体情,况,况,林化产品加,工,工业：,林化产品是,轻,轻工、食品,工,工业的重要,原,原材料。建,国,国以来，林,化,化产品从四,大,大类21个,品,品种增加到,现,现在的120多个品种,，,，到目前为,止,止基本形成,了,了以松香为,主,主，以活性,炭,炭、栲胶、,紫,紫胶、松节,油,油、樟脑等,为,为辅的工业,体,体系；,据不完全统,计,计，我国有,松,松香厂300家，生产,能,能力100,万,万吨；栲胶,厂,厂35家，,生,生产能力6,万,万吨；紫胶,厂,厂22家，,生,生产能力7800吨；,活,活性炭厂257家，生,产,产能力12,万,万吨；,我国林化产,品,品的基本现,状,状是：资源,丰,丰富，发展,潜,潜力大，某,些,些产品在国,际,际市场上处,于,于垄断地位,。,。但由于企,业,业小而分散,、,、设备落后,、,、深加工不,够,够、发展不,平,平稳；,年,份,松,香,栲,胶,紫,胶,活性炭,松节油,樟,脑,1992,419503,26141,732,21738,53602,5716,1993,503681,26176,931,25040,61627,6021,1994,437269,18177,1001,22857,52910,8839,1995,481264,19662,1393,77870,80294,12373,1996,501221,23766,1450,35391,68767,10170,1997,675758,19814,579,77769,84412,9438,1998,416016,14081,255,20350,40856,12882,1999,434528,10972,294,20111,42469,8559,2000,368760,7510,778,32746,34867,12501,我国林业产,业,业的总体情,况,况,木浆及纸制,品,品业：,据国家轻工,业,业局的统计,，,，我国有1100多个,造,造纸企业，1981-1997年,期,期间，我国,纸,纸浆产量已,由,由406.3万吨扩大,到,到1147.8万吨，,平,平均增长6.7%；全,国,国纸和纸板,产,产量由540.2万吨,上,上升到2733.2万,吨,吨，年增长10.7%,，,，在世界所,居,居位次不断,提,提高；,造纸工业纸,浆,浆消耗总量,中,中，木浆消,耗,耗量占20%（其中国,产,产木浆仅占8%）；,铜版纸、高,级,级复印纸等,高,高档纸主要,由,由木纤维制,成,成，麦草制,浆,浆所产生的,黑,黑液对环境,危,危害极大，,而,而且治理难,度,度大、技术,要,要求高。对,此,此我国关闭,了,了大量年产1.7万吨,以,以下的麦草,制,制浆造纸厂,，,，对制浆造,纸,纸产业结构,进,进行了调整,；,；,随着国民经,济,济的快速发,展,展和人民生,活,活水平不断,提,提高，木浆,需,需求将持续,增,增长。,我国林业产,业,业的总体情,况,况,林副产品采,集,集加工业：,2000年,，,，食用菌产,量,量达到79.5万吨，,山,山野菜产量,达,达到8.4,万,万吨，人参,等,等中药材产,量,量达到30.8万吨；,林副特产品,采,采集加工业,的,的发展，逐,步,步改变了林,区,区“独木支,撑,撑”的经济,格,格局，为实,现,现高效、优,质,质和高产林,业,业创造了有,利,利条件，有,巨,巨大的发展,潜,潜力和广阔,的,的发展前景,。,。,我国林业产,业,业的总体情,况,况,森林旅游业,：,：,到2000,年,年底，全国,已,已建各种类,型,型自然保护,区,区1276,处,处，总面积1.23亿,公,公顷，占国,土,土面积的12.4%，,各,各类森林公,园,园1078,处,处，总经营,面,面积982,万,万公顷；2000年全,国,国森林公园,共,共接待旅游,人,人数7182万人次，,森,森林旅游直,接,接收入达到12.93,亿,亿元，森林,旅,旅游综合社,会,会产值306.4亿元,。,。,森林旅游业,处,处于林业产,业,业体系的较,高,高层次，随,着,着人类环保,意,意识的提高,，,，回归自然,的,的要求也日,益,益增加，我,国,国森林旅游,业,业将会加速,发,发展，成为,我,我国林业产,业,业的支柱产,业,业。,2.2我国,主,主要林产品,生,生产、消费,和,和贸易情况,的,的国际对比,木材：,当今世界人,均,均木材消耗,量,量为0.68立方米，,美,美国和俄罗,斯,斯在1立方,米,米以上，瑞,典,典高达6立,方,方米，而中,国,国只有0.2立方米左,右,右，与发达,国,国家相比，,我,我国木材消,费,费水平还很,低,低；,国内木材供,给,给不能满足,市,市场需求，,尚,尚有消费缺,口,口2700,3400,万,万立方米；,由于国内木,材,材不能满足,市,市场需求，,我,我国木材贸,易,易基本以进,口,口为主，出,口,口仅限少量,珍,珍贵树种；,原,木,锯,材,年份,数,量 万m,金,额 万美圆,数,量,金,额,1995,258.3,36837,85.1,14913,1996,318.6,45778,93.3,18009,1997,447.1,67779,132.5,26811,1998,482.3,59909,169.0,34826,1999,1013,124863,217.8,66194,2000,1361.2,166000,363.6,98000,我国主要林,产,产品生产、,消,消费和贸易,情,情况的国际,对,对比,我国进口原,木,木的最大来,源,源国为俄罗,斯,斯，2000年从俄罗,斯,斯进口原木593.09万立方米,，,，占进口总,量,量的43.6%；,其次为马来,西,西亚、加蓬,、,、巴布亚新,几,几内亚和印,度,度尼西亚；,我国主要林,产,产品生产、,消,消费和贸易,情,情况的国际,对,对比,人造板：,随着我国房,地,地产和家装,市,市场的迅速,发,发展，我国,人,人造板消费,量,量大幅度提,高,高，但与世,界,界相比人均,消,消费量还很,低,低。世界人,造,造板人均消,费,费量为0.024立方,米,米，我国人,均,均消费量为0.014,立,立方米，,仅,仅为世界平,均,均水平的58%；,从人造板消,费,费结构看，,当,当前我国人,造,造板用途大,体,体是：家具,占,占70%；,建,建筑业的门,窗,窗及内装修,等,等占15%-20%；,车,车船制造业,占,占2%-3%；其它占7%-13%。而国际,上,上用于建筑,的,的人造板占40%-50%，家具,占,占30%，,其,其它占20%-30%,；,；,随着我国家,具,具业的迅速,发,发展，建筑,业,业、装饰装,修,修业中人造,板,板应用的扩,大,大，人造板,的,的需求日益,增,增加；,由于人造板,工,工业还不发,达,达，我国的,人,人造板贸易,基,基本以进口,为,为主，出口,量,量很小，约,为,为进口的1/4，因而,我,我国每年需,花,花费大量外,汇,汇用于进口,各,各种高档人,造,造板（见表,）,）；,胶,合,板,纤,维,板,刨,花,板,年份,数量（,m,3,）,金额（万美元）,数量（万）,金额（万美元）,数量（万）,金额（万美元）,1993,2228628,76216.5,11923,4303.2,5558,1334.6,1994,2108870,81625.0,16585,5405.0,3618,977.8,1995,2082925,77367.8,19141,5951.7,3590,1157.6,1996,1175110,64383.5,23809,7000.48,6995,1996.7,1997,1488439,60548.9,32398,10593.3,9611,2848.3,1998,1691113,54536.0,40757,13389.3,10161.4,2967.9,1999,1042430,41583.7,55641.6,20684.1,16129.5,5064.7,2000,1001808,43678.4,76088.5,28288.2,24295.3,6559.5,我国主要林,产,产品生产、,消,消费和贸易,情,情况的国际,对,对比,纸和纸浆：,与发达国家,相,相比，我国,纸,纸和纸板人,均,均年消费量,很,很低，1998年只及,世,世界平均水,平,平的50%,；,；,由于我国造,纸,纸工业基础,薄,薄弱，为满,足,足国内需求,，,，需要每年,从,从国外进口,大,大量纸和纸,浆,浆（见表）,。,。1999,年,年进口量为1252.7万吨。,年份,1993,1994,1995,1996,1997,1998,1999,出口,133.4,328.8,1924.3,797.9,864.8,734.2,100.2,进口,20082.4,39195.8,63949.0,76816.7,74083.0,91234.0,140342.7,我国主要林,产,产品生产、,消,消费和贸易,情,情况的国际,对,对比,由表可见，,我,我国纸和纸,浆,浆贸易主要,是,是进口，且,进,进口量逐年,增,增加，纸和,纸,纸浆的进口,总,总额占林产,品,品进口额的50%左右,。,。要改变这,种,种局面，我,国,国造纸工业,必,必须扩大企,业,业规模，引,进,进先进设备,，,，提高科技,含,含量。,我国主要林,产,产品生产、,消,消费和贸易,情,情况的国际,对,对比,经济林产品,：,：,我国是果品,大,大国，无论,是,是果品产量,，,，还是果树,栽,栽培面积都,居,居世界首位,，,，但我国水,果,果人均占有,量,量只有43.7公斤，,是,是世界平均,水,水平的60%；,2000年,果,果类贸易总,额,额11.30亿美元，,超,超过林化产,品,品居各类非,木,木质林产品,进,进口贸易之,首,首，其中出,口,口8.75,亿,亿美元，进,口,口2.55,亿,亿美元，贸,易,易顺差扩大,，,，但进口增,长,长远快于出,口,口增长。,我国主要林,产,产品生产、,消,消费和贸易,情,情况的国际,对,对比,其他林产品,：,：,竹和竹产品,每,每年出口创,汇,汇数亿美元,，,，如果能进,一,一步提高利,用,用率，增加,产,产品附加值,，,，我国竹和,竹,竹产品不仅,能,能大量代替,木,木材还能增,加,加出口创汇,；,；,我国的花卉,产,产业经过改,革,革开放20,多,多年的恢复,和,和发展，已,成,成为发展农,村,村经济、增,加,加农民收入,的,的重要产业,；,；,当前，我国,花,花卉产业还,处,处于高速低,效,效扩张阶段,，,，花卉的资,源,源优势还没,有,有转化为产,业,业优势，与,国,国外发达国,家,家相比还有,很,很大差距：,我国,花,花卉,生,生产,面,面积,是,是日,本,本的2倍,，,，美,国,国的3倍,，,，荷,兰,兰的10,倍,倍，,但,但我,国,国的,花,花卉,产,产值,却,却远,远,远低,于,于这,些,些国,家,家；,我国,主,主要,林,林产,品,品生,产,产、,消,消费,和,和贸,易,易情,况,况的,国,国际,对,对比,荷兰,花,花卉,生,生产,面,面积,不,不足,我,我国,的,的1/10，,但,但花,卉,卉的,产,产量,却,却是,我,我国,的,的2,倍,倍；,我国,温,温室,切,切花,月,月季,花,花每,平,平方,米,米不,到,到100,支,支，,而,而荷,兰,兰却,能,能到300支,；,；,我国,花,花卉,消,消费,与,与世,界,界发,达,达国,家,家相,比,比也,存,存在,相,相当,大,大的,差,差距,。,。如1994,年,年我,国,国人,均,均鲜,切,切花,只,只有0.6支,，,，人,均,均花,卉,卉消,费,费额3元,左,左右,，,，而,荷,荷兰,人,人均150支,，,，法,国,国人,均,均80支,，,，英,国,国人,均,均50支,，,，美,国,国人,均,均30支,；,；,花卉,在,在我,国,国还,属,属于,新,新兴,消,消费,领,领域,，,，有,着,着广,阔,阔的,发,发展,空,空间,，,，花,卉,卉消,费,费市,场,场潜,力,力巨,大,大是,显,显而,易,易见,的,的；,花卉,产,产业,如,如果,能,能提,高,高单,产,产，,增,增加,科,科技,含,含量,，,，提,高,高专,业,业化,水,水平,，,，将,成,成为,林,林业,产,产业,新,新的,经,经济,增,增长,点,点。,其它,林,林产,品,品如,银,银杏,、,、杜,仲,仲、,五,五倍,子,子、,紫,紫胶,等,等资,源,源丰,富,富，,其,其中,不,不少,是,是名,特,特优,产,产品,。,。如,果,果能,加,加大,科,科技,、,、资,金,金投,入,入，,提,提高,集,集约,化,化水,平,平，,我,我国,的,的林,产,产品,将,将极,具,具国,际,际市,场,场竞,争,争力,。,。,2.3林,业,业产,业,业发,展,展中,的,的主,要,要问,题,题与,原,原因,分,分析,林业,产,产业,资,资源,基,基础,支,支撑,能,能力,弱,弱,我国,现,现有,林,林业,用,用地,面,面积26329.5万,公,公顷,，,，人,均,均森,林,林面,积,积占,有,有量,仅,仅相,当,当于,世,世界,人,人均,占,占有,量,量0.6,公,公顷,的,的21.3,；,；活,立,立木,人,人均,蓄,蓄积,量,量仅,为,为世,界,界人,均,均蓄,积,积72立,方,方米,的,的1/8,；,；,虽然,我,我国,是,是世,界,界上,人,人工,林,林面,积,积最,大,大的,国,国家,，,，但,成,成熟,人,人工,林,林每,公,公顷,蓄,蓄积,量,量仅,为,为71.55,立,立方,米,米，,为,为成,熟,熟天,然,然林,的,的41%,；,；,我国,林,林业,用,用地,有,有效,利,利用,率,率只,有,有52,，,，而,美,美国,为,为95,，,，瑞,典,典为98,，,日,日本,为,为96,；,；,我国,木,木材,综,综合,利,利用,率,率只,有,有40,，,，不,及,及世,界,界发,达,达国,家,家的,一,一半,。,。在,全,全球,森,森林,综,综合,利,利用,率,率中,，,，北,欧,欧为96.8,，,美,美国,为,为88.6,，,，日,本,本为87.9,；,林业,产,产业,发,发展,中,中的,主,主要,问,问题,与,与原,因,因分,析,析,造成,资,资源,支,支撑,能,能力,弱,弱的,原,原因,很,很多,，,，但,从,从整,体,体情,况,况来,看,看，,主,主要,有,有：,与我,国,国森,林,林资,源,源的,特,特点,有,有关,。,。我,国,国森,林,林资,源,源中,天,天然,次,次生,林,林比,重,重较,大,大，,疏,疏林,地,地多,，,，平,均,均蓄,积,积量,不,不高,，,，供,材,材能,力,力有,限,限，,天,天保,工,工程,釜,釜底,抽,抽薪,，,，增,加,加了,森,森林,资,资源,却,却削,弱,弱了,林,林业,产,产业,发,发展,基,基础,；,；,与我,国,国林,业,业的,科,科技,水,水平,有,有关,；,；,体制,及,及转,型,型过,程,程中,的,的政,策,策导,向,向，,未,未能,形,形成,有,有效,的,的拉,动,动森,林,林培,育,育业,的,的机,制,制。,林业,产,产业,发,发展,中,中的,主,主要,问,问题,与,与原,因,因分,析,析,林业,主,主导,产,产业,严,严重,滞,滞后,在木,竹,竹加,工,工方,面,面，,深,深加,工,工能,力,力明,显,显不,足,足；,木制,家,家具,，,，尤,其,其是,中,中低,档,档家,具,具，,质,质量,和,和售,后,后服,务,务普,遍,遍较,差,差。,缺,缺少,知,知名,品,品牌,，,，很,少,少独,特,特设,计,计；,近年,来,来家,具,具生,产,产达,到,到了12%的,增,增长,率,率，,但,但这,种,种增,长,长主,要,要靠,增,增加,投,投入,，,，包,括,括资,金,金、,设,设备,、,、和,人,人员,、,、而,不,不是,靠,靠生,产,产效,率,率的,提,提高,来,来实,现,现；,与发,达,达国,家,家相,比,比，,家,家具,出,出口,比,比重,明,明显,偏,偏低,，,，意,大,大利,家,家具,出,出口,占,占生,产,产总,量,量的43.6%，,而,而我,国,国只,有,有5%；,林业,产,产业,发,发展,中,中的,主,主要,问,问题,与,与原,因,因分,析,析,竹材,加,加工,直,直接,利,利用,率,率低,，,，企,业,业生,产,产规,模,模小,，,，多,而,而乱,，,，缺,乏,乏开,拓,拓新,市,市场,的,的能,力,力，,品,品种,杂,杂、,应,应用,面,面小,，,，缺,乏,乏统,一,一的,行,行业,管,管理,；,；,近几年来,，,，我国的,人,人造板工,业,业发展很,快,快，但远,不,不能满足,国,国内需求,，,，即便我,国,国人均消,费,费量很低,，,，尚须进,口,口大量的,人,人造板；,与发达国,家,家相比，,我,我国人造,板,板功能型,产,产品少，,深,深加工比,例,例小，从,规,规模上看,，,，小作坊,式,式生产占,有,有相当比,重,重。,多年来，,我,我国纸浆,大,大量依赖,进,进口。造,纸,纸原料长,期,期以非木,材,材纤维为,主,主，木浆,比,比重仅占10%左,右,右，而林,业,业发达国,家,家木浆比,重,重达95%以上。,林业产业,发,发展中的,主,主要问题,与,与原因分,析,析,主要原因,企业规模,小,小，集约,化,化程度低,。,。我国现,有,有人造板,企,企业规模,远,远低于世,界,界平均水,平,平（见表,）,）；,技术和装,备,备落后，,管,管理不到,位,位；,产品,我国平均规模,世界平均规模,胶合板,0.334,8.000,刨花板,0.649,15.000,中密度纤维板,3.500,10.000,硬质纤维板,0.373,5.000,林业产业,发,发展中的,主,主要问题,与,与原因分,析,析,产业结构,不,不合理、,产,产业素质,较,较低,我国林业,产,产业结构,不,不合理,产业素质,低,低,林业产业,发,发展中的,主,主要问题,与,与原因分,析,析,造成我国,林,林业产业,结,结构不合,理,理、产业,素,素质较低,的,的主要原,因,因在于：,技术进步,和,和科技创,新,新动力不,足,足；,林业经济,体,体制的改,革,革滞后，,制,制约林业,企,企业的技,术,术创新，,特,特别是林,业,业企业产,权,权不清晰,造,造成林业,企,企业技术,创,创新内在,动,动力不足,，,，市场机,制,制空缺又,使,使林业企,业,业技术创,新,新缺乏外,在,在的市场,压,压力；,由林业产,业,业特点所,决,决定，技,术,术创新周,期,期相对过,长,长、效果,不,不明显、,风,风险性较,大,大，使林,业,业企业缺,乏,乏技术创,新,新的积极,性,性；,从业人员,的,的素质偏,低,低，管理,水,水平不高,。,。,林业产业,发,发展中的,主,主要问题,与,与原因分,析,析,宏观调控,薄,薄弱、管,理,理水平不,高,高,林业产业,是,是一个跨,部,部门的边,缘,缘产业，,产,产品分别,归,归林业、,轻,轻工、二,轻,轻、外贸,、,、乡镇等,部,部门分管,。,。在管理,上,上漏洞较,多,多，条块,与,与部门分,割,割，难以,进,进行全行,业,业统一规,划,划和管理,，,，造成了,一,一些地方,低,低水平重,复,复建设，,导,导致资源,和,和资金的,浪,浪费；,计划经济,体,体制向市,场,场经济体,制,制转变的,一,一个重要,方,方面就是,政,政府从对,微,微观经济,活,活动的过,多,多干预转,向,向加强宏,观,观调控上,来,来。但在,经,经济转型,过,过程中，,一,一方面宏,观,观调控的,秩,秩序尚未,完,完全建立,，,，宏观调,控,控薄弱，,管,管理体制,仍,仍然面临,艰,艰巨的转,型,型改革；,另,另一方面,条,条块分割,、,、部门分,管,管的矛盾,冲,冲突在市,场,场经济体,制,制下虽然,有,有所淡化,，,，但市场,经,经济的有,序,序性组织,机,机制还不,到,到位。,由于林业,产,产业兼具,公,公益性，,宏,宏观调控,更,更有必要,性,性，难度,更,更大，在,实,实际操作,中,中容易出,现,现偏差。,历,历史上曾,相,相继出现,过,过无视生,态,态，经济,与,与生态对,立,立，过重,生,生态而忽,视,视经济的,政,政策误导,。,。另外，,林,林业企业,离,离现代企,业,业制度相,去,去很远，,组,组织管理,水,水平处于,各,各行业企,业,业低水平,之,之列。,林业产业,发,发展中的,主,主要问题,与,与原因分,析,析,导致我国,宏,宏观调控,薄,薄弱、管,理,理水平不,高,高的原因,在,在于：,我国宏观,调,调控和管,理,理没有现,成,成的经验,可,可供借鉴,，,，宏观调,控,控既有国,家,家对林业,部,部门的调,控,控，如税,收,收、信贷,等,等，也有,国,国家主管,部,部门代表,国,国家对林,业,业企事业,进,进行调控,，,，如限额,采,采伐；,我国目前,正,正处于经,济,济大转轨,时,时期,以,前,前的调控,方,方式有些,已,已不适应,改,改革和发,展,展之需。,总,总体情况,是,是，在林,业,业宏观调,控,控的理论,、,、政策、,体,体制和手,段,段方面基,本,本处于空,缺,缺状态；,与林业本,身,身的固有,特,特点有关,。,。林业属,于,于投入大,，,，见效慢,的,的基础产,业,业。尤其,是,是营林业,，,，即使培,育,育速生树,种,种，要想,获,获得较大,径,径级的木,材,材亦需10年以上,的,的时间，,更,更何况还,需,需要培育,一,一批珍贵,的,的大径级,阔,阔叶材资,源,源，需时,更,更长。林,产,产加工业,属,属原材料,工,工业，与,营,营林业相,比,比，虽然,见,见效快，,但,但亦属投,入,入较大的,基,基础产业,；,；,以上特点,导,导致了我,国,国林业产,业,业宏观调,控,控和管理,的,的不易；,林业产业,发,发展中的,主,主要问题,与,与原因分,析,析,政策体,系,系不完,善,善,由于体,制,制上的,原,原因，,我,我国一,贯,贯重视,政,政策、,法,法律手,段,段对经,济,济发展,的,的调节,作,作用，,在,在林业,方,方面也,制,制订了,大,大量的,法,法律和,政,政策，,对,对各个,时,时期的,林,林业产,业,业发展,起,起到了,积,积极作,用,用；,近年来,，,，出台,了,了一系,列,列相关,政,政策，,为,为林业,发,发展营,造,造了良,好,好的环,境,境。但,是,是，在,林,林业产,业,业政策,、,、法律,方,方面仍,然,然存在,法,法律不,完,完善、,政,政策不,配,配套的,问,问题。,主,主要表,现,现是：,林业产,业,业归属,于,于农业,，,，这种,认,认识和,体,体制上,的,的限制,，,，使得,在,在产业,发,发展问,题,题上历,来,来是农,业,业代表,林,林业说,话,话，林,业,业的声,音,音十分,微,微弱。,农,农业从,自,自身部,门,门角度,出,出发出,台,台的政,策,策和措,施,施，有,些,些不符,合,合林业,特,特点，,引,引发了,许,许多问,题,题；,林业产,业,业发展,中,中的主,要,要问题,与,与原因,分,分析,林业法,律,律和政,策,策的重,心,心在森,林,林资源,保,保护上,，,，而林,业,业产业,发,发展和,林,林业产,业,业市场,化,化方面,的,的政策,和,和法律,相,相对薄,弱,弱，甚,至,至有的,法,法律规,定,定和政,策,策导向,还,还阻碍,了,了林业,产,产业发,展,展和市,场,场化进,程,程；,林业政,策,策、法,律,律体系,过,过多地,考,考虑了,社,社会和,国,国家利,益,益，而,缺,缺乏对,微,微观产,业,业组织,和,和个人,发,发展林,业,业产业,的,的激励,；,；,林业产,业,业政策,和,和法律,，,，多为,非,非经济,性,性和限,制,制性的,，,，缺乏,对,对社会,资,资源向,林,林业聚,集,集的有,效,效驱动,；,；,对林业,产,产业在,法,法律、,政,政策设,计,计上的,扶,扶持力,度,度不够,；,；,林业产,业,业政策,不,不够稳,定,定，与,林,林业长,期,期性相,违,违背。,林业产,业,业发展,中,中的主,要,要问题,与,与原因,分,分析,造成我,国,国林业,政,政策体,系,系不完,善,善的原,因,因主要,表,表现在,以,以下方,面,面：,林业自,身,身具有,有,有别于,其,其他行,业,业和部,门,门的特,点,点，这,些,些特点,被,被社会,认,认识需,要,要有个,过,过程。,林,林业自,身,身的特,点,点在于,林,林业属,于,于投入,大,大、效,益,益低、,见,见效慢,的,的基础,产,产业，,与,与其他,产,产业有,着,着较多,的,的不同,之,之处。,如,如国有,林,林区本,来,来主要,是,是工业,，,，却被,认,认为是,大,大农业,的,的一部,分,分，全,国,国其他,广,广大地,区,区大多,是,是兼业,性,性林业,，,，林业,更,更难独,立,立于农,业,业之外,；,；,林业由,计,计划经,济,济体制,走,走向市,场,场经济,体,体制的,相,相关理,论,论、体,制,制和政,策,策研究,滞,滞后，,政,政策体,系,系缺乏,系,系统、,科,科学的,理,理性思,维,维，增,加,加了政,策,策制定,的,的随意,性,性；,政策体,系,系不完,善,善与我,国,国林业,产,产业发,展,展战略,转,转变有,关,关。国,家,家林业,产,产业发,展,展战略,是,是其政,策,策法律,体,体系之,魂,魂，我,国,国相继,制,制定过,“,“进军,大,大森林,，,，开发,大,大林区,”,”，以,营,营林为,基,基础，,建,建立两,大,大体系,、,、可持,续,续发展,和,和跨越,式,式发展,等,等战略,。,。这些,必,必然对,林,林业产,业,业法律,、,、政策,体,体系启,承,承转换,的,的完整,性,性、稳,定,定性和,持,持续性,产,产生较,大,大的影,响,响。,2.4,我,我国林,业,业产业,发,发展的,机,机遇,六大工,程,程带来,的,的供给,机,机遇。,根,根据国,家,家林业,发,发展规,划,划，在,现,现阶段,我,我国将,通,通过六,大,大工程,的,的实施,来,来带动,林,林业的,大,大发展,。,。国家,制,制定各,种,种优惠,政,政策，,投,投入大,量,量资金,，,，组织,实,实施六,大,大工程,，,，其基,本,本点是,保,保护、,培,培育和,发,发展森,林,林资源,。,。为改,善,善我国,的,的生态,环,环境和,林,林业产,业,业的发,展,展提供,良,良好的,资,资源基,础,础。通,过,过六大,工,工程的,全,全面建,设,设，必,将,将极大,的,的增加,森,森林资,源,源量，,从,从而最,终,终增加,林,林产品,的,的供给,量,量。从,长,长远来,看,看，这,为,为林业,产,产业的,发,发展提,供,供了良,好,好的供,给,给机遇,。,。从另,一,一方面,看,看，短,期,期内国,家,家限制,森,森林资,源,源的消,耗,耗，特,别,别是天,保,保工程,的,的实施,，,，短期,内,内木材,奇,奇缺，,这,这将为,人,人工林,培,培育业,的,的发展,提,提供良,好,好的机,遇,遇。,我国林,业,业产业,发,发展的,机,机遇,城市增,容,容和经,济,济高速,增,增长带,来,来的需,求,求机遇,随,随着城,市,市总量,与,与规模,的,的不断,扩,扩大和,经,经济的,高,高速增,长,长，房,地,地产业,的,的不断,兴,兴起和,人,人们生,活,活水平,的,的不断,提,提高，,社,社会对,实,实木用,材,材、木,制,制品、,装,装潢用,材,材等林,木,木产品,需,需求总,量,量将不,断,断上升,。,。预计,到,到2010年,，,，全国,年,年需求,总,总量将,达,达2.6亿立,方,方米，,而,而供材,能,能力只,有,有1.6亿立,方,方米，,供,供求矛,盾,盾十分,突,突出。,虽,虽然目,前,前北美,材,材、非,洲,洲材等,进,进口木,材,材涌入,国,国内市,场,场，但,不,不是长,久,久之计,，,，国家,外,外汇也,不,不可能,长,长期用,来,来进口,大,大量的,木,木材，,弥,弥补木,材,材市场,需,需求的,缺,缺口。,南,南方一,些,些省区,木,木材价,格,格已开,始,始上扬,，,，每立,方,方米平,均,均上升30元,左,左右。,林,林木产,品,品的供,求,求矛盾,愈,愈加突,出,出，及,木,木材价,格,格的上,涨,涨，有,利,利于调,动,动发展,林,林业的,积,积极性,。,。这为,今,今后林,业,业产业,的,的大发,展,展提供,了,了良好,的,的需求,机,机遇。,我国林业产,业,业发展的机,遇,遇,国家宏观调,控,控带来的政,策,策机遇我国,政,政府历来重,视,视林业的发,展,展，特别是,近,近年来，党,和,和国家领导,人,人多次就林,业,业问题发表,重,重要指示，,启,启动了国家,级,级两大林业,工,工程，即天,然,然林保护工,程,程和退耕还,林,林工程。在,政,政策和投资,上,上向林业倾,斜,斜，制定了,森,森林生态价,值,值补偿的有,关,关法律与制,度,度，建立了,地,地方行政长,官,官林业责任,制,制。这些为,我,我国林业发,展,展创造了良,好,好的政策和,法,法律环境。,我,我国制定了,经,经济发展和,环,环境建设同,等,等重要的国,策,策，为此国,家,家对