本质安全管理__法的重要性(刘永平)

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2014-01-20,*,本质安全,管,管理,法的重要,性,性,安健环监,察,察部,04 十,一,一月 2022,“王成太,事,事件”与,“,“王成太,现,现象”,王成太事,件,件,王成太是,洛,洛阳1225火灾的,肇,肇事者（2000,年,年12月25日晚,因,因其无焊,工,工证焊接,导,导致特大,火,火灾，未,报,报警直接,逃,逃离现场,，,，造成309人中,毒,毒窒息死,亡,亡，7人,受,受伤）在23名责,任,任者中，,王,王成太被,判,判得最重,有期徒,刑,刑13年,。,。,王,成,成,太,太,现,现,象,象,事,故,故,的,的,受,受,害,害,者,者,，,，,往,往,往,往,又,又,是,是,事,事,故,故,的,的,责,责,任,任,者,者,，,，,甚,甚,至,至,是,是,最,最,大,大,责,责,任,任,者,者,，,，,受,受,到,到,法,法,律,律,最,最,重,重,处,处,罚,罚,。,。,“,央,央,视,视,大,大,火,火,案,案,”,”,、,、,“,“,上,上,海,海,静,静,安,安,区,区,高,高,层,层,住,住,宅,宅,大,大,火,火,”,”,等,等,等,等,。,。,2,学,习,习,提,提,纲,纲,一,、,、,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,律,律,法,法,规,规,概,概,述,述,二,、,、,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,三,、,、,职,职,业,业,病,病,防,防,治,治,法,法,3,一,、,、安,全,全,生,生,产,产,法,法,律,律,法,法,规,规,概,概,述,述,4,1.1,什,什,么,么,是,是,法,法,律,律,法,法,规,规,？,？,法,律,律,是,国,国,家,家,制,制,定,定,或,或,认,认,可,可,的,的,，,，,由,由,国,国,家,家,强,强,制,制,力,力,保,保,证,证,实,实,施,施,的,的,，,，,以,以,规,规,定,定,当,当,事,事,人,人,权,权,利,利,和,和,义,义,务,务,为,为,内,内,容,容,的,的,具,具,有,有,普,普,遍,遍,约,约,束,束,力,力,的,的,社,社,会,会,规,规,范,范,。,。,相,关,关,法,法,律,律,：,：,刑,刑,法,法,安,安,全,全,生,生,产,产,法,法,消,消,防,防,法,法,职,职,业,业,病,病,防,防,治,治,法,法,工,工,会,会,法,法,道,道,路,路,交,交,通,通,安,安,全,全,法,法,等,等,。,。,法规,指国家机关,制,制定的规范,性,性文件。如,我,我国国务院,制,制定和颁布,的,的行政法规,，,，省、自治,区,区、直辖市,人,人大及其常,委,委会制定和,公,公布的地方,性,性法规。,相关法规：,危险化学,品,品安全管理,条,条例特,种,种设备安全,监,监察条例,陕西省工,伤,伤保险条例,榆林市,劳,劳动保护监,察,察条例等,。,。,5,1.2 安,全,全生产法律,法,法规,安全生产法,律,律法规：是指在生产,经,经营过程中,产,产生的与人,民,民群众安全,与,与健康、以,及,及财产和社,会,会财富安全,保,保障有关的,各,各种社会关,系,系的法律法,规,规总和。,通常说的安,全,全生产法律,法,法规是与安,全,全生产有关,的,的法律、法,规,规、条例、,规,规范的总和,。,。,安全生产法,律,律法规特征,：,：,科技性：具有科技与,法,法相互结合,、,、相互渗透,的,的性质。,社会性：不仅要求生,产,产经营单位,消,消除劳动过,程,程中人身安,全,全及健康的,不,不良条件，,防,防治各种安,全,全事故和职,业,业病发生。,同,同时，要求,生,生产经营单,位,位消除对社,会,会和环境的,不,不良影响。,强制性：是国家强制,力,力的体现，,任,任何单位与,个,个人都必须,遵,遵守。,6,1.3 安,全,全生产法律,法,法规体系,法律,法规,宪法,安全生产法,职业病防治法,劳动法,矿山安全法,道路安全交通法,铁路法,危险化学品安全管理条例,工伤保险条例,工厂安全卫生规程,湖南省工伤保险条例,陕西省安全生产条例,榆林市工伤保险实施办法,普通法,特别法,行政法规,地方性法规,7,1.4 安,全,全生产法律,法,法规的意义,宪法：,是国家的根,本,本大法，规,定,定国家的根,本,本任务和根,本,本制度，即,社,社会制度、,国,国家制度的,原,原则和国家,政,政权的组织,以,以及公民的,基,基本权利义,务,务等内容。,第42条规,定,定:加强,劳,劳动保护，,改,改善劳动条,”,”,第43条规,定,定：“劳动,者,者有休息的,权,权利”,第48条规,定,定：“国家,保,保护妇女的,权,权利及权益,”,”,安全生产法,律,律法规意义,：,：,是在安全生,产,产领域落实,依,依法治国方,略,略的需要,是加强安全,生,生产监督管,理,理的需要,是保护人民,群,群众生命和,财,财产安全的,需,需要,预防和减少,安,安全事故的,需,需要,是制裁安全,生,生产违法犯,罪,罪的需要,8,二、安全生,产,产法,9,1、安全生,产,产法概述,安全生产法,的,的确立,中华人民,共,共和国安全,生,生产法由,第,第九届全国,人,人民代表大,会,会常务委员,会,会第二十八,次,次会议于2002年6,月,月29日通,过,过，自2002年11,月,月1日起施,行,行。,年份,事故数量,死亡人数,2006年,62.72万,11.28万,2007年,53万,10.5万,2008年,45.6万,8.8万,2009年,38.02万,7.92万,2010年,36.33万,7.55万,安全生产发,立,立法目的：,加强安全生,产,产监督管理,防止和减少,生,生产安全事,故,故,保障人民群,众,众生命和财,产,产安全,促进经济发,展,展,历年事故统,计,计,10,2、安全生,产,产法核心内,容,容,从业人员权,利,利,从业人员的,八,八项权利,知情权：即有权了解,其,其作业场所,和,和工作岗位,存,存在的危险,因,因素、防范,措,措施和事故,应,应急措施；,建议权：即有权对本,单,单位的安全,生,生产工作提,出,出建议；,批,评,评权,和,和检,举,举、,控,控告,权,权：即有,权,权对,本,本单,位,位安,全,全生,产,产管,理,理工,作,作中,存,存在,的,的问,题,题提,出,出批,评,评、,检,检举,、,、控,告,告；,拒,绝,绝权,：,：即有,权,权拒,绝,绝违,章,章作,业,业指,挥,挥和,强,强令,冒,冒险,作,作业,；,；,紧,急,急避,险,险权：即,发,发现,直,直接,危,危及,人,人身,紧,紧急,情,情况,时,时，,有,有权,停,停止,作,作业,或,或者,在,在采,取,取可,能,能的,应,应急,措,措施,后,后撤,离,离作,业,业场,所,所；,依,法,法向,本,本单,位,位要,求,求赔偿,的,的权,利,利；,获,得,得符,合,合国,家,家标,准,准或,者,者行,业,业标,准,准劳动,防,防护,用,用品的权,；,；,获,得,得安,全,全生,产,产教育,和,和培,训,训的权,利,利。,11,2、,安,安全,生,生产,法,法核,心,心内,容,容,安全,生,生产,保,保障,一、,生,生产,经,经营,单,单位,主,主要,负,负责,人,人对,本,本单,位,位的,安,安全,生,生产,工,工作全面,负,负责,建,立,立健,全,全安,全,全生,产,产责,任,任制,；,；,组,织,织制,定,定安,全,全生,产,产规,章,章制,度,度和,操,操作,规,规程,；,；,保,证,证安,全,全生,产,产投,入,入；,督,促,促检,查,查安,全,全生,产,产工,作,作；,及,时,时消,除,除生,产,产安,全,全事,故,故隐,患,患；,组,织,织制,定,定并,实,实施,生,生产,安,安全,事,事故,应,应急,救,救援,预,预案,；,；,及,时,时如,实,实报,告,告生,产,产事,故,故。,12,2、,安,安全,生,生产,法,法核,心,心内,容,容,安全,生,生产,保,保障,二、,生,生产,经,经营,单,单位,的,的安全,生,生产,条,条件保障,概括,为,为场,所,所、,设,设备,、,、设,施,施、,管,管理,组,组织,与,与技,术,术措,施,施符,合,合安,全,全要,求,求,三、,生,生产,经,经营,单,单位,的,的安全,生,生产,资,资金保障,单位,应,应具,备,备的,安,安全,生,生产,条,条件,所,所必,需,需的,资,资金,投,投入,，,，主,要,要负,责,责人,或,或者,个,个人,经,经营,的,的投,资,资人,予,予以,保,保证,，,，单,位,位应,安,安排,用,用于,配,配备,劳,劳动,防,防护,用,用品,、,、进,行,行安,全,全生,产,产培,训,训的,经,经费,。,。,13,2、,安,安全,生,生产,法,法核,心,心内,容,容,安全,生,生产,保,保障,四、安全,教,教育,与,与培,训,训保障,安全,教,教育,与,与培,训,训是,全,全员,的,的：,负,负责,人,人、,安,安全,员,员、,基,基,层,层干,部,部、,技,技术,员,员、,班,班组,长,长、,工,工人,、,、特,种,种作,业,业人,员,员,对从,业,业人,员,员，,单,单位,要,要进,行,行安,全,全生,产,产教,育,育和,培,培训,，,，保,证,证从,业,业人,员,员具,备,备必,要,要的,安,安全,生,生产,知,知识,，,，熟,悉,悉有,关,关的,安,安全,生,生产,规,规章,制,制度,和,和安,全,全操,作,作规,程,程，,掌,掌握,本,本岗,位,位的,安,安全,操,操作,技,技能,。,。未,经,经安,全,全生,产,产教,育,育和,培,培训,合,合格,的,的从,业,业人,员,员，,不,不得,上,上岗,作,作业,。,。,14,2、安全,生,生产法核,心,心内容,安全生产,保,保障,五、设备设施的安全保,障,障,加强安全,设,设备的管,理,理；,生产经营,场,场所和有,关,关设备、,设,设施安全,警,警示；,设备的报,废,废与淘汰,；,；,特种设备,实,实行安全,许,许可证；,劳动防护,用,用品及工,伤,伤保险；,危险作业,的,的安全管,理,理；,相关生产,经,经营单位,的,的安全管,理,理协调,15,2、安全,生,生产法核,心,心内容,安全生产,保,保障,六、安全监督保障,县级以上,地,地方人民,政,政府的监,督,督管理；,负有安全,生,生产监督,管,管理职责,的,的部门的,监,监督管理,；,；,监察机关,的,的监督；,社会中介,机,机构的监,督,督；,社会公众,的,的监督；,基层群众,性,性自治组,织,织的监督,；,；,新闻媒体,的,的监督。,16,2、安全,生,生产法核,心,心内容,安全生产,保,保障,七、安全管理保障,1、危险,源,源识别与,评,评价,生产区举,例,例：,磨煤机,、,、一次风,机,机等运转,产,产生的噪,声,声超标,（,（听力损,伤,伤）,电焊烟,尘,尘超标排,放,放、二,氧,氧化锰超,标,标（职,业,业病、锰,中,中毒）,吊装违,章,章作业，,限,限位、保,险,险装置不,合,合要求或,钢,钢丝绳或,吊,吊具有缺,陷,陷（物,理,理损伤）,2、事故,报,报告,单位发生,生,生产安全,事,事故后，,事,事故现场,有,有关人员,应,应当立即,报,报告本单,位,位负责人,。,。,3、应急,救,救援,事故发生后应当立即组织救援，建立应急预案，应急体系。,17,3、安全,生,生产法律,责,责任,安全生产,法,法律责任,追,追究,民事责,任,任：指责任主,体,体违反安,全,全生产法,律,律规定造,成,成民事损,害,害，由人,民,民法院依,照,照民事法,律,律强制其,进,进行民事,赔,赔偿的一,种,种法律责,任,任。,事故赔偿,和,和工伤赔,偿,偿,行政责,任,任：即指责任,主,主体违反,安,安全生产,法,法律规定,，,，由有关,人,人民政府,和,和安全生,产,产监督管,理