国家职业资格证书制度与职业技能鉴定概述

单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,国家职业资,格,格证书制度,与,与职业,技,技能鉴定,目 录,第一部分,国,国家职业资,格,格证书制度,第二部分,职,职业技能鉴,定,定管理体制,第三部分,职,职业技能鉴,定,定组织实施,第一部分,职,职业资格证,书,书制度,背 景,特 征,现 状,一、背,景,景,我国就业的,基,基本形势,就业方面的,主,主要矛盾，,是,是劳动者充,分,分就业的需,求,求与劳动力,总,总量过大、,素,素质不相适,应,应之间的矛,盾,盾。当前主,要,要表现在劳,动,动力供求总,量,量矛盾和就,业,业结构性矛,盾,盾同时并存,，,，城镇就业,压,压力加大和,农,农村富余劳,动,动力向非农,领,领域转移速,度,度加快同时,出,出现，新成,长,长劳动力就,业,业和失业人,员,员再就业问,题,题相互交织,。,。焦点是下,岗,岗失业人员,的,的再就业。,- 江泽,民,民同志在全,国,国再就业工,作,作会上讲话,四流合一：,-,新,新生,劳动力1000万人,- 失,业,业人员800万,人,人,- 下,岗,岗职工600万,人,人,- 农,村,村转移劳动,力,力,富余劳动力1.5亿人,每年新增500-600万,劳动力供大,于,于求，结构,性,性矛盾突出,从目前情况,看,看，劳动力,素,素质状况令,人,人担忧,新生劳动力,素,素质不能满,足,足经济发展,的,的需求,下岗失业人,员,员素质不能,满,满足转岗转,业,业需要,企业职工素,质,质与生产经,营,营实际存在,一,一定程度的,脱,脱节，影响,就,就业质量,农村剩余劳,动,动力素质更,是,是亟待开发,2. 我国,职,职工队伍素,质,质基本状况,技术工人总,量,量不足，职,工,工队伍素质,结,结构不尽合,理,理,技术工人技,术,术等级偏低,，,，职工队伍,技,技能素质堪,忧,忧,高技能人才,年,年龄偏高，,技,技师、高级,技,技师面临断,档,档,职工流动比,例,例逐年上升,，,，国企技术,工,工人流失严,重,重,职工队伍文,化,化素质不高,，,，企业职工,培,培训弱化,五个突出问,题,题：,我国制造业,技,技术工人技,术,术等级比例,结,结构,“十五”时,期,期我国技术,工,工人需求预,测,测,技术工人需,求,求总量进一,步,步增长，技,术,术工人重心,呈,呈整体上移,趋,趋势。,企业对技术,工,工人的需求,，,，由单一技,能,能向复合技,能,能转变。,为了从根本,上,上改变这种,被,被动局面，,建,建立起科学,的,的国家人力,资,资源开发体,系,系，中央和,国,国务院对我,国,国人力资源,开,开发政策做,出,出战略调整,实行学业文,凭,凭和职业资,格,格证书并重,的,的两种证书,制,制度。,1993年,党,党的十四届,三,三中全会,决,决定首次,明,明确提出，,我,我国要实行,学,学历文凭和,职,职业资格两,种,种证书并重,的,的制度。,在劳动法和,职,职业教育法,中,中，对实行,职,职业资格证,书,书制度做出,了,了明确规定,，,，从国家基,本,本法律的角,度,度确立了我,国,国职业资格,证,证书制度的,法,法律地位。,1999年6月，中共,中,中央、国务,院,院发布的全,面,面推进素质,教,教育的决定,，,，再次重申,要,要在全社会,实,实行学业证,书,书和职业资,格,格证书并重,的,的制度。,初级,中级,高级,初级,中级,高级,学历文凭,职业资格,职前|职后,职前|职后,学科性教育,职业性教育,基础性教育,人力资源开,发,发两大支柱,国家人力资,源,源开发两大,体,体系,学历文凭制,度,度,（教育部门,为,为主导）,职业资格证,书,书制度,（劳动部门,为,为主导）,学科分类和,学,学科体系,职业分类和,职,职业标准,普通学校教,育,育和成人教,育,育,职业学校教,育,育和职业培,训,训,学历,文,文凭,考,考试,职业,技,技能,鉴,鉴定,学历,文,文凭,证,证书,职业,资,资格,证,证书,二、,特,特,征,征,职业,资,资格,证,证书,制,制度,是我,国,国劳,动,动就,业,业制,度,度的,重,重要,组,组成,部,部分,是一,种,种特,殊,殊形,式,式的,国,国家,考,考试,制,制度,是国,际,际上,通,通行,的,的对,技,技术,技,技能,人,人才,的,的,认证,制,制度,基本,特,特征,国家,证,证书,制,制度,现代,认,认证,规,规则,标准,参,参照,考,考试,模,模式,职业,导,导向,内,内容,体,体系,(1)国,家,家证,书,书制,度,度,竞争,性,性管,理,理：,非,非政,府,府证,书,书,非竞,争,争性,管,管理,：,：国,家,家证,书,书,(2),现代,认,认证,规,规则,需求,方,方,供给,方,方,第三,方,方,(3),标,标,准,准参,照,照考,试,试模,式,式,常模,参,参照,相,对,对性,选,拔,拔性,标准,参,参照,绝,对,对性,达,标,标性,(4),职,职业,导,导向,内,内容,体,体系,全,全球,职,职业,教,教育,培训,改革,的,的共,同,同方,向,向,以职,业,业活,动,动为,导,导向,以职,业,业能,力,力为,核,核心,三、,现,现,状,状,1996-2002年,全,全国,鉴,鉴定,机,机构,变,变动,图,图,1996-2002年,考,考评,员,员人,数,数变,动,动图,1996-2002年,获,获取,证,证书,人,人数,变,变动,图,图,1996-2001年,鉴,鉴定,通,通过,率,率变,动,动图,第二,部,部分,职,职,业,业技,能,能鉴,定,定管,理,理体,制,制,政策,框,框架,等级,结,结构,管理,体,体制,2.1,政,政,策,策,框架,法,律,律,：,：,劳,劳动,法,法,职,职业,教,教育,法,法,法,规,规,：,：,工,工人,考,考核,条,条例,部门,规,规章,：,：,关,关于,技,技师,聘,聘任,制,制暂,行,行规,定,定,职,业,业技,能,能鉴,定,定规,定,定,职,业,业资,格,格证,书,书规,定,定,招,用,用技,术,术工,种,种从,业,业人,员,员规,定,定,规范,性,性文,件,件：,规范,性,性文,件,件,标,准,准,：,：,国,国家,职,职业,标,标准,制,制定,技,技术,规,规程,命,题,题,：,：,国,国家,职,职业,技,技能,鉴,鉴定,命,命题,技,技术,标,标准,国,家,家题,库,库网,络,络建,设,设与,运,运行,规,规程,考,务,务,：,：,职,职业,技,技能,鉴,鉴定,工,工作,规,规则,证,书,书,：,：,职,职业,资,资格,证,证书,核,核发,与,与管,理,理办,法,法,考评,员,员：,职,业,业技,能,能鉴,定,定考,评,评员,管,管理,办,办法,质,量,量,：,：,职,职业,技,技能,鉴,鉴定,质,质量,督,督导,工,工作,规,规则,就业,准,准入,制,制度,就业,准,准入,，,，是,指,指根,据,据,劳,劳动,法,法,和,和,职,职业,教,教育,法,法,的,的有,关,关规,定,定，,对,对从,事,事技,术,术复,杂,杂、,通,通用,性,性广,、,、涉,及,及到,国,国家,财,财产,、,、人,民,民生,命,命安,全,全和,消,消费,者,者利,益,益的,职,职业,（,（工,种,种）,的,的劳,动,动者,，,，必,须,须经,过,过培,训,训，,并,并取,得,得相,应,应职,业,业资,格,格证,书,书后,，,，方,可,可就,业,业上,岗,岗。,主要,内,内容,是,是对,技,技术,工,工种,从,从业,人,人员,实,实行,先,先培,训,训后,上,上岗,的,的就,业,业准,入,入制,度,度,招,用,用技,术,术工,种,种从,业,业人,员,员规,定,定,-6号,部,部令,职业,技,技能,鉴,鉴定,职业,资,资格,证,证书,制,制度,就业,准,准入,制,制度,94,年,年-96年,97,年,年-99年,2000,年,年-2003年,2.2,等,等,级,级结,构,构,初级,技,技能,（五,级,级）,中级,技,技能,（四,级,级）,高级,技,技能,（三,级,级）,技,师,师,（二,级,级）,高级,技,技师,（一,级,级）,技,能,能,层,层,技,术,术,层,层,国家,职,职业,资,资格,等,等级,序,序列,国家,职,职业,资,资格,五,五级,（,（,初,初级,技,技能,）,）,能够,运,运用,基,基本,技,技能,独,独立,完,完成,本,本职,业,业的,常,常规,工,工作,。,。,国家,职,职业,资,资格,四,四级,（,（,中,中级,技,技能,）,）,能够,熟,熟练,运,运用,基,基本,技,技能,独,独立,完,完成,本,本职,业,业的,常,常规,工,工作,；,；并,在,在特,定,定情,况,况下,，,，能,够,够运,用,用专,门,门技,能,能完,成,成较,为,为复,杂,杂的,工,工作,；,；能,够,够与,他,他人,进,进行,合,合作,。,。,国家,职,职业,资,资格,三,三级,（,（,高,高级,技,技能,）,）,能够,熟,熟练,运,运用,基,基本,技,技能,和,和专,门,门技,能,能完,成,成较,为,为复,杂,杂的,工,工作,；,；包,括,括完,成,成部,分,分非,常,常规,性,性工,作,作；,能,能够,独,独立,处,处理,工,工作,中,中出,现,现的,问,问题,；,；能,指,指导,他,他人,进,进行,工,工作,或,或协,助,助培,训,训一,般,般操,作,作人,员,员。,国家,职,职业,资,资格,二,二级,（,（技,师,师）,能够,熟,熟练,运,运用,基,基本,技,技能,和,和专,门,门技,能,能完,成,成较,为,为复,杂,杂的,、,、非,常,常规,性,性的,工,工作,；,；掌,握,握本,职,职业,的,的关,键,键操,作,作技,能,能技,术,术；,能,能够,独,独立,处,处理,和,和解,决,决技,术,术或,工,工艺,问,问题,；,；在,操,操作,技,技能,技,技术,方,方面,有,有创,新,新；,能,能组,织,织指,导,导他,人,人进,行,行工,作,作；,能,能培,训,训一,般,般操,作,作人,员,员；,具,具有,一,一定,的,的管,理,理能,力,力。,国家,职,职业,资,资格,一,一级,（,（高,级,级技,师,师）,能够,熟,熟练,运,运用,基,基本,技,技能,和,和特,殊,殊技,能,能在,本,本职,业,业的,各,各个,领,领域,完,完成,复,复杂,的,的、,非,非常,规,规性,的,的工,作,作；,熟,熟练,掌,掌握,本,本职,业,业的,关,关键,操,操作,技,技能,技,技术,；,；能,够,够独,立,立处,理,理和,解,解决,高,高难,度,度的,技,技术,或,或工,艺,艺问,题,题；,在,在技,术,术攻,关,关、,工,工艺,革,革新,和,和技,术,术改,革,革方,面,面有,创,创新,；,；能,组,组织,开,开展,技,技术,改,改造,、,、技,术,术革,新,新和,进,进行,专,专业,技,技术,培,培训,；,；具,有,有管,理,理能,力,力。,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,职,职,业,业,资,资,格,格,证,证,书,书,技术技能型人员系列,学术工程型人员系列,对照,荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者,荣誉级：中华技能大奖,全国技术能手,对照,副高级工程师，副教授,工程师，讲师,一 级：高级技师,二 级：技 师,四 级：中级技能,三 级：高级技能,对照,对照,对照,助理工程师，助教,高级工程师，教授,五 级：初级技能,劳,动,保,障,部,培,训,就,业,司,部,鉴,定,中,心,省级劳动保障,行政部门,行业主管部门,国务院直属局,或行业协会,国务院直属,总公司,中直或,国务院系统,军队系统,（技术兵）,军队鉴定委员会办公室,中直机关工人考核委员会,解放军总参军务部,省级鉴定指导中心,培训（培训就业）处,行业鉴定指导中心,劳动保障工作机构,行业鉴定指导中心,行业鉴定指导中心,军队系统,技能鉴定站,工人考核机构,地方技能,鉴定站,国家技能,鉴定所,行业特有,工种鉴定站,行业特有,工种鉴定站,行业特有,工种鉴定站,国,管,管,局,局,工,工,人,人,考,考,核,核,委,委,员,员,会,会,工,人,人,考,考,核,核,机,机,构,构,2.3,管,管,理,理,体,体,制,制,职,业,业,技,技,能,能,鉴,鉴,定,定,管,管,理,理,体,体,系,系,行政管理机构,技术指导机构,具体实施机构,制定法规政策,统筹协调,监督检查,制定技术文件,技术支持,组织实施,实施准备,鉴定实施,结果申报,劳动保障行政部门,职业技能鉴定指导中心,职业技能鉴定所站,第,三,三,部,部,分,分,职,职,业,业,技,技,能,能,鉴,鉴,定,定,组,组,织,织,实,实,施,施,标,准,准,教,材,材,题,库,库,考,务,务,督,导,导,工,种,种,分,分,类,类,职,业,业,分,分,类,类,45,个,行,行,业,业,4700,个,个,工,工,种,种,大,类,类,8,中,类,类,66,小,类,类,413,细,类,类,1838,3.1,职,职,业,业,标,标,准,准,我,国,国,现,现,行,行,职,职,业,业,分,分,类,类,大类序号,大类名称,中类,小类,细类（职业）,一,国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人,5,16,25,二,专业技术人员,14,115,379,三,办事人员和有关人员,4,12,45,四,商业、服务业人员,8,43,147,五,农、林、牧、渔、水利业生产人员,6,30,121,六,生产、运输设备操作人员及有关人员,27,195,1119,七,军人,1,1,1,八,不便分类的其他从业人员,1,1,1,合计,8,66,413,1838,工,工,人,人,技,技,术,术,等,等,级,级,标,标,准,准,职,职,业,业,技,技,能,能,鉴,鉴,定,定,规,规,范,范,国,国,家,家,职,职,业,业,标,标,准,准,知,识,识,分,分,析,析,法,法,考,核,核,大,大,纲,纲,职,业,业,功,功,能,能,分,分,析,析,法,法,以,职,职,业,业,活,活,动,动,为,为,导,导,向,向,以,职,职,业,业,能,能,力,力,为,为,核,核,心,心,国,家,家,职,职,业,业,标,标,准,准,职,业,业,培,培,训,训,教,教,材,材,鉴,定,定,辅,辅,导,导,教,教,材,材,专,家,家,评,评,审,审,用,户,户,评,评,估,估,行,政,政,认,认,定,定,向,社,社,会,会,发,发,布,布,3.2,教,教,材,材,开,开,发,发,国家题,库,库总库,地方分,库,库,行业分,库,库,题库资,源,源配置,地方鉴,定,定中心,行业鉴,定,定中心,3.3,题,题,库,库开发,职业技,能,能鉴定,命,命题过,程,程概要,鉴定要素细目表,知识,技能,国家职业标准,组卷计划书,试卷,用卷要求,实际考核工作,编制试卷,要求的内容,命制标准试题,题库模式,命制定制试题,卷库模式,试 题,提供试卷,提出具体用卷要求,职业技,能,能鉴定,国,国家题,库,库网络,行业职,业,业技能,鉴,鉴定指,导,导中心,地方分库,总 库,行业分库,统一配置题库资源,省级职业技能鉴定指导中心,鉴定所,鉴定所,鉴定站,鉴定站,试卷申请,3.4,考,考务,管,管理,鉴定机,构,构的管,理,理,考评人,员,员的申,报,报,考评人,员,员的管,理,理,考务（,考,考场）,的,的管理,证书的,核,核发与,管,管理,省级行政部门,（行业主管部门）,制定或指导落实职业,技能鉴定的有关政策,鉴定对象,省级行政部门,（行业主管部门）,省级鉴定中心,（行业鉴定中心）,制定鉴定的,组织实施计划,发布鉴定,公告信息,咨询了解,鉴定情况,申请国家题库试卷,组织报名,鉴定申请,考生资格复审,考生资格初审,考前技术准备（试题封装发送）,考评及考务人员配备,考场准备（场地、材料）,发放准考证,考场编排,审核考核结果,监督考核实施,填报合格人员名单,汇总统计,成绩单,公布考核成绩,阅卷评分,考生应考,考核实施,核发证,书,书,证书填,写,写与编,号,号,领取证,书,书,劳动行,政,政部门,行业主,管,管部门,地方鉴,定,定中心,行业鉴,定,定中心,职业技,能,能,鉴定所,（,（站）,鉴定对,象,象,制定政,策,策,指导管,理,理,监督检,查,查,组织实,施,施,技术服,务,务,证书核,发,发,公告信,息,息,考场准,备,备,考务管,理,理,组织考,核,核,成绩汇,总,总,3.5,质,质量,督,督导,劳动保,障,障行政,部,部门,职业技,能,能鉴定,中,中心,各类职,业,业鉴定,所,所（站）,行政监,督,督,技术监,督,督,社会监,督,督,建立质,量,量督导,员,员队伍,#,国家级,督,督导员,# 督,导,导员,开展职,业,业技能,鉴,鉴定ISO9000,质,质量认,证,证。,建立职,业,业技能,鉴,鉴定质,量,量通报,制,制度。,ISO9001:2000,质量管,理,理体系,的,的持续,改,改进,管理职,责,责,资源管,理,理,测量/,分,分析,和改进,产品实,现,现,产品,顾客,要求,顾客,满意,输入,输出,国家职,业,业资格,在,在线工,程,程,主管领导,部机关,相关部门,省级劳动部门,行业主管部门,站所,站所,站所,其他公众机构,地方网上工作,社会公众,地市劳动部门,WebServer,DDN,PSTN,ISDN,X.25,FDDI,ATM,DDN,PSTN,ISDN,X.25,FDDI,ATM,以就业,准,准入政,策,策为引,导,导,以科学,规,规范管,理,理为基,础,础,以完善,技,技术服,务,务为支,持,持,以严格,质,质量控,制,制为保,证,证,