第14章行政处理(一)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2013-12-6,#,第,十,十,四,四,章,章,行,行,政,政,处,处,理,理,（,（,一,一,）,）,一、行政处,理,理,（一）概念,：,：是指行政,主,主体为实现,相,相应法律、,法,法规、规章,确,确定的行政,管,管理目标和,任,任务，,应行政相对,人,人申请或依,职,职权,依法处理涉,及,及特定行政,相,相对人某种,权,权利义务事,项,项的,具体行政行,为,为,。行政处理,是,是行政主体,运,运用最为广,泛,泛的执法手,段,段，也是行,政,政主体行使,国,国家行政权,的,的主要形式,。,。,（二）行政,处,处理的特征,1,、行政处理,的,的主体是行,政,政主体。,2,、行政处理,的,的对象是特,定,定的。,3,、行政处理,的,的内容直接,影,影响特定相,对,对人的权利,义,义务，行政,处,处理是具体,行,行政行为。,4,、行政处理,一,一般要经过,严,严格的法律,程,程序。,5,、行政处理,具,具有可救济,性,性。,6,、行政处理,的,的形式具有,广,广泛性和多,样,样性。,二、依申请,行,行政行为概,述,述,（一）概念,：,：依申请行,政,政行为，或,称,称被动性行,政,政行为、消,极,极行政行为,，,，是指行政,主,主体只有在,相,相对人申请,的,的条件下方,能,能作出，没,有,有相对人的,申,申请，行政,主,主体便不能,主,主动作出的,行,行政行为。,（二）特征,1,、是以行政,相,相对人的申,请,请为前提的,2,、是授益性,行,行政行为,3,、其目的在,于,于抑制给公,共,共利益带来,的,的风险,4,、是要式行,政,政行为,（三）依申,请,请行政行为,的,的种类：行,政,政许可、行,政,政给付、行,政,政奖励、行,政,政确认和行,政,政裁决。,（四）依申,请,请行政行为,的,的程序,1,、提出申请,。,。,2,、申请的要,件,件审查与受,理,理。,3,、审核。,4,、批准（或,拒,拒绝）申请,。,。,5,、对不予批,准,准的救济程,序,序。,第二节 行,政,政许可,1.,重点掌握行,政,政许可的设,定,定事项,2.,重点掌握行,政,政许可的设,定,定权限,姜明安主编,：,：全国高等,学,学校法学专,业,业核心课程,教,教材,行政法与行,政,政诉讼法,北京大学出,版,版社,&,高等教育出,版,版社,199,年版，第,189,页。,我国在2003年8月27日由第,十,十届全国人,大,大常委会第,四,四次会议通,过,过，2004年7月1,日,日施行。,这是世界上,第,第一部行政,许,许可法法典,。,。,行政许可也,即,即行政审批,制,制度。在现行法,律,律法规中的,名,名称繁多，,如,如审批、审,核,核、批准、,认,认可、同意,、,、核准、登,记,记、备案等,，,，达70多,种,种。,一方面由于,行,行政管理对,象,象多样性，,产,产生管理方,式,式的多样性,；,；一方面行,政,政许可设定,和,和实施不规,范,范，过多过,滥,滥，成为腐,败,败的源头。,制定行政许,可,可的目的，,是,是为了减少,许,许可，规范,许,许可。,意义：行政许可法是继行政诉,讼,讼法、国家,赔,赔偿法、行,政,政处罚法、,行,行政复议法,之,之后的又一,部,部对行政机,关,关的工作产,生,生重要影响,的,的法律。,它的颁布实,施,施，对于保护,公,公民、法人,或,或者其他组,织,织的合法权,益,益，进一步,推,推进行政管,理,理体制改革,，,，从源头上,预,预防和治理,腐,腐败，保障,和,和监督行政,机,机关有效实,施,施行政管理,，,，都有重要意义。,一、行政许,可,可的概念与,特,特点,（一）定义,行政许可有,广,广义和狭义,两,两种。,狭义的行政,许,许可是指,行政机关根,据,据相对人的,申,申请，经依,法,法审查，以,颁,颁发特定证,照,照等方式，,依,依法赋予特,定,定的相对人,拥,拥有某种权,利,利，获得从,事,事某种活动,资,资格的法律,行,行为。,行政机关实,施,施许可通常,以,以颁发书面,形,形式的许可,证,证、执照等,作,作为法律凭,证,证，这类文,书,书就其内容,而,而言都具有,许,许可的性质,，,，因而被统,称,称“许可证,”,”,。,姜明安主编,：,：全国高等,学,学校法学专,业,业核心课程,教,教材,行政法与行,政,政诉讼法,北京大学出,版,版社,&,高等教育出,版,版社,199,年版，第,189,页。,广义的,行政许可制,度,度是规定许可,证,证申请、核,发,发、使用以,及,及监督管理,的,的一系列法,律,律规范的总,和,和,，包括规定,许,许可实施机,关,关、许可设,定,定、许可范,围,围、许可的,实,实施程序、,许,许可费用以,及,及监督检查,、,、撤销、变,更,更许可证的,方,方式、条件,和,和期限等内,容,容的各种法,律,律规则。,姜明安主编,：,：全国高等,学,学校法学专,业,业核心课程,教,教材,行政法与行,政,政诉讼法,北京大学出,版,版社,&,高等教育出,版,版社,199,年版，第,189,页。,姜明安主编,：,：全国高等,学,学校法学专,业,业核心课程,教,教材,行政法与行,政,政诉讼法,北京大学出,版,版社,&,高等教育出,版,版社,199,年版，第,189,页。,（二）通说,定,定义：行政许可是,指,指在法律规,范,范一般禁止,的,的情况下，,行,行政主体根,据,据行政相对,人,人的申请，,经,经依法审查,，,，通过颁发,许,许可证或者,执,执照等形式,，,，依法作出,准,准予或者不,准,准予特定的,行,行政相对人,从,从事特定活,动,动的行政行,为,为。,（三）行政,许,许可的特征,1,行政许可,是,是准予特定,相,相对人享有,某,某种权利或,具,具有某种资,格,格、能力的,一,一种赋权性,具,具体行政行,为,为。,2,、行政许可,存,存在的前提,是,是法律的一,般,般禁止。,3,、行政许可,是,是授益性行,政,政行为。,4,、行政许可,是,是要式行政,行,行为。,姜明安主编,：,：全国高等,学,学校法学专,业,业核心课程,教,教材,行政法与行,政,政诉讼法,北京大学出,版,版社,&,高等教育出,版,版社,199,年版，第,189,页。,（四）行政,许,许可与行政,审,审批,行政机关的,以,以下两种行,为,为不属于行,政,政许可、不,适,适用行政许,可,可法，性质,上,上属于非许,可,可审批：,（,1,）行政机关,对,对其他机关,的,的人事、外,事,事、财务的,审,审批；,（,2,）行政机关,对,对其直接管,理,理的事业单,位,位的人事、,外,外事、财务,的,的审批。,姜明安主编,：,：全国高等,学,学校法学专,业,业核心课程,教,教材,行政法与行,政,政诉讼法,北京大学出,版,版社,&,高等教育出,版,版社,199,年版，第,189,页。,注意：,1.,行政执法人,员,员的资格认,证,证是行政机,关,关的内部管,理,理措施，不,属,属于行政许,可,可事项。,2.,工商行政管,理,理机关对已,经,经初始合法,登,登记企业的,年,年检行为不,是,是行政许可,。,3.,结婚登记不,是,是行政许可,，,，属于行政,确,确认。,4.,行政机关仅,为,为确认民事,财,财产权利和,其,其他民事关,系,系的登记事,项,项不是行政,许,许可。,姜明安主编,：,：全国高等,学,学校法学专,业,业核心课程,教,教材,行政法与行,政,政诉讼法,北京大学出,版,版社,&,高等教育出,版,版社,199,年版，第,189,页。,举例,下列那些行,为,为属于,行政许可法,的调整范围,？,？,A,某,进,进入,211,工程,的,的大,学,学组,团,团到,北,北美,考,考察,，,，经,国,国家,教,教育,部,部（,外,外事,司,司）,的,的审,批,批,B,卫,生,生局,对,对其,直,直接,管,管理,的,的口,腔,腔医,院,院副,院,院长,的,的任,免,免事,项,项的,审,审批,C,市,财,财政,局,局对,市,市中,级,级人,民,民法,院,院盖,办,办公,楼,楼请,求,求追,加,加财,政,政拨,款,款的,审,审批,D,民,政,政部,门,门根,据,据,社团,登,登记,条,条列,对“,欧,欧美,同,同学,会,会”,设,设立,的,的审,批,批。,二、,行,行政,许,许可,的,的分,类,类,（一,）,）学,理,理分类,1,）一,般,般许,可,可和,特,特别,许,许可,一般,许,许可，是,指,指只,要,要符,合,合法,定,定的,条,条件,，,，就,可,可向,主,主管,行,行政,机,机关,提,提出,申,申请,，,，对,申,申请,人,人并,无,无特,殊,殊限,制,制的,许,许可,。,。如驾,驶,驶许,可,可、,营,营业,许,许可等。,特别,许,许可，是,指,指除,符,符合,一,一般,条,条件,外,外，,还,还对,申,申请,人,人予,以,以特,别,别限,制,制的,许,许可,。,。如持枪,许,许可,、,、烟,草,草专,卖,卖许,可,可等。,2,）排,他,他性,许,许可,和,和非,排,排他,性,性许,可,可,按照,许,许可,的,的享,有,有程,度,度，,分,分为,排,排他,性,性许,可,可和,非,非排,他,他性,许,许可,。,。,排他,性,性许,可,可，指,某,某个,人,人或,组,组织,获,获得,该,该项,许,许可,后,后，,其,其他,任,任何,人,人或,组,组织,都,都不,能,能再,申,申请,获,获得,的,的许,可,可，如专,利,利许,可,可等；,非排他,性,性许,可,可，是,指,指可,以,以为,所,所有,具,具备,法,法定,条,条件,者,者申,请,请获,得,得的,许,许可,，,，如营业,执,执照等。,3,）独,立,立证,书,书许,可,可和,附,附文,件,件许,可,可,4,）权,利,利性,行,行政,许,许可,和,和附,义,义务,的,的行,政,政许,可,可,5,）根,据,据许,可,可的,部,部门,，,，工,商,商许,可,可、,公,公安,许,许可,等,等,练习,:,1,王,某,某欲,开,开办,一,一家,公,公司,，,，于,是,是依,法,法向,工,工商,行,行政,管,管理,部,部门,提,提出,申,申请,，,，工,商,商行,政,政管,理,理部,门,门根,据,据王,某,某的,申,申请,，,，经,依,依法,审,审查,，,，颁,发,发了,企,企业,法,法人,营,营业,执,执照,。,。由,此,此可,知,知，,行,行政,许,许可,具,具有,以,以下,特,特点,：,：,A,行,政,政许,可,可是,行,行政,机,机关,主,主动,作,作出,的,的,B,行,政,政许,可,可的,事,事项,必,必须,有,有法,律,律的,明,明确,规,规定,C,是,要,要式,行,行政,行,行为,，,，一,般,般采,用,用书,面,面证,照,照的,形,形式,D,内,容,容表,现,现为,赋,赋予,相,相对,人,人某,种,种权,利,利或,者,者资格,练习,:,2,在,下,下列,选,选项,中,中，,哪,哪一,项,项属,于,于,行政,许,许可,法,法,规定,的,的行,政,政许,可,可,?,A,房,屋,屋产,权,权登,记,记,B,产,品,品质,量,量认,证,证,C,发,给,给采,矿,矿证,D,授,予,予荣,誉,誉称,号,号,练习,:,1,王,某,某欲,开,开办,一,一家,公,公司,，,，于,是,是依,法,法向,工,工商,行,行政,管,管理,部,部门,提,提出,申,申请,，,，工,商,商行,政,政管,理,理部,门,门根,据,据王,某,某的,申,申请,，,，经,依,依法,审,审查,，,，颁,发,发了,企,企业,法,法人,营,营业,执,执照,。,。由,此,此可,知,知，,行,行政,许,许可,具,具有,以,以下,特,特点,：,：,A,行,政,政许,可,可是,行,行政,机,机关,主,主动,作,作出,的,的,B,行,政,政许,可,可的,事,事项,必,必须,有,有法,律,律的,明,明确,规,规定,C,是,要,要式,行,行政,行,行为,，,，一,般,般采,用,用书,面,面证,照,照的,形,形式,D,内,容,容表,现,现为,赋,赋予,相,相对,人,人某,种,种权,利,利或,者,者资格,姜明,安,安主,编,编：,全,全国,高,高等,学,学校,法,法学,专,专业,核,核心,课,课程,教,教材,行政,法,法与,行,行政,诉,诉讼,法,法,北京,大,大学,出,出版,社,社,&,高等,教,教育,出,出版,社,社,199,年版,，,，第,189,页。,（二,）,）实,定,定法,上,上的,许,许可,类,类型,从行,政,政许,可,可的,性,性质,、,、功,能,能和,适,适用,条,条件,的,的角,度,度来,说,说，,大,大体,可,可以,划,划分,为,为五,类,类：,普通,许,许可,、,特许,、,认可,、,核准,、,登记,。,1.,普通,许,许可,普通,许,许可,是,准许,符,符合,法,法定,条,条件,的,的相,对,对人,行,行使,某,某种,权,权利,的,的行,为,为,。凡,是,是直,接,接关,系,系国,家,家安,全,全、,公,公共,安,安全,的,的活,动,动，,基,基于,高,高度,社,社会,信,信用,的,的行,业,业的,市,市场,准,准入,和,和法,定,定经,营,营活,动,动，,直,直接,关,关系,到,到人,身,身健,康,康、,生,生命,财,财产,安,安全,的,的产,品,品、,物,物品,的,的生,产,产及,销,销售,活,活动,，,，都,适,适用,于,于普,遍,遍许,可,可。,如,如游,行,行示,威,威的,许,许可,，,，烟,花,花爆,竹,竹的,生,生产,与,与销,售,售的,许,许可,等,等。,普通,许,许可,有,有二,个,个显,著,著特,征,征：,一是,对相,对,对人,行,行使,法,法定,权,权利,附,附有,一,一定,的,的条,件,件；,二是,一般,没,没有,数,数量,控,控制,。,。,姜明,安,安主,编,编：,全,全国,高,高等,学,学校,法,法学,专,专业,核,核心,课,课程,教,教材,行政,法,法与,行,行政,诉,诉讼,法,法,北京大学,出,出版社,&,高等教育,出,出版社,199,年版，第,189,页。,2.,特许,特许是,行政机关,代,代表国家,向,向被许可,人,人授予某,种,种权力或,者,者对有限,资,资源进行,有,有效配置,的,的管理方,式,式,。主要适,用,用于有限,自,自然资源,的,的开发利,用,用、有限,公,公共资源,的,的配置、,直,直接关系,公,公共利益,的,的垄断性,企,企业的市,场,场准入。,如,如出租车,经,经营许可,、,、排污许,可,可等。,特许有二,个,个主要特,征,征：一是相对人取,得,得特许后,，,，一般应,依,依法支付,一,一定的费,用,用，所取,得,得的特许,可,可以转让,、,、继承；二是特许一般,有,有数量限,制,制，往往,通,通过公开,招,招标、拍,卖,卖等公开,、,、公平的,方,方式决定,是,是否授予,特,特许。,姜明安主,编,编：全国,高,高等学校,法,法学专业,核,核心课程,教,教材,行政法与,行,行政诉讼,法,法,北京大学,出,出版社,&,高等教育,出,出版社,199,年版，第,189,页。,3.,认可,认可是,对相对人,是,是否具有,某,某种资格,、,、资质的,认,认定，通,常,常采取向,取,取得资格,的,的人员颁,发,发资格、,资,资质证书,的,的方式,，如会计,师,师、医师,的,的资质。,认可有四,个,个特征：一是主要适用,于,于为公众,提,提供服务,、,、与公共,利,利益直接,有,有关，并,且,且具有特,殊,殊信誉、,特,特殊条件,或,或特殊技,能,能的自然,人,人、法人,或,或者其他,组,组织的资,格,格、资质,的,的认定；二是一般要通,过,过考试方,式,式并根据,考,考核结果,决,决定是否,认,认可；三是资格资质,是,是对人的,许,许可，与,人,人的身份,相,相联系，,但,但不能继,承,承、转让,；,；四是没有数量,限,限制。,姜明安主,编,编：全国,高,高等学校,法,法学专业,核,核心课程,教,教材,行政法与,行,行政诉讼,法,法,北京大学,出,出版社,&,高等教育,出,出版社,199,年版，第,189,页。,4.,核准,核准是,行政机关,按,按照技术,标,标准、经,济,济技术规,范,范，对申,请,请人是否,具,具备特定,标,标准、规,范,范的判断,和,和确定,。主要适,用,用于直接,关,关系公共,安,安全、人,身,身健康、,生,生命财产,安,安全的重,要,要设备、,设,设施的设,计,计、建造,、,、安装和,使,使用，以,及,及直接关,系,系人身健,康,康、生命,财,财产安全,的,的特定产,品,品、物品,的,的检验、,检,检疫，如,电,电梯安装,的,的核准，,食,食用油的,检,检验。,核准有三,个,个显著特,征,征：一是依据主要,是,是专业性,、,、技术性,的,的；二是一般要根,据,据实地验,收,收、检测,来,来决定；三是没有数量,限,限制。,姜明安主,编,编：全国,高,高等学校,法,法学专业,核,核心课程,教,教材,行政法与,行,行政诉讼,法,法,北京大学,出,出版社,&,高等教育,出,出版社,199,年版，第,189,页。,5.,登记,登记是,行政机关,对,对个人、,企,企业是否,具,具有特定,民,民事权利,能,能力和行,为,为能力的,主,主体资格,和,和特定身,份,份的确定,。如，法,人,人或者其,他,他组织的,设,设立、变,更,更、终止,；,；婚姻登,记,记、工商,企,企业注册,登,登记、房,地,地产所有,权,权登记等,。,。,登记有三,个,个显著特,征,征：一是未经合法,登,登记的法,律,律关系和,权,权利事项,，,，是非法,的,的，不受,法,法律保护,；,；二是没有数量,限,限制；三是对申请登,记,记材料一,般,般只进行,形,形式审查,，,，即可当,场,场做出是,否,否准予登,记,记的决定,。,。,姜明安主,编,编：全国,高,高等学校,法,法学专业,核,核心课程,教,教材,行政法与,行,行政诉讼,法,法,北京大学,出,出版社,&,高等教育,出,出版社,199,年版，第,189,页。,（三）行,政,政许可的,形,形式,1.,许可证。是行政许,可,可中最常,见,见的一种,形,形式，是,指,指有关部,门,门根据当,事,事人申请,而,而发放的,一,一种批准,书,书，它以,许,许可证的,名,名称出现,，,，故称为,许,许可证。,2.,执照。执照是行,政,政主体颁,发,发的准许,申,申请人从,事,事某种生,产,产、经营,活,活动的书,面,面凭证。,3.,准许证。一些许可,证,证的具体,名,名称。,姜明安主,编,编：全国,高,高等学校,法,法学专业,核,核心课程,教,教材,行政法与,行,行政诉讼,法,法,北京大学,出,出版社,&,高等教育,出,出版社,199,年版，第,189,页。,4.,资格资质,证,证。持有人具,备,备特殊信,誉,誉或特殊,技,技能职业,所,所需条件,的,的证明文,件,件，一般,与,与持有人,身,身份相联,系,系，不得,继,继承、转,让,让。,5.,行政机关,的,的批准文,件,件或证明,文,文件,行政机关,的,的批准文,件,件是指行,政,政许可机,关,关批准申,请,请人从事,一,一定活动,的,的书面意,见,见，证明,文,文件则是,指,指行政许,可,可机关对,特,特定的事,实,实予以确,认,认的书面,意,意见。,6.,其他行政,许,许可证件,姜明安主,编,编：全国,高,高等学校,法,法学专业,核,核心课程,教,教材,行政法与,行,行政诉讼,法,法,北京大学,出,出版社,&,高等教育,出,出版社,199,年版，第,189,页。,三、,行政许可,的,的作用,行政许可,作,作为行政,机,机关对国,家,家和社会,事,事业进行,管,管理的一,种,种重要法,律,律手段,，被应用,于,于许多,行政管理,领,领域，成,为,为行政管,理,理活动中,不,不可缺少,的,的重要措,施,施,。,（,1,）有利于,加,加强国家,对,对社会经,济,济活动的,宏,宏观管理,，,，实现从,直,直接命令,的,的行政手,段,段到法律,手,手段的过,渡,渡；,（,2,）有利于,维,维护经济,秩,秩序，制,止,止不法经,营,营，防止,不,不正当竞,争,争。,消极影响,：,：腐败。见书第,232,页。,三、行政,许,许可的原,则,则,重点法条,:,第四条设定和实,施,施行政许,可,可，应当,依,依照法定,的,的权限、,范,范围、条,件,件和程序,。,。第五条设定和实,施,施行政许,可,可，应当,遵,遵循公开,、,、公平、,公,公正的原,则,则。,有,有关行政,许,许可的规,定,定应当公,布,布；未经,公,公布的，,不,不得作为,实,实施行政,许,许可的依,据,据。行政,许,许可的实,施,施和结果,，,，除涉及,国,国家秘密,、,、商业秘,密,密或者个,人,人隐私的,外,外，应当,公,公开。,符,符合法,定,定条件、,标,标准的，,申,申请人有,依,依法取得,行,行政许可,的,的平等权,利,利，行政,机,机关不得,歧,歧视。,第六条实施行政,许,许可，应,当,当遵循便,民,民的原则,，,，提高办,事,事效率，,提,提供优质,服,服务。,第七条公民、法人或,者,者其他组,织,织对行政,机,机关实施,行,行政许可,，,，享有陈,述,述权、申,辩,辩权；有,权,权依法申,请,请行政复,议,议或者提,起,起行政诉,讼,讼；其合,法,法权益因,行,行政机关,违,违法实施,行,行政许可,受,受到损害,的,的，有权,依,依法要求,赔,赔偿。第八条公民、法,人,人或者其,他,他组织依,法,法取得的,行,行政许可,受,受法律保,护,护，行政,机,机关不得,擅,擅自改变,已,已经生效,的,的行政许,可,可。行政许可所依,据,据的法律,、,、法规、,规,规章修改,或,或者废止,，,，或者准,予,予行政许,可,可所依据,的,的客观情,况,况发生重,大,大变化的,，,，为了公,共,共利益的,需,需要，行,政,政机关可,以,以依法变,更,更或者撤,回,回已经生,效,效的行政,许,许可。由,此,此给公民,、,、法人或,者,者其他组,织,织造成财,产,产损失的,，,，行政机,关,关应当依,法,法给予补,偿,偿。第九条依法取得,的,的行政许,可,可，除法,律,律、法规,规,规定依照,法,法定条件,和,和程序可,以,以转让的,外,外，不得,转,转让。,（一）许,可,可法定原,则,则,是指依法,设,设定和实,施,施行政许,可,可的原则,1,行政许,可,可的设定,严,严格依法,进,进行；,2,行政许,可,可的实施,要,要严格依,法,法进行；,3,依法意,味,味着依照,法,法定权限,、,、范围、,条,条件和程,序,序。,涉及的问,题,题是行政,许,许可设定,权,权,行政许可,的,的设定，,即,即谁有权,以,以何种形,式,式设定行,政,政许可，,什,什么事项,可,可以设定,行,行政许可,，,，什么事,项,项不得设,定,定行政许,可,可等。,设定行政,许,许可事项,，,，规范政,府,府管理方,式,式，界定,行,行政权力,与,与公司、,法,法人和其,他,他组织权,利,利，几乎,是,是世界所,有,有国家都,采,采取的法,律,律手段。,根据行,政,政许可法,第,14,、,15,、,16,、,17,条的规定,，,只有法律,、,、行政法,规,规和国务,院,院有普遍,约,约束力的,决,决定可以,设,设定行政,许,许可，地,方,方性法规,和,和地方规,章,章可以依,据,据法定条,件,件设定行,政,政许可，,其,其他规范,性,性文件一,律,律不得设,定,定行政许,可,可,。,行政法上,的,的,问题,：行政许可,的,的设定、,程,程序和期,限,限,行政许可,的,的设定是,指,指法律对,行,行政许可,的,的主体、,权,权限、范,围,围及事项,作,作出明确,规,规定。,行政许可,的,的设定权,属,属于立法,权,权。,那些机关,享,享有许可,权,权，那些,不,不享有，,那,那些事项,可,可以设定,行,行政许可,，,，那些事,项,项不得设,定,定许可，,都,都必须依,照,照法律规,定,定。,行政许可,还,还必须按,照,照法定程,序,序，遵守,法,法定期限,。,。,1,、行政许,可,可的设定,严,严格依法,进,进行,行政许可,在,在权限设,定,定上，是,以,以中央设,定,定为主，,地,地方设定,为,为补充；,在,在地方上,，,，是以地,方,方性法规,设,设定为主,，,，省级规,章,章作临时,设,设定为补,充,充,（,1,）设定许,可,可的法律,层,层次,1,）,法律的设,定,定权,：法律可以,设,设定所有,行,行政许可,。,。,2,）,行政法规,的,的设定权,：法律尚未,设,设定的，,行,行政法规,可,可以设定,；,；,3,）,国务院决,定,定的设定,权,权,：必要时国,务,务院可以,采,采取发布,决,决定的方,式,式设定行,政,政许可，,实,实施后除,临,临时性许,可,可外，应,当,当提请全,国,国人大制,定,定法律或,自,自行制定,行,行政法规,4,）,地方性法,规,规和省级,政,政府规章,的,的设定权,：尚未制定,法,法律、行,政,政法规的,，,，地方性,法,法规可以,设,设定行政,许,许可。,关于规章,有,有无设定,权,权？,部门规章,不,不得设定,行,行政许可,。,。,但因行政,管,管理的需,要,要，确需,立,立即施行,行,行政许可,的,的，省、,自,自治区、,直,直辖市人,民,民政府规,章,章可以设,定,定临时性,的,的行政许,可,可。,临时性的,行,行政许可,实,实施满一,年,年需要继,续,续实施的,，,，应当提,请,请本级人,民,民代表大,会,会及其常,务,务委员会,制,制定地方,性,性法规，,由,由地方性,法,法规来设,定,定。,地方性法,规,规和省级,规,规章的,“,四个不得,”,1.,不得设定应当,由,由国家统,一,一确定的,公,公民、法,人,人或其它,组,组织的资,格,格、资质,的,的行政许,可,可；,2.,不得设定企业,或,或其它组,织,织的设立,登,登记及其,前,前置性行,政,政许可；,3.,其设定的许,可,可不得限,制,制其它地,区,区的个人,或,或企业到,本,本地区从,事,事生产经,营,营和提供,服,服务。,4.,不得限制其它,地,地区的商,品,品进入本,地,地区市场,。,。,5,）行政许,可,可的规定,权,权,行政法规,可以在法,律,律设定的,行,行政许可,事,事项范围,内,内，对实,施,施该行政,许,许可作出,具,具体规定,；,；,地方性法,规,规,可以在法,律,律、行政,法,法规设定,的,的行政许,可,可事项范,围,围内，对,实,实施该行,政,政许可作,出,出具体规,定,定；,规章,可以在上,位,位法设定,的,的行政许,可,可事项范,围,围内，对,实,实施该行,政,政许可作,出,出具体规,定,定。,法规、规,章,章,对实施上,位,位法设定,的,的行政许,可,可作出的,具,具体规定,，,，不得增,设,设行政许,可,可；对行,政,政许可条,件,件作出的,具,具体规定,，,，不得增,设,设违反上,位,位法的其,他,他条件。,除法律,、,、行政,法,法规、,国,国务院,决,决定、,地,地方性,法,法规、,省,省级地,方,方政府,规,规章以,外,外的其,他,他规范,性,性文件,不,不得设,定,定行政,许,许可,。,练习：,关,关于广,东,东省人,民,民政府,制,制定的,规,规章设,定,定的行,政,政许可,，,，正确,的,的表述,有,有？,A,只能,设,设定临,时,时的（,一,一年为,限,限）的,行,行政许,可,可,B,不得,设,设定应,当,当由国,家,家统一,确,确定的,法,法律职,业,业资格,、,、注册,会,会计师,职,职业资,格,格以及,建,建筑企,业,业资质,的,的许可,C,有权,限,限制外,地,地生产,的,的白酒,进,进入广,州,州市销,售,售,D,不得,限,限制外,省,省的企,业,业和个,人,人到本,省,省从事,生,生产经,营,营和提,供,供服务,。,（,2,）行政,许,许可的,设,设定主,体,体,行政许,可,可在权,限,限上，,是,是以中,央,央设定,为,为主，,地,地方设,定,定为补,充,充；,行政许,可,可的实,施,施要严,格,格依法,进,进行；,涉及的,问,问题是,：,：行政许,可,可的实,施,施主体,行政许,可,可的实施主,体,体是相对行,政,政许可,的,的设定,主,主体而,言,言的，,它包括,县,县级以,上,上行政,机,机关；,法,法律、,法,法规授,权,权的组,织,织；接,受,受其他,行,行政机,关,关的委,托,托需实,施,施行政,许,许可的,行,行政机,关,关。,1,）县级,以,以上有,具,具体行,政,政许可,权,权的行,政,政机关,为,为行政,许,许可的,实,实施主,体,体,2,）法律,、,、法规,授,授权的,组,组织,3,）受委,托,托实施,行,行政许,可,可的主,体,体,委托实,施,施行政,许,许可有,以,以下特,点,点：,第一，受委托,实,实施行,政,政许可,的,的主体,只,只限于,行,行政机,关,关，其,他,他组织,和,和个人,不,不能接,受,受行政,机,机关的,委,委托实,施,施行政,许,许可；,第二，受委托,行,行政机,关,关实施,行,行政许,可,可的权,力,力来源,于,于委托,机,机关的,委,委托行,为,为；,第三，受委托,实,实施行,政,政许可,的,的行政,机,机关并,未,未因委,托,托行政,机,机关的,委,委托而,获,获得法,定,定的行,政,政许可,实,实施权,；,；,第四，受委托,实,实施行,政,政许可,的,的行政,机,机关在,具,具体实,施,施受委,托,托的行,政,政许可,时,时，并,不,不具有,行,行政主,体,体资格,，,，其实,施,施的行,政,政许可,行,行为的,法,法律后,果,果由委,托,托行政,机,机关承,担,担。,2,、行政许可设,定,定的范,围,围,（安全,综,合,合的）,直接涉及国,家,家安全,、,、公共,安,安全、,经,经济宏,观,观调控,、,、生态,环,环境保,护,护以及,直,直接关,系,系人身,健,健康、,生,生命财,产,产安全,等,等特定,活,活动，,需,需要按,照,照法定,条,条件予,以,以批准,的,的事项,；,；,例如：,外,外国航,空,空器进,入,入我国,领,领空的,许,许可；,集,集会游,行,行示威,许,许可；,环,环保设,施,施运行,许,许可；,药,药品经,营,营许可,；,；易燃,物,物运输,许,许可等,特点：,一般没,有,有数量,限,限制；,能否取,得,得许可,与,与申请,人,人自身,条,条件有,关,关；,不得转,让,让许可,2,、行政许可设,定,定的范,围,围,（特许,）,）,有限资,源,源开发,利,利用、,公,公共资,源,源配置,以,以及直,接,接关系,公,公共利,益,益的特,定,定行业,的,的市场,准,准入等,，,，需要,赋,赋予特,定,定权利,的,的事项,作用：,分,分配稀,缺,缺资源,。,。,有限自,然,然资源,：,：土地,、,、矿藏,、,、水流,、,、森林,、,、草原,、,、滩涂,等,等,公共资,源,源：无,线,线电频,率,率、公,共,共运输,线,线路等,特定行,业,业：电,力,力、铁,路,路、通,信,信、民,航,航、公,用,用企业,等,等,特点：,一般有,数,数量限,制,制,取得许,可,可应支,付,付一定,费,费用,行政机,关,关实施,许,许可一,般,般有自,由,由裁量,权,权,许可事,项,项可以,依,依法转,让,让、继,承,承,行政许,可,可设定,的,的范围,（认可,）,）,提供公共服,务,务并且,直,直接关,系,系公共,利,利益的,职,职业、,行,行业，,需,需要确,定,定具备,特,特殊信,誉,誉、特,殊,殊条件,或,或者特,殊,殊技能,等,等资格,、,、资质,的,的事项,；,；,例如：,律,律师资,格,格、会,计,计师资,格,格、执,业,业医师,资,资格等,。,。,特点：,一般通,过,过国家,举,举办的,考,考试，,合,合格才,能,能许可,；,；,没有数,量,量限制,；,；,行政机,关,关实施,许,许可一,般,般没有,自,自由裁,量,量权；,与申请,人,人身份,相,相连，,资,资格资,质,质证书,不,不能转,让,让,2,、行政许可设,定,定的范,围,围,（核准,）,）,直接关系公,共,共安全,、,、人身,健,健康。,生,生命财,产,产安全,的,的重要,设,设备、,设,设施、,产,产品、,物,物品，,需,需要按,照,照技术,标,标准、,技,技术规,范,范，通,过,过检验,、,、检测,、,、检疫,等,等方式,进,进行审,定,定的事,项,项；,作用：,防,防止危,险,险,例如：,锅,锅炉、,电,电梯的,安,安装和,使,使用许,可,可；,特点：,许可的,依,依据是,技,技术性,、,、专业,性,性标准,；,；,没有数,量,量限制,；,；,行政机,关,关没有,自,自由裁,量,量权；,与申请,人,人自身,条,条件有,关,关，不,能,能转让,。,。,2,、行政许可设,定,定的范,围,围,（登记,）,）,企业或,其,其他组,织,织的设,立,立等，,需,需要确,定,定主体,资,资格的,事,事项；,作用：,确,确立申,请,请人的,主,主体资,格,格。,例如：,商,商业银,行,行设立,许,许可；,工,工商企,业,业注册,登,登记、,社,社团登,记,记等。,特点：,未经许,可,可不得,从,从事相,关,关活动,，,，不受,法,法律保,护,护；,没有数,量,量限制,；,；,行政机,关,关没有,自,自由裁,量,量权；,不能转,让,让。, 法,律,律、行,政,政法规,规,规定可,以,以设定,行,行政许,可,可的其,他,他事项,。,。,上述六,方,方面，,如,如果通,过,过下列,方,方式能,够,够予以,规,规范的,，,，可以,不,不设行,政,政许可,：,公民、,法,法人或,组,组织能,够,够自主,决,决定的,如招标,人,人有权,自,自主选,择,择招标,代,代理机,构,构（自,主,主优先,）,）,市场竞,争,争机制,能,能够有,效,效调节,的,的,如不影,响,响人身,健,健康、,公,公共安,全,全的产,品,品市场,会,会有效,调,调节（,市,市场优,先,先）,行业组,织,织或者,中,中介机,构,构能够,自,自律管,理,理的,如对专,业,业性技,术,术性强,的,的行业,是,是否达,标,标的检,验,验（自,律,律优先,）,）,行政机,关,关采用,事,事后监,督,督等其,他,他行政,管,管理方,式,式能够,解,解决的,。,。,如对事,后,后可用,登,登记、,备,备案方,式,式监督,的,的（其,他,他方式,优,优先）,3,、行政许可的,程,程序和,期,期限,1）程,序,序,行政许可的,程,程序可分为,四,四个主要环,节,节，即,申请,方式有：信,函,函、电报、,传,传真、电子,数,数据交换和,电,电子邮件等,受理,对材料齐全,符,符合法定形,式,式应当场受,理,理；如材料,不,不齐全不符,合,合法定形式,，,，5日内一,次,次告知补齐,；,；不受理的,，,，应说明理,由,由,审查,应指派2名,人,人员对申请,材,材料的实质,内,内容审核,决定,在法定期限,内,内作出决定,；,；不予许可,的,的，应说明,理,理由，告知,救,救济途径,2）行政许可的期限,(1),根据法律规,定,定可以当场,作,作出行政许,可,可决定的，,应,应当依法当,场,场作出决定,(2),除可以当场,行,行政许可决,定,定的外，行,政,政机关应当,自,自受理行政,许,许可申请之,日,日起的,日,日内作出行,政,政许可决定,在此期限不,能,能作出决定,的,的，经本机,关,关负责人批,准,准，可以延,长,长 日,，,，并应将延,长,长期限的理,由,由告知申请,人,人,期限：,(3),行政许可采,取,取统一办理,或,或者联合办,理,理、集中办,理,理的，办理,的,的时间不得,超,超过日,，,，,在此期限不,能,能办结的，,经,经本级人民,政,政府负责人,批,批准，可以,延,延长日,，,，但应将延,长,长期限的理,由,由告知申请,人,人,行政机关作,出,出准予行政,许,许可的决定,，,，应当自作,出,出行政许可,决,决定之日起,日内向,申,申请人颁发,，,，送达行政,许,许可证件。,3）行政许可的费用,行政机关实,施,施行政许可,和,和对行政许,可,可事项进行,监,监督检查，,不,不得收取任,何,何费用。,其实施行政,许,许可所需经,费,费，列入国,家,家财政预算,如依法律法,规,规收取费用,，,，一律上缴,国,国库，不得,截,截留、挪用,、,、私分或变,相,相私分,3）行政许可的费用,行政机关实,施,施行政许可,和,和对行政许,可,可事项进行,监,监督检查，,不,不得收取任,何,何费用。,其实施行政,许,许可所需经,费,费，列入国,家,家财政预算,如依法律法,规,规收取费用,，,，一律上缴,国,国库，不得,截,截留、挪用,、,、私分或变,相,相私分,下列哪些属,于,于行政许可,法,法调整对象,？,？,A,民政局办,理,理结婚登记,B,教育部批,准,准中国人民,大,大学关于法,学,学院院长的,任,任命,C,县建设局,批,批准县文生,局,局办公大楼,施,施工许可,D,北京市财,政,政局批准市,公,公安局通过,单,单一来源采,购,购的方式购,买,买消防车,50,辆,下列做法中,，,，哪些不符,合,合行政许可,法,法关于许可,设,设定权的规,定,定？,A,某省地方,性,性法规设定,行,行业协会的,设,设立登记条,件,件,B,某直辖市,政,政府的规章,规,规定某行政,许,许可的实施,期,期限为,2,年,C,某部门规,章,章对某法律,设,设定的行政,许,许可作出具,体,体规定,D,国务院通,过,过文件设定,一,一项许可,姜明安主编,：,：全国高等,学,学校法学专,业,业核心课程,教,教材,行政法与行,政,政诉讼法,北京大学出,版,版社,&,高等教育出,版,版社,199,年版，第,189,页。,行政许可的,其他原则（,略,略）,（二）,行政许可公,开,开、公平、,公,公正原则,（三）提高,办,办事效率提,供,供优质服务,的,的便民原则,（四）保证,公,公民、法人,和,和其他组织,陈,陈述权、申,辩,辩权和提供,法,法律教济的,原,原则,（五）信赖,保,保护原则,（六）禁止,转,转让原则,（七）法律,监,监督原则,第三节 行,政,政给付,一、行政给,付,付的概念,（一）,广义和狭义,行政给付的,概,概念有广义,和,和狭义两种,。,。广义上亦,称,称给付行政,，,，包括供给,行,行政，社会,保,保障行政，,财,财政资助行,政,政。其中社,会,会保障行政,是,是指行政主,体,体为保障人,民,民生活达到,一,一定水准而,进,进行的给付,活,活动，包括,公,公的扶助、,社,社会保险、,公,公共卫生和,社,社会福祉。,现,现代国家的,行,行政给付中,政府资助发,展,展的社会保,障,障事业,，包括对于,失,失业人员的,失业救济金,、,、保险金，,老,老人的养老,保,保险金，社,会,会一般成员,的,的医疗保险,、,、安全保险,、,、财产保险,。,姜明安主编,：,：全国高等,学,学校法学专,业,业核心课程,教,教材,行政法与行,政,政诉讼法,北京大学出,版,版社,&,高等教育出,版,版社,199,年版，第,189,页。,中国行政法,学,学界对行政给付,的,的认识一般,都,都是从狭义,上,上展开的，,往,往往仅限于,行,行政物质帮,助,助,。,行政给付即,行政物质帮,助,助，是指行政主,体,体在公民失,业,业、年老、,疾,疾病或丧失,劳,劳动能力等,情,情况或其他,特,特殊情况下,，,，依照有关,法,法律、法规,的,的规定，赋,予,予其一定的,物,物质权益或,与,与物质有关,的,的权益的行,政,政行为,。,行政物质帮,助,助的宪法根据,：,宪法第,14,条：,宪法第,45,条,：,获得物质帮,助,助是我国公,民,民的一项重,要,要的宪法上,权,权利。,第十四条,国家建立健,全,全同经济发,展,展水平相适,应,应的社会保,障,障制度。,宪法上物质,帮,帮助保障,第四十五条,中华人民共,和,和国公民在,年,年老、疾病,或,或者丧失劳,动,动能力的情,况,况下，有从,国,国家和社会,获,获得物质帮,助,助的权利。,国,国家发展为,公,公民享受这,些,些权利所需,要,要的社会保,险,险、社会救,济,济和医疗卫,生,生事业。,国家和社会,保,保障残废军,人,人的生活，,抚,抚恤烈士家,属,属，优待军,人,人家属。,国家和社会,帮,帮助安排盲,、,、聋、哑和,其,其他有残疾,的,的公民的劳,动,动、生活和,教,教育。,国家职能的,转,转变,守夜人,保姆式,其功能限于,保,保护公民免,于,于暴力、盗,窃,窃、欺诈等,不,不法侵害。,。,。,第一,国家为满足,公,公共利益的,需,需要可以对,私,私人财产权,加,加以限制,保障劳动者,的,的基本权利,;,第二,国家对社会,财,财富进行二,次,次分配,防止贫富悬,殊,殊,保障贫困者,的,的生存,;,第三,国家提供各,种,种设施和条,件,件,给付人民各,方,方面的国家,资,资助,保证和促进,人,人民自身的,生,生存、发展,。,。,（二）行政,给,给付的概念,理,理解,1.,行政给付是,行,行政机关所,作,作的一种具,体,体行政行为,。,。,2.,行政给付的,对,对象是特定,的,的公民或组,织,织。,3.,行政给付是,应,应当事人的,申,申请并依据,法,法律和行政,法,法规实施的,行,行政行为。,4.,行政给付的,内,内容是赋予,被,被帮助人以,一,一定的物质,权,权益或与物,质,质相关的权,益,益。,5,行政给付,通,通常情况下,属,属于羁束行,政,政行为。,1.行政给付,以,以行政相对,人,人的申请为,条,条件,也就是说，行政相对,人,人要获得相,关,关的物质帮,助,助，必须事,先,先向有权实,施,施一定给付,行,行为的行政,机,机关提出申,请,请。即使是,在,在自然灾难,等,等特殊条件,之,之下的行政,给,给付行为，,一,一般也需要,行,行政相对人,在,在领取救济,物,物资时办理,一,一定的手续,，,，这些手续,可,可以视为一,种,种补办的行,政,政给付申请,。,。,（二）行政,给,给付具有以,下,下特征,行政给付的,主,主体一般是,行,行政机关，,但,但是也包括,法,法律、法规,授,授权的社会,组,组织。在其,他,他国家和地,区,区，行政给,付,付的方式逐,步,步趋向多样,化,化。在许多,领,领域内，行,政,政给付并不,是,是由行政机,关,关直接实施,，,，而是由行,政,政机关拨出,专,专门的款项,，,，支持某些,社,社会福利组,织,织或社会公,益,益事业单位,来,来实施。只,要,要这种给付,行,行为有特定,的,的法律依据,，,，它就仍然,属,属于一种行,政,政行为。,2.行政给,付,付是一种行,政,政行为,我国行政法,学,学界通说认,为,为，行政给,付,付的内容是,行,行政机关给,与,与行政相对,人,人一定的物,质,质利益，这,种,种物质利益,表,表现为一定,的,的金钱、物,品,品等实物。,实,实际上，行,政,政给付作为,一,一种行政行,为,为，它的内,容,容主要是赋,予,予行政相对,人,人一定的物,质,质帮助权益,。,。至于行政,主,主体所为的,给,给与行政相,对,对人一定事,物,物的行为，,只,只是对该行,政,政给付行为,的,的执行行为,，,，在性质上,属,属于行政事,实,实行为。,3.行政给,付,付的内容是,赋,赋予行政相,对,对人以一定,的,的物质帮助,权,权益,究竟何种特,殊,殊状态之下,的,的行政相对,人,人可以成为,行,行政给付行,为,为的对象，,必,必须由规范,性,性法律文件,作,作出明确的,规,规定。因为,行,行政给付的,基,基础是国家,的,的财税收入,，,，国家机关,的,的一切财政,收,收支必须依,法,法进行，而,不,不得随意支,配,配。一般而,言,言，行政给,付,付的对象是,因,因为某种原,因,因而生活陷,入,入困境的公,民,民与对国家,、,、社会曾经,作,作出过特殊,贡,贡献的公民,，,，如灾民、,残,残疾人、鳏,寡,寡孤独的老,人,人与儿童，,革,革命军人及,其,其家属、革,命,命烈士家属,等,等。,4.行政给,付,付的对象是,处,处于某种特,殊,殊状态之下,的,的行政相对,人,人,二、行政给,付,付的类型,抚恤金,生活补助费,安置,救济,优待,社会福利,(,一,),抚恤金,抚恤金的发,放,放对象主要,是,是烈士和因,公,公殉职、负,伤,伤、病故、,残,残废的军人,、,、警察或者,其,其家属，其,主,主要形式又,包,包括革命军,人,人牺牲病故,抚,抚恤金、革,命,命残疾军人,抚,抚恤金、护,理,理费、治疗,费,费等。,1,、牺牲、,病,病故军警,等,等人员的,抚,抚恤金,2,、残疾人,抚,抚恤金,3,、烈军属,、,、复原退,伍,伍军人生,活,活补助费,4,、退伍军,人,人安置费,(,二,),生活补助,费,费,补助是指,国,国家对某,些,些特殊群,体,体给予一,定,定的物质,上,上的资助,，,，以保障,其,其基本生,活,活、,医疗、教,育,育等的行,为,为。,(,三,),安置,安置的形,式,式主要有,发,发放安置,费,费与提供,一,一定的住,所,所等。安,置,置费的发,放,放对象主,要,要是复员,、,、转业、,退,退伍军人,，,，如复员,军,军人建房,补,补助费。,(,四,),救济,救济的形,式,式包括发,放,放救济金,与,与发放救,济,济物资等,等,等，其对,象,象主要是,因,因为某种,情,情况而生,活,活陷入困,境,境的公民,，,，如农村,的,的五保户,、,、贫困户,，,，城镇的,贫,贫困户，,发,发生自然,灾,灾难的地,区,区的灾民,等,等。,(,五,),优待,优待的对,象,象是生活,上,上处于某,种,种困境的,公,公民或者,法,法律、法,规,规规定应,该,该予以优,待,待的特定,社,社会成员,，,，如贫困,学,学生、独,生,生子女等,。,。对于上,述,述优待对,象,象，行政,主,主体可以,根,根据相关,的,的法律、,法,法规减免,其,其学费，,或,或者提供,其,其他的优,待,待措施。,1,军人优,待,待。,2,残疾人,优,优待。,3,未成年,人,人优待。,4,老年人,优,优待。,(,六,),社会福利,社会福利,的,的对象既,包,包括一般,的,的公民，,又,又包括某,些,些特殊身,份,份的社会,成,成员，其,基,基本方式,是,是举办社,会,会福利事,业,业或者发,放,放社会福,利,利金。社,会,会福利事,业,业一般由,政,政府采取,资金,扶助及政,策,策优惠的,方,方式扶植,某,某些社会,福,福利机构,的,的发展，,如,如社会福,利,利院、儿,童,童福利院,、,、敬老院,，,，以及安,置,置机构、,社,社会残疾,人,人团体、,福,福利生产,单,单位与科,研,研机构,(,如假肢科,研,研机构与,生,生产企业,),等。,下面不属,于,于行政给,付,付的是？,A.,给养老院,的,的经费资,助,助,B.,支付残疾,人,人摩托车,司,司机的行,政,政赔偿金,C.,支付下岗,职,职工的最,低,低生活保,证,证金,D.,支付牺牲,军,军属人员,的,的抚恤金,四、行政,给,给付的原,则,则,（一）公,平,平、公正,的,的原则,（