第六章_电子政务系统的建设与管理

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第六章 电子政务系统的 建设与管理,第一节 电子政务建设规划,电子政务建设规划,就是政府机构信息系统建设的战略规划，是从政府业务发展和政府改革的战略角度考虑，对电子政务建设的目标、发展战略以及政务系统资源和开发工作的一种综合性计划，是针对机构电子政务系统的最高层次的管理和规划。,电子政务建设规划的概念,规划工作的主要目标：,明确电子政务系统的发展方向、电子政务系统规模和开发计划。,电子政务系统的目标、总体结构和发展战略,机构电子政务系统建设现状分析,对相关信息技术发展的预测,近期发展的计划,电子政务系统规划的内容,根据实际情况，做好综合信息环境的规划工作,必须考察应用需求，做出尽量准确的需求分析,要与机构发展总体目标相吻合,要运用模型进行综合规划，贯彻整合集成的思想,要重视运营维护环节,要分清近期目标和长远目标,能够随环境发展而变化,电子政务的信息安全必须保障,要以标准化为中心,电子政务系统规划应注意的问题,统一性：,有组织、分步骤、有计划地建设与实施,标准化：,实现互联、互通、互操作,安全性：,电子政务系统的生命线。,产业化：,加强领导，对承建厂商的资质进行评估，注重对民族产业的扶持，带动国家信息产业链同步发展,普及化：,充分发挥各级各类教育培训机构的作用，制定相应的考核标准和制度。,法制化,社会化,电子政务系统建设的原则,电子政务系统建设规划,就是政府机构信息系统建设的战略规划，一个好的规划的制定需要根据实际情况选择合适的规划方法。,方法：,战略集转化法（,Strategy Set Transformation, SST,）,关键成功因素法（,Crucial Success Fact, CSF,）,企业系统计划法（,Business System Planning, BSP,）,机构信息分析与集成技术（,BIAIT,）,Business Information,Analysis and Integration Technique,产出,/,方法分析（,E/MA,）,零点预算法,(,ZBB) zero-based budgeting,投资回收法,(ROI) Return On Investment,征费法,(,CO)Chargeout,电子政务系统规划的方法,战略集转化法,（,Strategy Set Transformation,，,SST,）是威廉,金（,William King,）于,1978,年提出的。,观点：,把企业的整个战略目标看成是一个“信息集合”，由使命、目标、战略和其它战略变量,(,如管理的复杂性、改革习惯以及重要的环境约束,),等组成。,信息管理的战略规划过程是把机构的战略目标转变为电子政务系统战略集的过程。,战略集转化法,-1,使命,目标,战略,其他战略性的组织属性,系统目标,系统约束,系统发展战略,机构战略集,政务系统战略集,战略集转化过程,战略转化过程,战略集转化法,-2,1,）战略转化过程,机构战略集,使命,目标,战略,其他战略性的组织属性等,政务系统战略集,系统目标,系统约束,系统发展战略,战略集转化法,-3,2,）战略集转化法的实施步骤,第一步，,识别机构的战略集。,考查该机构是否有成文的战略级长期计划，如果没有，则要构造战略集合，步骤：,描绘出机构各类人员结构,识别每类人员的目标,对于每类人员识别其使命及战略,当企业战略初步识别后，应立即送交企业有关领导审阅和修改。,第二步，,将该机构战略集转化成电子政务系统管理战略。,战略集转化法,-4,关键成功因素,是哈佛大学的教授于,1970,年提出的，,10,年后，麻省理工大学教授约翰,罗卡特（,John,Rockart,）把它提高成为信息系统的战略。,关键成功因素,（,Crucial Success Fact, CSF,）是指对成功实现目标起关键作用的因素。在不同类型的职能活动中，关键成功因素会有很大的不同。,关键成功因素法,就是通过对机构目标的识别和分解，找出影响目标成功实现的关键因素，再围绕这些关键因素来确定电子政务系统的需求，并进行规划。,高层应用中效果比较好,关键成功因素法,-1,CSF,基本思路示意图,政,府,目,标,1.,目标识别,2.CSF,识别,3.,性能指标识别,4.,数据字典定义,关键成功因素法,-2,主要步骤：,了解政府机构（或电子政务系统）目标。,识别关键成功因素：,对政府机构某战略目标的实现起关键作用的因素及其子因素。,识别性能的指标和标准：,给出每个关键成功因素的性能指标和测试标准。,识别测量性能的数据，形成数据字典，帮助制定决策。,关键成功因素法,-3,BSP,（,Business System Planning, BSP,）法,是二十世纪七十年代由,IBM,公司推出的一种企业信息系统规划方法。,BSP,法要求通过全面调查分析企业信息需求，制定信息系统总体方案。,优点：,能够确定出未来信息系统的总体结构,明确组成系统的各子系统及其开发顺序,对数据统一规划管理和控制，保证信息的一致性,企业系统计划法,-1,政府机构目标,政府系统目标,定义机构过程,信息流程,数据分析,信息结构,数据,BSP,法基本思路示意图,企业系统计划法,-2,BSP,法的主要步骤如下：, 准备工作。成立由最高领导牵头的委员会，下设规划研究小组，并提出工作计划。, 调研, 定义业务过程, 业务过程重组, 定义数据类, 定义信息系统总体结构：利用,U/C,矩阵法划分子系统。, 确定总体结构中的优先顺序, 提交,BSP,研究报告,企业系统计划法,-3,三种规划方法的比较,特点,适用范围,缺陷,CSF,方法,能抓住主要矛盾，使目标的识别突出重点；,这种方法和领导的日常工作比较贴近，使用简单。,确定较高管理层次的问题,关键成功因素的确定带有一定的随意性，不太擅长更加具体的设计和实施问题的解答。,SST,方法,识别出的目标反映了各种人员的要求，并给出了要求的分层结构，总结出机构的战略集，然后转化为电子政务系统的目标。,保证战略目标比较全面,突出重点方面不如,CSF,法,BSP,方法,通过对机构“过程”和数据类的全面调查和分析完成对信息系统的规划,比较系统全面，基本概念中强调目标,没有明确的目标确定方法,第二节 电子政务系统项目建设过程,电子政务系统项目建设过程一般包括：,项目准备、项目启动、项目采购、项目实施和系统评价几个阶段,。,项目准备阶段的任务,：,建立信息化机构、制定战略规划、制定相关政策和标准化系统，为具体项目的成功打下管理基础。,项目准备阶段,任务,关键：,管理的好坏,平衡好部门之间的利益协调好人际关系,成立信息化建设领导小组（电子政务协调领导小组），保证有效的组织与控制。,健康有序的建设环境：,制定战略规划,建立相关政策、标准化体系,项目准备阶段的关键,项目启动阶段的工作：,识别潜在项目，进行项目选择,选择项目开发方式,制定项目章程,制定项目范围说明书,项目启动,识别潜在项目，进行项目选择,主线：,政府的业务流程,电子政务发展优先级的三个角度：,经济效益：,增加财政收入；营造良好的市场和投资环境；资源和计划管理,;,财务管理,社会效益：,面向居民的各种服务系统；警察与公安系统；环境保护和环境信息系统；医疗与保健系统；公共教育和文化系统,政府自身的建设：,提高政府核心业务运行的有效性和效率；政府信息资源的开发；增加政府的透明度和反腐倡廉,电子政务系统的开发方式主要有：,自行开发、联合开发、外包、购买现成软件等四种方式。比较如下表：,选择项目开发方式,开发方式,自行开发,联合开发,外包,购买现成软件,分析设计能力要求,高,较高,一般,较低,程序编写能力,高,较高,低,较低,实施难易程度,高,较高,较低,较低,运行维护的难度,高,较高,较低,较低,所需费用,低,较低,高,较低,项目选择的结果是形成项目章程。,项目章程应当包括：,项目名称和授权日期、项目负责人、项目简要的范围说明书、计划的项目管理方法总结、角色和职责矩阵图、签名部分和评述等。项目章程中要注意项目负责人的选择。,制定项目章程,电子政务项目的负责人，应具备：,较丰富的工作经验，熟悉政府的业务流程。,协调沟通的能力。,具备信息系统规划设计的专业技能。,判断、跟踪和捕捉,IT,技术的能力,项目范围说明书为将来的项目决策建立基础。,包括：,项目论证,项目产品简述,所有项目可交付成果的总述,对决定项目成功的因素说明等,制定项目范围说明书,项目采购,我国政府采购方式：,公开招标,邀请招标,竞争性谈判,单一来源采购,询价,国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式,1,）招标：,一种在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的市场交易行为。被选择的“实施者”被称为应标人或投标人；实施者参与业主所进行的招标活动和行为，称为应标或投标。,2,）招标代理机构：,依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。,3,）评标人：,招标人和投标人以外的第三方，他们将在众多参与投标活动的投标人中客观、公正地评审出中标者。而该活动则称为评标。,招标的基本概念,-1,4,）招标的方式：,招标分为公开招标和邀请招标：,公开招标,是招标人通过招标公告的方式邀请不特定的法人或者组织参加投标。,邀请招标,是招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织参与投标。,5,）招标的范围,中华人民共和国招标投标法,第三条有明确规定,6,）招标的作用：,招标投标制度在节省开支、提高效率方面发挥着积极的作用。,招标的基本概念,-2,招标的一般程序,前期准备：,选择招标代理机构,编制招标文件,招标：,发布招标公告或邀请,招标文件的澄清与修改,开标,评标和定标,组建评标委员会、 初审、 详细评审、 评标报告、 定标,合同谈判与签约,招标的违约处理,项目实施,软件的设计开发,需求分析,软件设计,软件开发,软件测试,软件的安装维护,系统集成,-1,1,）基本设备部署,设备交付要求按照设备采购的约定进行。,交付的设备包括依据合同须向买方提供的一切设备、备件、工具、软件、资料和其他材料。,投标人应在货物到达项目现场一周前，向买方提供详细的设备供货清单，由买方确认。,在确认各项设备的基础上，由集成商按照用户要求和有关技术文件，制定“系统详细设计规格说明”，各部分设备分别由其安装负责人按照总体规范要求进行安装和调试，并在完成后进行测试。,系统集成,-2,2,）基础软件部署,完成数据库等子系统的详细参数设计，并协调完成有关服务器组的安装配置和测试工作。,内容：,数据库服务,应用服务器,Web,服务：提供以静态图文信息为主的服务,局域网文件和打印共享,局域网环境和对,TCP,IP,网络协议的支持等,系统集成,-3,3,）系统安装调试,在安装、调试过程中，乙方应向甲方提供安装调试过程中的各种文档资料，以便买方今后能掌握操作方法和维护方法。,系统验收测试开始前，应先制定验收测试计划,项目实施中，相关重要文档都应经过双方的及时审核。,遇到实施问题，应书面并跟踪记录，记录解决结果。,项目实施过程，范围控制直接影响电子政务项目的成本与进度的控制。,系统评价,系统评价概述,系统项目的评价分为：,前期准备阶段的评估,投资实施时期的事中评价,建成之后的后评价,这里,系统评价,指项目建成之后的后评价，是信息系统项目建设完成后，对信息系统项目建设的目的、建设过程、效益、作用和影响等情况进行全面系统的分析与评价。,通过系统评价达到的目标,通过系统评价，检查电子政务系统建设的成效。,通过对项目建设过程的评价，检查项目建设过程是否规范。,通过系统评价，检查系统的功能是否符合用户的要求。,通过系统评价，检查系统性能是否满足业务处理的需要。,通过对系统运行管理的评价，检查系统运行管理中存在的问题。,通过对系统建设的效益进行评价，确定电子政务系统建设投入的成效。,第三节 电子政务系统的项目管理概述,电子政务系统开发项目管理的概念,-1,电子政务系统开发的项目管理,是指项目管理者按照客观规律的要求，在有限的资源条件下，运用系统工程的理论和方法，对电子政务系统开发这一项目所涉及的全部工作进行管理，即对电子政务系统的需求发现到实施的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和总结评价，以实现项目管理的目标。,电子政务系统的项目管理概述,电子政务系统开发项目管理的概念,-2,五要素：,主体：电子政务系统的管理者,客体：电子政务系统开发涉及的全部工作,目标：实现电子政务系统开发的目标,职能：计划、组织、指挥、协调和控制,管理依据：电子政务系统开发的客观规律,电子政务系统开发项目管理过程,控制,系统开发全部工作,预期目标,计划,组织,指挥,协调,电子政务系统,开发项目管理者,客观依据,电子政务系统项目管理的内容,基本内容：,范围管理（,scope management,）,计划管理（,plan management,）,费用管理（,cost management,）,进度管理（,procurement management,）,质量管理（,quality management,）,人力资源管理（,human resource management,）,风险管理（,risk management,）,项目沟通管理（,communication management,）,集成管理（,integration management,）,项目范围的概念,项目的范围,是指项目的最终成果和产生该成果需要做的工作，既不欠缺也不多余。它是制定项目计划的基础,包括：,保证项目能按要求的范围完成所涉及的所有过程,范围核准,范围规划,范围定义,范围变更控制和范围核实,范围管理,项目范围管理的内容,-1,1,）确定项目目标：,需求识别和分析得到的各方同意并以文件形式表述的需求,2,）定义和规划项目范围：,根据项目目标编制一份项目范围的书面说明，作为确定项目或阶段是否已完成的标准。,包括：,定义和规划项目目标,交付成果的技术指标,约束条件,工作原则,管理策略和方法等,层次分解：,面向成果的层次结构（产品分解结构）,面向工作任务和活动的层次结构（工作分解结构）,项目范围管理的内容,-2,3,）制定范围管理计划：,描述如何管理和变更项目范围。,包括：,可能发生范围变更的原因、频率和变更量的评估,对变更的分类,实施变更的程序规定等。,4,）范围管理的实施：,按照项目范围管理计划，控制项目中实际执行的工作单元和活动，使其符合范围说明书的要求。,重要手段：,建立和维护变更控制系统,项目范围管理的内容,-3,5,）变更管理：,对项目存在的或潜在的变化，采用相应的策略和方法予以处理。,涉及：,文档管理,风险分析,构型（配置）管理,变更控制授权,变更流程制订等。,构型管理（,CM,，又称为配置管理，,Configuration Management,）是项目变更控制的一个重要工具，它涉及所有的技术和组织措施，包括构型项的确认、控制、记录和审计。,构型管理，是一种分辨不同时点的系统配置的方法，它处理工作项或系统的物理特性和功能特征，并对这些特征的任何变更实施控制，审计这些工作项和系统以证实其与需求相一致，以确保项目产品描述的正确和完整。构型管理的目标是系统地控制此构型发生的变化，并在系统的整个生命周期中保证此配置的完整性和可追溯性。构型管理必须在项目刚开始的最早阶段就确定，最理想的时间是,项目开始。确定之后，在系统的整个生命周期内都要始终保持存在，以便在系统拆散之前，它仍可用于系统的维护。,电子政务系统开发的项目计划管理,是电子政务系统开发项目的前期准备工作，它是项目组织根据项目目标的规定，对项目实施过程中进行的各项活动做出周密安排的管理过程。,任务：,全面、系统的描述和安排电子政务系统开发项目的实施进程，保证系统开发的有条不紊、循序渐进。,项目计划管理概述,计划管理,跟踪。,例会或不定期检查任务是否实现，并进行记录或在计划表中予以标记。对于未完成的任务，要求承担人写出原因报告，进行分析、整理并在必要时提交到项目经理。,准备。,征求任务承担人为完成后续任务所需要的条件或资源等情况，进行分析后向项目管理层提出建议。,督促。,通过计划管理可以监督任务承担人按时、有效的完成项目任务。必须根据计划采取必要的手段对项目实施的整个过程进行监督。,调整。,当进展情况与计划发生较大偏离时，需要进行适当的调整。,项目计划管理的内容,1,）资源规划：,依据范围规划和工作分解结构，确定项目各项活动所需资源的种类、投入数量、规格和时间的过程。,考虑因素：,项目实施组织有关人员的招聘,物资和设备租用或采购的方针等。,2,）费用估算：,编制一个为完成项目各项工作所需经费的近似估计。,涉及到重大的不确定因素时，应设法减小风险，并对预计的风险考虑适当的应急备用金。,应考虑所有项目所需的资源和必要的支出，并采取利于编制费用计划的形式，按认可的会计账目程序开发。,费用管理,-1,3,）费用规划：,也称费用预算，是把整个项目估算的费用分配到各项活动和各部分工作上，进而确定测量项目实际执行情况的费用基准。,以各项活动和各部分工作的费用估算和进度计划为依据,有规定的费用核算账目和审核程序。,应明确各种前提条件、容许限额及应急备用金，并形成文件。,应采取便于项目费用控制的方式。,批准的项目费用计划，叫基准费用计划，是测定、衡量和报告费用执行情况的基础。,费用管理,-2,4,）费用控制,内容：,对造成实际费用偏离基准费用计划的因素施加影响，保证其朝着有利的方向发展；,确定基准费用计划是否必须变更和如何变更；,基准费用计划需要变更或已经变更时，对这种变更进行管理。,活动：,费用执行情况,确保所有有关变更准确记录在基准费用计划中,防止不正确、不适宜或未经核准的变更纳入基准费用计划中,将核准的变更通知有关项目干系人,监控影响项目费用的内外部因素,费用管理,-3,电子政务系统开发项目的进度管理,是指在系统开发过程中项目管理者围绕目标工期要求编制计划，付诸实施且在此过程中经常检查计划的实际执行情况，分析进度偏差原因并在此基础上，不断调整，修改计划直至电子政务系统开发全部完成并交付使用；通过对进度影响因素实施控制及各种关系协调，综合运用各种可行方法、措施，将项目的计划工期控制在事先确定的目标工期范围之内，在兼顾成本、质量控制目标的同时，努力缩短建设工期。,进度管理的概念,进度管理,1,）衡量实际进度,已经完成工作的实际花费时间，到期尚未完成的工作,2,）将项目变更融入计划,根据项目的实际进度，进行适当地调整，以产生新的基准计划。,3,）进度分析,对每个因计划变更得到的新的进度计划进行分析，包括识别关键路径和任何有关负时差的活动路径，以及那些与以前进度计划相比偏离预定进度的路径。,4,）更新项目进度,找出能够从项目中消除负时差的纠正措施，以减少有负时差路径上活动的工期估计。,电子政务项目进度管理的内容,项目质量管理,包括保证项目满足其需要所要实施的过程。,项目质量管理,通过制订质量方针、建立质量目标和标准，并在项目生命期内持续使用质量计划、质量控制、质量保证和质量改进等措施来落实质量方针的执行，确保质量目标的实现，最大限度地使客户满意。,质量管理的含义,质量管理,质量管理的主要内容包括质量需求分析、制定质量管理计划、质量保证和质量控制。,质量管理的内容,-1,1,）质量需求分析：,确定与项目相关的质量目标和标准，根据项目需求确定质量目标、标准、级别和评判标准，并将其作为检验质量成果的基础。,在确定质量需求时，特别在资源有限的环境中，要考虑到质量目标的优先级，以及质量、性能、费用和时间等影响客户满意度的要素间的平衡。,质量管理的内容,-2,2,）质量管理计划,：为确定如何满足质量需求分析中制订的质量目标和标准，以及要采取哪些必要行动。,包括：,质量控制、质量保证、持续改进措施等过程，以及在这些过程中所要采取的沟通、授权、明确职责、编制质量管理文件、质量检查、审计、报告和审查等管理行动。,3,）质量保证：,保证质量管理计划得以系统地实施的全部活动，包括定期评价总体项目执行情况。,质量管理的内容,-3,4,）质量控制：,具体监控项目活动的进程和结果，以确定其是否符合相关的质量标准；,分析产生质量问题的原因，并制订相应措施来消除导致不符合质量标准的因素,活动：,保证由内部或外部机构进行的监测管理,审查质量标准,1,）风险管理,电子政务系统开发项目的风险管理,是指组织通过对可能威胁其系统开发目标实现的风险要素加以识别、评估，采取适当的策略、推入辅加的人力或物力，最大限度地防范、规避和化解风险的存在，以最小的成本获得最大的系统项目开发保障的活动。,在风险识别与评估的基础上，采取适当的风险防范措施，以保证电子政务系统建设的顺利进行。,其他相关管理,-1,2,）项目人力资源管理,项目人力资源管理,是指有效地使用涉及项目的人员所需要的过程。,目的：,调动所有项目干系人的积极性，在项目承担组织的内部和外部建立有效的工作机制，以实现项目目标。,主要内容：,组织和人力资源规划,人员获取,管理项目成员的工作,团队建设,其他相关管理,-2,3,）沟通管理,项目沟通管理,确保通过正式的结构和步骤，及时和适当地对项目信息进行收集、分发、储存和处理，并对非正式的沟通网络进行必要的控制，以利于项目目标的实现。,主要内容：,项目沟通规划,信息处理和沟通的实施,执行情况报告,其他相关管理,-3,沟通管理计划包括：,详细说明不同类别信息的生成、收集和归档方式，以及对先前发布材料的更新和纠正程序；,详细说明信息流程及其相应的发布方式；,信息描述，如格式、内容、详细程度以及应采取的准则；沟通类型表,各种沟通类型之间的信息获取方式,随着项目的进展更新和细化沟通管理计划的程序,开发项目管理信息系统,其他相关管理,-4,4,）集成管理,集成管理,在项目管理中强调一个整合的概念，将营销管理、制造管理、仓储管理、行政管理、财务管理、服务管理等一系列管理整合，在局部体系下的流程整合、管理整合、资金整合、时间整合、资产整合之后，实现各个系统之间的整合。,分成：,初步集成管理,系统的耦合度上相对弱化,集成管理,高耦合度的集成,高耦合度集成的电子政务系统才会安全、稳定、有效,其他相关管理,-5,电子政务建设规划就是政府机构信息系统建设的战略规划，是从政府业务发展和政府改革的战略角度考虑，对电子政务建设的目标、发展战略以及政务系统资源和开发工作的一种综合性计划，是针对机构电子政务系统的最高层次的管理和规划。,电子政务系统项目建设过程一般包括：项目准备、项目启动、项目采购、项目实施和系统评价几个阶段。,电子政务系统开发的项目管理是指项目管理者按照客观规律的要求，在有限的资源条件下，运用系统工程的理论和方法，对电子政务系统开发这一项目所涉及的全部工作进行管理。,电子政务系统项目管理的基本内容包括以下几个方面：范围管理、计划管理、费用管理、进度管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、项目沟通管理、集成管理。,小结,