必须招标的工程项目规定等课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,精选课件ppt,*,必须招标的工程项目规定,等法规解读,西安市公共资源交易管理办公室,1,精选课件ppt,必须招标的工程项目规定等法规解读西安市公共资源交易管理办,目录,CONTENTS,法规背景,01,文件关系,02,总结,05,注意事项,06,16,号令,03,843,号文,04,2,精选课件ppt,目录CONTENTS法规背景01文件关系02总结05注意事项,PART,ONE,法规背景,3,精选课件ppt,PART法规背景3精选课件ppt,法规背景,第三条 在中华人民共和国境内进行下列,工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：,关系社会公共利益、公众安全；国有资金；国外贷款。,前款所列项目的,具体范围和规模标准,，由,国务院发展计划部门,会同国务院有关部门制订，报国务院批准。,为此：,2000,年,5,月,1,日，原国家发展计划委员会发布的,工程建设项目招标范围和规模标准规定,（,3,号令），对以上内容作出了规定。,招标投标法（,2000,年,1,月,1,日开始施行）,4,精选课件ppt,法规背景第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目,法规背景,一、关系社会公共利益、公众安全的公用事业范围过大，,商品住宅,等主要由社会投资的项目被列为依法必须招标；,二、单项合同估算价低于标准，但项目,总投资额,在,3000,万元人民币以上的，必须招标；,第三，,省、自治区、直辖市人民政府,根据实际情况，可以规定,本地区必须进行招标,的具体范围和规模标准，但不得缩小招标范围。,各地随意调整较多，比如,2004,年,10,月,1,日,陕西省实施,招标投标法,办法,就把房建和市政项目招标规模压到国家标准的一半（,100/50/30,，总投,500,万,),，室内装修只有,30,万。,市场主体和项目单位反映较多，意见较大，市场运行效率较低。,问题：,5,精选课件ppt,法规背景一、关系社会公共利益、公众安全的公用事业范围过大，商,法规背景,党的十八届三中全会提出,：要使市场在资源配置中起决定性作用,住建部吹响号角：,关于推进建筑业发展和改革的若干意见,（建市,201492,号），简政放权，开放市场，试行非国有资金投资项目建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动。,但与上位规定不符（法规的滞后性）,2015,年我市开始对非国有投资项目就开始松绑，全国各地普遍出台有关规定，部分解决了范围的问题。但规模问题仍未解决。,6,精选课件ppt,法规背景党的十八届三中全会提出：要使市场在资源配置中起决定性,法规背景,国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见,（国办发,201719,号）,加快修订,工程建设项目招标范围和规模标准规定,，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，,防止工程建设项目实行招标“一刀切”,。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将,依法必须招标的工程建设项目,纳入,统一的公共资源交易平台,，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。,今年，经国务院批准，国家发改委分别出台了,必须招标的工程项目规定,（,16,号令）和,必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定,（发改法规规,2018843,号文），,6,月施行。,7,精选课件ppt,法规背景国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见7精选课,PART,TWO,文件关系,8,精选课件ppt,PART文件关系8精选课件ppt,文件关系,必须招标的工程项目规定（,16,号令）,大规定。,界定了什么是国有资金、国家融资、国外贷款、援助；确定了进入以上范围后，必须招标的规模标准。做了一些解释,必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定（,843,号文）,专项规定。,主要界定必须招标的非国有投资项目的范围，虽未使用国有投资和国外贷款，但关系到社会公共利益、公众安全的项目范围。,9,精选课件ppt,文件关系必须招标的工程项目规定（16号令）大规定。界定了什么,PART,THREE,16,号令,10,精选课件ppt,PART1610精选课件ppt,16,号令,第一条 为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标活动，,提高工作效率、降低企业成本,、预防腐败，根据,中华人民共和国招标投标法,第三条的规定，制定本规定。,第二条 全部或者,部分,使用国有资金投资或者国家融资的项目包括：,（一）使用,预算资金,200,万元,人民币以上，并且该资金占,投资额,10%,以上的项目；,预算法,：预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。,逐条解读,11,精选课件ppt,16号令第一条 为了确定必须招标的工程项目，规范招标投标,16,号令逐条解读,（二）使用,国有企业事业单位,资金，并且该资金占,控股,或者,主导,地位的项目。,事业单位资金,：,事业单位财务规则,（财政部令第,68,号），财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入。,控股或主导地位,：可参考,公司法,第,217,条，国有资金占投资总额,50%,以上；或国有资金虽然不足,50%,，但依出资额已足以对项目产生重大影响的，或者国有企事业单位通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配项目投资行为的，也属于国有资金占控股或者主导地位。,逐条解读,12,精选课件ppt,16号令逐条解读（二）使用国有企业事业单位资金，并且该资金占,16,号令逐条解读,第三条 使用,国际组织或者外国政府贷款、援助资金,的项目包括：,（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目；,（二）使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。,必须招标，但是,招标投标法,第六十七条，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。,逐条解读,13,精选课件ppt,16号令逐条解读 第三条 使用国际组织或者外国政府贷款,16,号令逐条解读,第四条 不属于本规定,第二条、第三条,规定情形的,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,，必须招标的具体范围由,国务院发展改革部门,会同国务院有关部门按照,确有必要、严格限定,的原则制订，报国务院批准。,简单说，即，不属于国有投资，也不属于国外贷款的社会投资类大型基础设施、公用事业项目。,确有必要、严格限定！,必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定（,843,号文）,逐条解读,14,精选课件ppt,16号令逐条解读第四条 不属于本规定第二条、第三条规定情形的,PART,FOUR,843,号文,15,精选课件ppt,PART843号文15精选课件ppt,843,号文逐条解读,第一条 为明确必须招标的大型基础设施和公用事业项目范围，根据,中华人民共和国招标投标法,和,必须招标的工程项目规定,，制定本规定。,第二条 不属于,必须招标的工程项目规定,第二条、第三条,规定情形的大型基础设施、公用事业,等,关系社会公共利益、公众安全的项目，必须招标的具体范围包括：,严格限定，仅限于大型基础设施、公用事业。,“,等,”字不得随意扩大！,逐条解读,16,精选课件ppt,843号文逐条解读第一条 为明确必须招标的大型基础设施和公用,843,号文逐条解读,目录制：,（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源,等,能源基础设施项目；,（二）铁路、公路、管道、水运，以及公共航空和,A1,级通用机场,等,交通运输基础设施项目；,（三）电信枢纽、通信信息网络,等,通信基础设施项目；,（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水,等,水利基础设施项目；,（五）城市轨道交通,等,城建项目。,第三条 本规定自,2018,年,6,月,6,日起施行。,逐条解读,17,精选课件ppt,843号文逐条解读目录制：逐条解读17精选课件ppt,843,号文逐条解读,一是删除了,民间资本投资较多,的,商品住宅项目、科教文卫体和旅游项目、生态环境保护项目、市政工程,等；,二是删除了“其他基础设施项目”和“其他公用事业项目”的,兜底条款,，避免这一范围在执行中被任意扩大；,三是对保留的水利类和城建类项目，与原,3,号令相比也作了,较大缩减,。比如，删除了道路、桥梁、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场、滩涂治理等。,大幅放宽对民营企业选择发包方式的限制，如需增加项目类别，由国家发改委报国务院批准。,前后比较,18,精选课件ppt,843号文逐条解读一是删除了民间资本投资较多的商品住宅项目、,PART,THREE,16,号令,19,精选课件ppt,PART1619精选课件ppt,16,号令逐条解读,第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目，其,勘察、设计、施工、监理,以及与工程建设有关的,重要设备、材料,等的采购达到下列标准之一的，必须招标：,工程建设项目的环评、造价、审计等咨询项目属于依法必须招标的项目吗？,从法律规定的角度看，不要随意扩大。,从国家九部委发布的五个招标标准文件来看，也没有包括。,逐条解读,20,精选课件ppt,16号令逐条解读第五条 本规定第二条至第四条规定范围内的项目,16,号令逐条解读,如何理解“与工程建设有关的重要设备、材料采购”？,招标投标法实施条例,：构成工程不可分割的组成部分，实现工程基本功能必须的设备、材料。,但是又如何理解“不可分割”？“基本功能”？,条例释义,:,可以从设计施工判断，是否与工程同步整体设计施工；综合考虑项目立项批复、概算、初设等，以及行业监管部门监管要求。,逐条解读,21,精选课件ppt,16号令逐条解读如何理解“与工程建设有关的重要设备、材料采购,16,号令逐条解读,（一）,施工,单项合同估算价在,400,万,元人民币以上；,（二）重要,设备、材料,等,货物,的采购，单项合同估算价在,200,万元,人民币以上；,（三）,勘察、设计、监理,等服务的采购，单项合同估算价在,100,万,元人民币以上。,规模要求翻倍，取消了总投资,3000,万都必须招标的要求。,仅看单项合同估算价。,但是：,逐条解读,22,精选课件ppt,16号令逐条解读（一）施工单项合同估算价在 400 万元人民,16,号令逐条解读,同一项目中,可以合并进行,的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。,如何理解“可以合并进行”？,同类项目、招标要求相同或类似、能够（可行性）合并组织招标,第六条 本规定自,2018,年,6,月,1,日起施行。,删除了,3,号令中“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定，明确全国适用统一规则，各地不得另行调整。,逐条解读,23,精选课件ppt,16号令逐条解读同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监,PART,FIVE,总结,24,精选课件ppt,PART总结24精选课件ppt,必须招标的工程项目规定,（,16,号令）和,必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定,（发改法规规,2018843,号文）对依法必须招标项目的范围做出了明确的规定，大幅缩小了范围，提高了限额，方便了企业，提升了企业自主权。,但是，实践中，项目单位、特别是机关、事业单位、国有企业，未达到限额，,自愿,采用招标投标方式也比较多见，还是要按照,招标投标法,的规定来进行。,当然，也可以根据单位的内控制度，通过其他竞争性方式、或直接发包来采购，,不违反,法律法规。,总结,25,精选课件ppt,必须招标的工程项目规定（16号令）和必须招标的基础设施,PART,SIX,注意事项,26,精选课件ppt,PART注意事项26精选课件ppt,注意事项,刚才讲到，不属于