觀光地區遊樂設施安全管理標準作業程序

按一下以編輯母片標題樣式,*,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,觀光地區遊樂設施平安管理 標準作業程序,簡報內容,壹、背景說明,貳、執行狀況,參、問題分析,肆、政策研擬與建議,伍、標準作業程序,陸、督導檢核機制,柒、預期目標與未來願景,壹、背景說明,貳、執行狀況,2.1國內高山風景遊樂區事故案例,時間,地點,傷亡人數,1977/10/25,溪頭大車禍,23死27傷,1980/03/15,梨山大車禍,17死15傷,1986/10/8,谷關大車禍,40死16傷,1993/8/14,清境農場大車禍,10死6傷,2002/4/9,陽明山娃娃車撞山壁,22傷,2003/3/1,阿里山小火車翻覆,17死202傷,2.2相關法規(1/4),法律,發展觀光條例,災害防救法,消防法,緊急醫療救護法,森林法,國家公園法,社會救助法,鐵路法之專用鐵路,行政命令/行政規則,觀光遊樂業管理規則,緊急救護辦法,森林遊樂區設置管理辦法,國家公園或風景特定區內森林區域管理經營配合辦法,中央災害防救會報設置要點,行政院災害防救委員會設置要點,2.2相關法規(2/4),行政規則-作業要點,災害緊急通報作業規定,交通部觀光局災害防救緊急應變通報作業要點,交通部觀光局阿里山國家風景區管理處重大災害防救緊急通報作業要點,觀光及遊樂地區經營管理與平安維護督導考核要點,中央災害應變中心作業要點,衛生機關或醫療機構處理大量傷病患緊急醫療救護作業要點,行政院所屬各機關危機事件新聞處理作業要點,嘉義縣衛生局重大災害緊急事故處理作業要點,交通部支援直轄市、縣(市)政府因應陸上交通事故處理作業要點,陸上交通事故緊急應變小組作業要點,2.2相關法規(3/4),行政規則-作業程序,阿里山森林鐵路列車開車前標準作業程序,阿里山森林鐵路列車運轉中標準作業程序,阿里山森林鐵路養護人員維修標準作業程序,森林鐵路列車進站收班標準作業程序,行政規則-檢查規則,行政鐵路行車人員技能體格檢查規則,鐵路機車車輛檢修規則,鐵路修建養護規則,2.2相關法規(4/4),計畫,陸上交通事故災害防救計畫,災害防救根本計畫,參,、問題分析,一、觀光旅遊資源分屬不同機關，常會造成行政,體系或外界對各轄區旅遊平安之責任歸屬混,淆,二、整合現行列管之觀光旅遊公安督考種類,三、建立專業性安檢督導檢核機制,四、偏遠地區醫療及緊急救護之資源及應變,能力缺乏,五、空中救援配套措施待強化,六、加強高山地區旅遊平安及強化參與山難救援,人員之緊急救護能力,肆、政策研擬與建議,一、明確各主管機關所轄地區之公共平安督導考核管理事,權,二、為落實規範及檢核制度,三、督導查核過程客觀化，強化旅遊平安機制,四、衛生署應全面檢討山地偏遠醫療現況及強化醫療體系,資源之運作，再由觀光單位配合，以達相輔相成之效,五、國家公園管理處均與週邊大型醫療院所或當地衛生醫,療單位組成聯繫網,六、為強化檢點制度，各主管機關應就相關督導管理考核,要點相關規定之檢討修正,七、充實空中救災裝備,八、調查整備直昇機停機坪,伍、標準作業程序,5.1災害預防,5.2緊急應變,5.3事後調查檢討,5.1災害預防,平安檢查體制及法規,法規依據,觀光及遊樂地區經營管理與平安維護督導考核作業要點,觀光遊樂業管理規則森林遊樂區設置管理辦法,國家公園區內設施之平安維護與環境衛生督導考核作業要點,各國家公園管理處業務綜合督導考核計畫,阿里山森林鐵路小火車翻覆事件預防,阿里山森林鐵路小火車平安管理,鐵路規劃設計,零件設備維修,資訊傳達聯繫,員工教育訓練,管理監督制度,緊急應變措施,5.2.1情境想定,5.2緊急應變,根本作業流程,啟動緊急救難機制,事故覺察與通報,後續處置作為,決斷過程,所需資訊,行動方案,1.事故覺察與通報,一消防通報體系,二災害權責機關通報體系,時,序,流,程,步驟,應變救援單位,內政部,消防署,國家搜救指揮中心,農委會,交通部,衛生署,新聞局,法務部,國防部,地方政府,(消防局),嘉義林區管理處,事故覺察與,通報,所需資訊,接獲地方政府循經消防通報體系通報,接獲災害權責機關體系通報,接獲消防署消防通報體系,接獲空中救護申請,接獲災害權責機關體系通報,接獲消防署消防通報體系,接獲災害權責機關體系通報,接獲消防署消防通報體系,接獲災害權責機關體系通報,接獲消防署消防通報體系,接獲災害權責機關體系通報,接獲消防署消防通報體系,二十四小時媒體監視系統,接獲災害權責機關體系通報,接獲消防署消防通報體系,接獲意外發生資訊,地方消防局接獲民眾報案,接獲車站值班人員通報災難訊息,掌握地點、傷亡情形、所需救援,決斷過程,依據災害緊急通報作業規定通報各級單位,搜救官研判情況,與林管處及地方政府聯繫，彙整掌握災情與搶救進度,與農委會聯繫，掌握確實災情，評估所需支援,與農委會聯繫，掌握確實災情，評估所需支援,讓民眾瞭解政府緊急應變作為,避免媒體採訪妨礙傷搶救,與農委會聯繫，掌握確實災情，評估所需支援,要求查証正確性，評估所需支援,依據災害緊急通報作業規定通報各級單位,評估事故規模、所需救援及相關支援單位,行動方案,陳報災害及應變措施，立即針對鐵路交通事故及大量傷病患，採行災害應變措施。,通知嘉義空軍救護隊出動搜救,準備啟動緊急救難機制啟動,通知交通部台灣鐵路局準備前往支援,通知阿里山風景區管理處支援協助,通知公路總局阿里山工務段支援台十八線的交通疏導,準備啟動緊急醫療系統,協調傳播媒體協助蒐集新聞資料,協助發言人處理相關新聞聯繫召開記者會,協助成立新聞中心,指定專人發佈相關訊息,澄清不實媒體報導,通知事故山區國軍部隊完成整 備,阿里山分隊出動救難車輛、破壞器材至第一線現場,協請當地派出所、義消、志工山 救難團體協助救難,通報消防局救災救難指揮中心,初級管制、疏導人員下山,啟動阿里山,森林鐵路行,車重大事故緊,急救難指揮系,統展開緊急處,理事宜,通報相關單位,表五:緊急應變作業程序第一階段,2.啟動緊急救難機制,嘉義林區管理處,阿里山森林鐵路行車重大事,故緊急救難指揮系統,現場指揮組,調度小組,勘查小組,搶修小組,聯絡小組,醫護小組,新聞小組,供應小組,嘉義縣政府,其他各部會,交通部,表六：緊急應變作業程序第二,時,序,流,程,步驟,應變救援單位,內政部,(消防署、警政署),國家搜救指揮中心,農委會,交通部,衛生署,新聞局,法務部,國防部,地方政府,(消防局),嘉義林區管理處,啟動緊急救難機制,所需資訊,現場傷亡情形,搶救進度,緊急應變措施,現場傷亡情形,搶救進度,緊急應變措施,各部緊急小組提供災情資料及搶救情形,現場傷亡情形,搶救進度,緊急應變措施,現場傷亡情形,搶救進度,緊急應變措施,現場傷亡情形,搶救進度,緊急應變措施,現場傷亡情形,搶救進度,緊急應變措施,現場傷亡情形,搶救進度,緊急應變措施,現場傷亡情形,搶救進度,緊急應變措施,傷亡情形,救災進度,所需支援,決斷過程,評估處理或配合災害防救事宜,事故現場證據保留,評估救災資訊正確性,確認停機地點、規劃路線,掌握運送人數、地點、受傷情形,災情之查報、彙整,依據災害決定開設中央災害應變中心,評估所需支援,協助整合醫療資源,與中央災害應變中心研擬相關災害新聞處理原則,監控新聞報導相關內容,與中央災害應變中心研擬鑑定肇事責任與相驗遺體,評估所需支援，進行傷者救護，物資支援，周邊交通管制等工作,通報救災情形,統計通報傷亡數字,評估所需支援,掌握災難事故情形,所需支援相關單位聯繫,行動方案,成立消防署緊急應變小組,成立警政署緊急應變小組,回報救災情形,分層封鎖管制災難現場，直到檢察官到場,調度國軍海鷗、空中警察隊、空中消防隊,協調配合空中緊急醫療救護諮詢中心及地方緊急醫療網,成立緊急應變小組,成立中央災害應變中心,通知各部派員進駐中央災害應變中心,緊急搶修之聯繫事項,啟動緊急醫療系統,災區藥品、醫療器材調度事項。,督導災區緊急醫療，協調跨區域醫療支援,定時召開記者會，說明災害救助情形並澄清外界疑問,前往災害現場鑑定肇事責任,相驗遺體,成立緊急應變小組，完成整備接獲命令全力支援,派遣連絡官進駐中央災害應變中心,成立縣(市)政府災害應變中心，各任務編組進駐作業,衛生局成立衛生局重大災害緊急事故應變中心，救援傷患，並進行檢傷分類，每日彙整災情及傷病患緊急醫療救護情形通報中央衛生主管機關,危險事件環境控制,成立現場指揮小組、勘查小組、搶修小組、聯絡小組、新聞小組，調度小組、醫護小組進行救災,中央災應變中心成立後，接受其指揮調度,3.後續處置作為,相關單位,農委會,交通部,新聞局,法務部,衛生署,嘉義縣政府,表七：緊急應變作業程序第三階段,時,序,流,程,步驟,應變救援單位,內政部,消防署,國家搜救指揮中心,農委會,交通部,衛生署,新聞局,法務部,國防部,地方政府,(消防局),嘉義林區管理處,後續處置作為,所需資訊,現場狀況已獲控制,全數受災人員已獲救援,現場狀況已獲控制,全數受災人員已獲救援,現場狀況已獲控制,全數受災人員已獲救援,善後處理協調,賠償對象,現場狀況已獲控制,全數受災人員已獲救援,現場狀況已獲控制,全數受災人員已獲救援,現場狀況已獲控制,全數受災人員已獲救援,專家調查事故報告,行車前保養檢修作業程序,現場狀況已獲控制,全數受災人員已獲救援,現場狀況已獲控制,全數受災人員已獲救援,現場狀況已獲控制,全數受災人員已獲救援,決斷過程,完成階段性任務,完成階段性任務,災情彙整,解除局部或全面管制,完成階段性任務,完成階段性任務,對外發佈新聞,觀察後續新聞議題發展,確定人為疏失,釐清過失責任歸屬,完成階段性任務,完成階段性任務,評估損失狀況,人員傷亡情形,事後檢討調查,行動方案,撤除消防署緊急應變小組,撤除警政署緊急應變小組,待命整備,撤除緊急應變小組,撤除中央災害應變中心,會同鐵路行車保安委員會專家復驗試車運轉,成立善後處理小組,召開記者會說明事件及災害概要,傷亡者賠償金發放事宜,撤除緊急應變小組,傷亡人數再確認,後續醫療照護事項,督導災後環境衛生處理,召開記者會說明事件及災害概要,針對災後檢討適時提出說明,相驗罹難遺體,偵訊調查事故原因及相關人員,現場勘驗,追究刑責,撤除緊急應變小組,彙整各醫院傷亡資料,協助處理罹難與遺體安置及慰問事宜,撤除交通管制,協助清理損壞交通設施，清理路面,協助事故調查責任歸歸,協助後續賠償問題,進行遊樂區之重建工作,協助後續安檢工作之改善,5.3事後調查檢討,(一)鐵路系統工程維護調查,(二)落實標準作業程序的調查,(三)緊急救護計畫的檢討,檢討通報作業機制,檢討災防法指揮應變權責,強化急救能力與傷患通報,調查整備直昇機停機坪,充實空中救災裝備,落實新聞處理規定,陸、建制督導檢核機制,6.1督導流程,6.2依據法規,6.3檢核內容,6.2依據法規,交通部專用鐵路定期監查實施計畫,森林遊樂區設置管理辦法,阿里山森林鐵路軌道檢查計畫,阿里山森林鐵路檢核計畫,觀光遊樂業管理規則,觀光及遊樂地區經營管理與平安維護督導考核作業要點,6.3檢核內容,阿里山森林鐵路軌道檢查,阿里山森林鐵路檢核,阿里山森林鐵路軌道檢查(1/2),實施範圍,營運平安,工務平安,綜合平安,機務平安,實施範圍,阿里山森林鐵路軌道檢查(2/2),作業流程,一般檢核,自我檢核,定期檢核,年度檢核,阿里山森林鐵路檢核,作業流程,日巡視,月檢查,季檢查,年檢查,臨時檢查,柒,、,預期目標及未來願景,近期目標應辦事項(1/2),1.檢討通報作業機制,2.各部會所建立之緊急聯繫電話清冊,3.落實新聞處理規定，成立新聞聯繫中心,4.應明確化現行所轄觀光資源之主管機關，以落實旅遊平安督導及緊急救災體制之時效性,5.各觀光資源主管機關並以合作方式推動所轄區域觀光資源妥予經營管理，保持良好互動及溝通管道,6.落實現有經營管理與平安維護督導，及緊急救難及意外事件之檢查，強化風景區常設的緊急醫療軟硬體設施,近期目標應辦事項(2/2),7.落實規範及檢核制度,8.應落實緊急醫療救護法就全國劃分救護區，設置救護隊至少配置救護車一輛及救護員七名,9.急救