6全国土地变更调查外业核查暨非常规地类变更在线举证

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020/1/8,#,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020/1/8,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020/1/8,#,土地变更调查成果外业核查,暨农变未地类变更在线举证,二零一六年十一月,厦门,课 件提 纲,一,、外业核查任务及工作组织,二,、外业核查技术方法,三,、外业核查结果认定,四,、农变未地类变更在线举证,土地变更调查成果外业核查,暨农变未地类变更在线举证,外业核查任务及工作组织,外 业 核 查 任 务,设施农用地图斑,临时用地图斑,拆除,图斑,省为单位分类评价,在开展内业检查时，,同步,进行外业核查工作。,外业核查,约,150,个县,今年新增灾毁耕地图斑检查和评价。,灾毁耕地,图斑,外业核查与内业核查的关系,省级调查成果质量抽样检查,内业抽样,对变更图斑和未响应的监测图斑进行检查,外业抽样,对内业响应的设、临、拆和灾毁图斑进行检查,以省为单位在全省县级调查单位行政区划代码中随机抽取,一定数量的样本县,，全省设施农用地和临时用地外业核查图斑总数不得少于一定数量,。,当全省设施农用地和临时用地图斑总数不足时，适当加抽样本县。,当抽中的样本县中无拆除图斑的，在全省有拆除图斑的县级调查单位中加抽一定数量的样本县，对样本县中的拆除图斑进行检查。,在存在灾毁引起的农用地变更未利用地流量的县区中，抽样一定数量的县区和图斑，只对该县区的灾毁耕地图斑进行检查,外 业 核 查 县 抽 取,外 业 核 查 图 斑 抽 样,采用分层随机和面积等距相结合的抽样方法，随机,抽取外业核查图斑。每个县图斑个数不超过,60,个，其中设施农用地、临时用地、拆除图斑各,15,个，抽样图斑按监测类型分为,3,层：,第一层为监测类型为,1A,和,3A,的图斑（,14,个）；,第二层为监测类型为,1B,和,3B,的图斑（,17,个）；,第三层为其他类型监测图斑（,14,个）。,灾毁耕地图斑单独随机抽样选取,15,个。,外 业 核 查 错 误 率,根据外业抽样核查结果，分别计算,全省,设施农用地、临时用地和,拆除图斑,错误率，错误率小于等于,10%,的，认定为分类评价不合格。,省级外业核查不合格的，部将再次组织,内外业同步,抽样检查。对外业检查仍不合格的，将,全省不合格类型,（设施、临时、拆除或灾毁）图斑，,全部,作为问题线索，移交土地督察机构，结合督察工作进行处置。,注：,N,br,为错误图斑数量,N,b,为检查图斑总量,错误率计算公式：,外 业 核 查 工 作 组 织,2016,年度外业核查工作继续委托省级规划院开展，外业任务按,“异地核查”,和,“相互规避”,的原则分配，中国土地勘测规划院对外业核查工作进行监理。,为减轻地方接待负担，落实中央八项规定和国家差旅管理有关规定，在外业组织上要求外业队伍,独立开展,外业核查工作，,不再要求,地方配合和提供交通指引等。,国家级外业核查队伍,全国,30,家省级土地勘测规划院作为国家级外业核查队伍，在互联网,+,外业云平台支撑下，进行快速外业调查核实。,外业核查技术方法,新一代移动互联技术,“,3S,”一体化技术,“云服务”技术,2015,年度，我们充分采用,3S,一体化和新一代移动互联技术，实现外业图斑的准确定位和检查，实现国家对分布各地外业工作的在线指挥和实时监管，以提高外业工作效率，保障外业成果质量。,外业核查技术方法,互联网,+,核查技术应用,应用于全国土地变更调查：,完成,2015,年度农变未等变更在线举证审查工作、完成,2015,年度土地变更调查在线外业核查及审查；,应用于国家土地督察：,在总督办组织下，配合北京、陕西等督察局应用于,2016,年例行督察实地举证及在线审查工作；,应用于部土地执法检查：,配合部执法局开展,2015,年度卫片执法检查外业督导；,应用于其他监管工作：,应用于,2016,年国务院部署的高尔夫球场专项检查和钢厂去产能核实，以及福建省地理国情与土地调查差异图斑快速外业核实等工作。,加密综合举证数据包,外业实地核查,普通手机,+APP,国家在线监管审查,互联网,+,外业,新模式：,在线看，实时查，全面管。,外 业 实 时 在 线 互 联,外 业 工 作 流 程,核查办公室快速处理外业核查数据，在线将核查任务及数据发送到外业人员的移动设备；,外业人员直接赴外业实地利用外业终端软件开展工作，可在线联络办公室请求技术支持；,办公室利用云平台全面掌握全国外业工作进度，与外业人员互连、实时指挥、在线监管；,外业人员即时汇总整理外业核查成果，在线报送至办公室，办公室实时接收及检查；,利用在线云平台及时汇总分析外业成果，向部领导系统、全面的汇报展示外业核查成果。,外业核查结果认定,外 业 核 查 依 据,外业核查主要依据图斑,实地现状,判定变更的正确性，不对相关证明材料合法性进行认定。,对不符合,土地管理法实施条例,的临时用地规定，在临时用地上兴建永久性建（构）筑物的，判定为错误图斑。,依据设施农用地（国土资发,2014127,号）文，对不符合设施农用地认定范围的,，判定为错误图斑。,对拆除图斑，实地检查违法用地是否已拆除，是否仍然存在建（构）筑物。,设施农用地认定,生产设施用地,1,、工厂化作物栽培,2,、规模化畜禽养殖,设施农用地认定,生产设施用地,3,、水产养殖,4,、育种育苗场所、简易的生产看护房,附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地，包括：,设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地。,设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；,设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。,设施农用地认定,附属设施用地,设施农用地认定,配套设施用地,配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。,不可,认定为设施农用地,（一）经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所。,（二）以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐。,不可,认定为设施农用地,（三）各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。,（四）以农业项目为依托的住宅用地、商服用地、工业用地等其他建设用地。,临时用地认定,临时用地审核认定的依据：一是,土地管理法,第五十七条和,土地管理法实施条例,第二十七条、第二十八条的规定，二是经国土资源部批准的采矿用地方式改革试点范围。,下列类型不得认定为临时用地：,实地为已建成或在建具有永久性建筑物，被认定为建设用地的。（如规模化工厂、住宅小区、高层建筑等）。,实地为已建成或在建具有永久性构筑物，被认定为其他建设用地的。（如停车场、广场、公路等）。,1,、建设项目,临时,指挥部及工棚,临时用地认定,2,、工程,临时,露天及封闭式搅拌站,3,、工程,临时,钢筋或预制板加工,临时用地认定,4,、建设施工的,临时,碎石场或取土场,5,、地质,勘查,临时用地,临时用地认定,6,、采矿用地方式改革试点范围内的采矿用地,1,、经营性砖瓦窑场等采矿用地,不可,认定为临时用地,2,、石油开采井场,3,、工厂及基础设施等建设用地,不可,认定为临时用地,4,、工业仓储用地,5,、在建房屋等建设用地,不可,认定为临时用地,6,、正规驾校、广场及公路用地等,拆除图斑认定,拆除图斑认定的依据：违法用地拆除图斑实地现场要求建筑物全部拆除（包括地基、硬化路面），并清除建筑垃圾。,不能,认定已拆除图斑,灾毁耕地图斑认定,依据,土地利用现状分类,地类认定标准，对灾毁耕地图斑进行认定，对实地现状仍为耕地的，不得认定为灾毁图斑。,下列类型不得认定为灾毁图斑：,实地为正在耕种农作物的土地。,实地耕作层或表土层未被破坏，耕作条件良好的土地。,灾毁耕地示例,灾毁耕地示例,下列图斑,不得认定,为灾毁耕地,农变未等地类变更地方举证,工 作 现 状,-,外业实施能力不能满足实际需要,外业工作需求多,从设施农用地、临时用地，到农变未图斑外业核实，以及异常变更流量变化，外业实地核实或调研需求多。,外业实施能力低,当前国家委派专业队伍开展外业工作的模式，存在人力投入大、资金成本高、实施周期长的问题。,外业地方负担重,当前存在就某一具体图斑地籍、执法、督察等多个部门赴实地多次外业检查或调研的现象，地方负担重。,当前变更调查工作组中，由于地方举证材料可信度问题，导致出现,地方多次举证、上级反复核实现象,，使得社会,资源严重浪费,、程序反复、工作周期长,。,实地调查说明：实地为,XXX,道路施工临时用地。,地方实地举证,照片拍摄时间对吗？,照片拍摄地点对吗？,上级部门内业核实,对举证材料真实性存疑,向上级举证说明,要求地方复核或外业核查,工 作 现 状,-,地方举证存在反复现象,加密综合举证数据包,研究确保地方举证材料真实性的核心要素，提出举证材料具体要求，充分应用现有新技术手段，开发地方在线及离线举证工具软件。,采用新技术开展地方举证工作,加密,调查人员,调查时间,调查设备,实地坐标,照片方向,五要素,举 证,开展在线（离线）举证工作,农变未等地类变更审查工作流程,部开展农变未举证材料及影像一致性内业审核；,及时将内业审核结果（疑问图斑）反馈地方；,地方对内业结果有异议的，提交在线举证申请；,在线下载举证,APP,，部将图斑推送至外业终端；,地方赴图斑实地，与部在线互连，实时举证。,地方在线举证工作程序及要求,（一）在线举证申请。,在线举证申请由县级提出，填写申请表格报省级汇总审核后统一报部。,（二）在线举证数据准备。,部组织技术人员，根据地方在线举证申请，制作并处理在线外业举证数据，上传数据至服务器。,1,、为确保数据保密和安全，切割举证图斑范围的影像，并与测绘局在线天地图数据进行纠正及融合处理。,2,、对于图斑面积较大和明显影像特征不一致区域图斑，圈定图斑拍照点，以便举证人员有针对性拍照举证。,地方在线举证工作程序及要求,（三）举证软硬件准备。,县级使用具有,GPS,和移动网络功能的,通用,平板电脑或手机，下载在线外业举证软件及操作手册，安装在线举证软件，下载图斑及影像数据。,（四）举证设备验证及测试。,地方在部有关技术人员的配合下，进行在线互联，验证外业移动举证设备的定位精度和拍摄方向精度，并测试网络信号及传输速度。,地方在线举证工作程序及要求,（五）在线外业互联或离线举证。,地方,分组,在导航引导下赴图斑实地，分别与部进行在线互联，现场举证人员需听从部审查人员（至少,2,人）指挥，对图斑进行多点多方向在线视频互联，如实记录和反映图斑实地现状。,如需要举证图斑数量过多，或网络条件不允许的地方可进行离线外业举证，使用外业举证软件对图斑及拍照点进行离线举证照片或视频拍摄。,地方在线举证工作程序及要求,（六）举证照片拍摄要求。,拍摄举证照片需到达图斑实地，对准图斑或拍照点，拍摄至少一张能反映该拍照点范围全貌的远景照片；拍摄至少两张反映该图斑及拍照点主要利用情况的近景照片；至少一张建筑物内部或主要作物的近景照片。,对于解释图斑无法到达未拍摄照片的，以及拍摄照片人为故意对天或对地拍摄完全不能反映图斑实地情况的，视为地方未举证或举证材料不合格。,地方在线举证工作程序及要求,（七）在线举证结果认定及反馈。,部审核人员根据在线或离线外业举证的照片和视频记录情况，对图斑实地现状进行认定，在线和离线举证记录和认定结果全部留档备查。,对认定困难的，上报集中讨论后认定，并邀请有关专家对审查结果进行专家认定。,举证认定结果汇总整理报部审查后，由部反馈各省，各地对在线结果有异议的，可申请外业核查。,谢谢!,THA