第三章项目采购与招投标

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第三章 项目采购与招投标,学习目标,通过学习本章,内,内容，您将掌,握,握：,项目采购方式,与,与特点,招标投标法,对招标、投,标,标、评标、中,标,标等的基本规,定,定,项目招标、投,标,标文件编制及,管,管理,项目评标与授,标,标,主要内容,3.1 项目,采,采购的方式与,特,特点,3.2 项目,采,采购的法律基,础,础,3.3 项目,招,招标,3.4 项目,投,投标,3.5 项目,评,评标和授标,项目采购的重,要,要性,采购成本占销,售,售额的百分比,所有行业,汽车,食品,木材,纸张,石油,运输,52%,61%,60%,61%,55%,74%,63%,行业,销售额的百分,比,比,外购,零库存,系统集成,可说明性,X豆腐渣工程,什么是采购？,采购（buy;purchase）：大,量,量选购。,采购（,Procurement）,：,：,努力获得，或,设,设法搞到，或,采,采办,世界银行,指以不同方式,通,通过努力从系,统,统外部获得货物（goods)、土建工程(works)和服务(services)的整个采办过,程,程,PMI,达成项目,范,范围的工作而,从,从执行组织外,部,部获取货物和,服,服务所需的过,程,程,什么是采购？,采购按内容可,分,分为以下3种,：,：,（1）货物采,购,购,属于有形（,Physical,）采购，是指,购,购买项目建设,所,所需的投入物,，,，如机械、设,备,备、仪器、仪,表,表、办公设备,、,、建筑材料等,，,，并包括与之,相,相关的服务。,还有大宗货物,，,，如药品、种,子,子、农药、化,肥,肥、教科书、,计,计算机等专项,合,合同采购，它,们,们采用不同的,标,标准合同文本,，,，可归入上述,采,采购种类之中,。,。,（2）工程项,目,目采购,也是有形采购,，,，是指通过招,标,标或其他商定,的,的方式选择工,程,程承包单位，,即,即选定合格的,承,承包商承担项,目,目工程施工任,务,务。并包括与,之,之相关的服务,，,，如人员培训,、,、维修等。,（3）咨询服,务,务采购,咨询服务采购,不,不同于一般的,货,货物或工程项,目,目采购，它属,于,于无形采购。,咨,咨询服务采购,包,包括聘请咨询,公,公司或单个咨,询,询专家。咨询,服,服务的范围很,广,广，大致可分,以,以下,4,类：,项目投资前,期,期准备工作的,咨,咨询服务，如,做,做项目的预可,研,研和,可行性研究、,工,工程项目现场,勘,勘查、设计等,业,业务；,工程设计和,招,招标文件编制,服,服务；,项目管理、,施,施工监理等执,行,行性服务；,技术援助和,培,培训等服务。,咨询服务的采,购,购通常按照,1997,年,1,月出版（1999年1月修,订,订）的世界,银,银行借款人选,择,择和聘用咨询,人,人指南中规,定,定的程序办理,。,。,什么是采购？,按采购方式可,分,分为招标采购和非,招,招标采购,招标采购包括,公,公开竞争性招,标,标、有限竞争,性,性招标两种。,（1）公开竞,争,争性招标,。公开竞争性,招,招标是由招标,单,单位通过报刊,、,、广播、电视,等,等媒体工具发,布,布招标广告，,凡,凡对该招标项,目,目感兴趣又符,合,合投标条件的,法,法人，都可以,在,在规定的时间,内,内向招标单位,提,提交意向书，,由,由招标单位进,行,行资格审查，,核,核准后购买招,标,标文件，进行,投,投标。,（2）有限竞,争,争性招标,。有限竞争性,招,招标，又称为,邀,邀请招标，或,选,选择招标。有,限,限竞争性招标,是,是由招标单位,根,根据自己积累,的,的资料，或由,权,权威的咨询机,构,构提供的信息,，,，选择一些合,格,格的单位发出,邀,邀请，应邀请,单,单位（必须有,3,家以上）在规,定,定时间内向招,标,标单位提交投,标,标意向，购买,投,投标文件进行,投,投标。,什么是采购？,非招标采购主,要,要包括国际、,国,国内询价采购,（,（或称,“,货比三家,”,）、直接采购,（,（直接签订合,同,同）、自营工,程,程等,。,（3）询价采,购,购,。即比价方式,，,，一般习惯称,作,作,“,货比三家,”,。它适用于项,目,目采购时即可,直,直接取得的现,货,货采购，或价,值,值较小，属于,标,标准规格的产,品,品采购。有时,也,也适用于小型,、,、简单的工程,承,承包。询价采,购,购是根据来自,几,几家供应商（,至,至少,3,家）所提供的,报,报价，然后将,各,各个报价进行,比,比较的一种采,购,购方式。这种,方,方式无需正式,的,的招标文件，,具,具体做法同一,般,般的对外采购,区,区别不大，只,不,不过是要向几,个,个供应商询价,进,进行比较，最,后,后确定采购的,厂,厂家。,（4）直接签,订,订合同,。在特定的采,购,购环境下，不,进,进行竞争而直,接,接签订合同的,采,采购方法。这,主,主要适用于不,能,能或不便进行,竞,竞争性招标、,竞,竞争性招标优,势,势性不存在的,情,情况下。,（5）自营工,程,程（自制）,。这种方式不,是,是一种严格意,义,义上的采购方,式,式，而是由项,目,目实施组织利,用,用自己的人员,和,和设备生产产,品,品或承包建造,工,工程。这可能,是,是由于项目的,一,一些特殊要求,或,或是项目组织,本,本着成本效益,原,原则分析的结,果,果所决定的。,什么是采购？,一般采购的业,务,务范围包括：,（,1,）确定所要采,购,购的货物或土,建,建工程，或咨,询,询服务的规模,、,、品类、规格,、,、性能、数量,和,和合同或标段,的,的划分等。,（,2,）市场供求现,状,状的调查分析,。,。,（,3,）确定招标采,购,购的方式,国际国内竞,争,争性招标，或,其,其他采购方式,。,。,（,4,）组织进行招,标,标、评标、合,同,同谈判和签订,合,合同。,（,5,）合同的实施,与,与监督。,（,6,）合同执行中,对,对存在的问题,采,采取的必要行,动,动或措施。,（,7,）合同支付。,（,8,）合同纠纷的,处,处理等。,什么是采购？,3.1 项目,采,采购的方式与,特,特点,3.1.1,招,招标投标采购,方,方式,招标投标的概,念,念,招标是一项特定的,采,采购活动，须,通,通过公开的方,式,式提出交易条,件,件，以征得卖,方,方的响应。,投标是利用特定的,商,商业机会进行,一,一种竞卖或获,取,取承包权的活,动,动，对招标行,为,为的一种响应,，,，是卖方为获,得,得较大货品供,应,应权和建设项,目,目承包权而响,应,应招标人提出,的,的交易条件。,招标投标采购,方,方式的基本条,件,件,两个基本条件,：,：,一是要有能够,开,开展公平竞争,的,的市,场,场,经,经,济,济,运,运,行,行,机,机,制,制。,招,招,标,标,投,投,标,标,正,正,是,是,在,在,市,市,场,场,规,规,则,则,下,下,，,，,由,由,于,于,交,交,易,易,的,的,复,复,杂,杂,性,性,而,而,产,产,生,生,的,的,专,专,门,门,促,促,成,成,并,并,优,优,化,化,交,交,易,易,的,的,行,行,为,为,，,，,在,在,市,市,场,场,竞,竞,争,争,领,领,域,域,里,里,作,作,为,为,市,市,场,场,机,机,制,制,的,的,手,手,段,段,，,，,促,促,成,成,交,交,易,易,的,的,优,优,质,质,完,完,成,成,。,。,二,是,是,必,必,须,须,存,存,在,在,招,招,标,标,采,采,购,购,项,项,目,目,的,的买,方,方,市,市,场,场，,对,对,采,采,购,购,项,项,目,目,能,能,够,够,形,形,成,成,卖,卖,方,方,多,多,家,家,竞,竞,争,争,的,的,局,局,面,面,，,，,买,买,方,方,才,才,能,能,够,够,居,居,于,于,主,主,导,导,地,地,位,位,，,，,有,有,条,条,件,件,以,以,招,招,标,标,方,方,式,式,从,从,多,多,家,家,竞,竞,争,争,者,者,中,中,则,则,有,有,选,选,择,择,中,中,标,标,者,者,。,。,3.1,项,项,目,目,采,采,购,购,的,的,方,方,式,式,与,与,特,特,点,点,招,标,标,投,投,标,标,方,方,式,式,的,的,种,种,类,类,国,际,际,上,上,采,采,用,用,的,的,招,招,标,标,方,方,式,式,有,有,三,三,种,种,：,：,竞,争,争,性,性,招,招,标,标也,称,称,公,公,开,开,招,招,标,标,，,，,公,公,开,开,招,招,标,标,时,时,招,招,标,标,人,人,以,以,招,招,标,标,公,公,告,告,的,的,方,方,式,式,邀,邀,请,请,非,非,特,特,定,定,的,的,法,法,人,人,或,或,者,者,其,其,他,他,组,组,织,织,投,投,标,标,。,。,有,限,限,竞,竞,争,争,性,性,招,招,标,标也,称,称,邀,邀,请,请,招,招,标,标,，,，,邀,邀,请,请,招,招,标,标,时,时,指,指,招,招,标,标,人,人,以,以,投,投,标,标,邀,邀,请,请,书,书,的,的,方,方,式,式,邀,邀,请,请,特,特,定,定,的,的,法,法,人,人,、,、,自,自,然,然,人,人,或,或,者,者,其,其,他,他,组,组,织,织,投,投,标,标,。,。,谈,判,判,性,性,招,招,标,标也,称,称,议,议,标,标,，,，,是,是,采,采,购,购,人,人,和,和,被,被,采,采,购,购,人,人,之,之,间,间,通,通,过,过,一,一,对,对,一,一,谈,谈,判,判,而,而,最,最,终,终,达,达,到,到,采,采,购,购,目,目,的,的,的,的,一,一,种,种,招,招,标,标,投,投,标,标,方,方,式,式,。,。,3.1,项,项,目,目,采,采,购,购,的,的,方,方,式,式,与,与,特,特,点,点,3.1.2,招,招,标,标,投,投,标,标,采,采,购,购,方,方,式,式,的,的,特,特,点,点,创,造,造,一,一,个,个,择,择,优,优,的,的,竞,竞,争,争,环,环,境,境,保,护,护,国,国,家,家,利,利,益,益,保,护,护,社,社,会,会,公,公,共,共,利,利,益,益,保,护,护,招,招,标,标,投,投,标,标,当,当,事,事,人,人,的,的,合,合,法,法,权,权,益,益,提高经济效益,实现资源合理化,配,配置,3.1 项目采,购,购的方式与特点,3.2 项目采,购,购的法律基础,3.2.1招,标,标投标法对招标的基本规,定,定,招标主体：法人,或,或其他组织,招标项目的审批,：,：按照国家有关,规,规定先审批,招标人必须有招,标,标项目的资金保,障,障,招标投标法,规,规定的招标方式,资格审查的内容,：,：合法性；投标,能,能力,对投标人资格审,查,查的方式：资格,预,预审；资格后审,招标文件的内容,法定强制招标的,项,项目,自行招标,招标代理机构,招标文件的澄清,和,和修改,法定招标项目的,最,最短截标时间：,不,不得少于20日,3.2 项目采,购,购的法律基础,澄清会议是投标,人,人的项目经理的,一,一次答辩会，是,双,双方的一次重要,接,接触，可以弄清,投,投标文件中的问,题,题，澄清投标人,意,意图，并详细了,解,解投标人的能力,、,、管理水平和工,作,作思路。,3.2.2招,标,标投标法对投标的基本规,定,定,投标主体：法人,、,、自然人、其他,组,组织,投标人编制投标,文,文件的基本要求,投标文件内容,投标人对拟中标,项,项目进行分包时,应,应遵守的规定,联合体投标,禁止投标人以低,于,于成本的报价竞,争,争,3.2 项目采,购,购的法律基础,3.2.3招,标,标投标法对开标、评标的,基,基本规定,开标时间和地点,开标主持,开标应遵守的法,定,定程序,开标过程的记录,评标委员会,评标过程保密应,采,采取的措施,标底在评标中的,作,作用,评标委员会