第三章行政组织

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第三章 行政组织,-行政组织是行政职能的载体,教学要求：,通过本章学习，了解,公共行政组织、组织设计、组织变革的概念，组织理论的演进过程，公共行政组织变革的动力和阻力，强化动力和减少阻力的路径，明确公共行政组织的一般特征和现代公共行政组织的特征，掌握组织设计的基本原则、公共行政组织发展与公共行政职能转变的关系、市场经济条件下公共行政组织发展的特点。,教学内容：,第一节 行政组织概述,第二节 行政组织的类型,第三节 行政组织的编制管理,第四节 行政组织变革,1,第一节,行,行政,组,组织概,述,述,一、行,政,政组织,的,的含义,1、组,织,织,人,人们为,达,达到一,定,定的目,的,的组成,的,的具有,特,特定结,构,构和行,为,为方式,的,的结合,体,体。,2、组,织,织理论,一,种,种观察,、,、解释,、,、预测,或,或控制,组,组织现,象,象的一,整,整套知,识,识体系,。,。,广义的,行,行政组,织,织是指,各,各种从,事,事执行,性,性事务,的,的组织,。,。它包,括,括的范,围,围十分,广,广泛，,不,不仅包,括,括政府,行,行政机,关,关，也,包,包括企,业,业的行,政,政机构,、,、社会,团,团体的,行,行政机,构,构以及,立,立法和,司,司法部,门,门的行,政,政机构,，,，甚至,包,包括党,委,委的各,工,工作部,门,门。,2,狭义的,行,行政组,织,织：是,指,指政府,的,的行政,机,机构。,它,它包括,政,政府行,政,政机关,内,内部的,机,机构设,置,置、部,门,门组成,、,、职位,分,分配、,人,人员编,制,制。,我们所,讲,讲行政,组,组织是,指,指狭义,的,的行政,组,组织。,即,即根据,宪,宪法和,法,法律组,建,建的，,通过权,力,力和责,任,任的分,配,配而形,成,成的具,有,有上下,级,级统属,关,关系的,体现统,治,治阶级,的,的意志，,行,行使行,政,政权力,，,，执行,行,行政职,能,能，推,行,行政务,，,，管理,国,国家公,共,共事务,的,的机关,体,体系。,3,二、行,政,政组织,的,的特征,1、政,治,治统治,性,性。行,政,政组织,是,是国家,组,组织的,重,重要组,成,成部分,，,，代表,国,国家行,使,使国家,行,行政权,力,力，体,现,现国家,意,意志。,2、社,会,会管理,性,性。为,了,了维护,统,统治，,稳,稳定社,会,会秩序,，,，必须,管,管理社,会,会公共,事,事务。,在,在现代,社,社会，,各,各国政,府,府都设,置,置大量,行,行政组,织,织干预,和,和管理,经,经济、,科,科技、,文,文化、,教,教育、,社,社会保,障,障、环,境,境保护,等,等社会,公,公共事,务,务。,4,3、公,共,共服务,性,性。行,政,政组织,要,要适应,和,和服务,于,于社会,经,经济的,稳,稳定与,发,发展，,为,为执行,宪,宪法和,法,法律服,务,务，为,社,社会公,众,众的利,益,益服务,。,。,4、法治,性,性。行政,组,组织是国,家,家权力的,执,执行机关,，,，其拥有,的,的权力和,承,承担的责,任,任是由宪,法,法和法律,明,明确规定,的,的，其设,立,立也必须,具,具有法律,的,的依据，,否,否则就失,去,去存在的,基,基础。,5、权威,性,性。行政,组,组织是代,表,表国家行,使,使行政管,理,理职权，,而,而行政权,力,力的内容,和,和范围是,由,由宪法和,法,法律规定,的,的。宪法,和,和法律则,是,是以国家,武,武力为后,盾,盾的，自,然,然具有权,威,威性。,5,三、构建,行,行政组织,的,的基本原,则,则,1.完整,统,统一原则,；,；,2.分权,管,管理原则,；,；,3.依法,设,设置原则,；,；,4.精简,高,高效原则,；,；,5.权责,一,一致原则,。,。,6,西方行政组织建,立,立的原则：,传统时期提出,的,的行政组织建立,的,的原则,、组织目标原,则,则；,、,、指挥统一原则,；,；,、层级节制和,幅,幅度适中原则；,、权责相称,原,原则；,、合理授权原,则,则；,、,、专业分工原则,；,；,、管理经济原,则,则。,7,行为科学时期,行,行政组织建立的,原,原则,、以人为本的,原,原则 、人,与,与组织平衡的原,则,则。,、参与、沟通,、,、激励的原则；,、正式组,织,织与非正式组织,互,互动的原则。,系统权变时期,行,行政组织建立的,原,原则,、系统原则；,、,整,整体原则；,、开放原则；,、权,变,变原则。,8,组织理论新的发,展,展趋势,（1）,组织管理重点由,物,物质层次、管理,层,层次转向意识层,次,次,（2）强调组织,文,文化在组织发展,中,中的作用成为组,织,织理论新的发展,方,方向,组织理论评述,（1）古典组织,理,理论强调技术、,结,结构、制度，忽,视,视人的主观能动,性,性,（2）新古典组,织,织理论与行为科,学,学强调人的感情,、,、人性对组织效,率,率的影响,（3）系统学派,和,和权变学派则突,出,出环境因素把组,织,织看作一个开放,的,的系统,（4）各自独立,、,、各有侧重，缺,少,少统一性,9,四、行政组织的,构,构成要素,行政组织是由职,能,能目标、权责体,系,系、机构设置、,人,人员构成、运行,程,程序和法制规范,等,等六个基本因素,构,构成的，其中职,能,能目标是行政组,织,织存在的基础；,机,机构设置是行政,组,组织的核心，是,决,决定行政效率的,关,关键。,10,第二节 行政组,织,织的类型,一、行政组织领,导,导体制类型,一个行政组织内,部,部，依据其最高,行,行政决策权行使,的,的人数区分，行,政,政组织领导体制,可,可分为首长制、,委,委员会制和混合,制,制三种类型。,1.首长制。首长制是指行政,组,组织中法定最高,行,行政决策权由首,长,长一人行使的领,导,导体制。在首长,制,制条件下，行政,组,组织中的其他领,导,导人只是首长的,幕,幕僚，只有建议,权,权，最后决策权,在,在首长一人。,首长制具有事权,集,集中、责任明确,、,、决策快、指挥,灵,灵便、行动迅速,、,、行政效率高的,优,优点。但首长制,易,易于独断专行、,主,主观片面，造成,失,失误；权力集中,于,于首长一个人，,不,不易监督；易于,拉,拉帮结派、营私,舞,舞弊。,11,2.委员会制。委员会制是指行,政,政组织中法定最,高,高行政决策权由,委,委员会集体行使,。,。,一切行政大政方,针,针均由委员会集,体,体讨论决定。委,员,员会制具有以下,优,优点：集思广益,，,，发挥群体的聪,明,明才智；能协调,各,各方利益，一致,推,推行计划；互相,监,监督，不易营私,舞,舞弊等。但委员,会,会制决策迟缓，,行,行动慢，权力分,散,散，责任不明。,12,3.混合制。混合制是指行政,组,组织中，一部分,行,行政管理工作由,委,委员会决策、另,一,一部分行政管理,工,工作由首长本人,决,决策的领导体制,。,。一般来说，重,大,大行政事务的决,策,策权由委员会行,使,使，具体行政事,务,务的决策权由首,长,长个人行使。,混合制兼有首长,制,制和委员会制的,优,优点，但如果运,用,用不当，则会使,首,首长制和委员会,制,制的弊端一起产,生,生出来。,13,二、行政组织权,力,力体制类型,依据行政组织权,力,力行使的性质和,范,范围即分配集散,程,程度划分，行政,组,组织权力体系类,型,型可分为集权制,和,和分权制。,1.集权制。集权制是指决策,权,权集中在中央和,上,上级机关，地方,和,和下级机关必须,依,依靠上级机关的,指,指令办事的权力,体,体制。在这种体,制,制下，中央和上,级,级机关往往包揽,较,较多的决策事务,。,。集权制的优点,是,是：政令统一，,指,指挥方便，便于,集,集中力量，发挥,优,优势，统筹兼顾,。,。其缺点是：层,级,级节制过严，下,级,级的行为带有被,动,动性，积极性得,不,不到发挥，不能,及,及时处理政务，,机,机关及个人也容,易,易导致独裁和长,官,官意志，滋生官,僚,僚主义。,14,2.分权制。分权制是指地方,和,和下级行政机关,对,对其辖区或所管,辖,辖范围内的行政,事,事务有自主决定,权,权，中央政府或,上,上级行政机关不,加,加干涉的权力体,制,制。,分权制的优点是,：,：地方和各级行,政,政组织可因地制,宜,宜地发挥自己的,特,特长处理事务，,行,行政措施切合实,际,际，能适应客观,环,环境的变化，各,层,层级有自己的权,力,力和责任，有利,于,于积极性的发挥,，,，还可防止组织,和,和个人独断专行,。,。其缺点是：权,力,力过于分散，政,令,令不统一；下级,组,组织机关彼此分,离,离，容易形成地,方,方势力，产生本,位,位主义、分散主,义,义，甚至产生有,令,令不行，有禁不,止,止，上有政策，,下,下有对策等现象,。,。,15,三、行政组织机,构,构类型,根据行政组织的,功,功能和作用的不,同,同，行政组织机,构,构可划分如下：,1.领导机关。指各级政府领导,是,是统辖全局的决,策,策核心。领导机,关,关是行政组织的,中,中枢，是各级政,府,府决策和执行的,指,指挥机关，它统,筹,筹全局、运筹决,策,策，是决定政府,效,效能的关键。,2.,职,职,能,能,机,机,关,关,。,。指,各,各,级,级,政,政,府,府,中,中,负,负,责,责,组,组,织,织,和,和,管,管,理,理,某,某,一,一,专,专,业,业,方,方,面,面,行,行,政,政,事,事,务,务,的,的,执,执,行,行,机,机,关,关,。,。,职,职,能,能,机,机,关,关,在,在,领,领,导,导,机,机,关,关,领,领,导,导,下,下,进,进,行,行,工,工,作,作,，,，,执,执,行,行,领,领,导,导,机,机,关,关,制,制,定,定,的,的,方,方,针,针,、,、,决,决,策,策,、,、,指,指,示,示,，,，,对,对,上,上,受,受,政,政,府,府,首,首,长,长,的,的,指,指,挥,挥,监,监,督,督,，,，,对,对,下,下,在,在,所,所,管,管,辖,辖,范,范,围,围,内,内,行,行,使,使,行,行,政,政,管,管,理,理,职,职,能,能,。,。,16,3.,监,监,督,督,机,机,关,关,。,。指,对,对,各,各,种,种,行,行,政,政,机,机,关,关,及,及,其,其,管,管,理,理,活,活,动,动,进,进,行,行,监,监,督,督,检,检,查,查,的,的,执,执,法,法,性,性,机,机,关,关,。,。,它,它,属,属,于,于,职,职,能,能,机,机,关,关,的,的,一,一,种,种,，,，,由,由,于,于,其,其,极,极,端,端,重,重,要,要,性,性,而,而,单,单,独,独,列,列,出,出,。,。,它,它,是,是,建,建,立,立,健,健,全,全,行,行,政,政,组,组,织,织,制,制,衡,衡,机,机,制,制,的,的,重,重,要,要,组,组,成,成,部,部,分,分,，,，,是,是,促,促,使,使,行,行,政,政,机,机,关,关,及,及,其,其,工,工,作,作,人,人,员,员,依,依,法,法,行,行,政,政,、,、,忠,忠,于,于,职,职,守,守,的,的,重,重,要,要,保,保,障,障,。,。,4.,辅,辅,助,助,机,机,关,关,，,，,亦,亦,称,称,幕,幕,僚,僚,机,机,关,关,。,。指,为,为,行,行,政,政,首,首,长,长,或,或,专,专,业,业,职,职,能,能,机,机,关,关,实,实,现,现,行,行,政,政,目,目,标,标,，,，,在,在,机,机,关,关,内,内,部,部,承,承,担,担,辅,辅,助,助,性,性,工,工,作,作,任,任,务,务,的,的,机,机,构,构,。,。,辅,辅,助,助,机,机,关,关,又,又,可,可,分,分,为,为,政,政,务,务,性,性,或,或,事,事,务,务,性,性,、,、,综,综,