规范义务教育资金使用推进财政管理工作科学化精细化课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,规范义务教育资金使用推进财政管理工作科学化精细化课件,1,规范义务教育资金使用推进财政管理工作科学化精细化,教科文科 林爱华,规范义务教育资金使用推进财政管理工作科学化精细化教科文科,2,摘 要：,随着义务教育经费保障新机制的建立，财政对义务教育经费的投入大幅增长，义务教育经费使用成效如何，关系到新机制改革的成败。,本文针对目前我市义务教育资金使用中存在的问题进行探讨，结合工作实际，就如何规范义务教育资金使用，加强义务教育资金管理进行分析、提出建议，为今后更好地促进义务教育财政管理工作科学化、精细化提供建议性思路。,摘 要：随着义务教育经费保障新机制的建立，财政对义务教育经费,3,文章架构：,我国义务教育经费管理体制的演变过程,近年来我市财政对义务教育的投入情况,义务教育资金使用管理存在的问题,加强义务教育资金管理使用的对策和建议,文章架构：我国义务教育经费管理体制的演变过程,4,一、我国义务教育经费管理体制的演变过程,一、我国义务教育经费管理体制的演变过程,5,（一）财政投入义务教育的必要性,（一）财政投入义务教育的必要性,6,义务教育的概念,义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。,义务教育中的“义务”，既指适龄青少年必须接受教育的义务，也指国家保障适龄青少年受教育权利的义务。,义务教育的概念义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须,7,财政投入义务教育的必要性,义务教育的这种性质，决定了义务教育的免费性质，也决定了政府在义务教育经费投入中的责任。,因此义务教育作为公共产品，将其纳入公共财政保障范围，让每一个孩子都能享受平等的教育权利和教育机会，是各级财政部门义不容辞的责任。,财政投入义务教育的必要性 义务教育的这种性质，决定了义务教育,8,（二）义务教育管理体制的演变过程,（二）义务教育管理体制的演变过程,9,义务教育管理体制的演变过程,我国义务教育管理体制经历了从“分级办学、分级管理”、“以乡镇为主”到 “以县为主”转向现行的“中央和地方分项目、按比例分担”的义务教育经费保障新机制等四个阶段。,由于长期以来，我国义务教育存在各级政府投入责任不明确，经费供需矛盾突出、教育资源配置不尽合理等问题，影响了“两基”成果的巩固，不利于义务教育事业健康持续发展。,义务教育管理体制的演变过程我国义务教育管理体制经历了从“分级,10,义务教育管理体制的演变过程,2005年国务院出台了关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知，从2006年起，按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立了中央与地方分项目、按比例分担的义务教育经费保障新机制，从体制上解决了义务教育“投入不足、责任不清”的问题。,义务教育管理体制的演变过程2005年国务院出台了关于深化农,11,义务教育管理体制的演变过程,实施了义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书、补寄宿生生活费和免住宿费，建立健全了中小学校舍维修改造长效机制，启动了中小学校舍安全工程建设，开始逐步实施中小学标准化建设等政策，义务教育事业发展取得了显著成效。,义务教育管理体制的演变过程实施了义务教育阶段学生免除学杂费、,12,二、近年来我市财政对义务教育的投入情况,二、近年来我市财政对义务教育的投入情况,13,自2006年实施义务教育经费保障新机制以来，我市各级财政对义务教育事业的投入呈大幅度增长。,自2006年实施义务教育经费保障新机制以来，我市,14,我市义务教育阶段学校情况,目前我市共有义务教育阶段学校919所，其中：初中（含完全中学初中部）109所，小学805所，特殊教育学校5所。,义务教育阶段在校学生347026人，其中：初中131756人，小学211288人，特教学校2201人，残疾儿童随班就读1781人。,我市义务教育阶段学校情况目前我市共有义务教育阶段学校919所,15,“十一五”期间我市财政预算内义务教育经费拨款情况,“十一五”期间我市财政预算内义务教育经费拨款情况,16,“十一五”期间我市财政预算内义务教育经费拨款增长与财政经常性收入增长情况对比,“十一五”期间我市财政预算内义务教育经费拨款增长与财政经常性,17,2010,年我市财政预算内义务教育支出占预算内教育支出的比例,2010年我市财政预算内义务教育支出占预算内教育支出的比例,18,2010年我市财政预算内义务教育支出占一般预算支出比例,2010年我市财政预算内义务教育支出占一般预算支出比例,19,我市义务教育事业蓬勃发展,义务教育阶段中小学生均公用经费和生均预算内教育经费拨款也呈现了逐年增长的趋势。,全市各级各类义务教育阶段学校得到了长足的发展，义务教育事业呈现出欣欣向荣的新局面。,我市义务教育事业蓬勃发展义务教育阶段中小学生均公用经费和生均,20,三、义务教育资金使用管理存在的问题,三、义务教育资金使用管理存在的问题,21,（一）学校财务管理意识淡薄，财务人员素质不高,（一）学校财务管理意识淡薄，财务人员素质不高,22,一是财务管理意识淡薄,部分学校领导往往只重视教学质量、升学率等，对财务管理不够重视，账务管理意识较薄弱，有的甚至还存在抵触情绪。,一是财务管理意识淡薄 部分学校领导往往只重视教学质量、升,23,二是财务人员素质不高,特别是基层学校财务人员都是由教师兼职，甚至没有经过培训，缺乏财务专业知识，导致了账簿设置不规范，会计科目使用不当，收支管理混乱，会计核算不规范。,二是财务人员素质不高 特别是基层学校财务人员都是由教师兼,24,三是缺乏必要的监督机制,学校财务开支缺乏必要的监督管理机制，造成部分学校财务管理混乱，白条入帐，各种费用居高不下。,三是缺乏必要的监督机制 学校财务开支缺乏必要的监督管理,25,（二）学校预算编制和管理还不够科学和规范,（二）学校预算编制和管理还不够科学和规范,26,一是基础数据不够真实,有些学校为了获得更多的财政补助，往往虚报、多报学生数、班级数、校舍面积等，造成财政部门对学校基础数据掌握不准确、不真实。,一是基础数据不够真实 有些学校为了获得更多的财政补助，往,27,二是预算编制不够规范,部分县区存在学校预算编制比较粗放，没有以财务独立核算的完小学校为基本编制单位和采用“两上两下”的程序编制预算，没有在财政预算中单列。,二是预算编制不够规范 部分县区存在学校预算编制比较粗放，,28,三是预算编制存在随意性和盲目性,预算编制对很多学校而言还是个新生事物，经验不足，其编制的预算只是对数字进行简单分割，随意性较大，造成预算中各项支出与实际支出差距较大，导致编制出来的预算无实效性。,三是预算编制存在随意性和盲目性 预算编制对很多学校而言还,29,（三）义务教育经费管理不到位，资金使用效益不高,（三）义务教育经费管理不到位，资金使用效益不高,30,（三）义务教育经费管理不到位，资金使用效益不高,一是义务教育经费核算不严格。部分学校没有按照全省统一规定的会计科目进行核算，经费核算不够严格、规范。,二是学校经费管理混乱。个别学校经费管理混乱，支出审核把关不严，存在以“白条”及不规范票据充抵支出。,三是义务教育资源存在浪费现象。部分县（区、管委会）对布局调整后的闲置校舍处置工作力度不够，进度较慢，至今仍有大部分校舍存在闲置现象，造成教育资源严重浪费。,（三）义务教育经费管理不到位，资金使用效益不高 一是义务教育,31,（四）义务教育资源在城乡之间、校际之间发展不平衡,（四）义务教育资源在城乡之间、校际之间发展不平衡,32,（四）义务教育资源在城乡之间、校际之间发展不平衡,一是农村学校管理滞后。农村教师水平和教学质量不高，学校管理滞后，办学水平亟待提高，日益成为农村义务教育工作中的突出问题。,二是农村义务教育投入总体保障水平偏低。由于县区财政困难，对农村教育经费投入相对不足，农村办学条件较差、教育设施相对落后、教育设备比较简陋。,（四）义务教育资源在城乡之间、校际之间发展不平衡 一是农村学,33,（五）义务教育财政支出绩效评价机制尚未建立。,（五）义务教育财政支出绩效评价机制尚未建立。,34,一是对义务教育财政支出绩效评价的重要性认识不足,社会各界关注的往往是财政对义务教育投入的规模及增长速度，而学校也是想方设法地从相关部门去争取资金，忽略了义务教育财政支出的经济性、效率性和有效性，缺少对义务教育投入产出和效果问题的评价，导致了有限财政资金的严重浪费。,一是对义务教育财政支出绩效评价的重要性认识不足 社会各界关注,35,二是缺少应有的法律和制度保障,目前我国教育财政支出绩效评价还处于探索阶段，从目前情况看，不管是绩效评价体系、评价标准及绩效评价的有关政策、制度、办法的制定，还是相应的报告制度、评价结果及监督制度等都缺少立法的支持。,二是缺少应有的法律和制度保障 目前我国教育财政支出绩效评价还,36,三是未形成有效的监督机制,目前教育财政支出绩效评价工作虽然已引起有关部门的重视，但对义务教育财政支出审查的内容仍只注重于合法性和合规性，未转向经济性、效率性和有效性的评价，未转变为发现管理中存在问题并查找原因，提出政策建议，从而提高义务教育财政支出使用效益。,三是未形成有效的监督机制 目前教育财政支出绩效评价工作虽然已,37,四是未建立科学、规范、合理的绩效评价指标体系,目前由于我国的义务教育财政支出绩效评价工作尚处于起步阶段，还没有形成一套完整、科学、规范和合理的评价指标体系。,四是未建立科学、规范、合理的绩效评价指标体系 目前由于我国的,38,四、加强义务教育资金管理使用的对策和建议,四、加强义务教育资金管理使用的对策和建议,39,（一）进一步增强规范学校财务管理的责任意识,（一）进一步增强规范学校财务管理的责任意识,40,一是提高学校财务管理意识,要强化学校校长的财务管理意识，学校经费管理实行校长负责制，对本校会计工作和会计资料的真实性、完整性负全责，保证学校财务人员依法履行职责，不得授意、指使、强令财务人员违法办理会计事项。,一是提高学校财务管理意识 要强化学校校长的财务管理意识，学校,41,二是提高学校会计人员的业务素质,学校应选择责任心强、业务素质高并持有会计从业资格证书的人员担任会计工作，县（区、管委会）教育部门要定期对基层学校财务人员进行业务培训，不断提高财务人员的职业素质和账务管理水平。,二是提高学校会计人员的业务素质学校应选择责任心强、业务素质,42,（二）不断完善学校预算编制和管理，提高预算执行的严肃性,（二）不断完善学校预算编制和管理，提高预算执行的严肃性,43,一是加强学校基础资料管理,要做好学校在校学生数情况、教师情况、办学条件情况、教育经费要求等基础数据的统计工作，坚决杜绝虚报、漏报等现象。县区教育、财政部门要加强对学校基础数据的核实。,一是加强学校基础资料管理 要做好学校在校学生数情况、教师情况,44,二是推进义务教育预算编制制度改革,学校在编制经费预算时要做到内容完整、数据真实、突出重点，将各项收支全部纳入预算管理，做到不重不漏。对工资福利、个人和家庭补助按编制内实有教职工人数进行核算，杜绝“吃空饷”的现象。学校公用经费、免费提供教科书、寄宿生生活费补助等预算按实际在校学生数和定额补助标准核定，项目支出预算应根据实际情况，按照“轻、重、缓、急”的原则编制。,二是推进义务教育预算编制制度改革 学校在编制经费预算时要做到,45,二是推进义务教育预算编制制度改革,各级财政、教育部门严格按照“二上二下”的程序，以完小以上的学校为基本编制单位，村小（教学点）纳入其所属中心校统一代编，要清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，公开透明，依法将义务教育经费在预算中单列。减少预算分配中存在的主观性和“暗箱操作”，充分体现预算编制的科学性、透明性和绩效性。,中小学校,教育主管,行政部门,财政部门,上报,上报,下达,下达,注：“上报”指上报预算建议数或预算草案；“下达”指下达预算控制数或预算批复,编制流程图,中小学预算,二是推进义务教育预算编制制度改革 各级财政、教育部门严格按照,46,三是严格预算执行和管理。,预算执行是整个预算工作程序的重要环节，预算管理是财政管理的核心，是推进整个预算管理体制走上法制化、科学化、规范化轨道的重要环节。,学校应严格按照预算批复的支出项目、科目和规定的用途执行，不得随意变更和调整。确需调整的，应报教育主管部门审核并商财政部门研究确定后执行。,学校办理每一笔支出，都必须以预算为依据，不能办理和报销没有预算的支出，要强化对预算资金使用过程的监督和效益分析，促使预算资金安排由“重分配”向“分配与管理并重”转变。,三是严格预算执行和管理。 预算执行是整个预算工作程序的重要环,47,（三）创新义务教育资金管理机制，推进财政管理工作科学化、精细化，提高资金使用效益,（三）创新义务教育资金管理机制，推进财政管理工作科学化、精细,48,一是加强会计核算，规范学校支出行为,学校应严格按照财政部统一印制的政府收支科目及全省统一规范的核算科目，核算经费收支，要按照国家规定的开支范围及标准，把好支出审核关，各项支出要据实列支，严禁冒领、挤占、挪用，不得以“白条”以及不规范票据充抵支出，严禁坐收坐支，确保学校的每笔开支有依据、有来源、有保障、有效益、有监督。,学校购置教学仪器设备、办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的，原则上要实行政府采购。,一是加强会计核算，规范学校支出行为 学校应严格按照财政部统一,49,二是加强义务教育“两免一补”资金管理,要建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位。坚决制止乱收费，绝不允许“一边免费，一边乱收费”。,二是加强义务教育“两免一补”资金管理 要建立健全科学规范、高,50,二是加强义务教育“两免一补”资金管理,学校公用经费要严格按规定的范围开支，建立免费教科书循环使用制度，对寄宿生生活费补助，应侧重督促学校切实做好由“一个蛋、一杯豆浆（或稀饭）以及馒头”构成的“免费营养早餐工程”，确保寄宿生生活费补助“到校、到人、到肚子”，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。,二是加强义务教育“两免一补”资金管理 学校公用经费要严格按规,51,三是强化义务教育学校校舍维修改造专项资金管理,校舍维修改造专项资金必须与校舍安全工程建设资金捆绑使用，以提高各项资金投入效益。校安工程涉及资金量大，任务重。各级财政、教育部门要按规定设立校安工程资金专户，对校安工程专项资金实行“专户管理、专账核算、封闭运行、集中支付”，不得下拨乡镇和学校。,三是强化义务教育学校校舍维修改造专项资金管理 校舍维修改造专,52,三是强化义务教育学校校舍维修改造专项资金管理,同时要加强对校安专项资金使用的监管，严格按照工程进度拨付建设资金，建立健全基建工程预决算、工程招投标、资金审批领用等各项制度，严格把好资金支出审核关。,在校安工程的实施中，要做到“四个结合”，即：与城镇化进程相结合、与区域内中小学布局调整相结合、与实际情况相结合、与各级各类教育发展规划相结合，避免重复建设，切实提高校安工程资金使用效益。,三是强化义务教育学校校舍维修改造专项资金管理 同时要加强对校,53,“校安工程”实施后，市特殊教育学校换新颜,“校安工程”实施后，市特殊教育学校换新颜,54,四是加强学校资产管理，提高教育资源的使用效益。,学校要抓好资产日常管理工作。各级财政、教育部门要加强对学校资产管理和监督，定期组织资产清查工作，加强对学校国有资产处置的监管。,农村中小学布局调整中被撤并、停办学校的闲置校舍要进行妥善处置，处置时应优先保证教育使用，用于改建成幼儿园、老年学校、成人学校等；对可拍卖或置换的闲置校舍应按有关规定进行公开拍卖或置换，所得收入全部专项用于教育。,对不能按上述方法处置的，可按规定移交给乡镇政府或村委会作为集体财产，改建为村部、农家书屋、医疗室、文化活动场所等，保证教育资源得到最佳利用。,四是加强学校资产管理，提高教育资源的使用效益。 学校要抓好资,55,五是建立健全义务教育投入约束反馈机制,对义务教育经费保障机制资金的预算安排和执行情况实行“下管一级”，即由上一级财政部门负责对下一级财政部门加以监管，下一级财政部门及时将资金安排情况向上一级财政部门反馈，以确保义务教育经费及时落实到位。,要充分利用现有的“福建省教育财务管理系统”在线平台监控县区财政预算安排和执行情况，确保资金及时落实到位。,五是建立健全义务教育投入约束反馈机制 对义务教育经费保障机,56,（四）构建义务教育均衡发展的体制和机制，促进义务教育均衡发展,（四）构建义务教育均衡发展的体制和机制，促进义务教育均衡发展,57,一是构建与确立促进义务教育均衡发展的体制和制度,义务教育均衡发展是一项系统工程，涉及教育投入、办学条件、资源配置、队伍建设、学校管理等各个方面，要建立相关部门各负其责、齐抓共管的工作机制，要按照国家制定的义务教育阶段办学条件基本标准，逐校进行摸底，明确薄弱学校投入缺口及办学条件差距，强化校长和教师队伍建设，规范学校管理，努力提升学校的管理水平和办学质量。,一是构建与确立促进义务教育均衡发展的体制和制度 义务教育均衡,58,一是构建与确立促进义务教育均衡发展的体制和制度,要充分发挥公共财政的保障职能，在实现义务教育费“三个增长”的基础上，为城镇薄弱学校和农村学校建设提供资金支撑，促进义务教育均衡健康发展。,一是构建与确立促进义务教育均衡发展的体制和制度 要充分发挥公,59,二是进一步健全完善义务教育投入的保障机制,按照“明确各级责任 、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，要依法将义务教育经费预算单列，建立省、市、县分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。,要按照教职工人数、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全。调整教育投入结构，在均衡安排义务教育经费的基础上，向农村学校、薄弱学校及经济欠发达地区倾斜。,二是进一步健全完善义务教育投入的保障机制 按照“明确各级责,60,三是合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。,要充分发挥优质教育资源的辐射、带动作用，采取与薄弱学校重组整合、资源共享、以强带弱、结对联动、捆绑发展等形式，促进薄弱学校的改造和提升。,继续加大农村义务教育的投入力度，切实改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，有效遏制城乡之间、区域之间和校际之间教育资源差距扩大的势头，同时城市教育要反哺农村教育，促进教育均衡发展。,三是合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。 要充分发挥优,61,（五）建立多方位的义务教育经费使用监督检查机制，确保资金使用的规范性、透明性和安全性,（五）建立多方位的义务教育经费使用监督检查机制，确保资金使用,62,一是加强学校内部管理约束监督制度,各学校要建立健全财务管理内部监控制度，建立健全不相容职责机制，明确分工，从事学校财务管理的记账人员与审批人员、出纳人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并做到相互分离、相互制约、相互监督。规范学校财务收支行为，防止财务管理工作的随意性，确保学校财务管理工作的规范化、制度化。,一是加强学校内部管理约束监督制度各学校要建立健全财务管理内,63,二是实施校务公开，加强民主监督,积极推行中小学财务公开制度，学校年度预算、决算以及每季度的财务报表信息，要在学校显著位置予以公示，接受全校师生和当地群众的监督。,二是实施校务公开，加强民主监督积极推行中小学财务公开制度，学,64,三是建立健全义务教育经费使用监督检查机制,各级财政、教育部门要协同纪检、监察、审计等有关部门，加强对义务教育经费使用的监督，采取定期或不定期的形式，组织有关人员对学校的财务收支情况进行检查，确保资金使用规范、安全和有效，严禁挤占、截留、挪用教育经费。,若发现弄虚作假，骗取财政补助资金的，将扣减有关专项经费，对不按规定违规使用义务教育资金的，要按照“谁管理，谁负责”的原则，依法严肃查处，并追究相关人员的责任。通过齐抓共管，真正使农村义务教育经费保障机制改革工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。,三是建立健全义务教育经费使用监督检查机制各级财政、教育部门要,65,（六）建立和完善义务教育财政支出绩效评价机制，提高义务教育财政支出的经济性、效率性和有效性,（六）建立和完善义务教育财政支出绩效评价机制，提高义务教育财,66,义务教育财政支出绩效评价指标体系是综合反映义务教育财政支出绩效总体现象的特定概念，是衡量和评价义务教育财政支出经济性、效率性和有效性的载体。,义务教育财政支出绩效评价指标体系是综合反映,67,一是建立健全义务教育财政支出绩效评价制度,要加快教育财政支出绩效管理的法制化建设步伐，可在预算法、审计法、教育法等法律中增加义务教育财政支出绩效管理的要求，统一制定有关义务教育财政支出评价规章和制度，明确绩效评价工作规则、程序、组织方式及结果应用等，并对相关行为主体的权利和义务进行界定。,一是建立健全义务教育财政支出绩效评价制度要加快教育财政支出绩,68,二是构建基于财政支出绩效评价的统一会计核算系统。,有效的会计信息质量是义务教育支出绩效评价的基础，要统一学校的会计核算系统，为财政教育支出绩效评价的开展提供会计信息的支持。,同时还应引入绩效预算管理思想，并贯穿于预算编制、执行和绩效评价的整个过程中，增强预算的绩效性和严肃性。,二是构建基于财政支出绩效评价的统一会计核算系统。 有效的会计,69,三是建立科学的绩效评价体系,要按照“分布实施、逐步试点”的方针，先选择有代表性的学校作为试点单位，方案成熟后再过度到其他学校。先推行学校自评为主、财政和教育主管部门选择重点进行评价，共同制定绩效评价的指标、标准和方法等相关评价制度，逐步过渡到以财政、审计以及社会中介机构为主的评价方式。,在设计绩效评价指标时，其可操作性要强，防止指标设计过于虚泛或繁杂而缺乏可操作性和实用性。,三是建立科学的绩效评价体系 要按照“分布实施、逐步试点”的方,70,四是做好教育财政支出绩效评价工作的配套改革,要建立起财政支出绩效评价工作的信息库，搭建便于统一会计核算信息的网络平台，以便于监测预算支出的完成过程，收集、查询预算支出信息，反馈绩效评价结果。,同时，各级财政和教育主管部门以及学校要科学合理地对教育支出进行分类，形成统一的会计核算制度、体系，便于财政支出绩效评价的有效组织实施。,四是做好教育财政支出绩效评价工作的配套改革 要建立起财政支出,71,规范义务教育资金使用推进财政管理工作科学化精细化课件,72,