贯彻一准则两条例-落实党委主体责任、纪委监督责任

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,按一下以编辑母片标题样式,按一下以编辑母片,第二层,第三层,第四层,第五层,*,贯彻“一准则两条例”,落实党委主体责任,纪委监督责任,1,讲两个问题,二、党委主体责任和纪委监督责任？,三、落实“两个责任”,-,贯彻“一准则两条例”？,一、反腐倡廉建设工作布局？,思想建设,组织建设,作风建设,制度建设,反腐倡廉建设,先进性建设,执政能力建设,党的建设的工作布局,（围绕主体）,党,的,全,部,活,动,纯洁性建设,一、反腐倡廉建设工作布局？,小康社会,国家建设的工作布局,（围绕客体）,（政治保障）,（物质基础）,（精神支柱）,（重要条件）（前提条件）,经济建设,生态文明建设,社会建设,文化建设,政治建设,国家,的,全,部,活,动,思想建设,组织建设,作风建设,反腐倡廉建设,制度建设,经济建设,政治建设,文化建设,社会建设,生态文明建设,全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党,战略布局,战略布局和党的建设、国家建设工作布局的关系,党的建设,同心同德、凝心聚力、脚踏实地、真抓实干。,实现中华民族复兴的“中国梦”,国家建设,全面建成小康社会,全面从严治党,全面深化改革,全面依法治国,方略,途径,目标,目的,学校：途径,-,目标,-,目的,反腐倡廉建设工作布局,教育,制度,惩治,改革,纠风,监督,建立健全,惩治和预防腐败体系,学校：途径,-,目标,-,目的,中共中央,2005,年印发,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要,。,（长期规划）,中共中央,2013,年印发,建立健全惩治和预防腐败体系,13,7,年工作规划,。,（中长期规划）,反腐倡廉建设,几个重要文件,应知,应会,中共中央,2003,年印发,中国共产党党内监督条例（试行）,。,中共中央,2015,年印发,中国共产党纪律处分条例,。,中共中央,2015,年印发,中国共产党巡视工作条例,。,中共中央,2009,年印发,关于实行党政领导干部问责的暂行规定,。,1998,年,11,月,21,日，中共中央、国务院关于印发,关于实行党风廉政建设责任制的规定,的通知，,2010,年,11,月,10,日予以修订。,2011,年,2,月,24,日,安徽省党风廉政建设责任制工作实施办法,。,2011,年,12,月,1,日,安徽省高等学校党风廉政建设责任制工作实施办法,。,1997,年,3,月，中共中央印发的,中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则,(,试行,),。,1997,年,9,月印发,实施办法,。,2010,年,2,月,18,日,准则,予以修订，,2011,年,4,月,实施办法,予以修订。,2015,年,10,月，中共中央印发,中国共产党廉洁自律准则,。,逻辑框架体系：,实施纲要,2005,工作规划,2013-2017,党,风,廉,政,建,设,责,任,制,2010,廉,政,自,律,准,则,2015,组织,责任人,个人,领导干部,组织行为,个人行为,干什么,?,怎么干,?,实施办法,中纪委,每年会议,八,项,规,定,2012,六,项,纪,律,2015,一、党委主体责任和纪委监督责任？,2013,年,11,月,15,日全文播发：,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定,。,决定,提出，加强反腐败体制机制创新和制度保障。,落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。,党的十八届三中全会从反腐体制上，专门明确了党委的主体责任，目的就是要强化各级党委抓党风廉政建设的责任意识。,落实党风廉政建设责任制,-,解决作风和腐败问题,党委负主体责任,纪委负监督责任,2010,年,关于实行党风廉政建设责任制的规定,和八项规定,2011,年,2,月,24,日,安徽省党风廉政建设责任制工作实施办法,。,12,月,1,日,安徽省高等学校党风廉政建设责任制工作实施办法,。,不同与主要责任,省委教育工委 教育厅贯彻落实改进工作作风、密切联系群众规定的实施办法（,2013,）,过去落实党风廉政责任没有明确是党委的主体、纪委的监督责任，因此，存在责任不清、落实不够、追究不力等问题。,2014,年,7,月省委印发了,关于落实党风廉政建设,党委主体责任和纪委监督责任,的意见,，规范了,“,两个责任,”,，划清了责任界线，落实重点，利于追究。,2015,年,4,月省委印发了,安徽省落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法（试行）,、,安徽省落实党风廉政建设党委主体责任述廉述责和接受评议办法（试行）,、,安徽省落实党风廉政建设党委主体责任约谈办法（试行）,。,为什么,党委负主体责任？,主体（,主体对客体的把握,）,+,责任：,主体：自觉、主动、积极、担当。,党委：是一个系统（层级），包括各级党组织的班子和成员。,党委是落实党风廉政建设工作的,决策者、执行者和推动者,，承担（有）,决策、执行、监督（权力）责任。,主体责任？党章赋予各级党组织的政治责任。,-,党的五大建设（,党委应尽职责,）。,党风廉政责任的落实，是在各项业务工作中落实。,没有党政各项业务工作，就不存在作风问题和腐败问题。（前提条件）,谁是业务工作的领导者,-,履行决策、执行和监督职责，谁就负责落实党风廉政建设责任。因为，,他们最清楚,自身工作系统中，违规违纪违法行为最容易产生在那里，那个环节，包括那些人身上。工作系统中自身的，内部的监督是最科学有效的监督。,党委（分管领导）负责各项业务工作系统中的决策、执行、监督（内部）职能的履行。因此，,科学有效的，有能力落实党风廉政建设责任的,只能,是党委（,学校党委、各级党组织、各级领导干部包括党外领导干部,-,可见，是客观要求,）。,权力,-,决策权、执行权、监督权。,监督可以分内部监督和外部监督。,内部监督：,工作系统内的，单位内部的自身监督。管理者不仅要扮演决策、执行角色，还要扮演监督角色（业务工作,+,党风廉政建设工作）。,外部监督：,工作系统外的，单位外的监督。管理者专司监督执纪问责。,纪委监督责任：,纪委是落实党风廉政建设工作的参与者、协助者和监督者,-,监督执纪问责，承担监督责任,-,监督责任是主体责任的组成部分，,主办和承办关系。,党委（指分管领导）的监督更多的是内部监督，表现为事前、事中（过程）监督；纪委的监督更多的是外在监督，更多的是事前、事后监督（如：事前宏观层面的教育、基本制度的建立；事后听到反映或收到人民来信后进行调查等）。或者是参与重大事项、关键环节和重要岗位的事前、事中（过程）的监督检查。,纪委参与重大事项、关键环节和重要岗位的事前、事中（过程）的监督检查，但一定只能当一个监督角色，决不能既当裁判员又当运动员。纪委必须定位好监督角色，,与其他单位或部门内部的自身监督划清职能界线。,否则就会出现监督错位、越位和缺位现象。,2015-02-15,：中央纪委通报,8,起履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案件：,四川省大竹县,林业局党组书记、局长,李明慕因多次组织带领干部职工并偕妻公款旅游等问题，受到撤销党内职务、行政撤职处分。县委常委、县委政法委书记魏辉才时任副县长分管该局工作，,履行主体责任不力，,受到党内严重警告处分；县林业局纪检组长廖君,履行监督责任不力，,受到党内警告处分，调离纪检组长岗位。,福建省厦门市环保局先后有,1,名副局长、,1,名副调研员及,3,名分局局长、副局长，收受贿赂被查处。厦门市环保局党组书记谢海生时任局党组书记、局长，,履行主体责任不力，,被免去市环保局党组书记职务并通报批评。,二、落实“两个责任”？,党委的主体责任（工作任务）,党委（党组）是党风廉政建设的,领导者、执行者、推动者,。党委（党组）主体责任具体是指领导班子的责任、主要负责人的责任、班子其他成员的责任。,领导班子的责任：,1,、加强组织领导。,2,、选好用好干部。,3,、抓好作风建设。,4,、坚决纠,（一）“两个责任”的内涵,正损害群众利益的行为。,5,、领导和支持查处违纪违法问题。,6,、强化对权力运行的制约和监督。,主要负责人的责任：,1,、,履行领导责任。,2,、管好班子带好队伍。,3,、支持查办案件。,4,、当好廉洁从政表率。,班子其他成员的责任：,1,、,落实分管职责。,2,、强化工作指导。,3,、加强教育管理。,4,、带头遵纪守法。,纪委的监督责任（工作任务）,纪律检查机关是党内执纪监督专责机关。对本地、本部门党风廉政建设履行监督职责。,纪委,(,纪检组,),监督责任主要包括：,1,、加强组织协调。,2,、维护党的纪律。,3,、深化作风,督查,。,4,、严肃查办案件。,5,、强化党内监督。,6,、推进反腐倡廉制度建设。,“,两个责任,”,落实的侧重点,1,、从权力运行上划分：党委负责决策、执行、监督（内部）；是领导者、执行者、推动者。纪委更多地是负责外部监督。,2,、从途径上划分：教育、监督、制度、,惩处、,纠风和改革。,3,、从方式上划分：党委负责全面落实（总负责）；党委成员负责分管领域内的（纵向）责任落实,-,“,一岗双责,”,；纪委（成员）负责面上的、共性的、专业性的（横向）的责任落实,-,监督执纪问责。,（二）“两个责任”的落实,“,两个责任,”,如何落实,-,路径（一）？,严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委,(,党组,),要切实把党风廉政建设,当作分内之事、应尽之责（放在心上，扛在肩上，落在实上），进一步健全制度、细化责任、以上率下、层层传递压力。,深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。,“,两个责任,”,如何落实,-,布局（二）？,执纪（教育、制度）：,贯彻落实中共中央,2015,年印发,中国共产党纪律处分条例,。,六项纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。,围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，,重在立规，,是对党章规定的具体化，划出了党组织和党员不可触碰的底线，对于贯彻全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。,“,两个责任,”,如何落实（二）？,各级党委（党组）,要担当和落实好全面从严治党的主体责任，以对党的事业和党员、干部高度负责的精神，切实抓好,条例,的学习宣传、贯彻落实，使党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。要把严守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，通过严肃政治纪律和政治规矩带动其他纪律严起来。,各级纪委（纪检组）,要认真履行监督执纪问责职责，加大查处违反,条例,行为的力度，进一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。,党员领导干部,要以身作则，带头增强党章党规党纪意识，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，确保把党章党规党纪落实到位。,广大党员,要牢固树立党章党规党纪意识，严格遵守国家法律法规，守住纪律“底线”，自觉做守纪律、讲规矩的模范。,“,两个责任,”,如何落实（二）？,监督（考核）：,安徽省落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任考核办法（试行）,、,安徽省落实党风廉政建设党委主体责任述廉述责和接受评议办法（试行）,、,安徽省落实党风廉政建设党委主体责任约谈办法（试行）,。,问责（惩处）：,关于实行党政领导干部问责的暂行规定,（,2009,年,6,月中纪委、中组部）。,“,两个责任,”,如何落实,-,方法（三）？,四种形态：,王岐山强调，要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。他强调，党要管党、从严治党是党组织的日常工作，批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面，但绝不是全部，不能把全面从严治党等