行政强制法专题通用课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政强制法专题讲座,授课人：省略,讲授内容,一、概述,二、行政强制原则,三、行政强制的种类和设定,四、行政强制措施实施程序,五、行政强制执行程序,六、申请人民法院强制执行,七、法律责任,一概述,（一）出台背景,行政强制法自,2005,年,12,月到,2011,年,6,月,，历时六年半时间，经,五审才,通过。,2012,年,1,月,1,日起施行。,1,、完善中国特色社会主义法律体系要求,中国特色社会主义法律体系已经形成，由宪法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法共,7,个法律部门组成。,行政法：,（,1,）,行政组织法,国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、公务员法、机构编制条例等。,（,2,）,行为法,行政处罚法、行政许可法、立法法、政府信息公开条例以及诸多单行法。行政强制法属于行政法的重要组成部分。,（,3,）,救济法,行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法。,2,、,解决行政强制权行使中的突出问题,由于对行政强制缺乏统一规范，行政执法既存在滥用行政强制手段，侵害公民、法人和其他组织合法权益的问题，也存在强制手段不足执法效率低，不能有效制止违法行为的问题。具体表现为：,（,1,）设定权不明确。,（,2,）行政强制措施种类繁多，名称不一，缺乏规范。,（,3,）实施主体混乱。,（,4,）程序不规范，行政强制的随意性大。,（,5,）行政机关申请法院执行，程序烦琐，时间过长。,混乱滥反响大关系紧张,你如何评价？,.,资料,视频资料,“,治超”开月票,新京报：淮滨“治超”开月票“先罚款后上路”,.f4v,.,资料,视频资料,城管事件,贵州摊贩死亡事件城管局长被免职,.f4v,3,、,全面推进依法行政加快建设法治政府的重要举措,行政强制权是行政机关实施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及对公民人身权、财产权的限制，规范行政强制行为，有助于促进行政机关全面依法行政。,（,1,）,确立行,政强制设定权制度，有利于加强和改进政府立法行为，提高立法质量；同时约束和限制了随意设定强制的行为，有利于减少行政机关对经济社会事务的过度干预。,（,2,）,实施行政强制的主体资格制度，还原了行政强制的公权力性质，有利于减少行政强制权的滥用。,（,3,）建立相对集中行政强制措施权制度，为推进综合执法体制改革提供了法律依据。,（,4,）关于行政强制的程序规定，有利于促进公正、文明执法，提高行政执法水平。,（,5,）确立救济和法律责任制度，有利于强化对行政权力的监督，维护社会公平正义。,（二）,行政强制法,的立法争议,1,、是要公平还是要效率？,一是主张公正永远是第一位的，中国目前的问题是一些行政机关滥用行政强制，,行政强制法,绝不是为了膨胀政府的强制力，而是对政府的强制行为作出限制，保护公民的合法权益不受侵犯；,一是主张加强政府行政效率，根治目前对严重违法行为处理软弱无力现象，从我国国情出发，规定行政机关做出的决定，原则上都由行政机关自己来执行。,两种意见针锋相对。,你们认为呢？,.,资料,视频资料,拆迁事件,视频：重庆最牛钉子户与拆迁方僵持三年,.flv,2,、行政强制设定权限归谁？,有人坚决主张，行政强制只能由法律设定；有人主张行政法规也应该可以设定行政强制；也有人主张，按照中国国情，必须赋予地方法规设定行政强制的权力，否则，不利于有效地管理。,以上争论，实际上是行政强制设定权限在人大、国务院、国务院部委、地方人大和地方政府之间的博弈和较量。,3,、对于基本原则的争论,行政强制法定原则，“法”是什么意思？是大法还是小法？是指法律，还是包括法规、和规章？,行政强制适当原则，“适当”一词的含义是严格的还是宽泛的？适当原则是否就是“最小损害原则”？,怎样把握适应性？,教育与强制相结合原则，教育是特定教育还是一般教育？是不是不教育就不能强制？或教育后就不用强制了？,教育与强制的界线在那里？你怎样认为？,（三）行政强制概念和特点,1,、概念,（,1,）行政强制，是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施。行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。,（,2,）行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。,（,3,）行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。,行政强制,强制措施,强制执行,即时强制（在紧急情况下采取，不以相对人不履行义务为前提，如洪水到来时征用劳力）,一般强制（强制戒毒、强制注射预防针、查封等）,直接强制执行（强制服兵役、强制拘留、强制从事劳动、强制退还土地、强制拍卖）,间接强制执行,代执行,执行罚（滞纳金或者罚款）,2,、特点,（,1,）强制性；,（,2,）单向性；,（,3,）从属性；,（,4,）非处分性。,3,、行政强制法的目的,规范行政强制的设定和实施,保障和监督行政机关依法履行职责,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,二行政强制原则,1,、法定原则,行政强制法定，是依法行政原则的延伸，包括法律优位（下位法服从上位法）、法律保留（一些行政强制事项必须由法律作出规定）和主体法定、手段法定、程序法定等要求。这里的,“,法,”,包括法律、行政法规和地方法规。,行政强制法第,4,条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。,职权法定,（,1,）,设定权法定,设定范围和条件法定,范围和条件法定,（,2,）实施权法定,实施范围和条件法定,程序法定,（,3,）设定程序法定,实施程序法定,行政强制、行政处罚、行政许可设定权配置比较,行政强制,行政处罚,行政许可,国务院,尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，或者虽已制定法律，但法律中未设定行政强制措施，且法律规定特定事项 由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款和应由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施,行政法规不得设定行政强制执行,可以行政法规设定除限制人身自由以外的行政处罚,尚未制定法律的，行政法规可以设定所有法,定范围的行政许可；决定可设定临时性行政许可,行政法规,地方人大,尚未制定法律，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或财物、扣押财物两项行政强制措施。,地方性法规不得设定行政强制执行,可以地方性法规设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚,尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定除资格、资质、企业、组织设立登记及其前置性行政许可以外的行政许可,地方法规,部委,不得以规章设定任何行政强制,可以规章设定警告、罚款（限额由国务院规定）,不得以规章设定任何行政许可,规章,地方政府,不得以规章设定任何行政强制,可以规章设定警告、罚款（限额由地方人大常委会规定）,可以规章设定临时性行政许可（一年后失效或提请制定地方性法规）,规章,2,、适当原则,行政强制法第,5,条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”,适当原则包含两个层面的考量：一是不同管理手段之间的考量，即特定行政目的能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政强制；二是目的与手段之间的考量，它要求采取强制手段是为了实现行政目的。,具体有三个要求：,（,1,）,在采取非行政强制措施能实现行政目的时，应当采取非强制措施；,（,2,）采取行政强制手段为实现行政目的所必需；,（,3,）在能达,到行政目的前提下，应当采取对当事人损害最小的措施。,行政强制法贯穿了这一原则,(1),严格设定权限和设定程序；,(2),实施行政强制体现比例原则：,A.,情节轻微，或者没有明显社会危害，可以不采取强制措施（第16条）。,B.,对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。（第39条）,C.,查封、扣押、冻结财物应当相当。（第23条、第29条）,D.,选择行政强制执行手段时要适当。优先适用代履行、执行罚等间接强制，间接强制无法实现行政目的的，才适用直接强制执行。,3,、教育与强制相结合原则,行政强制法第6条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合”。,行政强制教育与强制相结合。行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的，当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务，行政机关就不应该再对其采取行政强制。这里的教育，主要是特定教育。,具体要求如：,(1),违法行为轻微或者没有明显社会危害，可以不采取行政强制措施。,(2),作出行政强制执行决定前，应当“催告”。,4,、,行政强制救济原则,实施行政强制，必须建立相应的救济制度，因为行政强制有两面性，一方面维护公共秩序，另一方面对公民和法人的人身和财产有损害，所以，一旦行政强制违法实施，就必须给以公民和法人法律救济，包括行政救济和司法救济。,陈述权、申辩权。,申请复议、提起行政诉讼。,申请国家赔偿。,5,、,不得谋利,行政强制法第7条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制谋取利益。”,行政强制权是公权力，只能是为了维护公共利益。,具体要求如：,(1),收支两条线（第,49,条、第,60,条）。,(2),不得使用、损毁被查封、扣押的财产（第,26,条）。,(3),不得收取查封、扣押财物的保管费。,三行政强制种类设定,（一）行政强制措施的种类和设定,1,、种类,限制公民人身自由；,查封场所、设施或者财物；,扣押财物；,冻结存款、汇款；,其他行政强制措施。,限制公民人身自由的形式有：,盘问、留置、约束、立即拘留、拘留审查、强制带离现场、强制戒毒、收容教育、收容教养等。,2,、设定,（,1,）行政强制措施由法律设定。,（,2,）尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。,（,3,）尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物和扣押财物。,（,4,）法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。,（,5,）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。,（,6,）法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除限制公民人身自由，冻结存款、汇款和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。,（二）行政强制执行的方式和设定,1,、方式,加处罚款或者滞纳金；,划拨存款、汇款；,拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；,排除妨碍、恢复原状；,代履行；,其他强制执行方式。,.,资料,视频资料,天价滞纳金终结,天价滞纳金终结,.flv,行政强制分为直接强制和间接强制,行政强制执行,直接强制,间接强制,排除妨碍、,恢复原状,划拨、拍卖、,依法处理等,其他,强制停产,强制收购,强制服兵役,执行罚,代履行,加处罚款,加处滞纳金,2,、设定,行政强制执行由法律设定。,法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。,自行执行与申请法院执行,行政强制执行,申请人民法院强制执行,行政机关强制执行,依法加处罚款或滞纳金,行政强制法直接授予执行