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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020/9/2,#,历史,选择性必修,1,国家制度与社会治理,第二单元,官员的,选拔与管理,第五课,中国古代官员的选拔和管理,本课重点：古代的官员选拔制度,本课难点：古代的官员监察制度,（一）官员的选拔,先秦时代,西周实行“封藩建国”，“以藩屏周”,（王族、功臣等）,战国时代，“英雄不问出处”,“选举和世袭是对立的。世袭之法，一个位置空缺，便有一个合法继承的人，不容加以选择。选举之法则不然，它是毫无限制，可以任由选举权者，选举最适宜的人去担任。”,-,吕思勉,中国文化十八讲,“三代世侯、世卿之遗法始荡然净尽。”,秦汉魏晋官员的选拔,秦朝，军功爵制，,真正进入管理和官吏化的国家时代,汉朝，察举制度，布衣将相,魏晋时期，九品中正制度，血缘政治的借尸还魂。,察举科目,常科 特科,孝廉、茂才（秀才）、察廉（廉吏）、光禄,常见特科和一般特科,“,汉代士人的出路，是或被征辟，或被郡县署用，或由公卿郡国举荐，但此等安坐不易得之。于是或矫激以立名；或则结为徒党，互相标榜，奔走运动。因其徒党众多，亦自成为一种势力，做官的人，也有些惧怕他；在积极方面，有结交以谋进取。于是有荒废了政事，去酬应他们的。又有丰其饮食居处，厚其送迎，以敷衍他们的，官方因之大坏。究之人多缺少，奔走运动的人，还是有得有不得。有些人，因为白首无成，反把家资耗费了，无颜回家，遂至客死于外。这实在不成事体，实有制止他们在外浮游的必要。又因当时的选举，是注重品行的，而品行必须在本乡才看得出，于是举士必由乡里，而,九品中正之制,以生。”,吕思勉 中国文化十八讲,“（一）乡评的所谓好人，乃社会上的好人，只需有德，政治上有用的人，则兼须有才。所以做中正的人，即使个个都能秉公，他所以为的好人，也未必宜于政治。（二）何况做中正的人，未必都能秉公，（甲）徇爱憎，（乙）快恩仇，（丙）慑势，（丁）畏祸等弊，不免继之而起呢？其结果，就酿成惟能知其阀阅，非复辨其贤愚，以至上品无寒门，下品无世族了。”,吕思勉中国文化十八讲,隋唐至两宋官员的选拔,科举制与开放性政权,“刘蜕破天荒”与中国古代考试格局的变化,“,南人不得坐吾此堂,”,司马光提出,“,逐路取士,”,的改革方案，即以各路为单位，每十人取一人，不满十人，六人以上亦取一人，五人以下则不取。,欧阳修尖锐地指出，,“,盖言事之人（指司马光），但见每次科场东南进士得多，而西北进士得少，故欲改法，使多取西北进士尔,”,。,元明清时期官员的选拔,元恢复科举考试,明会试的分卷制度,李兵,血榜,明清科举考试层级,“门第常新，足兆三槐,之瑞；人文蔚起，高拔五桂之芳。”,“,朝出耕田暮放牛，林泉风月共悠悠。,九重虽窃阿衡贵，争得功名到白头。,”,“科举制的实质是用考试的办法，来进行公平竞争，尽管它有许多局限和弊端，但总比没有标准的恶性竞争好得多。”,刘海峰、李兵中国科举史,（二）官员的管理,秦汉时期,机构：御史大夫寺,官员：御史大夫，下有御史丞，御史中丞,职能：监察,韦思谦,郑州阳武人也。本名仁约,字思谦,以音类,(,武,),则天父讳,故称字焉。其先自京兆南徙,家于襄阳。举进士,累补应城令,岁余调选。思谦在官,坐公事微殿,旧制多未叙进。吏部尚书高季辅曰,:,“自居选部,今始得此一人,岂以小疵而弃大德。”擢授监察御史,由是知名。尝谓人曰,:,“御史出都,若不动摇山岳,震慑州县,诚旷职耳。”,元明清的考核和管理,清代俞正燮癸巳类稿有一篇乡兴贤能论：“太古至春秋，君所任者，与共开国之御史一官，至明代权力有进一步扩大的趋势，改名为督察院。,中国古代官员的选拔与管理,选拔,从世袭到选举,从封闭到开放,渐趋成熟,管理（考核与监察）,有一套成熟的考核与监察体系,从依附相权到独立,皇权逐渐脱离监察体系,封建王朝制度的顶层设计,封建王朝制度体系的自我修复,封建统治者的统治智慧,第,6,课 西方的文官制度,本课重点：英国文官制度的出现原因和作用,本课难点：理解文官制度特点,一个是恩赐官爵制，一个是政党分肥制，一个是文官制度,什么是恩赐官爵制？,封建君主制度下的一种任官现象。,君主,和,贵族,将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己,的主观好恶任用下属官吏。,什么是政党分肥制？,资产阶级代议制时代，执政党领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。从某种程度上就是政治酬谢。,材料一,如果有人无视政党利益，必将遭到本党党徒的攻击和社会非议,1830-1834,年，担任海军大臣的詹姆士,-,格雷厄姆曾在本部门内打破政党界限，按能力任命文官，结果遭到本党成员的攻击，同时受到财政部负责文官任命事务的秘书的谴责。,-,钱乘旦、陈晓律在传统与变革之间,-,英国文化模式溯源,材料二,塞西莉亚布莱克伍德夫人,1849,年写给约翰罗素勋爵的信：“犹如溺水的人抓住一根救命稻草，并且在我看来这根救命稻草太重要了。你不但是英国最伟大的人，而且是世界上最有权势的人我想到，你母亲和我父亲是表亲，我希望能走进你温暖的光辉之中。我们现在建议，送我儿子去剑桥我满怀希望，他能在一段时间内，如果不是现在，借助你的光辉获得合适职位。”,材料来源于弗朗西斯福山的政治秩序与政治衰败：从工业革命到民主全球化,材料三,内阁大臣的首席录事每年总收入为,553,英镑,10,先令,10,便士，其中职薪仅为,175,磅，不足,1/3,。据调查，,1764-1778,年间，陆军主计处账目亏空高达,445735,英镑。,1780,年，土地局税吏共拖欠,398748,镑税款。,陈乐桥英美文官制度,推动英国政治改革的三股力量,诺思科特,-,屈维廉报告,提出了以下四项建议：一、将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二、初任人员均应在年轻时通过选拔考核；三、各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四、官员的提升以上级的考核报告为依据。,商人组织的行政改革协会，提倡官员的择优录用和考核制度。强调行政管理中的合理性和高效,率。,大学改革浪潮也对这场政治改革起到了推波助澜。,1662,年,尊奉国教法,“三十九条信纲”,1854,年,牛津大学法,1856,年,剑桥大学法,1871,年大学测试法,（废除宗教入学考试）,理查德查普曼文官顾问委员会,1855-1991,：一个局的传记,2004,年,12,1883,年,1,月，美国国会以压倒性多数通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案，史称彭德尔顿法，建立了美国的文官制度。,美国联邦政府建立了主,管,文官考试与管理的新机构,-,文官制度委员会。美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文,官,结构。任何试图在身份或其他方面限制文官被录用或流动的兴味，都将被视为是“不民主”的。,任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取,政治,行动。,划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退，而是终身任职。,从“彭德尔顿法”看文官制度的特征,英国成立文官委员会,1855,年,推荐候选人,考试,1870,年,关于录用王国政府官员的枢密院敕令,公开考试,择优录用,1883,年,美国文官法,1946,年,1947,年,1950,年,法国颁布,公务员法,日本通过国家公务员法,德意志共和国公务员法,第,7,课,近代以来中国的官员选拔与管理,本课重点：晚清废除科举制度和近代公务员制度,本课难点：理解制度形成中的时空背景,新政时期,晚清,19,世纪和,20,世纪初,康梁维新时期,民国时期,1912-1949,南京临时政府时期 北洋军阀时期 南京国民政府时期 改革开放前后,新中国时期,1949,至今,马平安,中国近代政治得失,“精英阶层从科举的既定轨道中散溢出去，很快衍生了一股反对的、无从把控的力量；”而改革开放的成功则在于恢复高考制度，“将潜在的不满及反对力量纳入统治体系之内。”,吴晓波历代经济变革得失，浙江大学出版社，,2013,二、民国时期的官员选拔制度,（一）南京临时政府时期,（二）北洋军阀统治时期,（三）南京国民政府时期,用公务员代替官吏,1929,年，公务员任用条例和考试法,1933,年，公务员任用法 从条例到法律，从官吏到公务员。,考试院负责，依法选拔录用。,三、中华人民共和国时期,干部制度（继承发展）和公务员制度（完善）,谢谢！,
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