2-卫生监督性质分类与效力1(1)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,卫生监视的性质分类与效力,卫生治理教研室,赵莉,一、卫生监视的概念、性质及作用,卫生监视概念：,留意：与卫生监视学概念的区分,是政府卫生行政部门依据公共卫生法律法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的状况进展监视检查，对违反卫生法律、法规，危害人体安康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。,卫生监视的主要职责,依法监视治理食品、扮装品、消毒产品、生活饮用水及涉及饮用水卫生安全产品；,依法监视治理公共场所、职业、放射、学校卫生等工作；,依法监视传染病防治工作；,依法监视医疗机构和采供血机构及其执业人员的执业活动，整顿和标准医疗效劳市场，打击非法行医和非法采供血行为；,担当法律法规规定的其他职责。,卫生部卫生监视机构主要职责为,一拟定全国卫生监视政策和工作规划，并制定相应的工作制度和标准；,二组织实施全国卫生监视工作，对地方卫生监视工作进展指导和监视检查；,三开展执法稽查，对地方卫生监视机构和人员的执法行为进展督察；,四组织协调、督察督办有关大案要案的查处；,卫生部卫生监视机构主要职责为,五组织全国卫生监视抽检；,六依法承办职责范围内的卫生行政许可和资质认定；,七负责全国卫生监视信息的汇总分析；,八组织全国卫生监视人员培训；,九组织开展卫生法律法规宣传教育；,十担当卫生部指定或交办的卫生监视事项。,省级卫生监视机构主要职责,一拟定辖区内卫生监视工作规划和年度预备，并制定相应的工作制度和标准；,二组织实施辖区内的卫生监视工作，对下级的卫生监视工作进展指导和监视检查；,三依法承办职责范围内的卫生行政许可、资质认定和日常卫生监视；,四查处辖区内大案要案，参与重大活动的卫生保障；,省级卫生监视机构主要职责,五担当国家卫生监视抽检任务，组织实施辖区内的卫生监视抽检；,六开展执法稽查，对下级卫生监视机构和人员的执法行为进展督察；,七组织协调辖区内各级卫生监视机构的分级治理，落实执法责任制；,八负责辖区内卫生监视人员的资格审定工作，组织开展资格考试；,省级卫生监视机构主要职责,九组织辖区内卫生监视人员培训；,十负责辖区内卫生监视信息的汇总、核实、分析、上报，并依据规定进展公布；,十一组织开展卫生法律法规宣传教育；,十二协调和指导辖区内铁路、交通、民航部门的卫生监视工作；,十三担当上级机关指定或交办的卫生监视事项。,市、县级卫生监视机构主要职责,一卫生行政许可,1.承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；,2.承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；,3.承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；,4.卫生行政部门交办的其它行政许可事项。,市、县级卫生监视机构主要职责,二公共卫生监视,1.对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的安康治理进展卫生监视检查，查处违法行为；,2.对扮装品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他安康相关产品的卫生及其生产经营活动进展卫生监视检查，查处违法行为；,市、县级卫生监视机构主要职责,二公共卫生监视,3.对公共场所的卫生条件及其从业人员的安康治理进展卫生监视检查，查处违法行为；,4.对用人单位开展职业安康监护状况进展卫生监视检查，查处违法行为；,5.对建设工程执行职业病危害评价制度状况进展卫生监视检查，查处违法行为,市、县级卫生监视机构主要职责,三医疗卫生监视,1.对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进展监视检查，标准医疗效劳行为，打击非法行医；,对医疗机构的传染病疫情报告、疫情把握措施、消毒隔离制度执行状况和医疗废物处置状况进展监视检查，查处违法行为；,市、县级卫生监视机构主要职责,三医疗卫生监视,2.对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进展监视检查，打击非法采供血行为；,对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置状况进展监视检查，查处违法行为；,市、县级卫生监视机构主要职责,三医疗卫生监视,3.对疾病预防把握机构的传染病疫情报告、预防把握措施和菌毒种治理状况进展监视检查，查处违法行为。,四其他,市、县级卫生监视机构主要职责,一卫生行政许可,1.承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；,2.承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；,3.承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；,4.卫生行政部门交办的其它行政许可事项。,二公共卫生监视,1.对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的安康治理进展卫生监视检查，查处违法行为；,2.对扮装品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他安康相关产品的卫生及其生产经营活动进展卫生监视检查，查处违法行为；,3.对公共场所的卫生条件及其从业人员的安康治理进展卫生监视检查，查处违法行为；,4.对用人单位开展职业安康监护状况进展卫生监视检查，查处违法行为；,5.对建设工程执行职业病危害评价制度状况进展卫生监视检查，查处违法行为。,三医疗卫生监视,1.对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进展监视检查，标准医疗效劳行为，打击非法行医；,对医疗机构的传染病疫情报告、疫情把握措施、消毒隔离制度执行状况和医疗废物处置状况进展监视检查，查处违法行为；,2.对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进展监视检查，打击非法采供血行为；,对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置状况进展监视检查，查处违法行为；,3.对疾病预防把握机构的传染病疫情报告、预防把握措施和菌毒种治理状况进展监视检查，查处违法行为。,四其他,1.负责派出机构的治理；设区的市级卫生监视机构负责对县级的卫生监视工作进展监视检查；,2.负责辖区内卫生监视信息的收集、核实和上报；,3.负责受理对违法行为的投诉、举报；,4.开展卫生法律法规宣传教育；,5.担当上级机关指定或交办的卫生监视事项。,市、县级卫生监视机构主要职责,一卫生行政许可,1.承办食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂卫生条件的卫生行政许可；,2.承办公共场所卫生条件的卫生行政许可；,3.承办供水单位卫生条件的卫生行政许可；,4.卫生行政部门交办的其它行政许可事项。,二公共卫生监视,1.对食品生产经营单位、餐饮业及集体食堂的卫生条件、卫生防护设施、生产经营活动及直接从事食品生产经营活动人员的安康治理进展卫生监视检查，查处违法行为；,2.对扮装品、消毒产品、生活饮用水、涉及饮用水卫生安全产品及其他安康相关产品的卫生及其生产经营活动进展卫生监视检查，查处违法行为；,3.对公共场所的卫生条件及其从业人员的安康治理进展卫生监视检查，查处违法行为；,4.对用人单位开展职业安康监护状况进展卫生监视检查，查处违法行为；,5.对建设工程执行职业病危害评价制度状况进展卫生监视检查，查处违法行为。,三医疗卫生监视,1.对医疗机构的执业资格、执业范围及其医务人员的执业资格、执业注册进展监视检查，标准医疗效劳行为，打击非法行医；,对医疗机构的传染病疫情报告、疫情把握措施、消毒隔离制度执行状况和医疗废物处置状况进展监视检查，查处违法行为；,2.对采供血机构的执业资格、执业范围及其从业人员的资格进展监视检查，打击非法采供血行为；,对采供血机构的采供血活动、传染病疫情报告和医疗废物处置状况进展监视检查，查处违法行为；,3.对疾病预防把握机构的传染病疫情报告、预防把握措施和菌毒种治理状况进展监视检查，查处违法行为。,四其他,1.负责派出机构的治理；设区的市级卫生监视机构负责对县级的卫生监视工作进展监视检查；,2.负责辖区内卫生监视信息的收集、核实和上报；,3.负责受理对违法行为的投诉、举报；,4.开展卫生法律法规宣传教育；,5.担当上级机关指定或交办的卫生监视事项。,卫生监视的性质,行政性,技术性,二、卫生监视的功能和特征,卫生监视的功能：,制约功能卫生监视的目标,标准功能反映卫生监视的效果,预防功能突出卫生监视的重心,促进功能明确结果,卫生监视的特征：,安康权与合法权益疼惜性,法定性与授权性,行政性与技术性,广泛性与综合性,强制性与教育性,三、卫生监视的作用,保障和提高公众的安康水平,实施国家职能、打击违法,疼惜国家、团体和公民个人有关卫生方面的合法权益,促进卫生监视的自我完善,增加人的法制意识,四、卫生监视分类,按卫生监视的过程分类,预防性,卫生监视,常常性,卫生监视,预防性卫生监视,旨在于从规划布局和建筑设计上贯彻卫生要求，到达疼惜环境、把握污染和有关公害，增加人民体质，保障人民安康，并造福子孙,后代。,举例：,常常性卫生监视,指卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的状况进展的日常性监视活动。,四、卫生监视分类,按卫生监视的行为方式分类,羁束与,自由裁量,依职权与,依申请,要式与,非要式,羁束卫生监视行为,指但凡公共卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较具体、具体和明确规定的卫生监视行为。,自由裁量卫生监视行为,是指法律标准在规定行为的内容、形式、程序、范围和手段等方面留有确定的选择余地或幅度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关依据对法律标准的理解和对相对人的行为状况的了解赐予综合考虑，所实行的卫生监视行为。,划分羁束行为和自由裁量行为的意义,便于对不同的卫生监视行为提出不同的要求；,便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监视行为，进展不同程度的司法审查和不同的判决。,依职权卫生监视行为,依据公共卫生法规赐予的职权，不待相对人的申请而由卫生行政机关主动作出的卫生监视行为。,依申请卫生监视行为,是指卫生行政机关只有在相对人申请的条件下，才能依法实行的卫生监视行为。,要式卫生监视行为,必需依据法定方式进展或必需具备确定的法定形式，才能产生法律效力和后果的卫生监视行为。,非要式卫生监视行为,卫生法规未规定确定具体方式或形式，允许卫生行政机关依据状况自行选择适当方式或形式进展的卫生监视行为。,划分要式行为和非要式行为的意义,便于卫生法规对于不同的卫生监视行为作出不同的要求，从而到达既保障卫生监视行为的严峻性，又能保证卫生监视行为效率的目的。,五、卫生监视行为的效力,卫生监视行为有效成立的一般要件：,主体合法,不超越权限,内容合法,形式合法,程序合法,具体效力：,确定力卫生监视行为有效成立后，不得再行更改,执行力卫生监视机关依法实行确定手段，使卫生,监视的内容得以完全实现,拘束力卫生监视行为实施后，具有约束和限制的效力,案例：生活饮用水卫生监视,六、卫生监视行为的变化,卫生监视行为的撤销：,是指卫生监视行为在适用过程中，觉察不符合生效要件的状况，由有权机关依法予以撤销，使该行为向前向后均失去效力。,卫生监视行为的废止：,是指卫生监视行为在成立时是合法的，后来由于状况发生变化，使其不宜连续存在，使它消逝了效力。,卫生监视行为的变更：,对已经发生效力的卫生监视行为，觉察其不当或因状况变迁，使原行为变得局部不适用，从而对局部行为加以转变或使局部行为失去效力，并作出新的规定。,卫生监视行为是消灭：,是指卫生监视行为的效力完全停顿、不复存在。,引起卫生监视行为消灭的情形,卫生监视行为的撤销,卫生监视行为的废止,卫生监视行为的对象不复存在,期限届满,义务履行完毕,七、卫生监视应遵循的原则,依法行政的原则,遵守法定程序原则,以事实为依据的原则,独立审理卫生违法案件的原则,依法行政的原则,以卫生法律、法规为依据,适用卫生法律、法规准确无误,在法定权限范围内正值行使监视权,案例,某年10月6日，广西田阳县试验小学从田阳县综合食品厂购进一批莲蓉、蛋黄月饼分发给教师，其中个别教师反映月饼有酸味。厂方接到反映后即派人到学校了解状况。厂方认为，月饼是校方从厂里取的，出厂不行能有酸败