劳动关系学之政府与劳动关系理论

Click to edit Master title,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,Your site here,LOGO,Click to edit Master title,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,第六章,政,政,府,府,本章内容,第一节,政,政,府,府的角色,第二节,政,政,府,府与劳动,关,关系理论,第三节,劳,劳,动,动法,调,调整劳动,关,关系的法,律,律,第四节,政,政,府,府劳动关,系,系实践,第一节,政,政府,的,的角色,1.,政,政府,的,的作用,2.,政,政府,在,在劳动关,系,系中的角,色,色5P角色,一、政府,的,的作用,政府在劳,动,动关系中,发,发挥着重,要,要而特殊,的,的作用。,政,政府在劳,动,动关系中,的,的重要性,体,体现在以,下,下三个方,面,面：,(一)政,府,府有权修,改,改劳动关,系,系的各项,制,制度,(二)为,劳,劳动关系,的,的发展提,供,供示范“,样,样本”,(三)创,造,造和谐劳,动,动关系的,制,制度环境,二、政府,在,在劳动关,系,系中的角,色,色5P角色,英国利物,浦,浦大学教,授,授罗恩8226;,比,比恩指出,，,，政府在,劳,劳动关系,中,中主要扮,演,演五种角,色,色：(1)政府扮,演,演第三方,管,管理者的,角,角色；(2)政府,扮,扮演法律,制,制定者的,角,角色；(3)如果,出,出现劳动,争,争议，政,府,府提供调,整,整和仲裁,服,服务；(4)政府,作,作为公共,部,部门的雇,主,主；(5)政府还,是,是收入调,节,节者。,政府在劳,动,动关系中,的,的角色可,以,以归纳为,下,下面五项,。,。,(一)劳,工,工基本权,利,利的保护,者,者政府,的,的第一个,角,角色是保,护,护者或管,制,制者。,(二)集,体,体谈判与,雇,雇员参与,的,的促进者,政,政府的,第,第二个角,色,色是促进,者,者。政府,为,为开展集,体,体谈判创,造,造宏观环,境,境，不宜,进,进行过多,干,干预。,(三)劳,动,动争议的,调,调停者,政,政府通常,作,作为中立,的,的第三方,提,提供调解,和,和仲裁服,务,务。理想,的,的状况是,，,，政府作,为,为中立的,调,调停者，,为,为劳动关,系,系营造一,个,个公平的,外,外部环境,，,，促使劳,资,资双方能,够,够通过平,等,等协商或,谈,谈判来解,决,决内在冲,突,突，使产,业,业冲突减,少,少到最小,程,程度。,(四)就,业,业保障与,人,人力资源,的,的规划者,政,政府的,第,第四个角,色,色是规划,者,者，为全,体,体劳动者,建,建立一套,就,就业保障,体,体系。这,个,个体系包,括,括三大支,柱,柱：职业,培,培训、就,业,业服务和,失,失业保险,。,。,(五)公,共,共部门的,雇,雇用者,政,政府的第,五,五个角色,是,是公共部,门,门的雇用,者,者。合法,化,化、企业,化,化和民主,化,化是基本,要,要求。,第二节,政,政府与劳,动,动关系理,论,论,1.,保,保,守,守主义政,府,府理论,2.,管,管理主,义,义政府理,论,论,3.,正,正统多,元,元主义政,府,府理论,4.,自,自,由,由改革主,义,义政府理,论,论,5.,激,激进,主,主义政府,理,理论,一、保,守,守主义,政,政府理,论,论,新保守,主,主义主,张,张政府,应,应该扮,演,演“守,夜,夜人”,角,角色。,政,政府应,该,该尽量,减,减少对,经,经济和,社,社会生,活,活的干,预,预。在,劳,劳动关,系,系方面,，,，新保,守,守主义,反,反对劳,动,动与就,业,业立法,。,。新保,守,守主义,也,也反对,建,建立工,会,会。公,共,共选择,理,理论假,定,定投票,者,者与政,府,府官员,都,都是追,求,求效用,最,最大化,的,的理性,人,人。政,府,府根据,特,特殊利,益,益集团,而,而不是,从,从公共,利,利益出,发,发制定,经,经济和,社,社会政,策,策，这,样,样容易,形,形成“,大,大政府,”,”。新,保,保守主,义,义认为,唯,唯一的,办,办法是,严,严格限,定,定利益,集,集团的,活,活动范,围,围，削,减,减政府,开,开支；,同,同时认,为,为工会,作,作为一,个,个强大,的,的利益,集,集团，,有,有能力,扭,扭曲政,府,府的公,共,共政策,。,。,二、管,理,理主义,政,政府理,论,论,所谓管,理,理主义,即,即主张,对,对企业,、,、机构,、,、组织,等,等采用,经,经营技,术,术进行,规,规划和,管,管理的,学,学说。,管,管理主,义,义者主,张,张，政,府,府应该,采,采取措,施,施促进,劳,劳资合,作,作，应,该,该在教,育,育培训,、,、研究,开,开发、,交,交通通,讯,讯等领,域,域为私,人,人部门,提,提供更,多,多、更,有,有力的,支,支持，,增,增强它,们,们的国,际,际竞争,力,力。在,劳,劳动关,系,系方面,，,，该理,论,论强调,秩,秩序与,稳,稳定。,三、正统多,元,元主义政府,理,理论,正统多元主,义,义政府理论,主,主要关注政,府,府制定的政,策,策以及采取,的,的行动。该,理,理论主张，,政,政府应该在,不,不损害第三,方,方利益(如,消,消费者利益)的前提下,适,适度干预经,济,济活动，平,衡,衡劳资双方,的,的利益冲突,。,。正统多元,主,主义认为，,不,不同利益集,团,团的存在有,利,利于增进民,主,主，加强公,民,民与政府之,间,间的沟通，,因,因而发挥着,积,积极的而不,是,是消极的作,用,用。政府,的,的作用在于,平,平衡劳资双,方,方的利益冲,突,突。,四、自由改,革,革主义政府,理,理论,自由改革主,义,义的代表是,精,精英理论。,精,精英理论认,为,为，社会按,照,照等级划分,阶,阶层，精英,处,处于社会的,最,最高阶层，,因,因而对政策,制,制定具有直,接,接而重要的,影,影响力。,精,精英理论与,正,正统多元主,义,义理论的区,别,别，主要体,现,现在以下四,个,个方面：,1从理论,上,上说，精英,阶,阶层代表不,同,同利益群体,的,的利益或全,体,体公众的利,益,益；但现实,生,生活中，精,英,英是否代表,这,这些群体的,利,利益，以及,在,在多大程度,上,上代表他们,的,的利益，则,是,是另外一回,事,事。,2精英之,间,间在权力和,影,影响力方面,存,存在很大差,异,异。,3国家是,由,由精英统治,的,的。,4由于精,英,英处于特权,位,位置而拥有,许,许多既得利,益,益，他们努,力,力维持现状,而,而不是积极,改,改变现状。,五、激进主,义,义政府理论,激进主义从,劳,劳资双方的,利,利益冲突和,根,根本对立出,发,发分析政府,的,的角色。传,统,统激进主义,者,者接受工具,主,主义思想，,认,认为政府是,资,资产阶级的,工,工具。因而,政,政府制定各,项,项政策或采,取,取各种行动,最,最终都是为,了,了维护资产,阶,阶级的利益,。,。激进主义,者,者认为，为,了,了获取权力,资,资源，工会,应,应当形成强,有,有力的政治,力,力量。,第三节劳,动,动法调,整,整劳动关系,的,的法,1.,劳,劳动关,系,系立法,2.,工,工资的法律,保,保障,3.,工,工作时间和,加,加班加点,4.,工,工作场,所,所的规则,一、劳动关,系,系立法,(一)劳,动,动法的功能,劳,劳动法是,一,一个独立的,法,法律部门，,是,是调整特定,劳,劳动关系及,其,其与劳动关,系,系密切联系,的,的社会关系,的,的法律规范,的,的总称。现,代,代劳动法起,源,源于19世,纪,纪初的“工,厂,厂立法”，,其,其产生以1802年英,国,国国会通过,的,的学徒健,康,康与道德法,、为标志,。,。劳动关系,方,方面的法律,具,具有三个主,要,要功能：1保护劳,动,动关系双方,的,的自愿安排,并,并为之提供,保,保护。2,解决纠纷,。,。3确,定,定基本劳动,标,标准。,(二)劳动,法,法的本质和,形,形式劳动,法,法的本质主,要,要体现在两,个,个方面：一,是,是劳动法的,主,主旨是保护,雇,雇员即劳动,者,者的利益；,二,二是劳动法,所,所确定的劳,动,动条件和劳,动,动标准，是,劳,劳动关系双,方,方所遵循的,最,最低条件和,标,标准。我,国,国劳动立法,的,的主要形式,表,表现为：1宪法：,宪,宪法是法的,最,最高形式，,其,其他所有法,律,律法规都必,须,须与宪法的,精,精神保持一,致,致。2,法,法律：全国,人,人民代表大,会,会的立法及,其,其全国人大,常,常委会制定,或,或批准发布,的,的规范性劳,动,动法律文件,，,，属于法律,的,的范畴。,3劳动行,政,政法规：由,国,国务院制定,、,、国务院总,理,理签署发布,的,的，以条例,、,、规定、办,法,法命名的有,关,关劳动方面,的,的规范性文,件,件。,4地方性,法,法规：由省,、,、自治区、,直,直辖市和较,大,大的市的人,民,民代表大会,及,及其常务委,员,员会制定的,规,规范性文件,。,。地方性法,规,规不能同宪,法,法、法律、,行,行政法规相,抵,抵触。,5，行政规,章,章：包括国,务,务院各部委,的,的部门规章,和,和省级人民,政,政府制定的,规,规章。,6法律解,释,释：有解释,权,权的国家机,关,关对劳动法,律,律规范的含,义,义以及所使,用,用的概念、,术,术语、定义,所,所作的说明,和,和解释。7国际劳,工,工公约和建,议,议书：凡是,我,我国批准的,劳,劳工公约，,即,即产生与国,内,内法同等的,法,法律效力。,二、工资的,法,法律保障,(一)工资,的,的法律含义,：,：劳动法中,，,，工资是雇,主,主依据国家,有,有关规定或,劳,劳动合同约,定,定，以货币,形,形式直接支,付,付给劳动者,的,的劳动报酬,。,。,(二)工资,支,支付的原则1协商,同,同意原则：,工,工资的给付,标,标准和数额,，,，由劳动力,市,市场最终决,定,定。工资应,当,当由雇员和,雇,雇主平等地,决,决定。2,平等付酬,原,原则3,紧,紧急支付原,则,则：非常情,况,况急需用钱,时,时，雇主应,当,当提前支付,劳,劳动者应得,的,的工资。4依法支,付,付原则依,法,法支付原则,是,是指要按照,法,法律规定或,合,合同约定的,标,标准、时间,、,、地点、形,式,式和方式发,放,放工资。,(三)工资,的,的法律保障1工资,处,处理不受干,涉,涉2禁,止,止克扣和无,故,故拖欠劳动,者,者工资3,特殊情况,下,下工资的支,付,付：履行国,家,家和社会义,务,务期间的工,资,资。年休假,、,、探亲假、,婚,婚假、丧假,工,工资。延长,工,工作时间的,工,工资支付。,停,停工期间的,工,工资。破产,时,时工资之优,先,先权。工资,的,的诉讼保护,。,。(四),最,最低工资法,律,律制度1,最低工资,的,的法律含义,最,最低工资,是,是指劳动者,在,在法定工作,时,时间内提供,了,了正常劳动,的,的前提下，,其,其所在企业,应,应支付的最,低,低劳动报酬,。,。最低工,资,资法的目的,在,在于保证工,资,资劳动者的,最,最低收入，,使,使其得以维,持,持生活、改,善,善劳动条件,，,，有利于安,定,定工人生活,，,，提高劳动,力,力素质，确,保,保企业公平,竞,竞争，同时,有,有助于社会,经,经济发展。,2最低,工,工资的确,定,定和发布,最,最低工,资,资的具体,标,标准由省,、,、自治区,、,、直辖市,人,人民政府,规,规定，报,国,国务院备,案,案。我国,不,不实行全,国,国统一的,最,最低工资,标,标准，由,各,各地根据,具,具体情况,