环境法规体系《环境影响评价法》

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,北京寰发启迪认证咨询中心,#,第八讲环境法规体系,环境影响评价法,北京寰发启迪认证咨询中心,各位学,员,员：大,家,家好！,本期EMS内审员,培,培训班,已,已经接,近,近尾声,。,。今天,，,，我们,给,给大家,介,介绍环,境,境法规,体,体系和,新,新颁布,的,的环,境,境影响,评,评价法,，希,望,望您能,有,有所收,获,获。,在您学,习,习的过,程,程中，,您,您有什,么,么想法,和,和建议,，,，请和,我,我们联,系,系。,祝学习,顺,顺利！,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,环境法为国,家,家制定,或,或认可,的,的，并,由,由国家,强,强制执,行,行的,关于保,护,护环境,和,和自然,资,资源、,防,防治污,染,染和其,他,他公害,的,的法律,规范的,总,总称。,环境法,通,通常包,括,括2方,面,面的法,律,律规范,：,：,1）污,染,染防治,2）自,然,然环境,与,与自然,资,资源保,护,护,环境法,规,规体系,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,根据国,内,内外环,境,境立法,现,现状，,有,有关环,境,境保护,的,的法律,规,规范主,要,要包含,以,以,下几种,类,类型，,它,它们之,间,间存在,着,着内在,的,的联系,，,，从而,形,形成了,环,环境法,规,规体,系。,1）宪,法,法-,-,-是国,家,家的根,本,本大法,，,，宪法,有,有关环,境,境保护,的,的规定,是,是环境,法,法的基,础,础。包,括,括我国,在,在内的,许,许多国,家,家在宪,法,法中都,对,对环境,保,保护做,了,了原则,性,性规定,。,。,2）环,境,境保护,基,基本法,-,-,通,通常对,环,环境法,的,的基本,问,问题，,如,如适用,范,范围、,组,组织机,构,构、法,律,律原则,与,与制度,等,等作出,了,了原则,规,规定。,3）环,境,境保护,单,单行法,-,-,是,是针对,特,特定的,环,环境保,护,护对象,或,或特定,的,的人类,活,活动而,制,制定的,专,专项法,律,律法规,。,。,4）环,境,境标准-,-,-是,为,为保护,人,人群健,康,康、社,会,会物质,财,财富和,维,维护生,态,态平衡,，,，对大,气,气、水,、,、土壤,等,等环境,质,质量，,污,污染源,，,，监测,方,方法以,及,及其它,需,需要所,制,制定的,标,标准。,5）其,他,他法中,关,关于环,境,境保护,的,的法律,规,规定,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,环境法,律,律法规,及,及标准,宪法,环境保护基本法,行政法规（国务院）,政府规章（各部委）,地方性法规（省级政府）,自治条例和单行条例,国家标准,行业标准,地方标准,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,环境法,规,规的作,用,用,1）确,立,立环境,管,管理体,制,制,2）建,立,立环境,管,管理制,度,度和措,施,施,3）确,定,定有关,主,主体的,权,权利、,义,义务和,违,违法责,任,任,环境法,规,规的基,本,本原则,1）环,境,境保护,与,与经济,建,建设、,社,社会发,展,展相协,调,调的原,则,则,2）预,防,防为主,，,，防治,结,结合的,原,原则,3）开,发,发者养,护,护，污,染,染者治,理,理的原,则,则,4）奖,励,励综合,利,利用的,原,原则,5）环,境,境保护,的,的民主,原,原则,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,环境法,规,规的基,本,本制度,1）土,地,地利用,规,规划制,度,度,2）环,境,境影响,评,评价制,度,度,3）“,三,三同时,”,”制度,4）许,可,可证制,度,度,5）排,污,污收费,制,制度,6）经,济,济刺激,制,制度,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,中华人,民,民共和,国,国,环境影,响,响评价,法,法,中华人,民,民共和,国,国环境,影,影响评,价,价法已由中,华,华人民,共,共和国,第,第九届,全,全国人,民,民代表,大,大会常,务,务委员,会,会 第,三,三十次,会,会议于2002年10月28日通过,，,，现予,公,公布，,自,自2003年9月1日起施,行,行。,中华人,民,民共和,国,国主席,江,江泽民,2002年10月28日,环境法,规,规介绍,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,前言-,-,-立,法,法背景,和,和立法,过,过程,第一章,总,总,则,则,第二章,规,规划,的,的环境,影,影响评,价,价,第三章,建,建设,项,项目的,环,环境影,响,响评价,第四章,法,法律,责,责任,第五章,附,附,则,则,内容提,要,要：,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,全球环境状况的普遍性问题,1 酸,雨,雨,2 温,室,室效应,，,，全球,气,气候变,暖,暖,3 平,流,流层臭,氧,氧层破,坏,坏,4,有,有害有,毒,毒化学,物,物质污,染,染的越,境,境转移,5 生,态,态破坏,6 海,洋,洋污染,7 生,物,物多样,化,化破坏,前言-,-,-立,法,法背景,和,和立法,过,过程,一,环,环境与,环,环境问,题,题,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,二 环,境,境影响,评,评价制,度,度的发,展,展与现,状,状,1、相,关,关概念,1）环,境,境影响,评,评价-,-,-是指对,规,规划和,建,建设项,目,目实施,后,后可能,造,造成的,环,环境影,响,响进行,分,分析、,预测和,评,评估，,提,提出预,防,防或者,减,减轻不,良,良环境,影,影响的,对,对策和,措,措施，,进,进行跟,踪,踪监测,的,的方法,和制度,。,。,环境,影响,评价,分类,环境质量评价-对现状的评价，如对区域环境质量的评价,环境影响预测与评价-对新建、改扩建项目及规划的评价,环境影响后评估-项目规划实施后对实际影响程度的调查和评估,2）环,境,境影响,评,评价制度-,-,-,是,是国家,通,通过法,定,定程序,，,，以法,律,律或规,范,范性文,件,件的形,式,式确立,的,的,对环境,影,影响评,价,价活动,进,进行规,范,范的制,度,度，是,将,将环境,影,影响评,价,价及其,程,程序、,审,审批、,法,法律责,任,任进行,制,制度化,、,、法律,化,化。,3）环,境,境影响,评,评价的,分,分类：,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,*,加拿大1964年,在环境质量评价会议上，学者们提出了“环境影响评价”的概念,*美国1969年,国会通过了国家环境政策法，首次以法律形式将环境影响评价,制度规定下来，该法1970年1月1日实施。,*英国1988年、1989年,分别颁布城乡规划（环境影响评价）条例和环境,评价条例,*日本1997年,发布环境影响评价法,*世界银行1989年,环境评价操作指导,*亚洲开发银行,在项目筛选环境指南、银行程序中的环境考虑、工,业和电力开发项目环境指南中对环境影响评价作了规定。,2、有,关,关国家,环,环境影,响,响评价,立,立法概,况,况,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,3、我,国,国环境,影,影响评,价,价制度,的,的建立,*二十世纪七十年代,开始建立环境影响评价制度,*1978年,中共中央在批转国务院关于环境保护工作汇报要点的报告中，,首次提出进行“环境影响评价”的工作的意向,*1979年9月环境,保,保护法,（,（试行,）,）的,第,第六、,第,第七条,对,对“环,境,境影响,评,评价”,作,作了具,体,体,规定,1989年中华,人,人民共,和,和国环,境,境保护,法,法,第十三,条,条：,建,建设污,染,染环境,的,的项目,，,，必须,遵,遵守国,家,家有关,建,建设项,目,目环境,保,保护管,理,理的规,定,定。,建设项,目,目的环,境,境影响,报,报告书,，,，必须,对,对建设,项,项目产,生,生的污,染,染和对,环,环境的,影,影响作,出,出评价,，,，规定,防,防治措,施,施，经,项,项目主,管,管部门,预,预审并,依,依照规,定,定的程,序,序报环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,批,批准。,环,环境影,响,响报告,书,书经批,准,准后，,计,计划部,门,门方可,批,批准建,设,设项目,设,设计任,务,务书。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,*1998年1 月国务院,建设,项,项目环,境,境保护,管,管理条,例,例第,二,二章对,环,环境影,响,响评价,制度进,行,行了规,定,定，1998,年,年11,月,月29,日,日开始,实,实施,*与其,配,配套的,法,法规有,：,：,*建设,项,项目环,境,境影响,评,评价资,格,格证书,管,管理办,法,法（1999.3）,*关于,公,公布建,设,设项目,环,环境保,护,护分类,管,管理名,录,录（试,行,行）的,通,通知（1999.4,）,）,*关于,执,执行建,设,设项目,环,环境影,响,响评价,制,制度有,关,关问题,的,的通知,（,（1999.4）,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,*随着,经,经济的,发,发展，,因,因区域,开,开发、,产,产业发,展,展和自,然,然资源,开,开发利,用,用所造,成,成的不,良,良环境,影,影响越,来,来越突,出,出，特,别,别是政,策,策和规,划,划所造,成,成的环,境,境后果,已,已成为,影,影响可,持,持续发,展,展的重,大,大问题,。,。,*诸多,事,事实说,明,明，政,府,府及其,有,有关部,门,门制定,的,的政策,和,和规划,，,，相对,于,于具体,的,的建设,项,项目来,说,说，实,施,施后对,环,环境的,影,影响更,加,加巨大,、,、持久,，,，范围,也,也更加,广,广泛。,三,对,对政,策,策和规,划,划的环,境,境影响,进,进行评,价,价的重,要,要性,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,四 制,定,定一部,完,完整的,环,环境影,响,响评价,法,法的必,要,要性,围绕环,境,境影响,评,评价活,动,动形成,的,的社会,关,关系是,应,应由法,律,律调整,的,的独特,对,对象,是现行,环,环境保,护,护法和,各,各单项,法,法律所,容,容纳不,了,了的,对政府,有,有关经,济,济发展,规,规划的,环,环境影,响,响评价,，,，,与一般,环,环保法,律,律规定,的,的体制,和,和法律,关,关系有,所,所不同,对建设,项,项目环,评,评并进,行,行规范,管,管理直,接,接影响,公,公民和,组,组织的,权,权利义,务,务,是应由,法,法律调,整,整的实,质,质性问,题,题，有,必,必要将,原,原有法,规,规上升,为,为法律,国外大,多,多数国,家,家都制,定,定了单,独,独的环,境,境影响,评,评价法,我国适,时,时制定,本,本法在,国,国际上,也,也将产,生,生非常,积,积极的,影,影响,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,全国人大环资委委托国家环保总局,草拟初稿、框架草稿、征求意见稿,五 本,法,法的立,法,法过程,经中共,中,中央批,准,准，全,国,国人大,常,常委会,将本法,列,列入2000,年,年提请,审,审议的,立,立法计,划,划,经反复认证,调研,考察和环资委两次审议,2000年11月形成草案,常委会之后征求有关部门意见,听到了不同的声音,对政策和规划的评价有不同意见,经过长达20个月研究协调,统一了认识,1)制定环境影响评价法是必要的;,2)对政策开展评价的时机和条件还不成熟,3)对政府的一些规划评价是必要和可行的,4)建设项目的评价以现行法规为基础,将重要的规定上升为法律,2002年8月修改后的草案提交,九届人大常委会29次会议审议,九届人大常委会19次会议2000年12月26日,对环境影响评价法草案进行了初审,2002年10月九,届,届人大,常,常委会30次,会,会议,审议并,通,通过本,法,法当日,江,江泽民,主,主席,77号,令,令公布,本,本法,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,第一章,总,总则,一 立,法,法目的,第一条,为,为了,实,实施可,持,持续发,展,展战略,，,，预防,因,因规划,和,和建设,项,项目实,施,施后对,环,环境造,成,成不良,影,影响，,促,促进经,济,济、社,会,会和环,境,境的协,调,调发展,，,，制定,本,本法。,1、实施可,持,持续发,展,展战略,、预,防,防因规,划,划实施,后,后对环,境,境造成,不,不良影,响,响,、预,防,防因建,设,设项目,实,实施后,对,对环境,造,造成不,良,良影响,、促进经,济,济、社,会,会和环,境,境的协,调,调发展,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,二 环,境,境影响,评,评价的,概,概念,第二条,本,本法,所,所称环,境,境影响,评,评价，,是,是指对,规,规划和,建,建设项,目,目实施,后,后可能,造,造成的,环,环境,影响进,行,行分析,、,、预测,和,和评估,，,，提出,预,预防或,者,者减轻,不,不良环,境,境影响,的,的对策,和,和措施,，,，进,行跟踪,监,监测的,方,方法与,制,制度。,本法所,称,称环境,影,影响评,价,价，主,要,要包括,以,以下五,个,个方面,1）评价,的,的对象,是,是拟订,中,中的政,府,府有关,的,的经济,发,发展规,划,划和建,设,设单位,欲,欲兴建,的,的建设,项目,2）评价,单,单位要,分,分析、,预,预测和,评,评估所,评,评价对,象,象在其,实,实施后,可,可能造,成,成的环,境,境影响,3）评价,单,单位通,过,过分析,、,、预测,和,和评估,，,，提出,具,具体而,明,明确的,预,预防或,减,减轻不,良,良环境,影响的,对,对策和,措,措施,4）环保,部,部门对,规,规划和,建,建设项,目,目实施,后,后的实,际,际环境,影,影响，,要,要进行,跟,跟踪监,测,测和分,析评估,5）本法,所,所称环,境,境影响,评,评价，,是,是指指,导,导环境,影,影响评,价,价工作,的,的方法,和,和制度,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,三,本,本法的,适,适用范,围,围,第三条,编,编制,本,本法第,九,九条所,规,规定的,范,范围内,的,的规划,，,，在中,华,华人民,共,共和国,领,领域和,中,中华人,民,民共和,国,国管辖,的,的其他,海,海域内,建,建设对,环,环境有,影,影响的,项,项目，,应,应当依,照,照本法,进,进行环,境,境影响,评,评价。,属于本,法,法所指,的,的的规,划,划:,1、是指,政,政府拟,定,定的规,划,划，而,不,不包括,企,企业的,规,规划；,2、是指,政,政府的,经,经济发,展,展方面,的,的规划,，,，以区,别,别于政,府,府的其,他,他规划,3、是指,实,实施后,对,对环境,有,有影响,的,的规划,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,四,关,关于进,行,行环境,影,影响评,价,价的原,则,则,第四条,环,环境,影,影响评,价,价必须,客,客观、,公,公开、,公,公正，,综,综合考,虑,虑规划,或,或者建,设,设项目,实,实施后,对,对各种,环,环境因,素,素及其,所,所构成,的,的生态,系,系统可,能,能造成,的,的影响,，,，为决,策,策提供,科,科学依,据,据。,第五条,国,国家,鼓,鼓励有,关,关单位,、,、专家,和,和公众,以,以适当,方,方式参,与,与环境,影,影响评,价,价。,*本条所,称,称“公,众,众参与,”,”，是,指,指与有,关,关单位,、,、专家,和,和公众,通,通过一,定,定的途,径,径和,方,方式，,遵,遵循一,定,定的程,序,序，参,与,与与其,环,环境权,益,益有关,的,的环境,影,影响评,价,价活动,，,，使制,定,定规划,或,或者审,批,批建设,项,项目的,决,决策活,动,动符合,广,广大公,众,众的利,益,益。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,五 国,家,家支持,环,环境影,响,响评价,的,的基础,工,工作,第六条,国,国家,加,加强环,境,境影响,评,评价的,基,基础数,据,据库和,评,评价指,标,标体系,建,建设，,鼓,鼓励和,支持对,环,环境影,响,响评价,的,的方法,、,、技术,规,规范进,行,行科学,研,研究，,建,建立必,要,要的环,境,境影响,评,评,价信息,共,共享制,度,度，提,高,高环境,影,影响评,价,价的科,学,学性。,国务院,环,环境保,护,护行政,主,主管部,门,门应当,会,会同国,务,务院有,关,关部门,，,，组织,建,建立和,完,完善,环境影,响,响评价,的,的基础,数,数据库,和,和评价,指,指标体,系,系。,环境影,响,响评价是运用,自,自然科,学,学和社,会,会科学,的,的各个,学,学科的,研,研究成,果,果，对,评,评价对,象,象可能,涉,涉及的,自,自然生,态,态、大,气,气、水,体,体、固,体,体废物,、,、水文,、,、气象,、,、地质,、,、地震,、,、土壤,、,、作物,、,、噪声,、,、震动,、,、动物,、,、植物,、,、水生,生,生物、,放,放射性,、,、电磁,波,波以及,社,社会经,济,济、文,化,化古迹,和,和人体,健,健康等,多,多种因,素,素进行,分,分析、,预,预测和,评,评估。,因,因此，,需,需各部,门,门相互,协,协作，,政,政府进,行,行组织,和,和管理,。,。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,第二章,规,规,划,划的环,境,境影响,评,评价,一 规,划,划范围,和,和评价,方,方式的,规,规定,第七条,国,国务,院,院有关,部,部门、,设,设区的,市,市级以,上,上地方,人,人民政,府,府及其,有,有关部,门,门，,对其组,织,织编制,的,的土地,利,利用的,有,有关规,划,划，区,域,域、流,域,域、海,域,域的建,设,设、开,发,发利用,规,规,划，应,当,当在规,划,划编制,过,过程中,组,组织进,行,行环境,影,影响评,价,价，编,写,写该规,划,划有关,环,环境影,响,响,的篇章,或,或者说,明,明。,规划有,关,关环境,影,影响的,篇,篇章或,者,者说明,，,，应当,对,对规划,实,实施后,可,可能造,成,成的环,境,境影,响作出,分,分析、,预,预测和,评,评估，,提,提出预,防,防或者,减,减轻不,良,良环境,影,影响的,对,对策和,措,措施，,作,作,为规划,草,草案的,组,组成部,分,分一并,报,报送规,划,划审批,机,机关。,未编写,有,有关环,境,境影响,的,的篇章,或,或者说,明,明的规,划,划草案,，,，审批,机,机关不,予,予审批,。,。,综合规,划,划-,-,-不是,指,指所有,的,的综合,规,规划，,而,而是综,合,合规划,中,中的一,部,部分，,即,即,土地利,用,用的有,关,关规划,，,，区域,、,、流域,、,、海域,的,的建设、开发利,用,用规划,。,。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,二 专,项,项规划,的,的环境,影,影响评,价,价特点,1、专项规,划,划的范,围,围和评,价,价要求,第八条,国,国务,院,院有关,部,部门、,设,设区的,市,市级以,上,上地方,人,人民政,府,府及其,有,有关部,门,门，对,其组织,编,编制的,工,工业、,农,农业、,畜,畜牧业,、,、林业,、,、能源,、,、水利,、,、交通,、,、城市,建,建设、,旅,旅,游、自,然,然资源,开,开发的,有,有关专,项,项规划,（,（以下,简,简称专,项,项规划,）,），应,当,当在该,专,专项规,划,划,草案上,报,报审批,前,前，组,织,织进行,环,环境影,响,响评价,，,，并向,审,审批该,专,专项规,划,划的机,关,关提出,环,环,境影响,报,报告书,。,。,前款所,列,列专项,规,规划中,的,的指导,性,性规划,，,，按照,本,本法第,七,七条的,规,规定进,行,行环境,影,影响,评价。,第九条,依,依照,本,本法第,七,七条、,第,第八条,的,的规定,进,进行环,境,境影响,评,评价的,规,规划的,具,具体范,围,围，由,国,国务院,环,环境保,护,护行政,主,主管部,门,门会同,国,国务院,有,有关部,门,门规定,，,，报国,务,务院批,准,准。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,2、非,指,指导性,的,的专项规,划,划环境,影,影响报,告,告书内,容,容要求,第十条,专,专项,规,规划的,环,环境影,响,响报告,书,书应当,包,包括下,列,列内容,：,：,（一）,实,实施该,规,规划对,环,环境可,能,能造成,影,影响的,分,分析、,预,预测和,评,评估；,（二）,预,预防或,者,者减轻,不,不良环,境,境影响,的,的对策,和,和措施,；,；,（三）,环,环境影,响,响评价,的,的结论,。,。,2),预,预防或,者,者减轻不良环,境,境影响,的,的对策,和,和措施,3),环,环境影,响,响评价,的,的结论,1）实,施,施该规,划,划对环,境,境可能,造,造成影,响,响的分,析,析、预,测,测和评,估,估,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,3 、,专,专项规,划,划编制,过,过程中,的,的公众,参,参与,第十一,条,条 专,项,项规划,的,的编制,机,机关对,可,可能造,成,成不良,环,环境影,响,响并直,接,接涉及,公,公众环,境,境,权益的,规,规划，,应,应当在,该,该规划,草,草案报,送,送审批,前,前，举,行,行论证,会,会、听,证,证会，,或,或者采,取,取,其他形,式,式征求,有,有关单,位,位、专,家,家和公,众,众对环,境,境影响,报,报告书,草,草案的,意,意见。,但,但是，,国,国,家规定,需,需要保,密,密的情,形,形除外,。,。,编制机,关,关应当,认,认真考,虑,虑有关,单,单位、,专,专家和,公,公众对,环,环境影,响,响报告,书,书草案,的,的意见,，,，,并应当,在,在报送,审,审查的,环,环境影,响,响报告,书,书中附,具,具对意,见,见采纳,或,或者不,采,采纳的,说,说明。,*公众,参,参与作,为,为法律,条,条文写,入,入本法,，,，反映,了,了对环,境,境影响,评,评价的,高,高度重,视,视，也,是,是本,法的一,个,个特点,。,。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,4、,对,对非指,导,导性的专项规,划,划环境,影,影响报,告,告书的,审,审查,第十二,条,条 专,项,项规划,的,的编制,机,机关在,报,报批规,划,划草案,时,时，应,当,当将环,境,境影响,报,报告书,一,一,并附送,审,审批机,关,关审查,；,；未附,送,送环境,影,影响报,告,告书的,，,，审批,机,机关不,予,予审批,。,。,第十三,条,条 设,区,区的市,级,级以上,人,人民政,府,府在审,批,批专项,规,规划草,案,案，作,出,出决策,前,前，应,当,当,先由人,民,民政府,指,指定的,环,环境保,护,护行政,主,主管部,门,门或者,其,其他部,门,门召集,有,有关部,门,门代表,和,和专,家组成,审,审查小,组,组，对,环,环境影,响,响,报告书,进,进行审,查,查。审,查,查小组,应,应当提,出,出书面,审,审查意,见,见。,参加前,款,款规定,的,的审查,小,小组的,专,专家，,应,应当从,按,按照国,务,务院环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,的,的,规定设,立,立的专,家,家库内,的,的相关,专,专业的,专,专家名,单,单中，,以,以随机,抽,抽取的,方,方式确,定,定。,由省级,以,以上人,民,民政府,有,有关部,门,门负责,审,审批的,专,专项规,划,划，其,环,环境影,响,响报告,书,书的审,查办法,，,，由国,务,务院环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,会,会同国,务,务院有,关,关部门,制,制定。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,第十四,条,条 设,区,区的市,级,级以上,人,人民政,府,府或者,省,省级以,上,上人民,政,政府有,关,关部门,在,在审批,专,专,项规划,草,草案时,，,，应当,将,将环境,影,影响报,告,告书结,论,论以及,审,审查意,见,见作为,决,决策的,重,重要依,据,据。,在审批,中,中未采,纳,纳环境,影,影响报,告,告书结,论,论以及,审,审查意,见,见的，,应,应当作,出,出说明,，,，并存,档,档,备查。,三 对,规,规划的,环,环境影,响,响评价,的,的跟踪,评,评价,第十五,条,条 对,环,环境有,重,重大影,响,响的规,划,划实施,后,后，编,制,制机关,应,应当及,时,时组织,环,环境影,响,响,的跟踪,评,评价，,并,并将评,价,价结果,报,报告审,批,批机关,；,；发现,有,有明显,不,不良环,境,境影响,的,的，应,当,当,及时提,出,出改进,措,措施。,跟踪评,价,价-,-,-是指,对,对环,境,境有重,大,大影响,的,的规划,实,实施后,，,，该规,划,划的组,织,织编制,机,机,关应当,及,及时组,织,织力量,，,，对该,规,规划的,环,环境影,响,响进行,检,检查、,分,分析、,评,评估，,并,并采,取相应,对,对策的,制,制度。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,第二章,小,小结,本法专,设,设第二,章,章“规,划,划的环,境,境影响,评,评价”,，,，将政,府,府有关,的,的对环,境,境有影,响,响,的经济,规,规划纳,入,入环境,影,影响评,价,价的范,围,围，是,本,本法的,一,一大突,破,破。,本章对,需,需评价,的,的规划,进,进行了,分,分类，,即,即分为,专,专项规,划,划和其,他,他规划,，,，并对,不同的,规,规划的,评,评价程,序,序、评,价,价文件,、,、评价,文,文件的,法,法律地,位,位、规,划,划实施,后,后的,跟踪评,价,价等作,了,了明确,的,的规定,。,。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,一 根,据,据建设,项,项目对,环,环境影,响,响的程,度,度实施,分,分类管,理,理,第十六,条,条 国,家,家根据,建,建设项,目,目对环,境,境的影,响,响程度,，,，对建,设,设项目,的,的环境,影,影响评,价,价实行,分,分类管,理,理。,建设单,位,位应当,按,按照下,列,列规定,组,组织编,制,制环境,影,影响报,告,告书、,环,环境影,响,响报告,表,表或者,填,填报环,境,境影响,登,登记表,（,（以下,统,统称环,境,境影响,评,评价文,件,件）：,（一）,可,可能造,成,成重大,环,环境影,响,响的，,应,应当编,制,制环境,影,影响报,告,告书，,对,对产生,的,的环境,影,影响进,行,行全面,评,评价；,（二）,可,可能造,成,成轻度,环,环境影,响,响的，,应,应当编,制,制环境,影,影响报,告,告表，,对,对产生,的,的环境,影,影响进,行,行分析,或,或者专,项,项评价,；,；,（三）,对,对环境,影,影响很,小,小、不,需,需要进,行,行环境,影,影响评,价,价的，,应,应当填,报,报环境,影,影响登,记,记表。,建设项,目,目的环,境,境影响,评,评价分,类,类管理,名,名录，,由,由国务,院,院环境,保,保护行,政,政主管,部,部门制,定,定并公,布,布。,第三章,建,建,设,设项目,的,的环境,影,影响评,价,价,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,1、建,设,设项目,环,环境保,护,护分类,原,原则,项目,环境影响,应当编制环境影响报告书,对污染和环境影响进行,全面、详细的评价,应当编制环境影响报告表,对污染和环境影响进行,分析或者专项评价,应当填报环境影响登记表,不需进行环境影响评价,项目,类型,1 原料、产品或生产过程中涉及的污染物种类多、数量大或毒性大、难以在环境中降解,2 可能造成生态系统结构重大变化、重要生态功能改变或生物多样性明显减少,3 可能对脆弱生态系统产生较大影响或可能引发和加强自然灾害,4 容易引起跨行政区环境影响纠纷,5 所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改造等区域性开发项目或建设项目,1 环境因素单一，而且污染物种类少、产生量小或毒性较低,2 对地形、地貌、水文、土壤、生物多样化等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能,3 基本不对环境敏感区造成影响的小型建设项目,1 基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、热污染、放射性、电磁波等不利环境影响,2 基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样化等，不改变生态系统结构和功能,3 不对环境敏感区造成影响的小型建设项目,对环境,可,可能造,成,成重大,影,影响,对环境,可,可能造,成,成轻度,影,影响,对环境,影,影响很,小,小,要求,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,2、,建,建设项,目,目环境,保,保护分,类,类管理,名,名录,所,所称环,境,境敏感,区,区,1）,国,国家法,律,律法规,行,行政规,章,章及规,划,划或县,级,级以上,政,政府批,准,准的需,要,要特殊,保,保护的,地,地区，,如饮用,水,水水源,保,保 护,区,区、自,然,然保护,区,区、风,景,景保护,区,区、生,态,态功能,保,保护区,、,、水土,流,流失,重点防,护,护区、,世,世界遗,产,产地等,；,；,2 ）,生,生态敏,感,感与脆,弱,弱区：,沙,沙尘暴,源,源区、,荒,荒漠中,的,的绿洲,、,、严重,缺,缺水地,区,区、珍,稀,稀动植,物栖息,地,地或特,殊,殊生态,系,系统、,天,天然林,、,、热带,雨,雨林、,红,红树林,、,、珊瑚,礁,礁、鱼,虾,虾产卵,场,场、,重要湿,地,地和天,然,然渔场,等,等；,3 ）,社,社会关,注,注区：,人,人口密,集,集区、,文,文教区,、,、党证,机,机关集,中,中的办,公,公地点,、,、疗养,地,地、医,院 等,，,，以及,具,具有历,史,史、文,化,化、科,学,学、民,族,族意义,的,的保护,地,地等。,*环境敏感区内的建设项目，建设项目环境保护分类管理名录作了加严处理。,*位于环境敏感区的建设项目，如其环境影响特征（包括污染因子和生态因子）对,该敏感区环境保护目标不造成主要环境影响的，是否按敏感区要求管理，由有审,批权的环境保护主管部门征求当地环境保护部门意见后确认。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,3、环,境,境影响,评,评价可,以,以简化,的,的项目,1）,以,以促进,企,企业技,术,术进步,和,和调整,产,产业结,构,构为目,标,标，用,清,清洁生,产,产工艺,代,代替落,后,后工艺,，,，,污染物,明,明显减,少,少，现,有,有排放,量,量达标,的,的技术,改,改造项,目,目，经,有,有审批,权,权的环,保,保主管,部,部门同,意后可,适,适当简,化,化；,2 ）,纳,纳入区,域,域性开,发,发的建,设,设项目,，,，如编,制,制区域,开,开发规,划,划时已,环,环评，,其,其环境,影,影响报,告,告,书已经,批,批准，,且,且项目,的,的性质,、,、规模,、,、地点,或,或采用,的,的工艺,符,符合区,域,域开发,总,总体要,求,求的，,经同意,后,后，可,适,适当简,化,化。,5、法律、法规及产业政策明令禁止建设投资，如列入淘汰落后生产能力、工艺和,产品的目录和工商领域禁止重复建设目录的建设项目，不适用本名录。,各级环,境保护行政主管部门不准批准此类建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环,境影响登记表。,4、,跨行业,复,复合型,建,建设项,目,目的环,境,境保护,管,管理类,别,别按其,中,中等级,最,最严的,确,确定。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,二 建,设,设项目,环,环境影,响,响报告书应当包,括,括的内,容,容,第十七,条,条 建,设,设项目,的,的环境,影,影响报,告,告书应,当,当包括,下,下列内,容,容：,（一）,建,建设项,目,目概况,；,；,（二）,建,建设项,目,目周围,环,环境现,状,状；,（三）,建,建设项,目,目对环,境,境可能,造,造成影,响,响的分,析,析、预,测,测和评,估,估；,（四）,建,建设项,目,目环境,保,保护措,施,施及其,技,技术、,经,经济论,证,证；,（五）,建,建设项,目,目对环,境,境影响,的,的经济,损,损益分,析,析；,（六）,对,对建设,项,项目实,施,施环境,监,监测的,建,建议；,（七）,环,环境影,响,响评价,的,的结论,。,。,涉及水,土,土保持,的,的建设,项,项目，,还,还必须,有,有经水,行,行政主,管,管部门,审,审查同,意,意的水,土,土保持,方,方案。,环境影,响,响报告,表,表和环,境,境影响,登,登记表,的,的内容,和,和格式,，,，由国,务,务院环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,制,制定。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,建设项,目,目环境,影,影响报告表内容,一,建设项,目,目基本,情,情况,二 建,设,设项目,所,所在地,自,自然环,境,境社会,环,环境简,况,况,三 评,价,价适用,标,标准（,列,列出适,用,用的环,境,境标准,编,编号、,名,名称和,指,指标,）,）,四 建,设,设项目,工,工程分,析,析,五 项,目,目主要,污,污染物,产,产生、,预,预计排,放,放情况,及,及主要,生,生态影,响,响,六 建,设,设项目,拟,拟采取,的,的防治,措,措施及,预,预期治,理,理效果,，,，含生,态,态保护,措,措施及,预,预期效,果,果,七 结,论,论与建,议,议,附件：,环,环境影,响,响评价,委,委托书,、,、环境,影,影响评,价,价资格,证,证书,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,建设项,目,目环境,保,保护审,批,批登记,表,表（1,）,）,建设项目 名称,建设地点,建设单位,邮编,电话,行业类别,项目性质,新建 改扩建 技术改造,建设规模,报告类别,报告书,报告表 备案,项目设立 部门,文号,时间,报告书,审批部门,文号,时间,工程,总投资,环保投资,比例,%,报告书,编制单位,环评经费,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,环境质量现状,环境质量标准,执行排放标准,大气,地面水,地下水,噪声,建设项,目,目环境,保,保护审,批,批登记,表,表（2,）,）,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,建设项,目,目环境,保,保护审,批,批登记,表,表（3,）,）,控制项目,原有排放量,(1),新建部分产生量,(2),新建部分处理削减量,(3),以新带老削减量,(4),排放增减量,(5),排放总量,(6),允许排放量,(7),区域削减量,(8),处理前浓度,(9),预测排放浓度 (10),允许排放浓度 (11),废水,汞,_,_,SO,2,粉尘,烟尘,固废,-,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,三 建,设,设项目,环,环境影,响,响评价,技,技术服,务,务单位,的,的资质,管,管理,第十九,条,条 接,受,受委托,为,为建设,项,项目环,境,境影响,评,评价提,供,供技术,服,服务的,机,机构，,应,应当经,国务院,环,环境保,护,护行政,主,主管部,门,门考核,审,审查合,格,格后，,颁,颁发资,质,质证书,，,，按照,资,资质证,书,书,规定的,等,等级和,评,评价范,围,围，从,事,事环境,影,影响评,价,价服务,，,，并对,评,评价结,论,论负责,。,。为建,设,设,项目环,境,境影响,评,评价提,供,供技术,服,服务的,机,机构的,资,资质条,件,件和管,理,理办法,，,，由国,务,务院环,境,境,保护行,政,政主管,部,部门制,定,定。,国务院,环,环境保,护,护行政,主,主管部,门,门对已,取,取得资,质,质证书,的,的为建,设,设项目,环,环境影,响,响评价,提供技,术,术服务,的,的机构,的,的名单,，,，应当,予,予以公,布,布。,为建设,项,项目环,境,境影响,评,评价提,供,供技术,服,服务的,机,机构，,不,不得与,负,负责审,批,批建设,项,项目环,境影响,评,评价文,件,件的环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,或,或者其,他,他有关,审,审批部,门,门存在,任,任何利,益,益,关系。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,第二十,条,条 环,境,境影响,评,评价文,件,件中的,环,环境影,响,响报告,书,书或者,环,环境影,响,响报告,表,表，应,当,当,由具有,相,相应环,境,境影响,评,评价资,质,质的机,构,构编制,。,。 任,何,何单位,和,和个人,不,不得为,建,建设单,位,位指,定对其,建,建设项,目,目进行,环,环境影,响,响评价,的,的机构,。,。,*环境,影,影响评,价,价是一,项,项专业,性,性很强,的,的工作,，,，除了,要,要对法,律,律、法,规,规和环,境,境标准,熟,熟悉,和了解,外,外，还,要,要求评,价,价人员,具,具有较,全,全面的,环,环境保,护,护专业,知,知识，,并,并对评,价,价的建,设,设项,目所在,的,的行业,熟,熟悉和,了,了解，,因,因此，,要,要对从,事,事环境,影,影响评,价,价的机,构,构进行,资,资格认,证,证和,分级,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,四 建,设,设项目,环,环境影,响,响评价,文,文件的,审,审查和,审,审批程,序,序,第二十,二,二条,建,建设项,目,目的环,境,境影响,评,评价文,件,件，由,建,建设单,位,位按照,国,国务院,的,的规定,报,报有审,批,批权的,环,环境保,护,护行政,主,主管部,门,门审批,；,；建设,项,项目有,行,行业主,管,管部门,的,的，其,环,环境影,响,响报告,书,书或者,环,环境影,响,响报告,表,表应当,经,经行业,主,主管部,门,门预审,后,后，报,有,有审批,权,权的环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,审,审批。,海洋工,程,程建设,项,项目的,海,海洋环,境,境影响,报,报告书,的,的审批,，,，依照,中华,人,人民共,和,和国海,洋,洋环境,保,保护法,的规,定,定办理,。,。,审批部,门,门应当,自,自收到,环,环境影,响,响报告,书,书之日,起,起六十,日,日内，,收,收到环,境,境影响,报,报告表,之,之日起,三,三十日,内,内，收,到,到环境,影,影响登,记,记表之,日,日起十,五,五日内,，,，分别,作,作出审,批,批决定,并,并书面,通,通知建,设,设单位,。,。,预审、,审,审核、,审,审批建,设,设项目,环,环境影,响,响评价,文,文件，,不,不得收,取,取任何,费,费用。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,第二十,三,三条,国,国务院,环,环境保,护,护行政,主,主管部,门,门负责,审,审批下,列,列建设,项,项目的,环,环境影,响,响评价,文,文件：,（一）,核,核设施,、,、绝密,工,工程等,特,特殊性,质,质的建,设,设项目,；,；,（二）,跨,跨省、,自,自治区,、,、直辖,市,市行政,区,区域的,建,建设项,目,目；,（三）,由,由国务,院,院审批,的,的或者,由,由国务,院,院授权,有,有关部,门,门审批,的,的建设,项,项目。,前款规,定,定以外,的,的建设,项,项目的,环,环境影,响,响评价,文,文件的,审,审批权,限,限，由,省,省、自,治,治区、,直,直辖市,人,人民政,府,府规定,。,。,建设项,目,目可能,造,造成跨,行,行政区,域,域的不,良,良环境,影,影响，,有,有关环,境,境保护,行,行政主,管,管部门,对,对该项,目,目的环,境,境影响,评,评价结,论,论有争,议,议的，,其,其环境,影,影响评,价,价文件,由,由共同,的,的上一,级,级环境,保,保护行,政,政主管,部,部门审,批,批。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,第二十,四,四条,建,建设项,目,目的环,境,境影响,评,评价文,件,件经批,准,准后，,建,建设项,目,目的性,质,质、规,模、地,点,点、采,用,用的生,产,产工艺,或,或者防,治,治污染,、,、防止,生,生态破,坏,坏的措,施,施发生,重,重大变,动,动,的，建,设,设单位,应,应当重,新,新报批,建,建设项,目,目的环,境,境影响,评,评价文,件,件。,建设项,目,目的环,境,境影响,评,评价文,件,件自批,准,准之日,起,起超过,五,五年，,方,方决定,该,该项目,开,开工,建设的,，,，其环,境,境影响,评,评价文,件,件应当,报,报原审,批,批部门,重,重新审,核,核；原,审,审批部,门,门应当,自,自,收到建,设,设项目,环,环境影,响,响评价,文,文件之,日,日起十,日,日内，,将,将审核,意,意见书,面,面通知,建,建设单,位,位。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,五 有,关,关专家,、,、公众,参,参与建,设,设项目,环,环境影,响,响评价,的,的规定,第二十,一,一条,除,除国家,规,规定需,要,要保密,的,的情形,外,外，对,环,环境可,能,能造成,重,重大影,响,响、应,当,当编制,环,环境影,响,响报告,书,书的建,设,设项目,，,，建设,单,单位应,当,当在报,批,批建设,项,项目环,境,境影响,报,报告书,前,前，举,行,行论证,会,会、听,证,证会，,或,或者采,取,取其他,形,形式，,征,征求有,关,关单位,、,、专家,和,和公众,的,的意见,。,。,建设单,位,位报批,的,的环境,影,影响报,告,告书应,当,当附具,对,对有关,单,单位、,专,专家和,公,公众的,意,意见采,纳,纳或者,不,不采纳,的,的说明,。,。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,六 建,设,设项目,环,环境影,响,响评价,文,文件的,效,效力,第二十,五,五条,建,建设项,目,目的环,境,境影响,评,评价文,件,件未经,法,法律规,定,定的审,批,批部门,审,审查或,者,者审查,后,后未予,批,批准的,，,，该项,目,目审批,部,部门不,得,得批准,其,其建设,，,，建设,单,单位不,得,得开工,建,建设。,第二十,六,六条,建,建设项,目,目建设,过,过程中,，,，建设,单,单位应,当,当同时,实,实施环,境,境影响,报,报告书,、,、环境,影,影响报,告,告表以,及,及环境,影,影响评,价,价文件,审,审批部,门,门审批,意,意见中,提,提出的,环,环境保,护,护对策,措,措施。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,七 建,设,设项目,环,环境影,响,响后评,价,价和跟,踪,踪检查,制,制度,第二十,七,七条,在,在项目,建,建设、,运,运行过,程,程中产,生,生不符,合,合经审,批,批的环,境,境影响,评,评价文,件,件的情,形,形的，,建,建设单,位,位应当,组,组织环,境,境影响,的,的后评,价,价，采,取,取改进,措,措施，,并,并报原,环,环境影,响,响评价,文,文件审,批,批部门,和,和建设,项,项目审,批,批部门,备,备案；,原,原环境,影,影响评,价,价文件,审,审批部,门,门也可,以,以责成,建,建设单,位,位进行,环,环境影,响,响的后,评,评价，,采,采取改,进,进措施,。,。,第二十,八,八条,环,环境保,护,护行政,主,主管部,门,门应当,对,对建设,项,项目投,入,入生产,或,或者使,用,用后所,产,产生的,环,环境影,响,响进行,跟,跟踪检,查,查，对,造,造成严,重,重环境,污,污染或,者,者生态,破,破坏的,，,，应当,查,查清原,因,因、查,明,明责任,。,。对属,于,于为建,设,设项目,环,环境影,响,响评价,提,提供技,术,术服务,的,的机构,编,编制不,实,实的环,境,境影响,评,评价文,件,件的，,依,依照本,法,法第三,十,十三条,的,的规定,追,追究其,法,法律责,任,任；属,于,于审批,部,部门工,作,作人员,失,失职、,渎,渎职，,对,对依法,不,不应批,准,准的建,设,设项目,环,环境影,响,响评价,文,文件予,以,以批准,的,的，依,照,照本法,第,第三十,五,五条的,规,规定追,究,究其法,律,律责任,。,。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,建设项,目,目的环,境,境影响,评,评价工,作,作程序,建设单位提交项目建议书,1 研究法律法规和标准,2 研究有关其他文件,筛选重点评价内容,确定各单项环评工作等级,编制环评大纲,第一阶段,环境现状调查,环境影响预测,项目工程分析,国家地方有关法律法规,评价环境影响,第二阶段,编制环评文件(报告书或报告表),第三阶段,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,第三章,小,小结,本章把,现,现行,建,建设项,目,目环境,保,保护管,理,理条例,中行,之,之有效,的,的规定,上,上,升为法,律,律；,增,增补,了,了有关,专,专家、,公,公众参,与,与建设,项,项目环,境,境影响,评,评价的,规,规定；,增补了,有,有关后,评,评价和,跟,跟踪检,查,查的规,定,定；完,善,善了有,关,关管理,体,体制的,规,规定。,本章重,点,点规定,了,了根据,建,建设项,目,目对环,境,境影响,的,的程度,实,实施分,类,类管理,、,、建,设项目,环,环境影,响,响评价,技,技术服,务,务单位,的,的资质,管,管理、,建,建设项,目,目环境,影,影响评,价,价,文件的,审,审查和,审,审批程,序,序、有,关,关专家,、,、公众,参,参与建,设,设项目,环,环境影,响,响评价,、,、,建设项,目,目环境,影,影响评,价,价文件,的,的效力,、,、有关,后,后评价,和,和跟踪,检,检查、,建,建设项,目,目,环境影,响,响报告,书,书应当,包,包括的,内,内容。,北京寰,发,发启迪,认,认证咨,询,询中心,第四章,法,法律,责,责任,法律责,任,任-,-,-是,指,指行为,人,人实施,的,的行为,违,违反法,律,律规定,所,所应承,担,担的否,定性法,律,律后果,，,，主要,包,包括刑,事,事责任,、,、行政,责,责任和,民,民事责,任,任三种,。,。,一 规,划,划编制,机,机关违,反,反本法,的,的法律,责,责任的,规,规定,第二十,九,九条,规,规划编,制,制机关,违,违反本,法,法规定,，,，组织,环,环境影,响,响评价,时,时弄虚,作,作假或,者,者有失,职,职行为,，,，造成,环,环