地质调查项目预算编制、审查及预算新标准51809

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,地质调查项目预算编制,、,审查及预算新标准,培训班,主讲人：张富安,研究员、教授级高工,北京矿通资源开发咨询公司首席资深专家,享受国务院政府特殊津贴,中国国土资源经济研究院原矿管研究室主任,暨资源环境研究室主任,主办单位：,中国财经出版社培训中心,2008年3月29日 乌鲁木齐,一、进一步认清我国地质工作面临的新形势和任务,二、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点及,重大调整,三、新预算标准的主要内容和调整幅度,四、地质调查工程手段预算标准,五、地质调查项目预算编制方法、注意事项及具体要求,六、地质调查项目预算的审查,七、地质调查新开工项目可行性报告和续作工作项目评估,报告的编写要求,八、地质调查项目分类与预算编制的会计核算,九、财政体制改革与地调项目预算财务管理,十、提高和优化地质调查项目预算编制水平的经验借鉴,十一、地质调查项目预算管理,十二、地质调查项目管理,纲 目,一、,进一步认清地质工作面临的新形势,（一）当前地质工作正处于一个加快发展的有利时期，主要表现在三个方面：,各项政策措施逐步完善；,地质工作保持了良好的发展势头；,已经形成了地方党委、政府重视、社会普遍关注的良好氛围。,（二）我国矿产勘查开发进入快速发展阶段,矿业投资继续保持快速增长；,公益性地质调查力度加大；,矿产勘查获得一批新成果；,矿业开发取得新进展；,矿业对外合作步伐加快；,中国企业到国外投资勘查开发矿产资源取得新成效。,一、,进一步认清地质工作面临的新形势,（三）要准确把握公益性地质工作定位，公益性地质工作要重点抓好三个环节：,把加强基础地质工作做为立业之本；,明确中央财政出资开展的公益性地质工作的基本内涵；,完善工作部署，明确发展方向；,公益性地质工作当前重点是抓好三个关键环节。,（四）地质大调查取得重要成效,全国地质调查拉动百亿商业性勘查资金；,地质调查硕果累累；,矿产资源调查评价工作重点确定主攻重点成矿区带和矿,种，四大矿产资源后备基地初步形成。,一、,进一步认清地质工作面临的新形势,（五）,“十五”我国地质工作亮点纷呈，找到大型矿产地529处，其中达到特大型规模的矿产地145处。属于国家重点矿种的有358处，占总数的68%。,（六）,2007年我国地质工作的新变化、地勘工作总体进展平稳，我国主要矿产地新增62处。,（七）,“十一五”后三年地调目标任务确定,深入贯彻决定，落实全国地质勘查规划，围绕大突破，突出基础，依靠科技，创新机制，统筹部署，突出重点，强化实施，出成果，出人才，提高保障能力，强化服务功能。,二、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整,由中国地质调查局组织制定的国土资源调查预算标准（地质调查部分），经过财政部评审后，由财政部和国土资源部正式颁布。并由中国财经出版社负责出版发行，这是我国首次颁布地质调查预算标准。必将推动我国公益性地质调查工作又好又快地发展。,根据中国地质调查局副局长王学龙对新预算标准的解读，新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整内容是：,二、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整,（一）,新预算标准制定的意义和背景,1制定的意义,新预算标准是我国首次颁布的全国性地质调查预算标准，这将对合理安排项目经费支出，加强和规范地质调查项目预算管理，提高中央财政资金使用效益发挥重要作用。,新预算标准是以地质调查工作手段（或费用项目）为基本单元，根据国家财经法规制定的价值量标准，公平、合理安排地质调查项目经费的重要核算依据。,2新预算标准制定的背景与过程,二、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整,（二）新预算标准修改的基本思路和方法,1修改的基本思路是,2修改的方法,（三）新预算标准修改的主要内容和重大调整,1对地质调查工作手段（甲类）预算标准的成本费用结构和水平进行调整；,2修改地质调查综合研究与科学研究乙类预算标准；,3补充了部分地质调查新技术、新方法预算标准,二、新预算标准的修订背景、基本思路、主要特点和重大调整,（四）新预算标准的主要特点,1扩大了覆盖范围；,2整体水平提高；,3适用范围扩大；,4保留了地区调整系数；,5更加贴近现状，符合财经政策；,6适合中央，地方公益性地调项目，不适合市场项目和国外合作项目；,7将建立动态跟踪，修改调整机制。,三、,新预算标准主要内容和调整幅度,新预算标准由地质调查工作手段（甲类）预算标准、地区调整系数以及地质调查综合研究与科学研究（乙类）预算标准三个部分组成。,地质调查工作手段（甲类）预算标准包含：地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程（坑探、浅井、槽探）、岩矿试验、其他地质工作、工地建筑九大部分。在九大部分之中，按不同的技术方法、技术要求、困难类别、地质复杂程度、比例尺、岩石级别等技术条件分类制定了3000多项预算标准。,考虑到不同地区开展野外地质调查工作存在气候条件、自然地理条件、施工期、工资水平、运输条件等方面的差异，对项目经费影响较大，继续保留了地区调整系数。地区调整系数基础为1.0，以0.1为级差依次为11级，最高是藏北地区，系数为2.0。并编制了地区调整系数图，与预算标准一并配套使用。,综合研究与科学研究预算标准，总体水平普遍提高，个别有所降低，平均升幅24%。预算标准水平提高主要影响有野外实物工作量的地质调查项目。,四、地质调查工程手段预算标准,地质调查工程手段包括：地形测绘、地质测量、遥感地质、物化探、钻探、山地工程、岩矿试验、其它地质工作等。由于各工程手段预算标准一般都包括工作内容，困难（或条件）类别和预算标准三部分，现择重介绍地质测量和钻探两部分预算标准情况。,（一）地质测量,1区域地质调查,（1）工作内容,（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。,（3）预算标准：参见下表,单位：元/平方公里,比例尺,地质复杂程度,备注,1：250000,实测,87,108,129,修测,56,68,82,1：50000,499,624,749,实测,1：250000,B1区,107,实测,B2区,75,实测,B3区,50,实测,B4区,42,实测,四、地质调查工程手段预算标准,2专项地质测量,（1）工作内容,（2）地质复杂程度分类：同区域地质调查分类,（3）预算标准：参见下表,单位：元/平方公里,比例尺,地质复杂程度,备注,1：50000,306,378,498,本标准为正测，简测为正测的77%，草测为正测的65%,1：25000,722,903,1084,1：10000,2253,2816,3379,1：5000,4908,6135,7362,1：2000,17213,21515,25818,1：1000,37996,47494,56992,四、地质调查工程手段预算标准,（4）地质剖面测量预算标准,3区域水文地质、生态环境地质调查,（1）工作内容,（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。,（3）区域水文地质调查预算标准,（4）区域生态环境地质调查预算标准,4专项水文地质、生态环境地质测量,（1）工作内容,（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。,（3）专项水文地质测量预算标准,（4）专项生态环境地质测量预算标准,四、地质调查工程手段预算标准,5区域工程地质、环境地质调查,（1）工作内容,（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。,（3）区域工程地质调查预算标准,（4）区域环境地质调查预算标准,6专项工程地质、环境地质、地质灾害测量,（1）工作内容,（2）地质复杂程度分类：（简单区）、（中常区）、（复杂区）。,（3）专项工程地质测量预算标准,（4）专项环境地质、地质灾害测量预算标准,（二）钻探,1矿产地质钻探,（1）工作内容,（2）岩石分级：共分12级,（3）机械岩心钻探预算标准：见下表,单位：元/米,四、地质调查工程手段预算标准,2水文地质钻探,（1）工作内容,（2）岩石分级：共分8级,（3）水文钻探预算标准：口径分5级，包括350mm。,201mm预算标准见下表：,单位：元/米,四、地质调查工程手段预算标准,3地热钻探,（1）工作内容,（2）岩石分类：共分2级,（3）预算标准,4工程地质钻探,（1）工作内容,（2）岩石分类：共分8级,（3）预算标准,五、,地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求,（一）地质调查项目预算是地质设计的重要组成部分，是地质调查单位组织生产经营活动的一个重要技术经济文件。,地质调查项目预算是编制地质调查项目计划，确定地质大调查专项资金的依据；是对地质调查项目设计方案进行技术经济分析的重要工具；是签定项目合同，并对项目进行经济监督的依据；是项目经济核算的依据。,没有项目预算，就难以确定合理的经费投入，就难以保证各项工作的顺利实施，就难以做到经费使用规范合理，就难以进行有效的监督检查和考核。,五、,地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求,（二）地质调查项目预算的基本思路是：,1服从于新一轮国土资源大调查的需要,2建立新的预算模式，逐步与市场预算模式接轨,3从实际出发，从工作需要出发，有利于生产，有利于地质大调查任务的完成,4项目预算编制应与地质勘查单位会计制度相吻合，反映地质勘查特点。,（三）地质调查预算编制的原则,地质调查项目预算是地质调查项目拨款的依据，是地质调查项目实施和正常运行的经济保证，在编制项目预算时，应遵循以下原则：,1要与现行政策、法规、管理办法相一致的原则,2预算内项目与市场项目有别的原则,3实事求是、依据充分、公平合理的原则,五、,地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求,（四）编制地质调查项目设计预算的基本要求,1要严格执行上级有关文件,2预算文件要齐全,3预算标准选择要合理,4数据计算要准确,5勾稽关系要清楚,6预算不得遗漏和重复,（五）地质调查项目设计预算编制依据,1有关政策文件,2地质调查项目任务书,3地质调查项目设计书,4地质调查项目设计预算标准和有关基础性定额资料,5其它资料（主要有地形等级标准、岩石级别划分标准，地质复杂程度划分标准，主要材料和设备现价以及各种有关的津贴、补贴等）,五、,地质调查项目预算编制方法，注意事项及具体要求,（六）编制地调项目经费预算,编制项目设计预算，首先要掌握经费预算的具体要求和特点。项目经费预算主要由编制说明和预算表组成。每类项目的预算表又有不同的表示要求。,地调项目的预算编写说明主要包括：项目工作区基本条件、预算编制依据、采用的费用标准和计算方法、项目设计预算合理性及可靠性分析、需要说明的问题等。,预算表分为甲、乙两大类。甲类主要为地质勘查、基础地质、地质灾害、乙类主要为研究类项目。表示包括：汇总表、项目设计预算表、甲类还包括单项工程手段费用标准构成表。,编制依据及标准主要参照新预算标准。,地调项目经费预算主要根据已定的主要工作量和经费、匡算其它工作量及经费，经费总计不能突破控制数、且预算结果要与控制数一致。预算还要求工作手段项目的排列一定要严格按规定的目录排序，包括序号，不能任意排列，以便于经费审查人员核对标准。,六、,地质调查项目预算的审查,（一）地质调查项目设计预算审查的目的、意义,审查地质调查项目设计预算，是合理安排地质项目经费，完成地质调查项目工作的必要前提。而对项目设计预算审查是落实工程造价，进一步核实项目可行性，保证项目资金准确到位，为地质调查项目的执行和实施提供基础的有力措施。,1审查项目设计预算，是提高项目设计预算、合理配置资源，提高投资效益的需要；,2审查项目设计预算，是促进项目实施单位加强经济核算、强化经济管理的手段；,3审查项目设计预算，是推行招、投标制度的基