行政执法的概念与法律特征

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,#,2024/10/3,1,09,年行政执法学习交流材料,加强建设行政执法工作全面提升依法行政水平,2020-01-16,2,行政执,法,法基础,篇,篇,一、行,政,政执法,的,的概念,行政执,法,法是指,行,行政执,法,法机关,在,在对行,政,政相对,人,人实施,行,行政管,理,理的活,动,动中，,执,执行法,律,律、法,规,规、规,章,章的行,为,为。,行政执,法,法基础,篇,篇,二、行,政,政执法,的,的法律,特,特征,1、主体,特,特定性,2、行政,性,性,3、法定,性,性,4、强制,性,性,行政执,法,法基础,篇,篇,行政执,法,法主体,的,的特定,性,性,行政执,法,法主体,概,概念,行政执,法,法主体,是,是指依,法,法行使,行,行政执,法,法职权,的,的行政,机,机关和,法,法律、,法,法规授,予,予行政,执,执法职,权,权的具,有,有管理,公,公共事,务,务职能,，,，并能,独,独立承,担,担法律,后,后果的,组,组织。,仙桃市,共,共有一,级,级行政,执,执法主,体,体,个,个，二,级,级执法,主,主体,个，,包,包括,个垂,管,管单位,（,（国家,和,和省级,垂,垂管。,行政执,法,法基础,篇,篇,行政执,法,法方式,授权执,法,法与委,托,托执法,授权执,法,法是依照,法,法律、,法,法规、,规,规章的,特,特别授,权,权而取,得,得的执,法,法方式,。,。,委托执,法,法是指行,政,政执法,主,主体基,于,于实际,工,工作需,要,要，依,法,法将自,己,己拥有,的,的某项,执,执法权,限,限委托,特,特定主,体,体实施,的,的执法,方,方式。,行政执,法,法基础,篇,篇,委托执,法,法的条,件,件：,1、委托必,须,须有法,定,定依据,2、委托必,须,须在法,定,定权限,内,内,3、必须履,行,行书面,委,委托手,续,续,4、受委托,主,主体必,须,须以委,托,托机关,的,的名义,实,实施行,政,政执法,行,行为,5、必须在,委,委托的,范,范围内,实,实施行,政,政执法,行,行为,6、不得转,委,委托、,再,再委托,其,其他主,体,体实施,行,行政执,法,法行为,行政执,法,法基础,篇,篇,行政执,法,法主体,职,职权,行政检,查,查权：依法,对,对相对,人,人履行,法,法定义,务,务的情,况,况进行,检,检查的,权,权力,行政处,理,理权：依法,对,对相对,人,人的权,利,利义务,作,作出处,理,理决定,的,的权力,，,，具体,包,包括许,可,可权、,处,处罚权,等,等,行政强,制,制权：对相,对,对人采,取,取强制,的,的权力,，,，包括,强,强制措,施,施权和,强,强制执,行,行权,行政执,法,法基础,篇,篇,行政执,法,法人员,的,的特定,性,性,行政执,法,法人员,是,是指在,行,行政执,法,法主体,中,中，依,法,法取得,行,行政执,法,法资格,，,，代表,行,行政执,法,法主体,、,、执行,行,行政执,法,法任务,的,的工作,人,人员。,行政执,法,法基础,篇,篇,行政执,法,法人员,的,的条件,：,：,1、必须,是,是行政,执,执法主,体,体的正,式,式在编,工,工作人,员,员（行,政,政编制,或,或事业,编,编制）,2、具有,相,相应文,化,化程度,3、经过,专,专业法,律,律培训,并,并取得,行,行政执,法,法资格,4、有良,好,好的政,治,治、业,务,务素质,和,和品行,，,，身体,健,健康,行政执,法,法基础,篇,篇,行政执,法,法的行,政,政性,行政执,法,法是以,行,行政权,力,力为基,础,础的，,是,是行政,权,权运作,的,的一种,模,模式，,是,是行政,执,执法机,关,关执行,行,行政管,理,理法律,规,规范的,活,活动。,行政执,法,法基础,篇,篇,现代权,力,力类型,：,：,1、立法,权,权,2、行政,权,权,3、司法,权,权,行政权,包,包括日,常,常行政,管,管理行,为,为和行,政,政执法,行,行为,行政执,法,法基础,篇,篇,行政执,法,法的法,定,定性,行政执,法,法是一,种,种行政,法,法律行,为,为，具,有,有法定,性,性。,第一、,行,行政执,法,法机关,的,的执法,职,职权是,法,法定的,，,，必须,在,在法律,、,、法规,、,、规章,规,规定的,职,职责和,权,权限范,围,围内行,使,使行政,执,执法权,；,；,第二，,行,行政执,法,法法律,依,依据必,须,须合法,；,；,(1)法的渊,源,源：宪,法,法、法,律,律、行,政,政法规,、,、部门,规,规章、,地,地方性,法,法规、,规,规章、,其,其它规,范,范性法,律,律文件,。,。,其它规,范,范性法,律,律文件,是,是指有,关,关国家,行,行政机,关,关为实,施,施行政,法,法律规,范,范和执,行,行国家,政,政策，,在,在其法,定,定权限,内,内制定,除,除法律,法,法规外,具,具有普,遍,遍约束,力,力的决,定,定、命,令,令等文,件,件总称,。,。,(2)法律依,据,据必须,是,是现行,合,合法有,效,效的依,据,据.,行政执,法,法基础,篇,篇,(3)行政执,法,法依据,冲,冲突形,式,式:,层级冲,突,突：不,同,同层次,的,的执法,依,依据规,定,定不一,致,致,同级冲,突,突：制,定,定机关,不,不同但,效,效力层,级,级相同,的,的规定,不,不一致,时效冲,突,突：同,一,一制定,机,机关在,不,不同时,期,期制定,的,的执法,依,依据之,同,同规定,前,前后矛,盾,盾,行政执,法,法基础,篇,篇,(4)解决行,政,政执法,依,依据冲,突,突的法,律,律适用,原,原则,下位法,必,必须服,从,从上位,法,法原则,新法优,于,于旧法,原,原则,呈请有,权,权机关,决,决定原,则,则,第三，,实,实施行,政,政执法,行,行为必,须,须符合,法,法定程,序,序,表明身,份,份受理,立,立案,调,调查,听,听证,回,回避,告,告知,时,时效,行政执,法,法基础,篇,篇,行政执,法,法的强,制,制性,行政执,法,法是以,国,国家强,制,制力为,后,后盾的,，,，行政,执,执法行,为,为合法,有,有效后,，,，行政,执,执法机,关,关为实,现,现行政,管,管理和,行,行政执,法,法的目,地,地，享,有,有依法,采,采取一,定,定的手,段,段和措,施,施的权,利,利。,行政执,法,法基础,篇,篇,三、行政执,法,法行为,的,的分类,行政处,罚,罚,行政许,可,可,行政强,制,制,行政执,法,法基础,篇,篇,行政处,罚,罚,行政处,罚,罚是指,行,行政机,关,关或其,他,他行政,执,执法主,体,体对违,反,反法律,、,、法规,和,和规章,但,但尚未,构,构成犯,罪,罪的行,政,政管理,相,相对人,实,实施的,制,制裁。,行政执,法,法基础,篇,篇,行政许,可,可,行政许,可,可是指,行,行政机,关,关根据,公,公民、,法,法人或,者,者其他,组,组织的,申,申请，,经,经依法,审,审查准,予,予其从,事,事特定,活,活动或,授,授予特,定,定资格,的,的行为,。,。,行政许,可,可与行,政,政审批,是,是种属,关,关系。,仙桃市43家职能,部,部门共,有,有行政,审,审批一,级,级事项346个,二级事,项,项469个,其中涉,及,及建委22项,包括建,设,设工程,审,审批、,建,建筑企,业,业资质,、,、燃气,管,管理、,城,城市排,水,水、管,线,线设施,许,许可、,园,园林设,施,施许可,等,等。,行政执,法,法基础,篇,篇,行政强,制,制,行政强,制,制是指,行,行政执,法,法机关,为,为实现,行,行政执,法,法目的,，,，依法,采,采取的,法,法律保,障,障手段,，,，包括,：,：行政,强,强制执,行,行和行,政,政强制,措,措施。,行政强,制,制的种,类,类:直接强,制,制、间,接,接强制,和,和即时,强,强制。,行政执,法,法基础,篇,篇,四、行政执,法,法监督,行政执,法,法监督,是,是指享,有,有监督,权,权的国,家,家机关,对,对一定,范,范围内,的,的行政,执,执法机,关,关和行,政,政执法,人,人员的,执,执法活,动,动依法,进,进行的,评,评判、,监,监控、,督,督促和,制,制约。,行政执,法,法基础,篇,篇,行政执,法,法监督,的,的分类,国家监,督,督和社,会,会监督,两,两大类,1、国家,权,权力机,关,关监督,：,：例如,人,人大监,督,督,2、司法,监,监督：,法,法院（,行,行政诉,讼,讼）,3、行政,机,机关内,部,部监督,：,：行政,复,复议、,行,行政监,察,察,4、政协,民,民主党,派,派的民,主,主监督,5、舆论,监,监督和,人,人民群,众,众监督,行政执,法,法实务,篇,篇,规范八,个,个程序,1、立案,程,程序,2、调查,取,取证程,序,序,3、行政,告,告知程,序,序,4、法律,文,文书程,序,序,5、送达,程,程序,6、案件,归,归档程,序,序,7、行政,救,救济程,序,序,8、执行,程,程序,行政执,法,法实务,篇,篇,严把两,个,个实体,处,处理问,题,题,1、案件,定,定性问,题,题,2、自由,裁,裁量权,问,问题,行政执,法,法实务,篇,篇,行政执,法,法艺术,一、执,法,法语言,艺,艺术（,相,相知相,识,识、礼,貌,貌如宾,、,、文明,语,语言）,二、调,查,查取证,艺,艺术,三、行,政,政处罚,艺,艺术（,自,自我减,压,压、自,我,我保护,、,、人性,化,化操作,）,）,行政执,法,法实务,篇,篇,四、行,政,政执法,四,四大注,意,意事项,：,：,1、禁止,使,使用暴,力,力或者,以,以其他,方,方式相,威,威胁。,2、禁止,出,出现死,人,人、重,伤,伤等恶,性,性结果,。,。例如,：,：2008年天门,城,城管打,死,死人案,件,件、2009年湖北,石,石首事,件,件、新,疆,疆7.5事件。,3、禁止,索,索贿或,者,者接受,当,当事人,财,财物，,利,利用职,权,权牟取,非,非法利,益,益。,4、遇到,媒,媒体要,迅,迅速报,告,告，要,慎,慎言。,行政执,法,法学习,篇,篇,1、加强,法,法律知,识,识学习,。,。,2、加强,政,政治理,论,论学习,、,、树立,政,政治敏,锐,锐感和,责,责任感,培养高,尚,尚情操,和,和养成,良,良好习,惯,惯。,建议和,意,意见,加强建,设,设行政,执,执法推,进,进依法,行,行政的,建,建议,高度重,视,视建设,行,行政执,法,法工作,，,，形成,依,依法行,政,政的长,效,效机制,和,和体制,。,。,切实加,强,强执法,队,队伍建,设,设，配,备,备相应,办,办案器,材,材，增,加,加经费,，,，选拔,政,政治素,质,质好、,法,法律业,务,务强的,专,专门人,才,才到领,导,导岗位,。,。,强化执,法,法能力,建,建设，,抓,抓好队,伍,伍培训,。,。,