港口危险货物安全监管信息化系统建设

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,2017-6-23,交通运输行业港口危险货物安全监管,信息化系统建设,蒋文新,博士,/,副主任,Email,：,wenxin-,；,Cell phone,：,18622599805,交通运输部天津水运工程科学研究院,建设背,景,景,1、近期,各,各地港口的,危,危险品,码,码头进,入,入全面,“,“警备,”,”状态,，,，各地,港,港口开,始,始全面,“,“安检,”,”危险,货,货物。,港口危,险,险货物,安,安全成为各,方,方关注,焦,焦点。,2、伴随中国石,化,化产业,和,和液体,化,化工产,业,业对危,险,险货物,进,进出口,需,需求的,发,发展，,港,港口的,危,危险货,物,物吞吐,量,量不断,增,增长。,海,海关数,据,据统计,，,，每年,中,中国危,化,化品等,有,有毒有,害,害物质,的,的进出,口,口种类,有,有近3000种，金,额,额在400亿美元,以,以上。,3、化工,行,行业作,为,为支撑,实,实体经,济,济的重,要,要产业,而,而存在,，,，经济,发,发展和,社,社会生,活,活对危,险,险品的,需,需求并,不,不会因,为,为其危,险,险系数,高,高而改,变,变，危,险,险品产,业,业亦不,会,会因噎,废,废食。,痛,痛定思,痛,痛，,危险货,物,物的专,业,业化运,作,作和安,全,全生产,，,，再度,成,成为港,口,口关注,的,的重要,领,领域,。,交通运,输,输行业,港,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化系统,建,建设,建设背,景,景,交通运,输,输行业,港,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化系统,建,建设,“十一,五,五”以,来,来，交,通,通运输,信,信息化,为,为强化,行,行业管,理,理、提,高,高效率,、,、改善,服,服务、,保,保障安,全,全等发,挥,挥了重,要,要作用,。,。但还,存,存在着,一,一些亟,待,待解决,的,的问题,，,，如,动态信,息,息采集,不,不够及,时,时，口,径,径不统,一,一，难,以,以形成,信,信息的,协,协同监,管,管和互,通,通互联,，,，仍然,存,存在“,数,数据孤,岛,岛”，,资,资源整,合,合共享,不,不够，,信,信息服,务,务水平,有,有待提,高,高等。,2012年以来,，,，各地,交,交通运,输,输港口,管,管理部,门,门与属,地,地安全,生,生产监,管,管管理,局,局对监,管,管范围,进,进行了,重,重新划,分,分，加,大,大了交,通,通运输,港,港口管,理,理部门,对,对危险,货,货物的,监,监管范,围,围，提,高,高了交,通,通运输,港,港口管,理,理部门,对,对港口,危,危险货,物,物的监,管,管要求,，,，对危,险,险货物,的,的底数,摸,摸清、,实,实时监,控,控提出,了,了更高,的,的要求,，,，行业,发,发展对,信,信息化,建,建设的,迫,迫切需,求,求已经,凸,凸显。,建设背,景,景,交通运,输,输行业,港,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化系统,建,建设,目前，,我,我国港,口,口在危,险,险货物,安,安全监,管,管中主,要,要面对,以,以下难,点,点：,1.港口危,险,险货物,监,监管的配套法,规,规急待,补,补充和,完,完善；,2.港口储,存,存企业,情,情况不,明,明存在安全监,管,管盲点；,3.监管队,伍,伍和监,管,管专业人才缺,位,位较多；,4.安全监,管,管职责交接与,衔,衔接存在现,实,实困难,；,；,5.监管对,象,象参差,不,不齐增,加,加了监管难,度,度；,6.科技信,息,息应用,水,水平层,次,次较低,，,，动态监,管,管有待,加,加强；,7.企业的安全生,产,产意识,有,有待提,高,高。,建设背,景,景,交通运,输,输行业,港,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化系统,建,建设,安全监,管,管难点,产强、,管,管弱,线长、,面,面广,人少、,事,事多,建设背,景,景,交通运,输,输行业,港,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化系统,建,建设,1、“各港,口,口行政,管,管理部,门,门要向,地,地方政,府,府积极,争,争取信,息,息系统,建,建设配,套,套资金,，,，以,信息化,建,建设为,抓,抓手，,在,在电子,分,分布图,的,的基础,上,上建立,动,动态的,电,电子监,管,管档案,，,，实现,对,对监管,底,底数的,动,动态实,时,时更新,；,；建设,危,危险货,物,物应急,决,决策支,持,持系统,，,，,提升应,急,急管理,水,水平和,紧,紧急状,况,况下的,指,指挥决,策,策能力,”,”,2、“部将,研,研究制,定,定,监管系,统,统信息,化,化建设,指,指南,，指导,各,各地建,设,设危险,货,货物港,口,口安全,监,监管信,息,息系统,”,”,交水函2015300号关,于,于进一,步,步加强,港,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管工作,的,的通知,：,建设背,景,景,交通运,输,输行业,港,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化系统,建,建设,1、根据安全生,产,产法、港口法、港口危,险,险货物,安,安全管,理,理规定对港口,行,行政管,理,理部门,的,的职责,要,要求，,按,按照“,全,全覆盖,、,、零容,忍,忍、严,监,监管、,重,重实效,”,”原则,，,，我院,受,受交通,运,运输部,委,委托，,主持交通运,输,输行业,港,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化系统,建,建设指,南,南的编制,工,工作。,2、建设,指,指南的,建,建设思,想,想是在整合相,关,关资源的基础,上,上，以应用为,导,导向，,贯,贯彻模,块,块化、,层,层次化,、,、参数,化,化原则，,规,规范港,口,口危险,货,货物的,安,安全监,管,管，为,企,企业和,行,行业管,理,理部门,提,提供不同功,能,能、不,同,同层级,、,、专业,化,化、可,视,视化、,图,图形化,、,、表格,化,化、工,具,具化的系统,建,建设方,式,式。,总体框,架,架,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化建设,指,指南,第一章 总 则,第二章 系统功能,第三章 信息资源要求,第四章 系统建设要求,附 录 系统业务信息内容,总,则,则,一、编,制,制目的,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化建设,指,指南（,以,以下简,称,称指南）的编,制,制目的,是,是，为所在地,港,港口行,政,政管理,部,部门提供规范统,一,一的港口,危,危险货,物,物安全,监,监管信,息,息化建设内,容,容和要,求,求，为有,关,关交通,运,运输（,港,港口）,管,管理部,门,门和港,口,口企业,信,信息系,统,统建设,以,以及数,据,据交换,共,共享提,供,供参考,。,。,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化建设,指,指南,总,则,则,二、编,制,制依据,中华人,民,民共和,国,国安全,生,生产法,中华人,民,民共和,国,国港口,法,法,危险化,学,学品安,全,全管理,条,条例,港口危,险,险货物,安,安全管,理,理规定,港口经,营,营管理,规,规定,危险货,物,物水路,运,运输从,业,业人员,考,考核和,从,从业资,格,格管理,规,规定,交通运,输,输企业,安,安全生,产,产标准,化,化建设,评,评价管,理,理办法,港口危,险,险货物,重,重大危,险,险源监,督,督管理,办,办法（,试,试行）,交通运,输,输部关,于,于进一,步,步加强,港,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管工作,的,的通知,交通运,输,输部关,于,于严格,落,落实法,律,律法规,要,要求加,强,强危险,化,化学品,港,港口作,业,业安全,监,监管的,若,若干意,见,见,危险货,物,物港口,作,作业安,全,全治理,专,专项行,动,动方案,（,（20162018年）,交通运,输,输部突,发,发事件,应,应急管,理,理规定,交通运,输,输“十,三,三五”,信,信息化,发,发展规,划,划,关于推,进,进交通,运,运输行,业,业数据,资,资源开,放,放共享,的,的实施,意,意见,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化建设,指,指南,总,则,则,三、总,体,体目标,（一）,所,所在地,港,港口行,政,政管理,部,部门全面、,及,及时、,准,准确地掌握港口经,营,营人的,基,基本信,息,息和危,险,险货物,港,港口作,业,业信息，做到,摸,摸清底,数,数、心,中,中有数,，,，实现,动,动态监,管,管；,（二）,所,所在地,港,港口行,政,政管理,部,部门开,展,展危险,货,货物港,口,口作业在线审,批,批、安全监,管,管和执,法,法活动，提高,工,工作效,能,能，实,现,现监管,过,过程和,履,履职情,况,况的“痕迹化”；,（三）,督,督促港口经,营,营人、,管,管理部,门,门切实履,行,行安全生,产,产责任；,（四）,促,促进部门间,、,、部门,和,和企业,之,之间的信息,交,交换与,共,共享，,提,提高安,全,全管理,水,水平；,（五）,提,提升危,险,险货物,港,港口作,业,业的安全监,测,测、预警及,事,事故应,急,急反应,处,处置能,力,力，有效,防,防控风,险,险；,（六）,实,实现港,口,口危险,货,货物信,息,息的大数据,分,分析管,理,理，提供,相,相关数,据,据支持,和,和决策,依,依据。,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化建设,指,指南,业务构,架,架,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化建设,指,指南,系统功,能,能,系统功能,基础信息管理,安全设施与主体工程,“,三同时管理,”,经营许可管理,从业人员培训和资格管理,危险货物作业监督管理,重大危险源管理,安全监督检查,应急管理,公共知识库,监管力能建设,部门协同机制与安全监管职责,面向用,户,户：,港口经,营,营人、,港口行,政,政管理,部,部门,面向用,户,户：公,众,众,面向用,户,户：港,口,口行政,管,管理部,门,门,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化建设,指,指南,系统功,能,能,系统功能,基础信息管理,港口经营人,基本信息管理,管理制度信息管理,设备设施信息管理,安全设施与主体工程,“,三同时管理,”,安全条件审查,安全设施设计审查和相关建设工程消防设计审核或备案,安全设施验收和相关建设工程消防验收或备案,经营许可管理,经营许可证,港口危险货物作业附证,从业人员培训和资格管理,安全生产教育培训,人员考核和从业资格管理,危险货物作业监督管理,重大危险源管理,安全监督检查,现场检查,隐患排查,应急管理,应急信息管理,应急物资储备库,公共知识库,事故案例库,法规标准库,专家库,危险货物数据库,监管力能建设,安全监管制度,教育培训安全监管机构和监管队伍,监管装备,应急管理与处置,安全评价机构,人员考核和从业资格,部门协同机制与安全监管职责,部门协同机制,安全监管职责,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化建设,指,指南,系统构,架,架,系统架构,业务架构,部、省、市；公安、消防、安监、海事；上下级,数据架构,数据共享（港口基础数据、设备设施数据、危货数据、监管数据、应急资源数据、应急处置数据）,应用架构,企业基础信息（基本信息、管理制度信息、设备设施信息）,安全设施与主体工程“三同时”,安全监督检查（现场检查、隐患排查）,应急管理与处置（值守、资源、辅助决策、指挥、信息、培训、演练）,技术架构,数据架构与应用架构的合理部署,系统布局,部、省、市三层分布式架构,工程边界,基于已有建设成果改造、完善、升级，全国港口管理信息系统对接，与各地安监、海事、公安、消防部门对接,港口危,险,险货物,安,安全监,管,管信息,化,化建设,指,指南,信息资,源,源,信,息,资,源,信息内容,港口危险货物安全监管信息共享交换数据指标,信息采集,信息来源（港