“低碳经济”： 东亚同欧美的对话路径选择

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,“低碳经济”：,东亚同欧美的对话路径选择,“东亚合作：进展、前景与对策”研讨会,2007,年,10,月,27,日,北京大学 国际关系学院,查道炯,低碳经济,“低碳经济”概念的基本内容,低能耗,低污染,作为国际经济外交话题：谁比谁低？,政策框架,/,概念,英国领头,2003,年,2,月,我们的能源未来：创造一个低碳经济,www.dti.gov.uk/files/file10719.pdf,到,2050,年，把英国变成一个低碳经济国家,发展、应用和输出先进技术，创造新的商业和就业机会,使英国乃至欧洲在全球能源市场发展方面世界领先,低碳经济,国际间“低碳经济”,/“,低碳发展,”,概念的流行,2005,年,1,月起，欧盟开始排放交易制度,2007,年,2,月，欧盟委员会将“低碳经济”作为其影响成员国经济政策的重点之一,2007,年,4,月，应英国要求，联合国安理会召开气候变化高级会议,气候变化与达尔富尔冲突的关联,2007,年,9,月，,APEC,会议将减排目标作为核心话题,2007,年,9,月，美国邀,13,国代表（在联合国会议后）讨论气候变化,2007,年,6,月，中国国家应对气候变化领导小组成立（总理任组长，,29,名国务院部长级官员）,G8,与主要发展中国家领袖对话会前,2007,年,9,月，中国外交部成立应对气候变化对外工作领导小组（外长任组长）,9,月下旬美国邀请,13,国讨论如何应对气候变化,2007,年,10,月，诺贝尔和平奖：戈尔与,IPCC,概念流行的几个背景因素,气候变化越来越看得见、摸得着,1936,年以来，科学家们一直在指出二氧化碳排放与气候变化之间的关系,在美国等发达国家，企业界长期不愿意承担因减排而导致的投资负担；政治界不愿看到就业压力的上升,资源挑战,峰值石油讨论再起,2003,年，高盛投资银行对巴西、俄罗斯、印度、中国,(BRIC),的经济增长潜力和能源需求做出展望,未来能源增长需求主要来自,BRIC,的认知有了更客观的判断,人口压力（人的欲望）、发展经济的政策环境已经形成,发展中国家（尤其是中国）能源威胁论兴起,中国在全球寻找石油等资源,IEA,于,2000,年做的分析和展望,概念流行的几个背景因素,英国等发达国家能源基础设施的挑战,1950,年代建成的核电设施面临退役的压力,大规模新建核电缺乏社会支持,在欧洲，仅芬兰在新建核电站,电网设施的老化,对恐怖主义活动袭击发电和输电设施的担忧,既往气候外交所不得不面对的尴尬,京都议定书,中附件一国家实现承诺目标的寥寥无几,2008,年后京都谈判开始,CDM,成了,China Development Mechanism,的代名词,从一个目标到又一个目标？,讨论,/,谈判场合：,APEC,还是,UN,讨论,/,谈判目标：愿景还是承诺,美国、欧盟、日本：二氧化碳排放量演变,资料来源：Scientific A,一位美国同行传递的信息,Theodore Eck,华盛顿地区美国能源政策,/,外交咨询公司人员,在美国企业界开始形成的共识,与其被动应对环保组织和消费者的舆论压力、国会可能通过的硬性减排标准,(mandates),不如主动投资节能减排,未来美国气候外交的可能原则,将一个国家的减排任务与它从全球贸易中获益的规模结合起来,针对发展中国家的主张,在双边贸易条件中，将产品进入美国市场与原产国的减排政策挂钩,“,两资一高”产品首当其冲,手电筒发出的光？,政策宣示、外交话题与自身政策并不一致,2000,年，欧盟开始对原产于中国的节能灯泡征收反倾销税,全球年产,15,亿只，其中,13,亿产自中国；,2000,年占欧洲市场的,42%,2001,起，新税额生效：,66%,2007,年,8,月，欧盟委员会决定再延长一年,问题的关键：产品是否节能，还是节能产品的产地,对中国的企业而言，是继续抱怨，还是找新途径,中国面临的压力,政府外交层面,后京都量化减排承诺,作其它发展中国家的好榜样（例如：,07 APEC),市场运行层面,(1),：向中国转让技术意愿很低,知识产权保护,中国制造产品的市场竞争力,中国制造产品的质量监管力度,市场运行层面,(2):,将中国作为新能源技术的试验场,向中国推销尚未经商业化检验的先进设备,/,设计,继续把中国节能减排市场的潜力作为提供贷款的机遇,CDM,或其它机制,在对国别的减排政策和实绩追踪研究方面，中外不对称,似乎中国做的总是不够,变压力为机遇,努力使中、日、韩在节能,/,减排领域的合作为欧美所知,建起三国在环保领域合作历程的基本事实库,政府间机制,工程项目举例,对减排的贡献,虽然日、韩是,OECD,成员国，在国际谈判中多找三国的共同利益,探索提出一个共同立场的可能,例如：现在的国际能源供应安全架构，偏重欧美利益，出现了设立亚洲,IEA,的倡议,变压力为机遇,探索并推动三国间相互对节能、减排技术,/,产品的认证体系,企业,/,行业协会做基础工作,政府提供政策支持和保障,联合三方力量，争取获得国际间行业标准认同,政府推动改善三国间在节能、减排领域贸易的软环境,软：认同,这也是品牌,政府外交人员主动从企业和研究人员获得信息,我们取得了哪些效绩,不可忽视非技术人员在国际间为技术,/,产品,讲故事的力量,变压力为机遇,机遇之三：推动中国节能,/,新能源开发技术、设备、产品的出口,利用对外援助途径,利用国际组织，包括国际非政府组织的力量,正因为它们以独立身份自居，是信誉度高的信息传播者,例如：国际能源署关于中国的报告,机遇之四：改善中外在节能,/,新能源领域贸易的软环境,软：认同、伦理,这也是品牌,企业为研究人员、政府涉外官员提供信息和评价：我们取得了哪些效绩,不可忽视非技术人员在国际间为中国的技术讲故事的力量,结语,低碳经济可能是国际形势讨论的又一个新名词而已,但是，节能、减排既有基础、也有必要成为推动东亚合作深入的重要领域,作为应对后京都谈判的一部分，我们有必要努力把日本、韩国作为盟友对待,多讲成绩,多讲地区的共同利益,避免出现独家承担影响谈判进展的道义责任的局面,