行政组织执行讲义efsj

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第六章 行政组织执行,贯彻落实科学发展观,重在执行！,2006,年,3,月,5,日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的,政府工作报告,中提出：,“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。,”这是“执行力”概念第一次被写进,政府工作报告,，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。,何以惊动国务院,2003,年底，温家宝总理在考察工作时“突然中途下车”，与一位叫熊德明的农村妇女进行交谈。这位农妇的一句“实话”引起了总理的关注。总理亲自帮她讨薪，她第二天就拿到了被拖欠的工钱。同时，“农民工欠薪问题”由此也被提上了各级政府的公共议程。而熊德明也因此成了家喻户晓的人物，她也因此获得,2003,年度中央电视台经济年度人物社会公益奖。,2006,年,7,月，温家宝总理视察河南期间，途中停车走进洛阳市孟津县送庄镇西山头村的村民家中。当地村民李剑雷因不满洛阳市区搞创建禁止进城卖桃，向总理“实话实说”。总理为此现场办公，洛阳市一夜之间就高效率地解决了桃农进城卖桃难题。洛阳其他县乡的瓜农也跟着进城直销的政策，和送庄镇桃农一样拿到了“进城直销特别许可证”。,政府的四项职能,经济调节,市场监管,社会管理,公共服务,政府执行种种表现,“将在外，君命有所不受”,抗令不行,“你说你的，我干我的”,有禁不止 （很大程度上是受部门利益、集团利益的驱动，也与地方保护主义有千丝万缕的联系）,推诿扯皮，乾坤大挪移,逃避执行,割发代首,歪曲执行,一台电脑搭售一个硬盘,附加执行,拿着鸡毛当令箭,盲目执行,“断章取义，为我所用”,选择执行,照抄照搬，本本主义,机械执行,“上不推，下不动”,被动执行,越俎代庖,越位执行,表里不一，阳奉阴违,虚假执行,街亭失守，蒋干中计,错误执行,政策为什么执行不力,权益博弈,政府执行力的隐忧之一,中央权益与地方权益的博弈,干部权益与政府权益的博弈,以权谋私与为民谋利的博弈,权大于法,政府执行力的隐忧之二,“官本位”思想,不按规则出牌,权钱交易,“关系”的羁绊,政府执行力的隐忧之三,“关系”决定干部的升迁,“关系”决定执行的成败,“关系”代替政令的实施,政策为什么执行不力,欺上瞒下,政府执行力的隐忧之四,文件上一套，做起来一套,说一套，做一套,台上一套，台下一套,群众与干部关系颠倒错位,政府执行力的隐忧之五,“御民”还是服务于民,密切联系群众还是脱离群众,依靠群众还是否定群众,执行力,通往成功彼岸的独木桥,如何提高执行力,执行的,8,字方针,执行的,16,字原则,执行的,24,字战略,执行的8字方针,认真第一，聪明第二,执行文化的核心,认真,聪明人喜欢做什么？,不认真与太过聪明，是一个问题的两面。聪明人一生都在想办法，想如何找到更好的办法超过对手，而不是认认真真做事来超过对手。,执行的16字原则,结果提前，自我退后,锁定目标，专注重复,结果提前，自我退后,以自我为中心,案例：,一天，老鼠大王组织召开了一个老鼠会议，紧急商讨怎样对付猫吃老鼠的问题。,老鼠们踊跃发言，出主意，提建议，会议开了半天，也没有一个可行的办法。这时，一个号称最聪明的老鼠站起来说：“据事实证明，猫的武功太高强，死打硬拼我们不是它的对手。对付它的唯一办法就是,防。”“怎么防呀？”大家提出反问。“给猫的脖子上系个铃铛。这样，猫一走铃铛就会响，听到铃声我们就躲进洞里，它就没有办法捉到我们了！”“好办法，好办法，真是个聪明的主意！”老鼠欢呼雀跃起来。,老鼠大王听了这个办法以后，高兴得什么都忘了，当即宣布散会举行大宴。可是，第二天醒酒以后，觉得不对。于是，又召开紧急会议，并宣布说：“给猫系铃这个方案我批准了，现在开始落实。”“说干就干，真好真好！”群鼠仍然激动不已。,“那好，有谁愿意接受这个任务请主动报名吧。”,等了好久，会场里面一片寂静，没有回声。于是，老鼠大王命令道：“如果没有报名的，我就点名啦；小老鼠，你机灵，你去系铃。”老鼠大王指着一个小老鼠说。小老鼠一听，马上浑身抖作一团，战战兢兢地说：“回大王，我年轻，没有经验，最好找个经验丰富的吧。”,“那么，最有经验的要数鼠爷爷了，您去吧。”紧接着，老鼠大王又对一个爷爷辈的老鼠发出命令。,“哎呀呀，我这老眼昏花，腿脚不灵的怎能担当得了如此重任呢，还是找个身强体壮的吧。”鼠爷爷磕磕巴巴，几近哀求地说道。“那谁去呢？”于是，老鼠大王派出了那个出主意的最聪明的老鼠。这只老鼠“哧溜”一声离开了会场，从此，再也没有见到它。老鼠大王一直到死，也没有实现给猫系铃的夙愿。,系不到猫脖子上的铃铛，就如同没有铃铛一样，避免不了危险的存在。必须明确落实到位，这样才有明白的责任和过错失误追究。想要达到某种目的，必须要有可行方案；仅有方案也不行，还要落到实处。,锁定目标，专注重复,什么是不简单？能够把简单的事千百遍地做就是不简单；什么是不容易？把大家认为非常容易的事认真做好就是不容易。（张瑞敏）,锁定目标，将能量和精力聚焦在一点上，目标一旦确立，一切归于简单。专注重复，每一天，每一月，每一年，简单的事情重复做。,执行的24字战略,执行前：决心第一，成败第二,执行中：速度第一，完美第二,执行后：结果第一，理由第二,执行前：决心第一，成败第二,执行的关键是建立必胜的信心和决心,任何事，只要你认为做不成，那成功的概率就是零！,有了必胜的信心和决心，成功的概率便有了百分之九十！,建立你的决心！不能再有“以后再做”的事发生，因为根本没有明天再做这回事。今天不是决定你明天做什么，而是决定你明天成为什么。不要错过今天，将一星期前、一个月前、一年前的害怕、怯懦、毁灭信心的思想从你心中除去，今天是你充满信心，永远摈弃害怕的日子，你今天才会充满信心地行动！这就是支撑我每天走向成功的秘密。,（乔伊,古拉德，被,吉尼斯世界纪录大全,列为当代最伟大的推销员，在一年内创造了推销,1425,辆汽车的世界纪录）,执行中：速度第一，完美第二,先开枪，后瞄准,速度原理：,0.10,，过分追求,1,的结果往往是,0,，速度比完美更重要,完美是一个陷阱！,让一部分人先富起来（邓小平）,发展中的问题通过发展解决（邓小平）,执行后：结果第一，理由第二,结果原理：我们靠结果生存，而不靠理由生存，没有结果，我们就不能生存，这是硬道理。,一个差的结果比没有结果强！,不管白猫黑猫，能抓住老鼠就是好猫。,不要为失败找借口，而要为成功找方法。（牛根生）,战略是因果关系，执行是果因关系,错误的方向比没有方向好！,战略第一定律：战略是地图，整体决定部分。战略要回答的第一个问题是“这是什么”。,战略第二定律：战略是罗盘。方向锁定行动，有方向才有归属感。,执行是果因关系：只有好报，才有好人。没有好的结果，就没有好人。,执行是金：只讲行动和结果,赢在执行,两大陷阱,追求完美,迷信创新,在执行的意义上，实践第一，学问第二。凡事要亲自做一遍。,任务是一个执行假象！,任务不是结果！,对结果负责是对工作价值负责,对任务负责是对工作程序负责,完成任务是一个阴谋！,“我会尽力而为！”在接受任务时，这句话是常常被用到的句子。但是，这句话也是最不应该说的！试问，“尽力而为”表达的是什么？能完成任务?不能完成任务？你的尽力是尽了多少力？你全力以赴了吗？,什么样的人是执行人才？,成功人士的共同特点：强烈的责任感！,有责任心的人的三个重要特点：,信守承诺,结果导向,永不言败,聪明人大多不是执行型人才！,高层执行力,原则之一：忍辱负重,原则之二：整体至上,原则之三：自知之明,原则之四：顺水推舟,原则之五：血浓于水,原则之六：表里如一,原则之七：知彼知己,原则之八：原则第一,原则之九：团队精神,原则之十：持续基因,狼性原则：迫使下属进化,不是强者淘汰弱者，就是弱者淘汰强者,业绩越好，可能离未来越远,决定政府执行力的四大要素,公务员的观念是决定政府执行力高低的前提条件。,公务员只有树立为人民服务的观念，其执行之路才会沿着正确的道路发展前进，其结果才不会背离党的根本宗旨。,公务员的素质和能力是决定政府执行力高低的核心。,为了提高政府执行力，必须培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。,政府的体制机制是决定政府执行力高低的关键。,提高政府执行力，还必须通过改革创新，切实处理好行政体制内外各种复杂关系。（绩效评估体系、执行监督机制、问责制）,客观外部环境是决定政府执行力高低的重要保证。,建立一个稳定、良好的外部环境，可以直接或间接地为政府执行力的提高提供可靠的保证。,政府工作的生命力,“行动”之前,领会力、预测力、计划力,“行动”过程,服从力、组织力、创新力,“行动”后期,评估力、问责力、调整力,提高各级政府干部的素质和能力,政府行政文化建设,案例：扫雪,1972,年,2,月,21,日尼克松到京，中午是大晴天，其后开始阴天下雪，一直下到,22,日转为大雪。,24,日原定日程是上午游览八达岭长城。长城距北京市内八十余公里，一半以上路程山高坡陡。正常情况下尚需多加小心，路面积雪的情况下则很难保证行车安全。长城之行怎么办，我方接待人员为此非常头疼。,一个方案是把活动推迟到,25,日上午。经向气象台多次核对查询，,25,日的天气将更转恶化，而,26,日上午尼克松就要离开北京去杭州了。另一个方案就是取消此次活动。不过登长城是尼克松的一个宿愿，美国客人当时也已听说这句话：不爬长城，不尝烤鸭，等于没来中国。,23,日晚上，总理来参加接待小组例会。最后由总理下了决心，连夜发动北京市民扫雪。会议结束时已是夜里,10,点钟。次日早晨,8,点，尼克松一行去长城的车队就要出发了。,总理拍板进行扫雪之后，命令一层层通知，主力是在京驻军。一夜过后，第二天,7,点钟，马路全都清了，雪都堆在两边。北京市还连夜动员上百辆洒水车喷洒盐水，促雪融化。清扫八十余公里的积雪，保守估计也要动用六七十万市民，甚至有说百万人的。这一天，市民们骑着自行车汇成上班的滚滚人流，一切照常，就像什么都发生过一样。住在民族饭店的美国记者对扫雪一事很感兴趣，拍了不少照片。,车队浩浩荡荡走在路上。尼克松等美国客人得知中方扫雪一事后，大为震惊。此事对他们的影响超过去长城本身。一件在美国不可思议的巨大工程，在中国悄无声息地一夜之间完成。,2,月,25,日，尼克松举行答谢宴会，以此结束在北京的,5,天访问。,案例讨论,在未办理任何施工规划手续的情况下，南充市民蔡仁钧修建了一栋,6,层高的白色气派大楼。历时两年，南充市顺庆区,政府,、芦溪镇,政府,及多个职能部门多次召开专题会，多次到现场制止均无效。蔡仁钧及其大楼被当地居民戏称为最牛的“土开发商”和最牛的“黑房子”。,(2008,年,10,月,14,日,华西都市报,),典型的“黑房子”，却能在两级,政府,部门的“坚决制止”中矗立起来，并当成“商品房”销售，确实称得上“牛”,!,那么，它究竟“牛”在哪里,?,从,政府,部门道出的“苦衷”中略知一二：一是“土开发商”不把法律、法规放在眼中,;,二是,政府,部门怕他“耍横”。如该镇镇长说，“我们怕他有什么闪失，影响社会和谐”。明知违法，却因害怕“耍横”而无可奈何，暴露了当地,政府,部门,执行力,的软弱。,THANKS,！,