食品流通许可和监管实务课件

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,食品流通许可和监管实务,1,主 要 内 容,一、食品经营监管法规依据和职责,二、食品经营（销售）,许可,内容与要求,三、食品经营（销售）,监管,内容与要求,四、食品经营（销售）监管工作成,效,2,主 要 内 容,一,、食品经营监管法规依据和,职责,二、,食品经营（销售）许可内容与,要求,三、,食品经营（销售）监管内容与,要求,四、,食品经营（销售）监管工作,成效,3,一,、,食品经营监管法规依据和,职责,1,部法律、,2,部行政,法规、,6,部部门规章和其他规范性文件,食品安全法,；,食品,安全法实施条例,上海市食品安全条例,食品经营许可管理办法,（,17,号令）,食品安全抽样检验管理办法,（,11,号令）,食品生产经营日常监督检查管理办法,（,23,号令）,食品召回管理办法,（,12,号令）,食用农产品市场销售质量安全监督管理,办法,（,20,号令）,食品药品行政处罚程序规定,（,3,号令）,职能部门“三定方案”,大三定,小三定,4,一、食品经营监管法规依据和职责,对本行政区域内流通环节经营预包装食品、散装食品等流通活动实施监督管理。具体包括,4,个方面：,（一）实施食品经营,（流通）,许可,（二）开展食品经营日常监督管理,（三）开展食品经营专项整治和舆情应对,（四）实施食品安全监督抽检和快速检测,5,主 要 内 容,一、食品经营监管法规依据和职责,二、食品经营（销售）许可内容与要求,三、,食品经营（销售）监管内容与,要求,四、,食品经营（销售）监管工作,成效,6,总体介绍：,许可依据,1.,食品安全法；,2.,食品安全法实施条例；,3.,上海市食品安全,条例,；,4.,原,国家,药监,总局食品,经营,许可管理办法,（,17,号令）,及,食品经营许可审查通则,等规章和文件；,5. ,上海市食品经营许可管理实施办法,（试行）；,6.,上海市生猪产品质量安全监督管理办法,（市政府,66,号令）,7.,上海市餐厨废弃油脂处理管理办法,（市政府,97,号令,）,等。,二、食品经营（销售）许可内容与,要求,7,总体介绍：,食品,经营,许可,证的分类,食品经营许可，按照食品经营,主体业态,分类：,食品销售经营者,（流通）,餐饮服务经营者,单位食堂,注意：, 通过网络经营、建立中央厨房或者从事集体用餐配送的，应当在主体业态后以括号加注。,即“（网络）”, 许可办法自,2015,年实施，证有效期,5,年,。,存在新证老证交替情况。,8,二、食品经营（销售）许可内容与,要求,具体讲：,（一）,食品,销售,业态的分类及特点,（二）,食品,销售,的许可范围,（三）,许可申请的表述和,审查,要求,9,二、食品经营（销售）许可内容与,要求,（,一,）食品,销售,业,态的,分类,及特点,1,、大型超市（大卖场）,2,、,中型,超市,（标超）,3,、小型超市（便利店）,4,、综合商场,5,、食品专业店,6,、品牌食品专卖店,7,、食杂店,8,、市场内食品经营者,9,、商贸企业,10,、商贸（,非实物方式,）,11,、自动售卖,12,、其他,食品经营许可工作实务,10,1,、大型超市（大卖场）,实际营业面积,6000,平方米以上，,设停车场，品种齐全，满足顾客一次性购齐的零售业态。如，沃尔玛、,家乐福,等大卖场。,食品经营许可工作实务,11,2,、标准超市,开架售货，集中收款，满足社区消费者日常生活需要的零售业态。实际营业面积一般,在,200,平方米以上、,6000,平方米以下,。如，农工商、联华的超市门店。,12,3,、小型超市（便利店）,以食品、日用小百货为主，以开架自选为主，结算在收银处统一进行，满足顾客便利性需求为主要目的的零售业态。实际营业面积一般在,100,平方米以上、,200,平方米以下,。如，全家、好得、可的等便利店,4,、综合商场,在一个建筑物内，经营包括食品在内的若干大类商品，实行统一管理、分区销售。满足顾客对时尚商品多样化选择需求的零售业态。如，东方商厦、新世界商城等。,食品经营许可工作实务,5,、食品专业店,专门经营食品为主的零售业态。如，食品一店、长春食品商店等。,6,、品牌食品专卖店,以专门经营或被授权经营某一主要品牌食品为主的零售业态，包括连锁加盟、特许经营等形式。如来伊份、绝味,、紫燕,等品牌连锁经营店。,7,、食杂店,店铺面积一般在,100,平方米以内,，以香烟、酒、饮料、休闲食品为主，独立、传统的无明显品牌形象的零售业态。,食品经营许可工作实务,13,8,、食品商贸企业,不以店铺销售为主，主要以食品批发或批发兼零售的经营方式从事食品贸易的业态。,9,、食品商贸（非实物方式）,通过其设在经济小区、招商中心、商务楼等经营场所从事食品实样展示、签约、开具发票、资金往来等形式的食品购销和管理的经营业。,10,、,自动售卖,食品经营者通过在公共场所摆放自动售卖机进行食品销售并进行统一管理，统一配送的行为,。,地铁、车站、机场。,食品经营许可工作实务,14,15,食品经营许可工作实务,11,、,网络第三方平台,（必须实名登记）,指在网络食品交易活动中为交易双方或多方提供网页空间，虚拟经营场所，交易规则，交易撮合，信息发布等服务的信息网络系统提供者,。,12,、其他,（二）,食品,销售,的许可范围,只要从事食品,销售,活动的，都应当依法取得,主体业态为,食品销售经营者,的,食品,经营,许可,证,，按,证照核准的范围和方式开展经营活动。,具体类型,：,各类超市、大卖场，商场、便利店、食品专业店、食品贸易公司等从事食品经营的企业和经营户,。,食品经营许可工作实务,16,注意,：,一地一证要求,（,1,）同一食品经营者在两个以上地点从事食品经营活动的，应当按不同地点分别办理食品,经营,许可证。,（,2,）企业的分支机构从事食品经营，各分支机构应当分别申领食品,经营,许可证。,特殊,类型：,1,、商场、超市内从事现场制售,2,、从事生猪产品销售的（包括牛羊肉）,食品经营许可工作实务,17,食品销售许可范围的,相关,名词释义,、非实物方式：,指食品经营者在其经营场所通过食品实样展示、签约、开具发票、资金往来等形式从事食品购销和管理的经营方式。,食品不在公司停留，是其主要特征，,食品零售不属于非实物方式；,食品经营者不得从事实物形式的经营活动；经济小区（招商中心）内无实际经营场所的食品经营企业谨慎发放食品,经营,许可证。,食品经营许可工作实务,18,、预包装食品：,指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品。预包装食品首先应当预先包装，此外包装上要有统一的质量或体积的标示。,19,3,、散装食品：,指不预先确定销售单元，按基本计量单位进行定价、销售的有简单包装或无包装的食品。非定量包装，如为了防止运输过程污染，商店称量销售，,带包装纸的非定量包装小块糖,（,球,）,或小块巧克力属于散装食品；,食品经营许可工作实务,4,、熟食：,指使用肉类加工的烧（熏）烤类、灌肠类、酱卤类、冷拌类、糟醉类等熟制或卤制食品；,5,、冷冻冷藏：,食品供应链各环节（储存、运输、销售）需要通过冷冻冷藏保证质量和品质的食品。,食品经营许可工作实务,20,6,、,婴幼儿配方乳粉：,使用牛乳或羊乳及其加工制品（乳清粉、乳清蛋白、脱脂乳粉、全脂乳粉等）为主要原料，加入适量的维生素、矿物质和其他辅料，使用法律法规及标准规定所要求的条件，加工制作供婴幼儿（三周岁以内）食用的婴儿配方乳粉、较大婴儿配方乳粉、幼儿配方乳粉。,21,7,、特殊医学用途配方食品：,为了满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品,。,食品经营许可工作实务,8,、保健食品：,指表明具有特定保健功能的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。,（新修订的食安法实行严格管理的食品,）。,9,、其他婴幼儿配方食品,：,包括乳基婴儿配方食品和豆基婴儿配方食品。,食品经营许可工作实务,22,10,、非直接入口食品现场制售：,食品经营者在同一地点（含集贸市场,）当场,制作和销售不可直接食用食品的经营方式,。,11,、直接入口食品现场制售：,食品经营者在同一地点（含集贸市场）当场制作和销售可直接食用食品的经营方式。其中，集贸市场内的经营者只能是背对市场、面向道路的封闭式经营用房。,23,12,、简单加热：,采用蒸，煮，微波等方式加热成品至适合温度的加工操作方式。简单加热操作过程允许将食品装入餐具或容器，或者食品表面添加调料。,如：便利店内关东煮，冷藏盒饭加热，冷藏热狗加热后表面加酱料等,食品经营许可工作实务,食品经营许可工作实务,24,食品经营许可工作实务,25,不需要取得食品,经营,许可的范围,（,1,）销售食用农产品的经营主体。,（,2,）从事“生猪”采购的经营者（生猪运销户）,（,3,）销售食品添加剂的经营主体。,（,4,）,已取得食品储,存,和运输经营许可，为社会提供食品储存和运输服务为主的企业法人，也就是专业从事食品储存和运输,的,企业。,（,5,）法律法规有特别规定的。,食品经营许可工作实务,26,（三）,许可申请的表述和,审查,要求,经营方式表述：,批发、零售、批发兼零售,含网络、仅限网络,现制现售,食品经营许可工作实务,27,（三）许可申请的表述和,审查,要求,1,、,食品,经营,许可的申请种类,2,、,申请人应提交哪些申请材料,3,、,食品,经营,许可中几个特殊范围的许可要求,4,、,需要进行现场核查的情况,5,、,受理时限要求,食品经营许可工作实务,28,（,1,）设立,（,2,）变更（迁移）,（,3,）,延续,（,4,）,增、减、补证,（,5,）,撤销,1,、,食品,经营,许可的申请种类,食品经营许可工作实务,29,（,1,）具体,材料,：,2,、,提交的申请材料及审核要求,食品经营许可工作实务,30,2,）营业执照复印件,1,）,食品经营许可申请书,31,3,）与食品经营相适应的经营场所的使用证明；,食品经营许可工作实务,4,）负责人及食品安全管理人员、食品安全专业技术人员的身份证明,32,5,）与食品经营相适应的经营设备、工具清单,；,6),与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；,经营设施空间平面布局图（应标明用途、面积、设备设施位置等，对于经营散装食品的，该布局图应体现出单独的销售区域）；食品,销售,操作流程文件，如供货、销售流程等。,食品经营许可工作实务,7,）,食品安全管理制度文本,（,1,）食品经营企业和许可项目需要现场核查的食品经营者所需提交的食品安全管理制度包括：员工食品安全知识,培训制度,、食品,进货查验制度,、食品进,销货查验记录制度,、从业人员,健康检查制度,和健康档案制度、食品退,市制度,、食品,存贮、运输,食品经营许可工作实务,33,（,2,）不需要现场核查的食品经营者，可将上述制度合并，根据相关要求制定。,8,）规定需要提交的其他材料。,制度、,冷链销售制度,等，并应当符合相关法律法规和规章的规定。从事食品批发的经营者还应当有食品,批发销售记录制度,。,3,、食品,销售许可中,几种特殊范围的许可,要求,生猪,产品及,牛羊肉,（,1,）,生猪,产品（牛羊肉品）,批发,（,2,）,清真,牛羊肉等家畜,产品,现场,制售,食品经营许可工作实务,34,3,、食品销售许可中,几种特殊范围的许可要求,生猪,产品及牛羊肉,（,1,）,法律依据,（,2,）,许可范围,（,3,）,对申请生猪产品批发的许可,要求,（,4,）,进口生猪产品（牛羊肉品）的审核,要求,（,5,）,对申请生猪产品零售的许可要求,食品经营许可工作实务,35,3,、食品销售许可中,几种特殊范围的许可要求,生猪产品及牛羊肉,（,1,）,法律依据,上海市生猪产品质量安全监督管理办法,（市政府,66,号令）,，对本市生猪产品经营者,实施,食品,经营,许可。,上海市食品安全条例,食品经营许可工作实务,36,（,2,）,许可范围,1,）生猪屠宰管理条例第三十三条规定，,生猪产品,是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。为“生猪产品（牛羊肉品）”包括,生鲜肉品和预冷冻肉品,。,2,）从事“生猪产品”批发、零售的经营者；,3,）从事生猪产品（牛羊肉品）经营的批发市场、农副产品市场的市场经营管理者；,4,）从事生猪产品（牛羊肉品）经营的超市企业、农副产品市场内从事生猪产品经营的经营者及有固定场所的肉品经营店铺,；,5,）,不需要取得食品,经营,许可证,：,生猪产品（牛羊肉品）生产加工企业,及其,从事“生猪产品”批发、零售的， “食品加工配送中心”和“中央厨房”从事生猪产品经营的，可以设立分支机构并办理分支机构食品,经营,许可证。,食品经营许可工作实务,37,（,3,）,对申请生猪产品批发的许可要求,材料要求,1,）按要求填写提交,“上海肉类经营者基本情况表”,，说明经营肉品的主要来源和去向；,2,）在生猪产品批发市场内从事生猪产品（牛羊肉品）批发的，应当提交生猪产品批发市场经营管理者的食品,经营,许可证复印件。,许可管辖要求,申请许可项目含“生猪产品（牛羊肉品）批发”食品,经营,许可证，,由,区市场监管,局食品,经营,许可机关负责许可的申请受理、审查批准。,食品经营许可工作实务,38,（,3,）,对申请生猪产品批发的许可要求,进行现场核查，,现场核查的重点是：申请人是否有肉类储运场所和设施。许可机关收到生猪产品批发经营者的许可申请后，应当在五个工作日内进行会审,。,申请人应当安装商务部门的,“,上海肉类流通信息追朔,系统,”,食品经营许可工作实,务,39,（,4,）,进口,生猪产品（牛羊肉品）的审核要求,从事生猪产品（牛羊肉品）进口的经营者申请许可项目含“生猪产品（牛羊肉品）”批发（或批发兼零售）,食品,经营,许可证,的，除了应当,提交,正常许可,材料,外，,还应当,提交,海关（,出,入镜检验,检疫,）出具的,“,进口肉类收货人备案”的证明材料,。,（,本,市“,进口肉类收货人备案,”名单,，,可从,海关部署,网站,www.A,上搜索）。,食品经营许可工作实务,40,（,5,）,对申请生猪产品零售的许可要求,（,1,）在农副产品市场内从事生猪产品（牛羊肉品）零售的，应当提交所在农副产品市场经营管理者的食品,经营,许可证复印件。,（,2,）本市商务部门制发的“,上海肉类流通信息卡”,原件供核对；,许可受理干部应当运用“读卡器”核对申请人“上海肉类流通信息卡”信息，核对内容包括：,1,）“上海肉类流通信息卡”的主体信息（包括生猪产品个体经营者的身份信息或生猪产品经营企业的名称）；,2,）“上海肉类流通信息卡”持卡主体的经营场所信息。,食品经营许可工作实务,41,3,、食品销售许可中,几种特殊范围的许可要求,现场制售,符合现场制售许可范围的食品经营者申请食品,经营,许可证的，食品许可机关应当受理，并对申请人的经营场所和设施进行现场核查。,分类：,（,1,）,直接入口食品现场制售,（,2,）,非直接入口食品现场制售,食品经营许可工作实务,42,（,1,）,直接,入口食品现场制售,现场核查的干部在对烹调加工类和烧烤类以外的现场制售经营项目开展现场核查时，如发现经营现场污水、油烟、废气等排放严重或周边居民有反映的，应当要求申请人提交环保部门污水、油烟、废气等的排放及设施符合要求的证明材料。,集贸市场,中,不得,从事直接入口的现场制售。,食品经营许可工作实务,43,（,2,）,非直接入口食品现场制售,现场,核查的通用要求,非,直接入口食品现场制售的加工制作场所与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。距离开放式厕所（包括倒粪池、化粪池）、污水池、垃圾场（站）等污染物较为集中的有碍食品卫生的场所直线距离,10,米，,并在粉尘、有害气体、放射性物质和其他扩散性污染源的影响之外,。,集贸市场,内从事散装食品经营的，应当距离鲜活水产、活鸡摊位,4,米，距离厕所、垃圾箱房,5,米,。,食品经营许可工作实务,44,4,、,许可机关需要进行现场核查的情况,（,1,）,需现场核查的情形,（,2,）,现场核查的,准备和实施,（,3,）,现场核查的重点,（,4,）,现场核查的时间要求,食品经营许可工作实务,45,1,、需现场核查的情形,（,1,）,超市、大卖场、连锁便利店或商场,新设立或地址变更,的；,（,2,）,食品销售的面积在,100,平方,米,以上,的；,（,3,）,许可申请中经营范围有从事,“散装食品”,的；,（,4,）,经营范围中有,现场制作加工,的；,（,5,）,食品,非实物,销售类型的食品经营者经营场所在,经济小区（招商中心）内,的；,（,6,）,审核机关认为应当进行实质审查的,。,食品经营许可工作实务,46,2,、现场核查的准备和实施,（,1,）应当有,两名以上执法人员,，执法人员实施现场核查时应当穿着制服并出示执法证件，告知许可申请人所享有的权利和义务。,（,2,）携带,必要,的,工具,，如，卷尺、照相机、温度计、核查标准、核查文书等。,食品经营许可工作实务,47,（,3,）应当根据现场核查的情况,和,申请人申请经营项目的不同，,检查,场所平面布局,与实际是否相符，,对申请人填报的场所设施、设备等进行实地勘察和记录，并对照核查标准做出核查评分,。,（,4,）对现场核查的评价意见为“不符合”的，应当针对不符合的项目提出相应的整改要求，食品,经营,许可机关依据现场核查的评价意见做出“驳回”许可的决定。申请人按照整改要求做出整改后，可再次提出食品,经营,许可申请。,食品经营许可工作实务,48,49,（,5,）现场核查应当场填写,食品,经营,许可现场核查表,，,由,被核查人,和执法,干部,共同,签名。,被核查人拒绝签名的，由,执法,干部在笔录上签名,，并,注明拒绝签名情况，,也,可请在场的其他人员签名作证。,被核查人对现场核查记录内容有异议时，可在现场核查记录上说明并签名。,食品经营许可工作实务,3,、现场核查的重点,（,1,）现场核查中对场地和设备设施的通用要求,实际,经营场所,是否与申请书中所列地址相同。,经营场所与有毒、有害场所以及其他,污染源,是否有一定的距离。,经营场所品种、数量,与申请书是否,相符。,经营场所,销售区与经营者生活区,是否明显分开，是否隔断或隔挡。,散装食品,是否具备遮挡设施。,需低温冷藏销售的食品应具备,冷藏设备,。,食品经营许可工作实务,50,（,2,）现场核查中对人员管理的要求,食品经营者是否有食品安全专业技术人员和管理人员。,（,3,）现场核查中对制度建立的要求,食品经营者是否有保证食品安全的规章制度，食品安全管理制度应当包括：员工食品安全知识,培训制度,、食品,进货查验制度,、食品,进销货查验记录制度,、从业人员,健康检查制度,和健康档案制度、食品,退市制度,、食品,存贮、运输,制度、,冷链销售,制度等，并应当符合相关法律法规和规章的规定。从事食品批发的经营者还应当有食品,批发销售记录制度。,（,8,项）,食品经营许可工作实务,51,4,、现场核查的时间要求,受理食品,经营,许可申请后，需要对申请人经营场所进行现场核查的，应当在,两个工作日,内完成初审,。,食品经营许可工作实务,52,初审,通过后开展现场核查。现场核查应当在五个工作日内完成。,主 要 内 容,一、食品经营监管法规依据和职责,二、食品经营（销售）许可内容与要求,三、食品经营（销售）监管内容与要求,四、,食品经营（销售）监管工作,成效,53,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,（一）开展日常监管,1,、日常监管工作的特点,2,、日常监管检查的内容,3,、日常监管检查的方式,54,1,、日常监管工作的特点,四个最严,： 三多：,最,严谨的标准、最严格的,监管 食品,经营主体,多；,最严肃的问责、最严厉的处罚 食品,经营业态,多；,经营食品品种多；,三,大：,食品消费量大；,对外来食品依存度大；,监管难度大。,55,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,2,、日常监管检查的内容,围绕食品经营主体的,主体资格、质量安全、经营行为,等内容，根据辖区不同食品,经营场所,特点，,区分业态和风险程度,实行分类监管，提高日常监管的针对性。具体：,食品销售环节监督检查事项包括,：,食品销售者资质、从业人员健康管理、一般规定,和,禁止性规定执行、经营过程控制、,标签和说明书、进货查验、,食品贮存,与运输,、不安全食品召回、特殊食品销售、进口食品销售、食品安全事故处置、食用农产品销售等情况，以及食用农产品集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者、网络食品交易第三方平台提供者、食品贮存及运输者等履行法律义务的情况,。,特别强调，,食品安全法,第四十二条规定，食品生产经营者应建立食品安全,追溯体系。,上海市食品安全信息追溯管理办法,。,56,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,3,、日常监管检查方式,方式：日常巡查、重点检查、飞行检查、错时监管、驻点监管等。,分类方法：,（一）按照经营业态分,重点关注：大型批发市场、批发企业、统一配送的大型超市、卖场等。,（二）按照食品品种分,重点关注：,一是,食品安全风险相对较高的食品，如熟食、散装食品、,现场制售食品等；,二是,消费量大的食品，如乳制品、生猪产品等；,三是,节日食品，如月饼、粽子等。,（三）按照经营者信用等级分,重点关注：有违法记录的，管理责任落实不到位的经营者。,57,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,为规范流通环节食品安全监督检查程序、检查项目、检查内容和评判标准，提高食品安全问题发现和处理能力，实现食品安全流通环节监督检查标准化，提高执法水平和执法效能，制定了,食品安全监督检查标准规程（流通）,（,SOP,）,将流通环节经营户分为超市、,市场（网络食品交易平台）、,商贸企业、熟食店、展销会、,食品储存、食品运输等,7,大业态。,每个业态基本可分为许可证照、,机构人员、查验及记录、食品检,查、储存场所、现场制售、临保,管理、过期食品及餐厨废弃油脂,管理、主办者责任、设施布局等,10,个检查模块。,58,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,检查内容,检查项目,检查规程,重点注释,常见问题,监管等级,A1,许可证照,A101,亮证经营,A1011,【亮许可证】查看许可证是否悬挂或摆放在店堂醒目位置。,悬挂或摆放于总服务台店或门店醒目处，顾客入店即可见；位置高度应便于顾客、执法人员实施查验；,宜与营业执照统一摆放。,许可证未悬挂或摆放在店堂醒目处；,许可证有涂改。,A1012,【信息公示】查看企业食品安全管理信息公示情况。,在店内醒目处公示企业开展食品自检、过期食品销毁情况。,公示内容包括自检品种、项目和结果。,未进行信息公示；,公示的项目不全。,A102,证照有效,A1021,【证照一致】查看许可证与营业执照内容是否一致。查看店招名、广告牌是否明显存在违规行为。,重点核对内容包括：单位名称、经营地址、法定代表人（负责人或业主）、经营类别、备注项目；,店招名、广告牌不得违反有关法律法规、社会公序良俗、或可能对公众造成欺骗或者误解的广告用语。,营业执照与许可证内容不一致，如法定代表人不一致。,A1022,【地址相符】查看实际经营地址是否与许可证核定地址相符合。,核对实际经营地址和许可证的具体地址（几号几层几室）是否相符。,借用他人许可证在此处经营；,食品经营场所改扩建后未及时变更。,A1023,【核查效期】查看许可证是否在有效期限内。,食品流通许可证有效期最长为三年。,许可证已超过有效期限；,许可证即将到期尚未办理延续。,A1024,【验证真伪】,查看许可证真伪，可登录许可信息平台查询相关信息。,登陆到市局内,网核对,。,存在伪造、涂改、倒卖、出租、出借食品流通许可证的行为；,许可证信息不符，可能为假证。,59,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,（二）开展专项整治及舆情应对,1,、制定专项整治方案,2,、落实,专项整治,工作,3,、总结,专项整治,工作成果,4,、积极应对和,妥善,处置食品安全舆情,60,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,1,、制定,专项整治,方案,专项整治,，是在一定时期内集中监管力量和监管资源，对辖区的某种食品经营违法行为进行专项治理的一种监管方法。具有明确目标、重点突出、时间集中、针对性强的特点，能够在较短的时间内解决食品监管中存在的突出问题，是当前食品安全监管工作的主要和传统方法之一。,根据上级单位的部署安排或针对辖区食品质量存在的某种突出问题，结合辖区食品安全监管的实际情况，制定辖区的专项,整治,实施方案，明确专项检查的目标任务、检查内容、检查方式、时间节点、责任分工和工作要求等内容。,61,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,2,、落实专项整治工作,（,1,）按照专项整治方案规定的检查范围，确定本辖区需要进行专项检,查的食品经营者，并列出食品经营者清单。,（,2,）按照专项整治方案规定的检查内容，对确定的食品经营者进行专,项检查。,（,3,）对食品经营者实施检查后，应当按照规定填写相关法律文书，由,食品经营者签字或者盖章，并按照规定记录检查的情况；发现食品经营,者存在违法问题的，依法进行处置，并按照规定记录处置结果。,（,4,）按照专项整治方案的时间节点和工作要求，完成检查任务。,62,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,3,、总结专项整治工作成果,（,1,）完成专项整治任务后，应及时总结工作情况，统计分析所发现的问题，提出进一步解决的办法。,（,2,）如果属于上级部署安排的专项整治任务，应按照要求的时间节点提交书面总结报告。,63,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,（三）实施食品安全监督抽检和快速检测,1,、制定年度抽样检验计划和快速检测计划,2,、开展监督抽检和快速检测的要求,3,、做好抽检信息的统计分析和对外发布,64,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,1,、制定年度监督抽样检验计划和快速检测计划,抽样检验工作计划包括下列内容：,（一）抽样检验的食品品种；,（二）抽样环节、抽样方法、抽样数量等抽样工作要求；,（三）检验项目、检验方法、判定依据等检验工作要求；,（四）检验结果的汇总分析及报送方式和时限,;,（五）法律、法规、规章规定的其他要求。,快速检测：,根据基层人员编制和仪器配备情况，明确开展快速检测的数量。,不能作为执法的依据，但对食用农产品收到检验结论后,4,小时,未提出异议，可以作为执法依据。,65,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,2,、开展监督抽检和快速检测的要求,抽样检验工作计划的重点：,（一）风险程度高以及污染水平呈上升趋势的食品；,（二）流通范围广、消费量大、消费者投诉举报多的食品；,（三）风险监测、监督检查、专项整治、案件稽查、事故调查、应急处置等工作表明存在较大隐患的食品；,（四）专供婴幼儿、孕妇、老年人等特定人群食用的主辅食品；,（五）学校和托幼机构食堂以及旅游景区餐饮服务单位、中央厨房、集体用餐配送单位经营的食品；,（六）有关部门公布的可能违法添加非食用物质的食品；,（七）已在境外造成健康危害并有证据表明可能在国内产生危害的食品；,（八）其他应当作为抽样检验工作重点的食品,。,66,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,3,、做好抽检信息的统计分析和对外发布,（,1,）建立抽检信息分析制度，为日常监管提供信息参考。,（,2,）严格按照国家食药监总局,食品安全抽样检验管理办,法,要求，做好抽检信息通报工作。,（,3,）按照食品安全信息发布的要求，对外发布食品抽检信,息（市、区分级，市局每周三）。,67,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,（四）,开展专项整治及舆情应对,积极应对和妥善处置食品安全舆情的,总体要求：,快报事实,、,慎,报原因、求实为本、依法,处置（,2013,年,1,月,9,日,，,在,中共上海市委九届十次全会,上,，,时任上海,市委副书记,、市长韩正提出）,四,字,原则,“快、溯、慎、度”,快,快速反应,反应要快，行动要迅速。,溯,追踪溯源,及时进行上下游产品的追溯和调查。,慎,审慎发布,发布信息和上报原因要慎重。,度,张,驰有度,对整个事件的处理要把握好一个度。,68,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,（五）投诉举报处理和案件查办,总量,快速,增长，而,行政资源,有限,69,消法,退一赔三、最低,500,元的欺诈惩罚性赔偿责任；,广告法,绝对化用语的法律责任较重 （,20,万起步）；,食品安全法,退一赔十的赔偿责任以及较重的法律责任,。,新法新规新条款,近年来，市、区两级对新消法、新消条、新食品安全法等的宣传力度空前，消费者维权意识不断提高。,宣传教育引导影响力,12331,平台投诉数量持续增长；,12345,热线方便快捷。,投诉途径的快捷便利,职业,投诉,举报,人队伍急剧扩大。,职业投诉,举报,占用大量行政资源，,拖累基层执法，甚至,占有的区局投诉举报量的,绝大部分。,职业投诉举报人迅猛增长,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,70,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,71,三、食品经营（销售）监管内容与,要求,1,.,小型超市（便利店）从事菜肴复热、分装类,经营；,2.,自动售卖食品,经营,；,3.,食品销售和餐饮服务复合业,态,。,此外,：,三种食品销售新业态,介绍,72,1,.,小型,超市,（便利店）从事菜肴复热、分装类,经营,制定,了,关于小型超市（便利店）从事菜肴复热、分装类经营活动食品经营许可监管工作指南（试行）,（沪食药监食流,201878,号）,73,此外,：,三种食品销售新业态,介绍,1,.,小型,超市,（便利店）从事菜肴复热、分装类,经营,（,1,）制定的,必要性,一是以审慎包容的态度支持食品新型业态的发展。,当前，食品新型业态不断升级，小型超市（便利店）内售卖盒饭的业态，北京已经取得一定经验。,二是符合超大型城市白领午餐等周边居民的消费需求。,规范小型超市（便利店）从事菜肴复热、分装类食品现制现售活动，有利于解决白领午餐和周边居民三餐的消费需求。,三是有利于巩固无证食品经营集中整治成果。,2018,年，,上海,市正在全力开展无证食品经营集中整治,。,小型超市（便利店）内售卖盒饭，可以弥补消费空缺，且环境条件、食品卫生强于无证餐饮。,74,此外,：,三种食品销售新业态,介绍,1,.,小型,超市,（便利店）从事菜肴复热、分装类,经营,（,2,）主要,内容：,共从四个方面进行风险把控：,（一）进货原料的风险把控,：,原材料必须是已取得预包装冷藏膳食生产资质生产,企业生产,的预包装冷藏或者冷冻膳食（可即食），中央厨房或者自行加工制作的冷冻、冷藏膳食,除外。,（二）复热加工环节的风险把控,：,加工和分装环节明确功能区域划分,。,一是,设立菜肴分装独立专间,；,二是,设置,工用具和容器设置消毒、清洗的水斗和区域,；,三是,按“明厨亮灶”要求，对分装和加工间安装视频监控。,（三）菜肴的质量管控,：,一是明确了复热中心温度必须达到,70,度，菜肴保温必须保持在,60,度,；,二是在复热后菜肴的销售时间不得超过,3,小时,；,三是明确过期食品销毁,，,应当在监控,下,实施。,（四）,加事,日常监管,。,此外：,三种食品销售新业态介绍,75,1,.,小型,超市,（便利店）从事菜肴复热、分装类,经营,（,3,）实施,情况：,实施,日期：,2018,年,5,月,4,日。,2018,年,5,月,8,日，,上海市首张小型超市,(,便利店,),从事菜肴复热、分装类食品经营许可证，在徐汇区颁发,（便利蜂）,。,2018,年,5,月,9,日，,上海市浦东新区市场监管局为,“猩便利”,福山路店颁发了新的食品经营许可证。,与原来,的食品经营许可证相比，这张新证只是在经营项目上多了,“热食类食品制售,(,简单加热,(,含菜肴复热,)”,这一项。,取得了较好的社会效应,此外：,三种食品销售新业态介绍,76,2.,自动售卖食品,经营,坚持以风险评估为指引,制定了,关于加强自动售货经营食品安全许可监管工作的指导意见,（,沪食药监食流,2018148,号）,此外：,三种食品销售新业态介绍,77,2.,自动售卖食品,经营,坚持以风险评估为指引,上海是国内,较,早出现自动售卖的城市之一，早在,1995,年就有无人零售业务，,20,多年来这一市场已经初具规模，自动售卖设备数量逐年增长，目前已有,16,个大类、超,55,个小类；设备种类也十分丰富，从最初的无人零售预包装食品，到如今自动售卖现制现售食品。,面对这一新业态发展方兴未艾，并由此带来食品安全监管的新挑战，我局没有简单地一停了之，而是出于既要控制好食品安全风险，又要支持和帮助企业合法合规创新。为此，我们广泛开展调研，引进风险评估，规范许可流程，强化事中事后监管，进而促进了新业态的平稳发展。,此外：,三种食品销售新业态介绍,78,2.,自动售卖食品,经营,坚持以风险评估为指引,2014,年,11,月,4,日，我市颁发了首张“自动售卖现场制售”食品流通许可证后，,120,台现场压榨橙汁机为消费者提供服务，压榨橙汁的原料脐橙采购自湖南茶陵,5000,户贫困户，推动了对老区精准扶贫项目在我市生根开花。,据统计，通过对各类食品自动售卖机进行审查评估和专业指导，目前我局已对自动售卖橙汁、咖啡、披萨,、面条,等,4,个品种的,12,家企业核发了,“自动售货、现制现售类”,食品经营许可证。,去年，还会同行业协会和技术机构，已正式申请,食品安全地方标准,自,助,售卖即食食品生产经营卫生规范,并立项成功,，计划年内出台,；通过制定许可和监管工作指导意见，强化事中事后监管，进一步规范和促进自动售卖经营业态的发展,。,此外：,三种食品销售新业态介绍,79,3.,食品销售和餐饮服务复合业,态,坚持,监管和服务并重,目前,新零售线上线下的融合发展以及多种科技的运用，形成了与传统超市完全不同的模式且有引领作用。例如，,2016,年,2,月全国首家互联网,+,生鲜超市“盒马鲜生”在上海浦东新区落户，第一次把新零售理念付诸实践。,如何加强食品销售和餐饮服务复合业态的许可与监管，切实守住食品安全底线，成为监管部门必须面对的课题。,对此，我们积极运用食品经营审批制度创新机制，促进食品经营新模式、新业态成功落地，着力提升企业的获得感和感受度。,此外：,三种食品销售新业态介绍,80,3.,食品销售和餐饮服务复合业,态,坚持,监管和服务,并重,一是推进审批制度创新,。,优化,审批流程,，,“,两证合一,”,。,二是优化提升服务水平,。,相关,证照办理分别所需的,35,个工作日、,20,个工作日缩短到,10,个工作日、,5,个,工作日,。,三是加强事中事后监管,。,安排,监管人员参与准入现场审核,，将,复合业态食品经营企业纳入重点监管范畴，加大日常巡查,频率,，,保障,群众“舌尖上的安全”,。,此外：,三种食品销售新业态介绍,81,主 要 内 容,一、食品经营监管法规依据和职责,二、食品经营（销售）许可内容与要求,三、食品经营（销售）监管内容与要求,四、食品经营（销售）监管工作成效,82,（一）着力构建长效机制，形成一批行之有效的监管制度,（二）全面完成各项任务，有力保障流通环节食品安全,（三）切实加强队伍建设，有效提升监管执法效能,（四）充分凝聚各方力量，营造社会共治的良好氛围,83,四、食品经营（销售）监管工作成效,（一）着力构建长效机制，形成一批行之有效的监管制度,1,、积极参与地方立法的制修订工作。,“史上最严、百姓拍手叫好”,2,、细化完善日常监管制度。,84,四、食品经营（销售）监管工作成效,（二）全面完成各项任务，保障流通环节食品安全,1,、严格市场准入。,2,、严格监管执法。,3,、严格风险防控。,85,四、食品经营（销售）监管工作成效,（三）切实加强队伍建设，提升监管执法效能,1,、强化业务培训。,2,、组织开展岗位竞赛、立功竞赛活动。,86,四、食品经营（销售）监管工作成效,（四）充分凝聚各方力量，营造社会共治的良好氛围,积极动员社会各方面力量参与食品安全工作，努力推动,形成,企业自律、政府监管、社会参与,“三位一体”的社会共,治格局。,1,、督促食品经营者落实主体责任。,鼓励,企业参加食品安全责任保险。,2,、充分发挥监督员和专家作用。,3,、落实食品安全举报奖励政策，动员群众举报违法行为。,87,四、食品经营（销售）监管工作成效,