3 公共产品供给

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公共产品供给,【,基本内容,】,一、公共产品的基本特征和供给主体,二、公共产品供给的效率条件,三、纯公共产品的有效供给,四、混合产品的有效供给,一、公共产品的基本特征和供给主体,满足人们需要的产品有两类：天然产品与经济产品，后者又分为私人产品与公共产品。,Public Goods,的中文译名有：公共产品，公共物品，公共商品，公共品，共用品，公共财货，公共财，共同物品，社会物品等。,公共产品,public goods,一个人的消费不会影响其他人消费的产品,A good is a pure public good if one persons consumption of the good does not diminish another persons consumption of the good.,Examples: National defense, TV Programs, Clean Air, Views, Existence of Wild Creatures,1,、公共产品的基本特征,私人产品具有竞争性和排他性。公共产品具有非竞争性和非排他性。,非竞争性：某人对这种产品的消费不妨碍他人同时享用，也不会减少他人的消费数量。即：消费者人数的增加所引起的边际成本等于零。,非排他性：在技术上无法将 “免费搭车者” （,Free Rider,）,排除在受益范围之外，或者排他成本很高。,A Public Good has 2 properties:,(1) If it has been provided to one consumer it is difficult/impossible to stop another from enjoying it too.,“,Non-Excludable,”,(2) The amount of the good I enjoy has no affect on the amount you enjoy.,“Non-rival”,CONSEQUENCES,Non-excludable:,Very difficult for the private sector to provide it.,Information and R&D,Non-rivalry,Do not want to exclude people as it is inefficient.,Because people can enjoy the benefits of public goods whether they pay for them or not, they are usually unwilling to pay for them. This is referred to as the,free-rider problem,.,A,free-rider,is a person who receives the benefit of a good but avoids paying for it.,The Free-Rider Problem,Since people cannot be excluded from enjoying the benefits of a public good, individuals may withhold,拒给,paying for the good hoping that others will pay for it.,The free-rider problem prevents private markets from supplying public goods.,Solving the Free-Rider Problem,The government can decide to provide the public good if the total benefits exceed the costs.,The government can make everyone better off by providing the public good and paying for it with tax revenue.,Pure Public Goods and Pure Private Goods,Pure Public Good,: No ability to exclude and no rivalry for benefits.,Pure Private Good,: Clear ability to exclude and rivalry for benefits.,Public Goods can be made private,TV signals scrambled or blocked,Property rights assigned,2,、,公共产品的种类,纯公共产品：有非竞争性又有非排他性。,准公共产品（混合产品，俱乐部产品）：有非竞争性但又有排他性。,公共产品可能属于最终消费品,也可能属于中间投入品；,公共产品可能是有形产品,也可能是无形产品。,公共产品可能是全体成员都受益，也可能只是部分成员受益。,判定公共产品的步骤,排他性,非排他性,竞争性,纯私人产品,（,1,）排他成本较低,（,2,）主要由私人企业生产,（,3,）通过市场分配,（,4,）从销售收入中获得所需资金,例如：苹果、鞋子、书本等。,混合产品（公共资源，拥挤性产品）,（,1,）产品是集体消费的，但会变得拥挤,（,2,）由私人企业生产，或直接由公共部门提供,（,3,）由市场分配，或直接由预算分配,（,4,）从销售收入中获得所需经费，如征收服务费，或者从税收收入中拨款。,例如：运输系统、保健服务、卫生防疫等。,非竞争性,混合产品（俱乐部产品）,（,1,）具有外部性的私人产品,（,2,）主要由私人企业生产,（,3,）通过补贴和征税，主要由私人市场分配,（,4,）通过销售收入获得所需经费。,例如：剧院、公园、有线电视等。,纯公共产品,（,1,）很高的排他成本,（,2,）直接由政府生产，或由私人企业根据政府合同生产,（,3,）通过预算分配,（,4,）从强制性税收中拨款,例如：国防、外交等。,Type of Public Goods?,Pure public goods:,nonrivalness,&,nonexcludability, e.g. air,Impure public goods:,Anything with a positive consumption externality.,Congested goods: Roads,Club Goods: Excludable with congestion = Museum,Local Public Goods:,Parks,etc,Type of Public Goods? (cont.),Common property resources:,Natural resources that have no formal owners, but typically some form of ownership control is exercised, collectively or by private individuals, e.g. fish, wildlife or woods. These resources act like local public goods or club goods except that they are generally more a source of production inputs than goods for direct consumption.,Tragedy of the Commons,公地的悲剧,The,Tragedy of the Commons,is a story with a general lesson: When one person uses a common resource, he or she diminishes another persons enjoyment of it.,Common resources tend to be used excessively when individuals are not charged for their usage.,This creates a,negative,externality,.,3,、公共产品的供给主体,（,1,）私人部门提供：不能有效提供公共产品,非竞争性使新增一个消费者的边际成本为零，从效率上说，公共产品必须免费供给；,非排他性使公共产品无法从技术上排他，“免费搭车”问题不可避免。,但私人部门出于利他行为等道德考虑，如慈善行为，也能提供少量公共产品。,（,2,）公共部门提供：以征税方式提供公共产品,公共供给,(,Public Provision),不等于公共生产,(Public Production),，因为,公共供给可以私人生产。 这是公共部门民营化的基础。,公共供给可能产生低效率，包括配置低效率和,X-,无效率。,前者指官僚为追求自身利益，可能过多地供给公共产品；,后者指缺乏追求成本最小化的动机造成的资源浪费。,公共供给低效率原因：,信息不充分；,偏好加总困难；,政治家和消费者都有“近视”的弱点；,缺乏有效的激励和约束机制。,Mechanisms for Efficiently Providing the Public Good,How do you get to provide people the right quantity of the public good if:,When it is provided at zero MC people will tend to overstate,夸张,their desire for it.,When it is provided at positive MC people will tend to understate their desire for it hoping to free ride.,We want to find “Incentive Compatible Mechanisms”,i.e. provision schemes where it is in everyones interest to correctly report how much they value the good.,二、公共产品供给的效率条件,（一）帕累托效率,现代经济学所说的效率常常是指帕累托效率。帕累托提出了关于“效率”的定义。根据其定义，如果一种变动至少使一个社会成员福利增加，而不使任何一个成员福利下降，这种变动就是有效率的；一个有效率的经济是不存在上述变动的经济，或是满足上述条件的变动都已经发生,了,的经济。,1.,效率（,efficiency,）,是指资源配置的最佳状态。,2.,帕累托效率（,Pareto efficiency,）,是指这样一种资源配置状态：任何可行的调整都无法使得调整之后一些人的境况变好，而其他任何人的境况至少不变坏。这种状态被认为是最好的。也被称为帕累托最优（,Pareto optimal,）。,3.,如果有某种资源配置状态，通过一定的调整能使一些人的境况得到改善，而其他人的境况至少不变坏，就可以肯定，调整后的状态优于调整前的状态。符合这一性质的调整称为帕累托改进（,Pareto improvement,）。,能够进行帕累托改进的状态肯定不是最优，帕累托效率是无法进行帕累托改进的资源配置状态。,（二）市场效率条件,假设：两个人,A,、,B,；生产两种产品,X,、,Y,；使用两种生产要素,L,、,K,交换效率条件,若所进行的交换达到了这样一种状态，使任何新增加的交换都不可能在一方受益的同时不使交换的另一方受损，即这种交换实现了交换效率。,生产效率条件,若存在这样一种生产组合，使在既定生产技术和资源条件下，不可能不减少一种产品的产出而增加另一种产品的产出,那么这种生产组合便实现了生产效率。,组合效率条件,每一个消费者的边际替代率都等于产品的边际转换率。,1.,交换效率,乙2,乙1,甲1,甲2,D,E,个人乙,个人甲,J,交换效率的条件,消费者甲的边际替代率等于消费者乙的边际替代率,交换效率的含义,每一种产品都物尽其用，只有让最需要它的人来消费它才能最大限度发挥其功效,无,差异曲线,艾奇沃斯箱型图（,Edgeworth,box,）,曲线,ODEO,为生产可能性曲线。,2.,生产效率,b2,b2,a1,a2,D,E,面包,麻花,J,生产效率的条件,一种产品的资源边际替代率等于任何一种其他产品的资源边际替代率,生产效率的含义,在成本（投入）既定的情况下，产出最大；或者在产出既定的情况下，成本（投入）最小。,等,产量线,艾奇沃斯箱形图,（,Edgeworth,box,）,曲线,ODEO,为生产可能性曲线。,3.,产品组合效率,a1,a2,b1,b2,O,生产可能性曲线,无,差异曲线,L,a3,曲线,OIKL,为产品组合效率曲线,产品组合效率的条件,：,生产者方面的,产品边际转换率,与消费者方面的,产品边际替代率,相等。,N,K,I,b3,（三）公共产品供给的效率条件,公共产品供给（提供）的萨缪尔森条件,消费上的边际替代率之和等于生产上的边际转换率,S,MRS = MRT,MRS,MRT,MRT,XY,公共产品的有效供给量,O,Y,Y*,MRS,A,XY,MRS,B,XY,MRS,XY,t*,t,B,t,A,Efficient Provision of Public Goods,How much Public Goods should the Government provide?,MC of the PG,Marginal Benefit of the Public Good,Marginal Benefit,Non-Excludable,Marginal Benefit =,Marginal Benefit,1,+ Marginal Benefit,2,+ ,+ Marginal,Benefit,N,=,S,Marginal,Benefit,i,How do we know whether we have the socially optimal quantity of public goods?,Marginal Benefit from the public good,=,S,MU(pg),Marginal Cost of Providing one more unit of Public Good,= MC(pg),Marginal Benefit from the public good,=,S,MU(pg),Marginal Cost of Providing one more unit of Public Good,= MC(pg),Marginal Benefit from the Private good,=,MU,i,Marginal Cost of Providing one more unit of Private Good,= MC,Right Mix if,Equivalently,Equivalently,S,MRS = MRT,Equivalently,Equivalently,三、纯公共产品的有效供给,公共产品的均衡分析,局部均衡分析,一般均衡分析,局部均衡分析,是假定在其他条件不变时，分析单个市场、单个商品、单个要素的供求均衡与价格决定关系的方法。局部均衡分析假定在其他条件不变时，一种商品的均衡价格只取决于它本身的供求状况，不受其他商品的影响。,一般均衡分析,是经济学中分析所有商品在所有市场的供求关系与价格决定的一种方法。一般均衡分析认为一种商品价格的变动，既受其本身供求关系的影响，又受到其他相关商品供求关系的影响；不仅受该商品所在市场的供求关系影响，还受相关市场上供求关系的影响。因此，商品供求与均衡价格是普遍联系和相互影响的。一种商品的供求状况与价格决定与所有商品的供求状况与价格决定都同时实现时，才能达至均衡。,所谓公共产品的局部均衡，是在不考虑私人产品的存在及其影响的情况下，而仅仅通过局部均衡的方法分析单个公共产品获得均衡的供需条件及其均衡价格和均衡产出。,1,、局部均衡分析：,庇古模型,庇古（,A,C,Pigou,，,1877-1959,）,运用功利主义的方法，假定：,每个人都从公共产品的消费中受益（获得效用）；公共产品的提供支付成本即交纳税收；纳税会给纳税人（即公共产品的消费者）带来负效用。庇古把税收产生的负效用，定义为放弃私人产品消费的机会成本。他认为，公共产品应该持续提供到最后一元钱所得到的正边际社会效用等于为最后一元公共产品而纳税的负边际效用相等时。,GG:,公共产品提供带来的正边际社会效用,TT:,提供公共产品纳税带来的负边际社会效用,NN:,净效用,A:,公共产品提供最佳数量,公共产品有效提供的条件是：个人对公共产品消费的边际效用等于纳税的边际负效用。,1,、局部均衡分析：鲍温模型,美国经济学家鲍温（,Bowen,1943,）通过均衡分析，比较了私人产品和纯公共产品提供之间的差异。,私人产品的市场需求曲线是把该种私人产品的个人需求曲线水平相加。,纯,公共产品的市场需求曲线却是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加,。,图,3.1,私人产品的局部均衡,With private goods, consumers decide what quantity to buy; market demand is the sum of those quantities at each price.,图,3.2,公共产品的局部均衡,With public goods, there is only one level of output, and consumers are willing to pay different amounts for each level.,The market demand for a public good is the vertical sum of the amounts that individual households are willing to pay for each potential level of output.,私人产品的市场需求曲线是把该种私人产品的个人需求曲线水平相加。,纯,公共产品的市场需求曲线却是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加,。,这是因为对于公共产品而言，每个消费者所面对的消费数量是相同的，但不同的消费者从公共产品中获得的满足程度即边际收益是不同的，这意味着他们愿意支付的价格是不一样的，事实上就是愿意承担的税收不一样。,2,、一般均衡分析：萨缪尔森模型,局部均衡分析和一般均衡分析不同。前者仅限于单个公共产品的情况。一般均衡分析通常以两个人和两种产品进行分析。美国经济学家萨缪尔森（,Samuelson,1954;1955),最早提出了公共产品最优提供的一般均衡模型。,消费者消费公共产品和私人产品的边际替代率之和等于边际转换率。,图,3.3,萨缪尔森模型,含义：人们为获得一单位的公共产品愿意放弃的私人产品总和应等于在资源约束条件下人们为多生产一个单位的公共产品而必须放弃的私人产品的产量。,S,MRS = MRT,3,、,公共产品供应的威克塞尔林达尔模型（,W,L,模型）,W-L,模型是一个局部均衡模型，提出的时间比萨缪尔森模型要早。它又不同于鲍温和庇古的模型，因为它考虑了政治因素。,W-L,模型试图找出民主社会中公共产品产出的合理水平，以及在不同的人之间如何分摊公共产品的成本即税收负担问题。,公共产品的一般均衡分析假设消费者对公共产品偏好的准确显示和一个万能的计划者对所有消费者偏好的准确汇总，而现实中并不存在。,W-L,模型假设两个消费者,A,和,B,分别代表两个政党及各自具有相同偏好的两组选民。如果,A,承担公共产品总成本的份额为,h,，则,B,承担的份额为,1h,。,W-L,模型重在说明，公共产品的供应是由社会中的个人经过讨价还价和磋商进行的。最佳条件是每个人所愿意承担的成本份额之和等于,1,。,林达尔均衡：,如果每一个社会成员（消费者）都能按照自己从公共产品或服务消费中所获得的边际效用水平真实地表示自己对公共产品或服务的需求，从而相应地承担公共产品的成本，则公共物品或服务的供给量就可以达到具有效率的最佳水平。,林达尔均衡的两个假设前提：,第一，每个社会成员都愿意准确地披露自己可以从公共物品或服务的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机。,第二，每个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品或服务可以给彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人边际效益的可能。,存在的两个问题：,第一，社会成员产生低呈报其真实的边际效益的动机；,第二，免费搭车者出现。,由于免费搭车问题的存在，自愿捐献和成本分摊的合作性融资方式，不能保证公共物品和服务的有效供给。既然公共物品或服务不可或缺，免费搭车者的问题又不可避免，那就只有依靠强制性的融资方式来解决公共物品和服务的供给问题了。,四、混合产品的有效供给,混合产品既具有公共产品的特征，又具有私人产品的特征。,对混合产品中私人产品部分，在既定价格水平下，对各个消费者需求的数量进行相加，即可得到社会需求。,对混合产品中公共产品部分，在既定产出水平下，对各个消费者需求愿意支付的价格相加，即可得到社会需求。,对混合产品总需求，通过将各个消费者对混合产品中私人产品部分需求的价格和对混合产品中公共产品部分需求的价格进行相加，便可得出对混合产品的总需求曲线。,如果边际成本曲线给定，则其与混合产品总需求曲线的交点即为均衡点。,1,、混合产品的公共供给与私人供给,公共供给的净收益：总收益,-,建设成本,+,征税成本,+,征税的福利成本,私人供给的净收益：总收益,-,建设成本,+,收费成本,+,收费的福利成本,从理论上说，可能比较公共供给和私人供给净收益大小，取两者中净收益大的。,图,3.4,收费的效率损失,对于桥梁、公路这种具有非竞争性和排他性的混合产品的供应，有政府提供和市场提供两种。前者是由政府财政预算提供，消费者免费使用；后者是设卡收费，由使用该公共产品的消费者负担成本费用。,该类公共产品是采取政府提供还是市场提供，要对税收成本、税收效率损失与收费成本、收费效率损失进行比较后，择优而定。,问题是，政府也可收费，而市场还要利润。,对于具有外部效应的许多混合产品，如教育、科学及卫生保健等，其提供方式可采取政府补助与收费相结合的方式。,2,、混合产品的公私合作供给,公共供给的缺陷：过度使用，产生拥挤；,私人供给的缺陷：收费项目过多、收费标准过高。,公私合作方式：,授权经营：自然垄断行业；,政府参股：初始投资量较大的基础设施项目。,政府补助：教育、高新技术等具有正外部效应的产品或劳务。,图,3.5,供给成本在直接使用者与所有社会成员之间的分摊,五、公共产品的短缺,1,、表现,公共安全领域；,公共信息领域；,公共卫生领域；,义务教育领域。,2,、原因,供给能力有限；,支出结构不合理；,居民收入水平提高。,3,、政策建议,重建财政；,加强对预算的约束；,变卖国有资产；,引入市场机制。,【,问题讨论,】,一、,公共经济学是专门研究公共产品供给和需求的经济学。对吗？,公共产品是公共经济理论的核心概念。,因为,公共经济理论的各个部分都与公共产品紧密相联系。,-,公共欲望的满足需要,公共产品；,-,公共部门的主要职能是提供公共产品；,-,公共选择是为了了解公共产品的需求；,-,公共支出是提供公共产品的成本；,-,税收和公债是公共产品成本的补偿方式；,-,政府预算和财政联邦制都是提高公共产品供给效率的制度安排；,-,公共企业是为了直接生产部分公共产品。,其实，公害品的消除，公共信息的收集和发布，法律和政策的制定与实施等，这些也都是提供公共产品。所以，弥补市场缺陷的措施都是广义的公共产品。,从某种意义上说，公共经济学是专门研究公共产品供给和需求的经济学。,二、公共产品就是由公共部门提供的产品与劳务。这个说法对吗？,1,、社会由三大部门组成：私人部门，公共部门，第三部门。,第三部门是由政府认可的非盈利性的民间组织，工作内容包括扶贫、法律援助、社会调查、科学研究、环境保护等。,第三部门的发展要以第一、二部门为基础，其活动范围要以第一、二部门为补充。,2,、公共部门也可能提供私人产品，但不是追求利润，可能追求分配公平。,3,、私人部门一般不愿意提供纯公共产品，第三部门在一定程度上能提供公共产品，那是追求道义。所以，不可能成为提供公共产品的主要渠道。,三、纯公共产品与私人产品、混合产品之间可以相互转化吗？,1,、,是否有竞争性是从消费角度判断的。受益范围不同，性质不同。,如国防从本国看是纯公共产品，从世界范围看是俱乐部产品。,一件时装，对于模特儿来说是私人产品，对于观众来说是公共产品？时装的消费究竟属于什么性质？,道路在发生拥堵前是公共产品，发生拥堵后是私人产品？,2,、技术的变化会引起性质的变化。,如免费电视是纯公共产品，收费电视是私人产品；公共浴室是俱乐部产品，家庭浴室是私人产品。,直接收费成为可能的有排他性，否则有非排他性？,四、怎样评价公共产品的均衡模型？,1,、局部均衡模型,按照局部均衡模型，,公共产品的市场需求曲线是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加,。,也就是说，效率条件是,所有消费者的,边际收益之和等于公共产品的边际成本。,问题是，消费者对于公共产品的偏好不会真实地显示出来，他们认为“免费搭车”更有利。这样，社会需求曲线只是虚拟的，市场无法起作用。,2,、一般均衡模型,按照一般均衡模型，,效率条件是,消费公共产品和私人产品的边际替代率之和等于生产两类产品的边际转换率。,这个模型有假设前提：,存在一个知道每个消费者真实偏好的人，而且知道全体成员的效用函数；,公共产品的成本以税收支付，这种税不会对产品相对价格发生影响，从而不改变个人对两类产品组合的选择。,上述假设前提很难具备。,五、私人供给公共产品是否可能？,1,、只要公共产品存在生产上的可分割性以及收费上的可能性，就存在私人提供的可能。如公路工程的建设。,2,、说明利他主义道德观可以支配公共产品的供给行为。,【,案例分析,】,1,、,海上的灯塔非得由政府来提供吗？,1610-1675,年，英国私人投资建造了,10,个灯塔。但私人希望政府同意他们向船只收费。付费的多少是由船的大小及航程经过的灯塔多少而确定的。,私营灯塔是向政府租地而建造的，租期满后，再由政府收回让领港公会经营。,到,1820,年，英国当时的公营灯塔有,24,个，而私营灯塔有,22,个。,2,、治安也能承包给私人部门？,浙东某县,某,村章,姓,村民，经过公开竞标，以,2.52,万元的价格获得该村,2003,年度安全防范工作的承包权。,根据协议书，,2003,年,该,村治安刑事案件允许发案基数,12,起，每增加,1,起，扣,1000,元；每减少,1,起，奖,200,元。,年终测评，群众安全感、满意率低于标准的，每下降,1,个百分点扣,100,元，高于标准的，每上升,1,个百分点奖,100,元。,3,、大剧院需要由政府建设和管理吗？,A,大剧院位于某市闹市区，总建设面积,3,万平方米，总投资核算,5.69,亿元，全部由政府出资。,其实，该市原有一个,B,剧院，也位于市中心，有,1000,多个座位，能基本满足除大型芭蕾舞和歌剧之外的文艺演出。,目前，,B,剧院的使用率极其低下，一年之中没有几次演出，大都借给有关单位举行大型会议之用。,