第8章 公共事业管理新论 社会保障管理

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公共事业管理,Public Service Administration,第,8,章 社会保障管理,8.1,社会保障概述,8.2,社会养老保险,8.3,社会医疗保险,8.4,社会救助,8.1,社会保障概述,社会保障的概念与原则,8.1.2,社会保障的体系与功能,8.1.3,社会保障管理及其体制,8.1.4,我国社会保障的现状与问题,8.1.1,社会保障的概念与原则,社会保障是,为了保证一国居民的基本生活，增进居民的公共福利，提高居民的生活质量，国家通过立法手段对国民收入进行分配和再分配，对社会成员，尤其是生活遇到困难的社会成员和某些特殊群体进行帮扶的各项公共措施。,公平性原则；普遍性原则；,与经济社会发展相适应原则；责任分担原则；统一性原则和法制性原则。,8.1.2,社会保障的体系与功能,社会保障体系是指社会保障的各个组成部分所构成的社会保障总体。在我国，社会保障体系包含五个部分：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助。这几个部分相互联系，相辅相成，构成了我国完整的社会保障体系。,在社会保障体系的各项内容中，除了社会互助是在政府帮助下由民间团体主导之外，社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚都是由政府主导的。,社会保险是社会保障体系的核心。,保障居民基本生活；促进收入分配平等；促进经济发展；保障社会的稳定运行；促进国民福利。,8.1.3,社会保障管理及其体制,社会保障管理,政策法规管理,资金管理,对象管理,机构管理,社会保障体制,政府直接管理体制,政府和社会共同管理体制,私营公司为主的管理体制,8.1.4,我国社会保障的现状与问题,初始时间,20,世纪,50,年代,建立统一社会保障制度：,60,年代中期,90,年代社会保障制度,社会保险费征缴暂行条例,失业保险条例,问题,社会保障的覆盖范围不够全面,社会保障对象的管理不够严格,社会保障给付水平上存在不均等问题,存在社会保障多头管理现象,我国人口老龄化对社会养老保险乃至整个社会保障体系提出了更高要求,“农民工”的社会保障是当前我国社会保障体系急需解决的问题,8.2,社会养老保险,8.2.1,老年保障与社会养老保险,8.2.2,城市养老模式,8.2.3,农村养老模式,8.2.1,老年保障与社会养老保险,老年保障是指社会为因年老而退出社会劳动领域的劳动者或者无劳动能力的老年人提供的包括经济、医疗、社会服务在内的各种社会保护和社会救助。,老年保障是社会保障的重要组成部分。,老年保障涵盖经济、医疗、社会服务等多个方面，具体包括收入保障、养老保障、最低生活保障、住房保障、医疗保障、社会救济、生活服务、老年教育、法律援助和保健服务等。,社会养老保险,是老年保障的重要组成部分，也是社会保险的重要组成部分。,是指国家和社会依据一定的法律法规，为保障因达到法定年龄或者年老而退出劳动岗位老年人的基本生活而建立的一种社会保险制度。,社会养老保险的基本要素：,对象是达到法定年龄或者因年老退出社会劳动的老年人；,目的是保障老年人的基本生活，为其提供维持基本生活必要的经济来源；,本质上是一种社会保险，通过社会保险方式来达到保障老年人生活的目的。,社会养老保险制度,覆盖范围,资金筹集,国家,用人单位,个人,养老金发放对象和水平,养老基金运营,社会养老保险管理机构,养老保险制度模式,投保资助型养老保障,国家企业负担型老年保障,福利国家型老年保障,强制储蓄型养老保障,8.2.2,城市养老模式,中国的二元经济结构造成了养老模式的二元性，使城市养老与农村养老存在着较大的差别。城市地区人口集中，主要以第二第三产业为主，社会劳动以企事业单位的形式组织，社会养老保险能够覆盖这部分人。,养老模式,家庭养老,社会养老,社区养老,8.2.3,农村养老模式,当前的农村养老主要由家庭养老、社区养老、土地养老和社会保险构成。,家庭养老,由于城乡差别，家庭养老在农村阻力更大,家庭能够为老人提供的照顾越来越少；老人可获得的精神慰藉越来越少,家庭为老人提供的经济保障普遍较低,老人享受的家庭养老保障受子女态度和观念影响较大,社区养老,农村社区养老的经济基础已经不复存在,土地养老,20,世纪,80,年代逐步建立,保障能力极弱,“新农保,社会保险,8.3,社会医疗保险,8.3.1,医疗保障与社会医疗保险,8.3.2,我国城镇居民的社会医疗保险,8.3.3,我国的农村社会医疗保险,8.3.1,医疗保险与社会医疗保险,医疗保障是指以国家或政府为主体，依据有关法律规定，通过国民收入再分配，对公民因患病、年老体弱丧失劳动能力或意外事故造成身体残疾时，能提供基本医疗服务并给予经济补偿与帮助，保障国民得到医疗服务的经济制度。,社会养老保险制度包括覆盖范围、资金筹集、养老金发放对象和水平、养老基金运营和养老保险管理机构六个方面。社会养老保险与社会医疗保险同属于社会保险，社会医疗保险制度的构成可以参照社会养老保险的制度构成来描述，包括覆盖范围、资金筹集、医疗保险金发放对象和发放水平、医疗保险基金的运营和社会医疗保险机构几个部分。,8.3.2,我国城镇居民的社会医疗保险,建立,我国的城镇居民的社会医疗保险制度初建于,20,世纪,50,年代，根据对象的不同分为公费医疗制度和劳保医疗制度。,基本内容,覆盖范围。在覆盖范围上，社会基本医疗保险覆盖全体城镇职工。,资金筹集。在资金筹集上，城镇基本医疗保险制度坚持个人、单位、国家共担的原则。,保险支付。我国城镇居民基本社会医疗保险的支付上的特色体现在支付方式和支付项目上。,管理机构。在管理机构上，建立统一的社会化管理体制。,8.3.3,我国的农村社会医疗保险,我国农村社会医疗保险的发展,我国农村社会医疗保险的基本内容,覆盖范围,资金筹集,保险支付,管理机构,8.4,社会救助,8.4.1,社会救助的概念,8.4.2,社会救助制度的基本内容,8.4.3,我国的社会救助体系,8.4.1,社会救助的概念,概念,社会救助是指国家和其他社会主体对因自然灾害、偶然事故、个人能力等因素不能维持自己的基本需要或基本权利的公民给予一定经济、精神和服务救助，以保障这部分居民的基本权利和基本需要的各项措施,。,社会救助种类,按救助内容分：生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律救助等。,按给付内容分：,资金救助、实物救助和服务救助。,按持续时间长短分：,定期救助、临时救助和周期性救助。,8.4.2,社会救助制度的基本内容,覆盖范围。救助制度应当能够覆盖所有社会成员。,资金来源。社会救助资金的来源主要是国家财政的拨款，其他还包括慈善机构提供的慈善基金、各种社会单位的捐助、个人捐助、国际援助和信贷扶持等。,社会救助的对象。社会救助的覆盖范围是全体社会成员，但并不意味着全部社会成员都是社会救助的对象。,社会救助发放。在社会救助的发放水平上要达到维持居民基本生活，保障居民基本需要，维护居民基本权利的水平。,社会救助管理机构。不同国家有不同的社会救助管理机构，不同机构组织形式的权限和职责不同。,8.4.3,我国的社会救助体系,覆盖范围。宪法第四十五条明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这表明，我国的社会救助的覆盖范围是全体国民。,资金来源。原有的社会救助制度中，资金主要来源于单位和集体。在社会主义市场经济条件下，在新的社会救助体系建立并逐步完善过程中，资金来源渠道转化为以政府为核心的多元筹资渠道。,救助对象。我国的社会救助体系是由多个社会救助项目组成的，不同的社会救助项目是针对不同救助对象展开的。,8.4.3,我国的社会救助体系,救助对象,8.4.3,我国的社会救助体系,救助发放。针对不同的社会救助对象，在不同救助项目中有不同的救助发放形式。,社会救助资金管理。社会救助的政府资金管理采用现收现付制，财政部门负责社会救助资金的划拨，民政部门和社会保障部门负责现金发放。社会捐助主要由民政部门、慈善机构、党团组织、志愿者组织等负责。慈善基金会的慈善基金由自有的基金管理部门或委托其他专业基金运营公司管理。共青团、党组织、妇联、红十字会等也负责部分专项资金。,社会救助管理机构。我国的社会救助体系中，不同的社会救助项目由不同部门负责或多个部门共同负责。,复习思考题,1.,什么是社会保障？它在社会经济中有什么作用？,2.,什么是社会保障体系？我国的社会保障体系包括哪些内容？,3.,社会保障建设应遵循哪些基本原则？,4.,什么是社会保障管理？它包含哪些内容？,5.,什么是社会养老保险和社会养老保险制度？,6.,什么是社会医疗保险和社会医疗保险制度？,7.,什么是社会救助？如何完善我国的社会救助制度？,